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公民食品安全權(quán)保障的新進(jìn)展
李成 王文麗
2024年，中國圍繞“建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)”的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)食品安全治理工作，食品安全保障水平持續(xù)提升。
一、央地協(xié)同健全食品安全權(quán)保障規(guī)范體系
中國在法律制度建設(shè)層面圍繞食品安全權(quán)，通過央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的食品安全保障規(guī)范體系，有效提升食品安全權(quán)制度化保障水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全權(quán)保障的頂層設(shè)計(jì)
黨和國家從加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全管理、更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管措施、提升特殊食品從業(yè)人員的素質(zhì)與水平、完善食品安全保障激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)食品安全治理作出一系列重要部署。
?。ǘ┘?xì)化食品安全權(quán)保障的地方實(shí)踐
地方以“小切口”立法積極制定規(guī)范校園食堂食品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小食雜店、散裝食品、農(nóng)村集體聚餐食品的法規(guī)規(guī)章，明確多元主體的食品安全保障責(zé)任，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化食品安全信息追溯管理的制度保障，致力實(shí)現(xiàn)食品安全全覆蓋全鏈條可追溯。
?。ㄈ┙∪称钒踩珯?quán)保障的執(zhí)法規(guī)程
2024年，各地食品安全監(jiān)管部門發(fā)布數(shù)十項(xiàng)覆蓋“食品經(jīng)營許可與備案管理、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理、食品安全責(zé)任主體監(jiān)督與管理、食品安全工作評(píng)議考核”等議題的政策文件，為開展食品安全權(quán)保障工作提供具有鮮明可操作性的行動(dòng)指南。
二、多措并舉提升食品安全權(quán)保障執(zhí)法質(zhì)效
中國通過規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、開展執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管方式并強(qiáng)化跨區(qū)域合作治理，嚴(yán)格管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（一）提升食品安全權(quán)保障執(zhí)法工作的科學(xué)性與規(guī)范性
2024年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》等，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全行政執(zhí)法工作的科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。
?。ǘ┘哟笫称钒踩珯?quán)保障重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管力度
全國各級(jí)市場監(jiān)管部門圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化的監(jiān)督抽檢工作，并積極開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，以“常態(tài)化監(jiān)管+專項(xiàng)執(zhí)法”的復(fù)合監(jiān)管模式整體提升食品安全權(quán)保障的綜合效能。
（三）完善食品安全權(quán)保障多元監(jiān)管方式
多地充分利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程監(jiān)管。同時(shí)不斷推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用等級(jí)評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的可預(yù)測性與精準(zhǔn)性。
?。ㄋ模┨剿魇称钒踩珯?quán)跨區(qū)域協(xié)同保障體制機(jī)制
2024年，多地以簽署合作框架協(xié)議、合作備忘錄、開展常態(tài)化交流活動(dòng)等方式積極開展跨區(qū)域食品安全合作治理，通過資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)形成食品安全權(quán)保障工作合力。
三、加大司法救濟(jì)食品安全權(quán)的工作力度
在食品安全權(quán)保障中，中國通過完善司法裁判規(guī)則、規(guī)范司法裁判標(biāo)準(zhǔn)、公正審理食品安全違法違規(guī)案件，切實(shí)提升食品安全權(quán)的司法保障水平。
（一）健全食品安全權(quán)司法救濟(jì)規(guī)則指引
2024年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，同步發(fā)布一系列有關(guān)食品安全權(quán)司法保護(hù)的典型案例，為人民法院依法審理食品安全案件提供有力指導(dǎo)。
?。ǘ┮婪ü撇们趾κ称钒踩珯?quán)的違法行為
2024年，各級(jí)人民法院從嚴(yán)懲處食品安全違法犯罪行為，通過個(gè)案裁判實(shí)質(zhì)保障公民的食品安全權(quán)不受非法侵害；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展食品安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，敦促有關(guān)行政部門依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
