中國的環(huán)境保護(hù)（1996－2005）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二〇〇六年六月·北京
目 錄
前 言
一、環(huán)境保護(hù)法制和體制
二、工業(yè)污染防治
三、重點(diǎn)地區(qū)污染治理
四、城市環(huán)境保護(hù)
五、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
六、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和投入
八、環(huán)境影響評價(jià)制度
九、環(huán)?？萍肌a(chǎn)業(yè)和公眾參與
十、國際環(huán)境保護(hù)合作
結(jié)束語
前 言
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。20世紀(jì)70年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。
中國政府高度重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。多年來，中國政府將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。特別是近年來，中國政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會各方面的積極性。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降，全社會環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
值此世界環(huán)境日之際，為使世人更全面地了解中國的環(huán)境保護(hù)情況，這里對過去十年間中國為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力作一系統(tǒng)介紹。
一、環(huán)境保護(hù)法制和體制
中國憲法明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”自1949年新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律；國務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會近期工作的通知》等法規(guī)性文件。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。
中國已建立國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年底，國家頒布了800余項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等?。ㄊ校┕仓贫?0余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
中國不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法。近年來，國家連續(xù)對環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動重點(diǎn)地區(qū)污染治理。中國刑法還對破壞環(huán)境資源罪有專門規(guī)定。國家頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對1萬多個(gè)環(huán)境污染問題實(shí)行掛牌督辦。國家還開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。
中國實(shí)行各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。1998年中國政府將原國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級），作為國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對中國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。國家建立了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，并建立了區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)部門和地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級政府設(shè)置了環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國有各級環(huán)保行政主管部門3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達(dá)16.7萬人；有各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬多人。各級政府綜合部門和資源管理部門以及多數(shù)大中型企業(yè)也設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，目前從業(yè)人員達(dá)30多萬。
二、工業(yè)污染防治
工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。與過去相比，中國工業(yè)污染防治戰(zhàn)略目前正在發(fā)生重大變化，逐步從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變，從簡單的企業(yè)治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。與1995年相比，2004年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）工業(yè)廢水、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別下降了58%、72%、42%、55%和39%。與1990年相比，2004年全國每萬元人民幣GDP能耗下降45%，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%。
——淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)。“九五”（1996－2000年）期間，國家關(guān)閉8.4萬家嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。2001－2004年，連續(xù)三次發(fā)布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，淘汰3萬多家浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并對資源消耗大、環(huán)境污染重的鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、煉焦、皂素、鉻鹽等八個(gè)重污染行業(yè)進(jìn)行集中整頓，停建、緩建項(xiàng)目1900多個(gè)。2005年，關(guān)停污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥、鐵合金、煉焦、造紙、紡織印染等企業(yè)2600多家，并對水泥、電力、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)積極開展綜合治理和技術(shù)改造，使這些行業(yè)在產(chǎn)量逐年增加的情況下，主要污染物排放強(qiáng)度呈持續(xù)下降趨勢。
