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進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
蔣建國(guó) 常健
2024年是中國(guó)改革的大年。中共二十屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景”。在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，中國(guó)人權(quán)事業(yè)在各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
一、進(jìn)一步全面深化改革及其人權(quán)意義
2024年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著一系列前所未有的困難和挑戰(zhàn)，它們也給中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題。中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》從兩方面平衡的要求確定了進(jìn)一步全面深化改革的方向：一是激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)公平正義的平衡，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與整體協(xié)同發(fā)展的平衡。
進(jìn)一步全面深化改革是在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的背景下提出的，它為促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)更加全面和平衡的發(fā)展提供了動(dòng)力和條件。首先，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的各項(xiàng)改革措施將為人權(quán)發(fā)展帶來(lái)雙重效應(yīng)：一是為所有社會(huì)成員自主和平等的發(fā)展掃除了障礙。二是通過(guò)生產(chǎn)力的解放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人權(quán)保障水平的提升提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，促進(jìn)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)改革措施有利于消除人權(quán)保障水平的差距，促進(jìn)人權(quán)的更平等保障。再次，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)改革措施為人的自由發(fā)展創(chuàng)造了更適宜的條件。最后，促進(jìn)整體協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)改革措施對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展具有雙重作用。一是進(jìn)一步全面深化改革注重統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這有助于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境各方面人權(quán)事業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。二是進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和法治保障，這將推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的制度化和規(guī)范化，完善人權(quán)保障的法律法規(guī)體系，建立健全人權(quán)保障的體制機(jī)制，使人權(quán)保障有法可依、有章可循，提高人權(quán)保障的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。
二、在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體制改革中全面提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平
《決定》提出“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“在發(fā)展中保障和改善民生”。2024年，中國(guó)政府在民生領(lǐng)域提出了一系列改革舉措，這些改革措施的落實(shí)全面提升了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。中國(guó)政府在提高基本生活水準(zhǔn)、保障農(nóng)村貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、提升適當(dāng)住房權(quán)保障水平等方面作出了積極的努力。
完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、公平獲酬權(quán)利的保障。2024年，國(guó)家共支出各類就業(yè)補(bǔ)貼802億元；減收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1309億元；發(fā)放穩(wěn)崗資金204億元；對(duì)招用未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年的企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助9億元，惠及17萬(wàn)戶企業(yè)。
促進(jìn)社會(huì)保障權(quán)利的保障，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，制定并發(fā)布了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼暫行辦法，調(diào)整了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，落實(shí)了困難人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)一步鞏固完善。2024年年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)53449萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)53830萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)132638萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)24589萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)30398萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)25298萬(wàn)人。年末全國(guó)共有625萬(wàn)人享受城市最低生活保障，3362萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬(wàn)人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時(shí)救助772萬(wàn)人次。全年領(lǐng)取國(guó)家定期撫恤金、定期生活補(bǔ)助金的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象822萬(wàn)人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康權(quán)保障。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》，要求“探索建立醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。全國(guó)各地深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心。2024年年末，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)109.2萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員1295萬(wàn)人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1037萬(wàn)張。全年總診療人次101.1億人次，出院人次3.1億人次。
深化教育綜合改革，提升受教育權(quán)利保障水平。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，要求中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，加強(qiáng)校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率；實(shí)施勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，提升學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力、解決復(fù)雜問(wèn)題能力和社會(huì)適應(yīng)能力；普及心理健康教育，建立全國(guó)學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，以立法形式將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系。2024年，全國(guó)在學(xué)研究生409.5萬(wàn)人，普通、職業(yè)本專科在校生3891.3萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生1659.4萬(wàn)人，普通高中在校生2922.3萬(wàn)人，初中在校生5386.2萬(wàn)人，普通小學(xué)在校生10584.4萬(wàn)人，學(xué)前教育在園幼兒3584.0萬(wàn)人。九年義務(wù)教育鞏固率為95.9%，高中階段毛入學(xué)率為92.0%。