四、探索食品安全權(quán)保障的多元共治模式
在社會(huì)層面，中國積極拓展社會(huì)各界力量參與食品安全監(jiān)督的途徑，著力提升食品安全社會(huì)共管共治共享水平。
?。ㄒ唬V泛吸納社會(huì)力量參與食品安全權(quán)保障
2024年，各地開展加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的多樣化探索，主要包括：充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與檢查監(jiān)督；搭建政企社協(xié)同治理食品安全問題的溝通交流平臺(tái)；強(qiáng)化食品安全志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等，推動(dòng)食品安全治理水平全面提升。
?。ǘ┌l(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在食品安全權(quán)保障中的積極作用
充分發(fā)揮新媒體的信息及時(shí)性、交互性傳播優(yōu)勢，吸納媒體力量參與食品安全權(quán)保障工作，有效破除食品消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信息壁壘，依法曝光并揭露食品安全違法違規(guī)行為。
五、中國加強(qiáng)食品安全權(quán)保障面臨的問題與對(duì)策
鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、隱蔽性及長期性等特征，未來中國在食品安全權(quán)保障方面仍將面臨若干挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┲袊訌?qiáng)食品安全權(quán)保障面臨的問題
一是，新興食品業(yè)態(tài)加大食品安全權(quán)保障壓力。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與監(jiān)管流程難以有效識(shí)別、把控新興食品業(yè)態(tài)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。新興食品業(yè)態(tài)監(jiān)督治理規(guī)則供給也呈現(xiàn)出地域、領(lǐng)域分布不均衡狀態(tài)。
二是，社會(huì)公眾食品安全權(quán)共治意識(shí)有待強(qiáng)化。全社會(huì)尚未完全形成“食品安全是底線”的觀念共識(shí)與行動(dòng)自覺，由食品安全事件引起的高擴(kuò)散、久持續(xù)、極端化輿情現(xiàn)象屢有發(fā)生。
三是，進(jìn)口食品對(duì)食品安全權(quán)保障造成多重沖擊?？缇畴娚?、網(wǎng)絡(luò)交易虛擬性疊加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品質(zhì)量審查檢驗(yàn)機(jī)制不健全等因素，部分進(jìn)口食品存在安全質(zhì)量隱患。
四是，食品安全議題娛樂化現(xiàn)象威脅食品安全權(quán)。以調(diào)侃食品安全問題為內(nèi)容的惡搞視頻、網(wǎng)絡(luò)段子廣泛傳播，既可能加劇社會(huì)公眾對(duì)食品安全權(quán)益的擔(dān)憂，也可能激發(fā)公眾獵奇心理，掩蓋真正的嚴(yán)重食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┲袊訌?qiáng)食品安全權(quán)保障的對(duì)策
首先，加大對(duì)新興食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。針對(duì)新興食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管需求，需要構(gòu)建多層次、差異化的制度響應(yīng)體系。各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)持續(xù)提升食品安全監(jiān)管技術(shù)并優(yōu)化監(jiān)管流程，積極利用人工智能等新興技術(shù)為監(jiān)管決策注入智慧力量。
其次，筑牢社會(huì)公眾的食品安全共治意識(shí)。一方面，借助數(shù)字化傳播渠道普及食品安全知識(shí)，完善抽檢信息公示制度，增強(qiáng)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。另一方面，通過明確責(zé)任劃分、促進(jìn)行業(yè)自律、搭建政企溝通平臺(tái)等機(jī)制，提升食品從業(yè)者的主體責(zé)任意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督環(huán)境下，需要建立包括輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和情緒疏導(dǎo)在內(nèi)的系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。
再次，健全進(jìn)口食品全過程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)境外食品入境評(píng)估和審查制度、檢疫審批制度和進(jìn)出口商備案管理制度。加大對(duì)進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管力度，敦促食品進(jìn)口商建立敏捷食品追溯與召回機(jī)制。通過建立平臺(tái)責(zé)任機(jī)制和違規(guī)懲戒制度，確保進(jìn)口食品線上銷售的安全性和可靠性。
最后，增加科學(xué)正向的食品安全信息供給。督促社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等完善網(wǎng)絡(luò)信息科學(xué)性審核機(jī)制，建立專業(yè)化的科普專家隊(duì)伍，開展有針對(duì)性的食品安全科普。
作者簡介：李成，法學(xué)博士，四川大學(xué)法學(xué)院教授；王文麗，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生
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