——開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。一是實(shí)行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。目前，化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)5000多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，全國已有12000多家企業(yè)獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，800多個(gè)企業(yè)、18000多種規(guī)格型號產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，年產(chǎn)值約600億元人民幣。二是在工業(yè)集中地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，做到廢物產(chǎn)生量最小，實(shí)現(xiàn)“零排放”，并建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。目前，中國已建立了17個(gè)不同類型的生態(tài)工業(yè)園。三是統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。國家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)省市選擇82家單位開展第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在北京、上海等24個(gè)城市開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。海南、吉林、黑龍江等9省積極開展生態(tài)省建設(shè)，全國150個(gè)縣市開展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作?！ ?nbsp;
——積極防范突發(fā)環(huán)境事件。2005年中國政府制定了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。國家制定和完善了涉及重點(diǎn)流域敏感水域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、大氣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品（廢棄化學(xué)品）應(yīng)急預(yù)案、核與輻射應(yīng)急預(yù)案等九個(gè)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，以及《黃河流域敏感河段水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》、《處置化學(xué)恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《處置核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。近年來，中國對127個(gè)分布在全國江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點(diǎn)化工石化類項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查；對近5萬家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面、拉網(wǎng)式檢查。
——對工業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理制度。2003年，國家開始實(shí)施《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化了工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證等各項(xiàng)制度。2005年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量由1998年的131萬噸增至339萬噸。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了固體廢物管理中心。
——實(shí)行嚴(yán)格的核與輻射環(huán)境安全管理。中國共有運(yùn)行的核電廠5座（9臺核電機(jī)組）、研究堆18座；在建的核電廠2座（4臺核電機(jī)組）、研究堆1座，沒有出現(xiàn)重大核安全問題，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境不遭受超過國家規(guī)定限值的輻射照射和污染”的目標(biāo)。中國嚴(yán)格遵守國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《放射源安全與保安行為準(zhǔn)則》，實(shí)行許可證制度，規(guī)定放射源進(jìn)出口必須依法履行審批等有關(guān)手續(xù)。
三、重點(diǎn)地區(qū)污染治理
近年來，中國政府把“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、國家重點(diǎn)工程（三峽工程、南水北調(diào)工程）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）作為全國污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，取得明顯成效。
——重點(diǎn)流域水污染防治。“三河”、“三湖”流域面積達(dá)81萬平方公里，跨越全國14個(gè)?。ㄊ校?，居住人口3.6億。國家制定并實(shí)施重點(diǎn)流域“九五”、“十五”（2001－2005年）水污染防治計(jì)劃，實(shí)行污染物總量控制制度，將總量削減指標(biāo)落實(shí)到排污單位，逐步完善排污許可證管理方式，并建設(shè)了一批重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目。截至2005年底，列入重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃的2130個(gè)項(xiàng)目中，已完成1378項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的65%。“三河”、“三湖”流域已經(jīng)建成和正在建設(shè)的污水處理廠達(dá)416個(gè)，日處理能力2093萬噸；流域內(nèi)的5000多家重點(diǎn)污染企業(yè)，已有80%以上實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。目前，流域水污染物大幅度削減，水環(huán)境惡化趨勢基本得到控制，一些河段和湖體水質(zhì)有明顯的改善。國家投入181.67億元人民幣在三峽庫區(qū)及其上游建設(shè)了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，清理了庫底固體廢物，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。
——“兩控區(qū)”污染防治。1998年中國政府批準(zhǔn)劃定了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)城市、地區(qū)，總面積約為109萬平方公里。國家在“兩控區(qū)”內(nèi)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔燃料和低硫煤，大中城市禁止民用爐灶燃用散煤。與1998年相比，2005年二氧化硫控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例由32.8%增加到45.2%；2005年酸雨控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由15.7%下降到4.5%。
——北京市大氣污染治理。自1998年以來，北京市連續(xù)實(shí)施了大氣污染控制措施。天然氣、電采暖、地源熱泵、建筑節(jié)能等清潔能源利用技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)一步推廣，到2005年，北京市天然氣用量達(dá)到32億立方米，城市熱網(wǎng)集中供熱面積超過1億平方米；嚴(yán)格機(jī)動車排放管理，對在用機(jī)動車實(shí)施了環(huán)保標(biāo)志管理，對高排放黃標(biāo)車采取限行措施，并淘汰老舊機(jī)動車30多萬輛，發(fā)展天然氣公交車2800輛，2005年提前實(shí)施了國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐洲三號標(biāo)準(zhǔn)）；修訂完善了施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑工地管理，加強(qiáng)對道路機(jī)械清掃、沖刷和噴霧壓塵工作的監(jiān)督檢查，并對市區(qū)100多家污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷，全市水泥立窯生產(chǎn)線全部關(guān)停。經(jīng)過積極治理，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)從1998年的100天增加到2005年的234天，各種大氣污染物濃度普遍下降，空氣質(zhì)量明顯改善。
