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基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與受教育權(quán)保障
趙明霞
受教育權(quán)是公民享有并由國家保障實現(xiàn)的接受教育的權(quán)利。一國政府對公民受教育權(quán)的實現(xiàn)負(fù)有法定職責(zé)，且權(quán)利的實現(xiàn)程度隨著經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而逐步提升?；竟步逃?wù)是由政府提供的基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)，具有公共性、均等化、普惠性、發(fā)展性的特征?；竟步逃?wù)均等化是扎實推進教育公平的基礎(chǔ)性制度安排。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，基本公共教育服務(wù)均等化也在提質(zhì)擴容。“十四五”時期，中國開啟了教育“總體實現(xiàn)現(xiàn)代化”的新征程，以《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為指引，立足新時代教育發(fā)展的“質(zhì)量”與“公平”主題，建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，為保障公民平等享有受教育權(quán)奠定了重要基礎(chǔ)。
一、基本公共教育服務(wù)均等化的發(fā)展歷程
中國基本公共教育服務(wù)以“均等化”為目標(biāo)。21世紀(jì)以來，中國頒布了一系列規(guī)劃和決定、辦法等推動基本公共教育服務(wù)均等化發(fā)展?；竟步逃?wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、供給方式等不斷豐富。一是基本公共教育的覆蓋面逐步擴大。從財政向偏遠地區(qū)教育傾斜到城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費，對高中階段教育和學(xué)前教育中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費或提供資助，再到進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障等，我國基本公共教育服務(wù)已經(jīng)覆蓋了所有適齡兒童、青少年，保障他們平等享有受教育的權(quán)利。二是基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富。校舍、教學(xué)裝備等教育硬件，師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系等教育軟件得到公平配置和提升。“助困兜底”學(xué)生資助、學(xué)業(yè)激勵性資助政策，推動“獎優(yōu)、引導(dǎo)、育人”的發(fā)展模式，引導(dǎo)學(xué)生積極投身國家急需專業(yè)學(xué)習(xí)。重視青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的扶助，提升社會教育服務(wù)的整體水平。三是基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費等列入國家基本公共服務(wù)清單。
中國依法推進基本公共教育服務(wù)均等化，保障適齡兒童、青少年無差別地接受教育，公民基本的受教育權(quán)得到充分實現(xiàn)。一是公民受教育的普及程度大幅提升?！?024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國九年義務(wù)教育鞏固率為95.9%，義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家的平均水平。二是公民受教育的基礎(chǔ)條件明顯改善。“十四五”時期，在中央和地方的共同努力下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域財政投入逐年增加，極大改善了義務(wù)教育的設(shè)施設(shè)備，教育條件明顯改善。三是公民受教育的資源配置更加均衡。農(nóng)村和偏遠地區(qū)教育質(zhì)量明顯提高，教育的普惠性和可及性明顯提升。
二、基本公共教育服務(wù)均等化的新進展
新時代保障公民受教育權(quán)，必須為人民群眾提供更加公平、更高質(zhì)量基本公共教育服務(wù)。2024年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵期，以進一步全面深化改革為動力，政府和社會積極推進基本公共教育服務(wù)向更高水平發(fā)展，為公民受教育權(quán)保障提供更堅實的基礎(chǔ)。
（一）基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)要求
從總體目標(biāo)上，結(jié)合《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2023年版）《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》等文件，當(dāng)前中國基本公共教育服務(wù)的階段目標(biāo)是“優(yōu)質(zhì)均衡”，即建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，全面提升基本公共教育服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級，是促進公平與提高質(zhì)量并重。在具體目標(biāo)上，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確，要推進義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”，各級各類教育學(xué)生資助“應(yīng)助盡助”，青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)“應(yīng)保盡保”。
?。ǘ┗竟步逃?wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要著力點
當(dāng)前，解決不平衡不充分的問題是教育服務(wù)改革發(fā)展的基本出發(fā)點。以進一步全面深化改革為動力，推進基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和法治化建設(shè)，是保障公民平等享有受教育權(quán)的主要著力點。
一是基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，確立“以標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化”的共識。持續(xù)推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費投入和使用標(biāo)準(zhǔn)化，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。
二是基本公共教育服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)?；竟步逃?wù)的專業(yè)化不僅體現(xiàn)在教育主體的專業(yè)化上，也體現(xiàn)在教育方式的專業(yè)化上。當(dāng)前，全國各地制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，大力培養(yǎng)打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。同時，積極發(fā)揮教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在促進基本公共教育服務(wù)中的作用，通過合理布局，實施教育資源和服務(wù)的共享式、開放性供給。
三是基本公共教育服務(wù)的法治化建設(shè)。以法治之力持續(xù)推進基本公共教育服務(wù)，是教育治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。教育相關(guān)法律制度不斷完善。2024年11月《學(xué)前教育法》通過并自2025年6月1日起施行，這是中國首部針對學(xué)前教育的專門法，對促進學(xué)前教育普惠發(fā)展、加強學(xué)前教育保障作出規(guī)定。強化公共教育服務(wù)制度的實施。2024年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，進一步細(xì)化、清單化教育法治的各項任務(wù)，基礎(chǔ)教育法治持續(xù)推進。
三、推進基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策建議
基本公共教育服務(wù)從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，夯實了教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)。作為民生事業(yè)的重要組成部分，教育公共服務(wù)依然面臨各種結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。
“均等化”就是要保證每個人都享有平等地接受基本公共教育服務(wù)的權(quán)利，不斷完善基本公共教育服務(wù)制度，提升公共服務(wù)能力，才能有效回應(yīng)人民對高質(zhì)量教育服務(wù)的需求。
一是強化基本公共教育服務(wù)的公平導(dǎo)向。堅持“?；?、兜底線、促均衡”原則，提升基本公共教育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。設(shè)立財政專項支付，優(yōu)先支持農(nóng)村偏遠區(qū)域的基礎(chǔ)教育。全面強化縣域基本公共教育服務(wù)能力，消除區(qū)域之間、基層城鄉(xiāng)之間的教育服務(wù)差異。通過數(shù)字化賦能，縮小數(shù)字鴻溝，保障全國各地能夠公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源。聚焦特殊群體，對殘障人士、留守兒童、隨遷子女和流動兒童等處境不利學(xué)生進行教育照護，實現(xiàn)學(xué)校教育與學(xué)生關(guān)愛的有機融合。
二是改善基本公共教育服務(wù)的供給模式。實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)重點由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)定位基本教育需求，采取“按需分配+動態(tài)調(diào)整”的模式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”的多元供給模式，完善各類服務(wù)的數(shù)字化共享平臺。
三是加強基本公共教育服務(wù)的制度保障。建立科學(xué)的評價和統(tǒng)籌機制，強化基層賦權(quán)與監(jiān)督，擴大縣級政府在教育資源配置中的自主權(quán)，確保政策執(zhí)行效果。
總之，推進基本公共教育服務(wù)均等化，是保障公民平等受教育權(quán)，促進社會公平流動，提升全民素質(zhì)，增強國家人力資源競爭力的重要舉措，為共同富裕與社會長治久安奠定基礎(chǔ)。
作者簡介：趙明霞，法學(xué)博士，天津財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向為人權(quán)法學(xué)。
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