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2024年鄉(xiāng)村振興提升人權(quán)保障水平新進展
李云龍
2024年，全國各地學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，大力推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，支持鄉(xiāng)村居民同步邁入數(shù)字時代，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，有效保障鄉(xiāng)村居民各項基本人權(quán)。
一、“千萬工程”引領鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人權(quán)發(fā)展方向
2024年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，認為“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點，由點及面、迭代升級，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗。全國各地要學習運用“千萬工程”的發(fā)展理念和工作方法，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧地區(qū)，尤其是重點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強化農(nóng)民增收舉措，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，補齊農(nóng)村基礎設施短板，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務體系，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推進農(nóng)村移風易俗。2024年鄉(xiāng)村振興工作實現(xiàn)新突破，農(nóng)村居民人權(quán)獲得更好保障。
二、2024年鄉(xiāng)村振興提升人權(quán)保障水平新進展
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。2024年，我國糧食面積達17.9億畝，比2023年增加525.8萬畝；糧食畝產(chǎn)394.7公斤，提高5.1公斤；糧食產(chǎn)量14130億斤，增加222億斤，創(chuàng)歷史新高。綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到7.8萬個。截至2024年11月，黑龍江擁有1091家綠色有機食品企業(yè)、3403個綠色有機產(chǎn)品，9458.8萬畝農(nóng)地獲得綠色有機食品認證。
鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2024年，全國新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體，其產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.61倍。333家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)被認定為國家重點龍頭企業(yè)，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營收超過18萬億元。鄉(xiāng)村旅游聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果大，益農(nóng)增收作用明顯，是促進農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。2024年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦2024美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（春季）推介活動，發(fā)布長興訪茶觀花和美鄉(xiāng)村游等60條春季精品線路和江西安源十里花溪等185個精品景點。2024年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司舉辦2024中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）推介活動，發(fā)布溫州市楠溪秋韻鄉(xiāng)村休閑游等55條秋季精品線路和遼寧盤錦稻作人家民俗村等171個精品景點。2024年前三季度，鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測點游客量達到2019年同期的104.9%，收入達到2019年的99.1%。
農(nóng)民就業(yè)條件改善，收入增加。2024年，各地競相營造良好的營商環(huán)境，打造豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引一大批“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，全國有近1300萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。更多農(nóng)民實現(xiàn)就近就地就業(yè)，增加收入。2024年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入達到了16740元，比上年同期實際增長6.3%。
（二）脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，返貧致貧風險及時消除
防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制持續(xù)完善。截至2024年9月底，全國60%以上的監(jiān)測對象已經(jīng)消除返貧致貧風險，其他有返貧致貧風險的監(jiān)測對象也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象。
脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的中心任務。截至2024年底，全國幫扶項目總資產(chǎn)近3萬億元，財政部每年下發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金超1600億元，其中60%以上用于幫扶產(chǎn)業(yè)。金融部門積極支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2024年9月底，累計發(fā)放脫貧人口小額信貸414.73億元，93.39萬脫貧戶得到幫助。
脫貧人口就業(yè)保持穩(wěn)定。黨和政府一直高度重視脫貧人口的就業(yè)問題，采取各種措施幫扶脫貧人口就業(yè)。各地持續(xù)推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，深入實施勞務協(xié)作提質(zhì)行動和“春風行動”等活動，開展“百日千萬”招聘專項行動和“雨露計劃”就業(yè)幫扶公益行動，幫助貧困勞動力和貧困學生就業(yè)。2024年10月底，全國脫貧人口務工就業(yè)人數(shù)達到3307.9萬人，超出年度目標288.8萬人，比2023年同期增加9.7萬人。在有勞動能力的脫貧人口中，有61.4%實現(xiàn)了務工就業(yè)，比去年同期提高0.7個百分點。
國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣得到傾斜支持。2024年，中央財政預算安排的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金達到1770億元，比上年增加20億元。該資金繼續(xù)向重點幫扶縣傾斜使用。“十四五”以來，國家開發(fā)銀行累計向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣提供涉農(nóng)貸款超過800億元，向脫貧縣發(fā)放涉農(nóng)貸款超過4000億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極組織產(chǎn)銷對接活動，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣銷售產(chǎn)品。
?。ㄈ?shù)字鄉(xiāng)村建設蓬勃發(fā)展，農(nóng)民數(shù)字權(quán)利廣泛實現(xiàn)
中國大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設，引導5億鄉(xiāng)村居民走入數(shù)字時代，保障鄉(xiāng)村居民的數(shù)字權(quán)利。2024年4月，中央網(wǎng)信辦等6部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》，重點推進智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字文化、鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、智慧美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字惠民服務，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設再上新臺階。