——渤海污染治理。2001年中國政府批復(fù)《渤海碧海行動計(jì)劃》。截至2005年底，已完成各類渤海污染治理環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目166個(gè)，在建項(xiàng)目70個(gè)，投資達(dá)175億元人民幣，其中新建城市污水處理廠44個(gè)，形成污水日處理能力355.3萬噸，新建城市垃圾處理場18個(gè)，形成垃圾日處理能力7000多噸，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目89個(gè)，新建船舶港口和溢油反應(yīng)項(xiàng)目9項(xiàng)，初步遏制了渤海海域環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。
四、城市環(huán)境保護(hù)
中國城市化率已從1995年的29.04%提高到2004年的41.76%。針對城市化快速發(fā)展中的環(huán)境問題，中國政府采取一系列綜合措施，使城市環(huán)境逐步改善，部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。與1996年相比，2005年空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例增加了31個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例下降了39個(gè)百分點(diǎn)。
從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，中國的許多城市制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃，測算大氣和水環(huán)境容量，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步優(yōu)化城市的功能分區(qū)。許多大中城市在城區(qū)發(fā)展中實(shí)行“退二進(jìn)三”的策略，即退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，利用地價(jià)杠桿把一些污染企業(yè)遷出城區(qū)，按照“工業(yè)入園、集中治污染”的原則，實(shí)行技術(shù)改造和污染集中控制。一些城市把舊城改造與調(diào)整城市布局相結(jié)合，解決老城區(qū)臟亂差的問題，改善居民生活環(huán)境；大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源和集中供熱，減輕燃煤污染。在城市建設(shè)工程中推行使用預(yù)拌混凝土，對直轄市、省轄市、部分大中城市、旅游城市禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，減少建筑工地的粉塵污染。
中國各級政府把城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政投資的重點(diǎn)，促進(jìn)了城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。截至2004年底，城市污水處理率達(dá)46%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)52%，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)40%。近年來，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)從國家第Ⅰ階段標(biāo)準(zhǔn)提高到國家第Ⅱ階段標(biāo)準(zhǔn)，并制定了國家第Ⅲ階段標(biāo)準(zhǔn)。一些城市開展清潔汽車行動，積極推行低污染的天然氣、液化石油氣清潔燃料汽車。自2000年7月起，全國停止銷售、使用含鉛汽油，每年可減少排鉛1500噸。
全國500多個(gè)城市開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，對城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治工作和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行量化，綜合評價(jià)城市政府的環(huán)保工作。從1997年起，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、設(shè)施完善、環(huán)境改善的要求，開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動。目前，全國共有100多個(gè)城市（區(qū)）在創(chuàng)建環(huán)保模范城市，其中56個(gè)城市和直轄市的5個(gè)城區(qū)已創(chuàng)建成功。國家環(huán)境保護(hù)模范城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級或好于二級的天數(shù)均大于80%，城市生活污水處理率大于70%，生活垃圾無害化處理率大于80%，城市綠化覆蓋率大于35%，都高于全國平均水平，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、和諧”已成為環(huán)境保護(hù)模范城市環(huán)境的重要標(biāo)志。
近年來，國家大力開展城市園林綠化工作，建設(shè)國家園林城市，改善人居環(huán)境。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率為31.66%，綠地率為27.72%，人均公共綠地面積為7.39平方米，分別比2000年增長3.51%、4.05%和3.7平方米，其中人均公共綠地面積翻了一番。目前，全國已命名國家園林城市83個(gè)、園林城區(qū)4個(gè)，國家園林縣城10個(gè)，并有12個(gè)城市獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”?！ ?nbsp;
五、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境是中國環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。
——農(nóng)村環(huán)境綜合整治。近年來，中國政府在廣大農(nóng)村地區(qū)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前，全國有178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。國家重點(diǎn)在“三湖”地區(qū)和長江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區(qū)，開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。一些省市加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染治理方面取得了一定進(jìn)展。近年來，國家興建各類農(nóng)村飲水工程80多萬處，解決了6700多萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題。開展全國土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)管體系；加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥；防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污灌帶來的面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；開發(fā)生產(chǎn)新型安全優(yōu)質(zhì)高效飼料，提高飼料吸收利用率，減少養(yǎng)殖產(chǎn)品藥物殘留和有害物質(zhì)的排放；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