深化文化體制機(jī)制和科技體制改革，促進(jìn)了公共文化服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)了科研工作者的創(chuàng)新積極性。至2024年12月，中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為446萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)頁(yè)數(shù)量為3994億個(gè)，網(wǎng)民規(guī)模突破11億人，達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.6%，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居全球第一。
完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了各類主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保障。2024年，人民法院審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件4萬(wàn)件8.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)26.7%，依法嚴(yán)懲涉緬北等跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。審結(jié)非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬(wàn)件4.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.3%。
聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)環(huán)境權(quán)利的保障。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》和《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。2024年，全年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比上年下降3.4%。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額成交量1.89億噸，成交額181.1億元。在監(jiān)測(cè)的339個(gè)地級(jí)及以上城市中，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度29.3微克每立方米，比上年下降2.7%。3641個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為90.4%。全年近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占83.7%。全年完成造林面積445萬(wàn)公頃，種草改良面積322萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里。
三、推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)完善公民權(quán)利和政治權(quán)利保障
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。中國(guó)政府進(jìn)一步完善公共安全治理機(jī)制，健全全過(guò)程人民民主制度體系和公正司法體制機(jī)制，促進(jìn)了公民權(quán)利和政治權(quán)利的更有效保障。
聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)。中國(guó)政府嚴(yán)厲打擊槍爆違法犯罪，積極治理網(wǎng)絡(luò)暴力，增強(qiáng)打擊侵犯人身權(quán)利違法犯罪行為的力度。
聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)了政治權(quán)利的保障。人大代表依法履職，政協(xié)組織積極開(kāi)展民主協(xié)商和監(jiān)督，基層民主建設(shè)不斷完善。
加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，促進(jìn)公正審判權(quán)保障。人民法院深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，保障律師依法履職，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民檢察院強(qiáng)化審查監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)公益訴訟。
四、維護(hù)社會(huì)公平正義保障特定群體權(quán)益
2024年，中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，使少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人能夠公平享有發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。
在全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的過(guò)程中，政府積極推進(jìn)各民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，各民族自治區(qū)呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各民族人民的權(quán)益獲得更加充分的保障。
中國(guó)政府在完善生育養(yǎng)育公共服務(wù)、平等保障婦女各項(xiàng)合法權(quán)益、懲治家庭暴力等方面作出了積極的努力，促進(jìn)了婦女權(quán)益的保障。
政府在治理校園欺凌，關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童和孤獨(dú)癥兒童，嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪等方面作出了積極的努力。
面對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)，充分保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益是中國(guó)人權(quán)事業(yè)面臨的重要課題。中國(guó)政府在適老化改造、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)、防控老年期癡呆、懲治侵害老年人權(quán)益的違法犯罪等方面作出積極的努力。
為完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，中國(guó)政府積極發(fā)展精神障礙社會(huì)康復(fù)服務(wù)，提供適合殘疾人的特殊教育和法律服務(wù)，進(jìn)一步完善了對(duì)殘疾人權(quán)益的保障。
五、總結(jié)與展望
回顧過(guò)去的2024年，中國(guó)人權(quán)事業(yè)在驚濤駭浪中穩(wěn)健前行，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中劈波斬浪，克服了重重險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量的發(fā)展。這種更高質(zhì)量的發(fā)展突出體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，將突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相協(xié)調(diào)。第二，將以發(fā)展促人權(quán)與在發(fā)展中保障人權(quán)相統(tǒng)一。第三，將促進(jìn)人的自由全面發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平相平衡。第四，保障當(dāng)代人與后代人公平享有人權(quán)。第五，人權(quán)的法治保障與政策促進(jìn)相互補(bǔ)充。
必須清醒看到，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展仍然面臨各種挑戰(zhàn)。從國(guó)際局勢(shì)看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)中國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，有效需求仍然不足，消費(fèi)需要進(jìn)一步提振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出。就業(yè)增收面臨壓力，民生領(lǐng)域存在短板，一些地方基層財(cái)政困難。許多社會(huì)矛盾需要化解，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)防范，政府效能和依法行政能力有待提升。
從總體趨勢(shì)上看，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，中國(guó)人權(quán)事業(yè)將隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障將邁上新臺(tái)階。在推進(jìn)文化和科技體制改革過(guò)程中，中國(guó)文化權(quán)利保障將呈現(xiàn)嶄新格局。在進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革過(guò)程中，中國(guó)人民的環(huán)境權(quán)利將獲得更高質(zhì)量的保障。在法治國(guó)家建設(shè)中，中國(guó)對(duì)公民權(quán)利的保障水平將進(jìn)一步提升。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，中國(guó)對(duì)政治權(quán)利保障的制度化水平將進(jìn)一步提升。在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，中國(guó)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的合法權(quán)益將會(huì)得到更加平等和更有針對(duì)性的保障。
作者簡(jiǎn)介：蔣建國(guó)，全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)副主任，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)；常健，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任、周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授
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