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施日臻完善。中國移動累計投入約2400億元資金建設脫貧地區(qū)和偏遠山區(qū)網(wǎng)絡基礎設施。截至2024年底，全國實現(xiàn)縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G和村村通寬帶。在2023年縣鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋的基礎上，2024年底，全國5G網(wǎng)絡覆蓋90%以上的行政村和85%以上的農(nóng)村人口。中國移動建設了4400多個高精度定位基準站，提供“5G+北斗”厘米級高精定位服務，實現(xiàn)誤差小于2.5厘米的自動化播種作業(yè)精度，農(nóng)機作業(yè)效率提升30%。
智慧農(nóng)業(yè)開啟加速度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部累計支持建設34個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和分中心，發(fā)布實施6項相關行業(yè)標準。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持建設19個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用項目，致力于對國產(chǎn)化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)進行中試熟化和推廣應用，累計支持建設項目已達116個。截至2022年底，全國無人農(nóng)場項目達到100多個，建設面積超過30萬畝，其中包括10多個超萬畝的大型無人農(nóng)場。
農(nóng)村電子商務全面普及。到2023年底，全國共有28.9萬個村級物流綜合服務站、19萬個村郵站，建制村快遞服務覆蓋率超過95%。2024年1~9月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額比上年同期增長8.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額比上年同期增長18.3%。
?。ㄋ模┙ㄔO綠色宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)利
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展。截至2023年底，全國累計建成高標準農(nóng)田10億畝，建設節(jié)水灌溉農(nóng)田5.91億畝，化肥和農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78.3%，整建制建設秸稈綜合利用重點縣的秸稈綜合利用率達到88%以上，農(nóng)膜回收處置率保持在80%以上。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2024年上半年，全國開工建設農(nóng)村戶廁120多萬戶。2024年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達75%左右，90%以上行政村農(nóng)村進行生活垃圾收運處理，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到45%以上，村莊環(huán)境基本達到干凈整潔有序，村容村貌得到明顯改善。
?。ㄎ澹┓睒s發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)農(nóng)村居民文化權(quán)利
2024年，全國各地在“大地流彩”平臺下組織了村跑、村舞、村BA、村廚等近百項農(nóng)民喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體藝術(shù)活動。全國鄉(xiāng)村文化藝術(shù)展演季是農(nóng)民的文化展示平臺，所有節(jié)目和作品均由農(nóng)民自編自演。150多位鄉(xiāng)村工匠、350多位農(nóng)民演員、500多個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特色產(chǎn)品、200多種鄉(xiāng)村非遺項目在這個展演季進行了展演展示。2024年春節(jié)期間，全國農(nóng)民群眾自發(fā)組織的46萬個文藝團隊共舉辦2.35萬場“村晚”，近億人參加。
三、進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問題
在完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會以后，中國農(nóng)村發(fā)展進入了一個建設社會主義現(xiàn)代化的新階段。2024年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了實實在在的進展，鄉(xiāng)村居民的各項基本人權(quán)得到更好實現(xiàn)。但是，同實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的要求相比，仍有一定的距離，要繼續(xù)解決許多問題。
?。ㄒ唬┛s小城鄉(xiāng)收入差距問題
消除城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)收入差距。解決城鄉(xiāng)收入差距問題的治本之策是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
?。ǘ┫龜?shù)字鴻溝問題
盡管中國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施有了巨大發(fā)展，但由于地理和人口密度的原因，農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)仍然存在覆蓋不足、網(wǎng)速較慢和穩(wěn)定性較差的問題。中國第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平遠遠落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。另外，同城市相比，鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)有待進一步提高。為了消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，需要進一步強化農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設，積極布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)人工智能，加快建設農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，將數(shù)字化融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各領域，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題
實現(xiàn)綠色發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)未來的方向。盡管近些年來中國在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面邁出了巨大步伐，但還有很大改善余地。從資源利用方面看，中國的化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資源的利用率整體偏低，氮磷養(yǎng)分投入量過大，農(nóng)藥過度使用現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關鍵在科技。加大科技應用與科技創(chuàng)新的力度，推動實現(xiàn)資源的更加高效利用，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的唯一途徑。解決化肥利用率低和農(nóng)藥過量使用問題，也要靠科技。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)土壤檢測結(jié)果科學施肥，就能實現(xiàn)養(yǎng)分的精準供給，避免過量施肥造成的養(yǎng)分流失和土壤污染。同時，采用生物防治等綠色防控技術(shù)，可以降低化學農(nóng)藥的使用率，減少農(nóng)藥殘留。
作者簡介：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
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