——生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。中國政府把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣達(dá)到400多個(gè)，開展示范區(qū)建設(shè)縣市達(dá)500多個(gè)，其中國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣102個(gè)，國家級生態(tài)示范區(qū)233個(gè)。近年來，有機(jī)食品相關(guān)的管理和發(fā)展機(jī)制不斷完善，出臺了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)食品國家標(biāo)準(zhǔn)》；出臺了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，開展源頭治理；開展國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，已命名43個(gè)國家級有機(jī)食品生產(chǎn)基地，推動有機(jī)食品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全國有機(jī)認(rèn)證面積超過300萬公頃。
——發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至2005年，國家投入7億多元人民幣，在水資源匱乏的干旱區(qū)、半干旱區(qū)建設(shè)了460多個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程措施及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用天然降水，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，控制水土流失。國家積極推廣保護(hù)性耕作，啟動了以秸稈覆蓋、免耕播種、深松和除草技術(shù)為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作項(xiàng)目，重點(diǎn)在環(huán)京津區(qū)和西北風(fēng)沙源頭區(qū)建立了兩條保護(hù)性耕作帶。截至2005年底，共建立示范縣100個(gè)。
——農(nóng)村新能源建設(shè)。開發(fā)與推廣農(nóng)村新能源是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。“十五”期間，國家先后投入35億元人民幣，重點(diǎn)推廣以沼氣建設(shè)為紐帶的能源生態(tài)模式。到2005年底，全國沼氣用戶已達(dá)1700多萬戶，年生產(chǎn)沼氣65億立方米。國家大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程，已建成2200多處，年處理畜禽糞便6000多萬噸；建成生活污水凈化沼氣池13.7萬處，秸稈氣化集中供氣工程500多處；推廣省柴灶1.89億戶，太陽能熱水器2850萬平方米。同時(shí)，還積極推廣使用太陽灶、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>
六、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
經(jīng)過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。
——造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強(qiáng)森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量趨于提高，實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。目前，全國森林面積達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率達(dá)18.21%，森林蓄積量達(dá)124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。從1998年起，中國開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”（東北、華北、西北）及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等。“十五”期間，天然林資源保護(hù)工程共營造生態(tài)公益林800萬公頃，9333萬公頃森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬公頃，其中生態(tài)退耕538萬公頃，荒山荒地造林1200萬公頃，封山育林133萬公頃；京津風(fēng)沙源治理工程共完成各項(xiàng)治理任務(wù)達(dá)667萬公頃；“三北”和長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林工程造林341萬公頃，新封山育林346萬公頃。
——草原保護(hù)。為加強(qiáng)草原的生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃管理，草原工作戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主向“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，草原植被得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。國家對草原保護(hù)建設(shè)的投入持續(xù)增加，2000－2005年中央財(cái)政共投入資金90多億元人民幣，實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程草原生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2005年底，全國人工種草累計(jì)保留面積達(dá)到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，有20%的可利用草原實(shí)施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。
——土地保護(hù)、開發(fā)與整治。中國政府把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國策，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。國家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為確保糧食安全提供重要基礎(chǔ)。同時(shí)，建立土地用途管制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，使亂占耕地現(xiàn)象得到抑制。2004年各項(xiàng)建設(shè)占用耕地較上年下降37%，總體實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，組織實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，保持耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地開發(fā)，整理復(fù)墾，復(fù)墾土地7.6萬公頃，建成了一批布局規(guī)整、生態(tài)環(huán)境良好的新農(nóng)村，部分資源枯竭型城市和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的治理和恢復(fù)。
——水土保持。國家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個(gè)專項(xiàng)工程，水土流失重點(diǎn)防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)。國家開展示范區(qū)和示范工程建設(shè)，已建成面積在200平方公里以上的水土保持工程300多個(gè)，水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣190個(gè)，示范小流域1398條，并開始實(shí)施第一批62個(gè)面積不少于300平方公里的示范區(qū)和50多個(gè)水土保持科技示范園建設(shè)。在全國188個(gè)縣開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施封育保護(hù)，封育保護(hù)面積達(dá)12.6萬平方公里，并在“三江源區(qū)”實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)工程。目前，已有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）980個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍60多萬平方公里，封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)。“十五”期間，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設(shè)基本農(nóng)田406萬公頃，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設(shè)攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座（處），淤地壩7000座。
——防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實(shí)施了《防沙治沙法》，批復(fù)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005－2010年）》，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，實(shí)施一批防沙治沙重點(diǎn)工程，使荒漠化和沙化土地面積同時(shí)出現(xiàn)凈減少。截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里；土地荒漠化和沙化程度有所減輕，重、極重度荒漠化面積減少24.59萬平方公里?；哪蜕郴w擴(kuò)展的趨勢得到初步抑制。
——海洋環(huán)境保護(hù)。中國已經(jīng)基本形成了海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系和行政執(zhí)法體系，構(gòu)建了海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和實(shí)施了海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源，防止海洋污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國政府積極實(shí)施主要入海河流的污染防治計(jì)劃和重點(diǎn)海域的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，繼渤海之后，中國政府于2005年啟動了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作。中國政府嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強(qiáng)化對傾倒活動的執(zhí)法監(jiān)視，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。國家批準(zhǔn)了《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《海洋石油勘探開發(fā)重大溢油應(yīng)急計(jì)劃》，并納入國家災(zāi)害應(yīng)急管理體系，初步建立了海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)了船舶污染防治和危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護(hù)區(qū)120個(gè)，一批海洋珍稀物種得到保護(hù)，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護(hù)。通過采取控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度、壓縮捕撈漁船、完善休漁制度、建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”等措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。
——自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。中國政府把建立自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積達(dá)150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護(hù)。國家在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，在東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個(gè)典型區(qū)域開展國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖北、湖南、甘肅、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。目前，經(jīng)中國政府審定命名的風(fēng)景名勝區(qū)有677個(gè)，其中國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)。泰山、黃山、峨眉山━樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山━都江堰、三江并流等國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和一批自然保護(hù)區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》或《國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)》、《國際重要濕地名錄》。全國建有各類森林公園數(shù)量超過1900處，其中國家森林公園627處。全國共有85個(gè)國家地質(zhì)公園，其中安徽黃山、江西廬山、河南云臺山、云南石林、廣東丹霞山、湖南張家界、黑龍江五大連池和河南嵩山等八家地質(zhì)公園首批進(jìn)入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄。
——生物多樣性保護(hù)。中國是一個(gè)生物多樣性非常豐富的國家，國家制定了《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》，編寫了《中國生物多樣性國情研究報(bào)告》，編制了《生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時(shí)，開展了國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。開展了全國外來入侵物種調(diào)查，針對危害較大的主要外來入侵生物開展了“十省百縣”滅毒除害行動，提高了公眾防止外來入侵生物的意識和能力。全國野生植物資源調(diào)查的189種野生植物中有71%的野外種群達(dá)到穩(wěn)定生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；全國野生動物調(diào)查的252種野生動物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚(yáng)子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達(dá)到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。
——濕地保護(hù)。中國政府頒布了《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》，編制實(shí)施《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002－2030年）》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005－2010年）》。目前，全國共有濕地自然保護(hù)區(qū)473處，總面積達(dá)4346萬公頃。全國納入自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達(dá)346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴(kuò)展，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護(hù)得到重視和加強(qiáng)，國家批準(zhǔn)了10個(gè)城市濕地公園。
七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和投入
近十年是中國環(huán)保投入增幅最大的時(shí)期，經(jīng)過努力，已初步建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。
——加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入。“十五”期間，中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、“三河三湖”污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。1998年以來，國家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國債投資的重點(diǎn)，帶動了大量社會資金投入環(huán)保。1996－2004年，中國環(huán)境污染治理投入達(dá)到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算。
——完善環(huán)境收費(fèi)政策。加強(qiáng)排污費(fèi)征收和管理，排污費(fèi)的征收使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，排污費(fèi)收入專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。擴(kuò)大二氧化硫排污費(fèi)征收范圍，即對所有排放二氧化硫的企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者均征收二氧化硫排污費(fèi)，并提高二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每公斤二氧化硫0.2元人民幣提高到0.63元人民幣。實(shí)行城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，積極推動污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立并推行城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營制度。一些地方對已有污水處理廠和垃圾處理等政府建設(shè)設(shè)施，通過招投標(biāo)，以合同方式交給企業(yè)運(yùn)營，加強(qiáng)了政府監(jiān)管，提高了環(huán)保資金投入的效益。
——制定有利于環(huán)保的價(jià)格稅收政策。建立可再生能源費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，國家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等，通過向電力用戶征收電價(jià)附加的方式解決。分批調(diào)低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品的出口退稅政策。制定有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級、減輕汽車污染的稅收政策，對提前達(dá)到低污染排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)減征30%的消費(fèi)稅。對再生資源回收及資源綜合利用，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅政策，合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地。陸續(xù)提高煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。
八、環(huán)境影響評價(jià)制度
環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確提出環(huán)境影響評價(jià)制度，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，將環(huán)境影響評價(jià)制度從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。國家實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度，建立了由專業(yè)技術(shù)人員組成的評估隊(duì)伍。
全國共有146萬多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了環(huán)境影響評價(jià)制度，63萬多個(gè)新建項(xiàng)目執(zhí)行了“三同時(shí)”制度，環(huán)評執(zhí)行和“三同時(shí)”執(zhí)行率分別達(dá)到99.3%和96.4%，“三同時(shí)”合格率達(dá)到95.7%。1996年以來，全國建設(shè)項(xiàng)目投資總額為269980億元人民幣，環(huán)保投資總額達(dá)12306億元人民幣，并呈逐年上升趨勢。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；涉及重要環(huán)境敏感問題生態(tài)類項(xiàng)目，通過調(diào)整選址、選線和工程方案等，有效避免了新的生態(tài)破壞。2005年公開叫停30個(gè)總投資額達(dá)1179.4億元人民幣的違法建設(shè)項(xiàng)目。2006年2月，對10個(gè)投資約290億元人民幣的違反“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。
國家環(huán)保部門將內(nèi)蒙古、新疆、廣西及大連市、武漢市等五個(gè)行政區(qū)，鐵路和石油化工行業(yè)，以及寧夏寧東煤炭化工基地規(guī)劃和上海市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃列為首批規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)；完成了《全國林紙一體化工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》環(huán)境影響評價(jià)工作；開展了塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。其中，怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)比較了不同梯級開發(fā)方案在開發(fā)布局、規(guī)模、方式和開發(fā)時(shí)序等方面的環(huán)境影響程度，為該規(guī)劃的實(shí)施提出了預(yù)防和減緩環(huán)境影響的措施；大渡河流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)充分考慮了環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)性，提出了流域資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)整體性安排，減少梯度淹沒39公里，減少耕地淹沒1867公頃，減少淹沒縣城2座，減少移民人口8.5萬人。國家積極推動水電建設(shè)的有序發(fā)展，將能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針由積極開發(fā)水電調(diào)整為在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。
九、環(huán)?？萍?、產(chǎn)業(yè)和公眾參與
中國重視并不斷提高科技對環(huán)境保護(hù)的支撐能力，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并采取各種措施促進(jìn)公眾對環(huán)境保護(hù)的參與。
——環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究。“十五”期間，組織實(shí)施了國家重大科技專項(xiàng)“水污染控制技術(shù)與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態(tài)修復(fù)、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術(shù)的研發(fā)與示范，為中國水污染防治提供了切實(shí)可行的技術(shù)方案與配套技術(shù)體系。研制了一批環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，多種技術(shù)與設(shè)備實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化應(yīng)用。開展了機(jī)動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程示范，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與設(shè)備。在國家科技攻關(guān)計(jì)劃中設(shè)立“重大環(huán)境問題對策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)工業(yè)技術(shù)、化學(xué)品控制技術(shù)、污染場地修復(fù)技術(shù)等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。組織了西部生態(tài)系統(tǒng)綜合評估、生態(tài)功能區(qū)劃、脆弱生態(tài)區(qū)恢復(fù)與重建等研究，形成了多種西部生態(tài)脆弱區(qū)治理技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；痉锻茝V。完成了全國外來入侵物種調(diào)查，建立起中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫。制定了《國家環(huán)境與健康行動計(jì)劃》，開展部分重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查工作。積極開展全球環(huán)境變化研究工作，組織編制了《氣候變化國家評估報(bào)告》，為國家制定應(yīng)對全球環(huán)境變化政策和參加有關(guān)國際公約談判提供了科學(xué)依據(jù)。
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年實(shí)踐，中國已形成產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)取得較大進(jìn)展，資源綜合利用和潔凈技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域快速發(fā)展。到2004年底，全國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷售（經(jīng)營）收入達(dá)200萬元人民幣規(guī)模以上的從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員有159.5萬人，全行業(yè)年收入達(dá)4572.1億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利潤393.9億元人民幣。
——公眾參與。中國政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境影響評價(jià)法對公眾參與作出制度性規(guī)定，要求對可能造成不良影響的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的意見。2006年2月，國家環(huán)保部門頒布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的范圍、程序、組織形式等內(nèi)容。民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織1000余家。
——宣傳教育。為加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，國家制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996－2010年）》和《2001－2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》。2001年開始實(shí)施的第四個(gè)五年普法規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入年度法制教育計(jì)劃。在一年一度的“6·5”世界環(huán)境日開展全國性環(huán)境宣傳教育活動。開展了綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，目前全國有2348個(gè)社區(qū)參加了綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，25000多所中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及幼兒園參加了綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，100個(gè)綠色家庭受到表彰；通過“保護(hù)母親河”、“綠色承諾”、“天天環(huán)保”、“生態(tài)監(jiān)護(hù)”等實(shí)踐活動，對廣大青少年進(jìn)行生態(tài)環(huán)境道德教育，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識；舉辦綠色中國論壇、中國環(huán)境文化節(jié)等活動，進(jìn)行環(huán)境知識培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與討論環(huán)境問題，形成“人人參與、共創(chuàng)綠色家園”的社會氛圍。
——環(huán)境信息公開。到2005年底，全國所有地級以上城市實(shí)現(xiàn)了城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，并發(fā)布空氣質(zhì)量日報(bào)；組織開展重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)布十大流域水質(zhì)月報(bào)和水質(zhì)自動監(jiān)測周報(bào)；定期開展南水北調(diào)東線水質(zhì)監(jiān)測工作；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報(bào)；建立環(huán)境質(zhì)量季度分析制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。各級政府和環(huán)保部門通過定期或不定期召開新聞發(fā)布會，及時(shí)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件、違法違規(guī)案例等，保障社會各界對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)，促進(jìn)公眾對環(huán)境保護(hù)的參與。
——公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)。截至2005年底，全國有4個(gè)直轄市、312個(gè)地級市、374個(gè)縣級市、677個(gè)縣開通了環(huán)保舉報(bào)投訴熱線電話，覆蓋了全國69.4%的縣級以上行政區(qū)。2003年以來，全國各級環(huán)保部門通過環(huán)保熱線共受理環(huán)境污染投訴114.8萬件，結(jié)案率在97%左右，主要城市環(huán)境投訴滿意率在80%左右。隨著公眾環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映環(huán)境權(quán)益被侵害的來信來訪數(shù)量逐年增加。2001－2005年，各級政府環(huán)保部門共受理群眾來信253萬余封，群眾來訪43萬余批次、59.7萬余人次，受理全國人大代表建議673件，全國政協(xié)委員提案521件。
十、國際環(huán)境保護(hù)合作
中國重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的國際合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織開展的環(huán)境事務(wù)。多年來，中國派高級代表團(tuán)參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會歷次會議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議及其系列籌備活動。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育和培訓(xùn)、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計(jì)劃和防止陸源污染保護(hù)海洋全球行動計(jì)劃等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的努力得到國際社會的承認(rèn)和贊譽(yù)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎(jiǎng)”、“綠色環(huán)境特別獎(jiǎng)”、“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”授予中國環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”授予中華青年聯(lián)合會負(fù)責(zé)人。截至2005年底，中國共有22個(gè)單位和6名個(gè)人被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號。
中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約〈卡塔赫納生物安全議定書〉》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。
中國政府編寫了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》，編制了《中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，確定了21世紀(jì)初中國可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動計(jì)劃。中國政府批準(zhǔn)了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國家方案》，相繼頒布了100多項(xiàng)有關(guān)保護(hù)臭氧層的政策和措施，建立了消耗臭氧層物質(zhì)替代品和其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)基地，順利完成了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的階段性削減指標(biāo)。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占所有發(fā)展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護(hù)臭氧層維也納公約》締約方大會第五次會議和《蒙特利爾議定書》締約方大會第十一次會議，通過了《北京宣言》和《北京修正案》。
中國加強(qiáng)和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。建立中日韓三國環(huán)境部長會議機(jī)制，定期進(jìn)行政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制開始啟動，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃等合作項(xiàng)目。東盟與中國（10＋1）和東盟與中日韓（10＋3）機(jī)制下的環(huán)境合作開始起步。在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會議，通過了《亞歐環(huán)境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環(huán)境合作的基礎(chǔ)、潛力及合作原則等方面達(dá)成基本共識，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)。近年來，建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機(jī)制和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制，并于2006年2月召開了中國━阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議。
中國積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個(gè)國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個(gè)國家和國際組織在雙邊無償援助項(xiàng)下開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域的合作。中國積極開展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動，中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)保”主題活動，推動中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓(xùn)。
結(jié) 束 語
中國政府和中國人民為保護(hù)環(huán)境付出了巨大努力。但是，中國政府清醒地看到，由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，也正處于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的時(shí)期，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染增加。新世紀(jì)頭二十年，中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年再翻兩番，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求不斷增加，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，中國政府明確提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，中國政府把能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)擺上了重要戰(zhàn)略位置。中國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將切實(shí)落實(shí)水污染和大氣污染防治任務(wù)，加強(qiáng)城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保核與輻射環(huán)境安全，以及實(shí)施國家環(huán)保工程等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)保工作。中國政府將集中力量解決嚴(yán)重危害人民群眾健康的污染問題，把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務(wù)，采取最為嚴(yán)格的措施，有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將積極加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、環(huán)境資源代價(jià)最小、環(huán)境意識較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化體系；在空間布局上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標(biāo)。中國政府將在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，依法加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價(jià)，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大重點(diǎn)流域水域城市海域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，加大環(huán)保投入；推動公眾參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)社會監(jiān)督；建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)提高對突發(fā)性環(huán)境事件的預(yù)警能力，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。
保護(hù)全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標(biāo)，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護(hù)美麗的地球家園。
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