環(huán)境權是20世紀70年代以來被納入人權基本范疇的重要權利。在經(jīng)濟全球化和科技進步的推動下，世界范圍內(nèi)的環(huán)境權教育和環(huán)境權保護問題越來越突出。中國是一個發(fā)展中大國，在世界環(huán)境安全領域負有重要責任。但環(huán)境權利意識和環(huán)境權利保護的狀況與人類環(huán)境權訴求還很不適應，科學規(guī)劃、積極開展環(huán)境權教育，提高公民環(huán)境權利享受，是一項重要的任務。我們主張，從確定環(huán)境權的憲法地位做起，在環(huán)境權教育和環(huán)境權維護兩個方面共同推進、互相影響、互相促進，為人類營造良好的環(huán)境氛圍作出應有的貢獻。
一、確定環(huán)境權的憲法地位
環(huán)境權是由國際法律文書提出和確認的人權概念，為各國將環(huán)境權上升到憲法原則提出了國際法要求。20世紀60—70年代世界人權活動的重要成果是提出了“第三代人權”概念，和平權、環(huán)境權等新一代人權內(nèi)容被規(guī)定為國際社會公認的人權，并成為國際人權保護的重要內(nèi)容。國際上公認的環(huán)境權定義出自1972年6月通過的斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》：“人類有權在一種能夠過得尊嚴和福利的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”①這一概念的基本精神在《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》中得到充分體現(xiàn)，并被該公約的簽約國所公認。國內(nèi)法與國際法相互作用的特點要求締約的各主權國家應把國際公約提出的基本原則在本國憲法和法律中加以確認，從而為在本國實施國際公約的基本要求準備國內(nèi)法根據(jù)。中國積極參加世界人權活動，是《世界人權宣言》的積極倡導者，也是《聯(lián)合國人權公約》(兩公約)的締約國。把環(huán)境法上升到憲法原則高度并構建完備的環(huán)境法律體系，是承擔相應國際責任、為人類環(huán)境事業(yè)作出較大貢獻的基本要求。
中國特色社會主義法律體系的形成，為環(huán)境權上升到憲法原則奠定了法理基礎和實踐基礎。改革開放以來的最大成果就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。“中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。”②這不僅為形成完備的部門法奠定了基礎，也為進一步發(fā)展憲法原則，將環(huán)境權的內(nèi)容上升到憲法高度，奠定了理論前提和法律基礎。
科學規(guī)劃環(huán)境法教育、切實保障公民環(huán)境權利，迫切要求將環(huán)境權上升到憲法地位并構建完備的環(huán)境法律體系。在人權法律體系中，相對于經(jīng)濟、政治、社會權利而言，環(huán)境權等第三代人權是新生事物，還存在進一步豐富和完善，實現(xiàn)有法可依的諸多問題，開展環(huán)境權教育、保障公民環(huán)境權利的任務十分艱巨。從法理的角度看，諸如確定環(huán)境權的主體、明確環(huán)境權的責任義務關系、保護環(huán)境權的法律依據(jù)等，還需要進一步研究和確認。從實踐的角度看，以GDP為評價標準的政績意識、見物不見人的工作風格、以環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟收益等做法還有很大市場，需要最高權威的法律規(guī)范和最高權威的行政治理。然而，正如有關專家所說：“從專家提出應該建立環(huán)境公益訴訟制度到今天已經(jīng)過了近十年，但是，有關環(huán)境公益訴訟的立法仍然沒有出臺的跡象，而且，‘兩高’目前也并沒有出臺相關司法解釋。”③部門法對于解決這些問題在權威和力度上都是不夠的，迫切需要確定憲法原則，把環(huán)境權寫入憲法當中，并在憲法原則的基礎上，完善和實施環(huán)境權法，形成完善的環(huán)境法律體系。同時，這就為環(huán)境權教育提供了最高法律依據(jù)，能夠把環(huán)境權教育的內(nèi)容與要求落到實處。
二、規(guī)劃環(huán)境權利保障的戰(zhàn)略策略
把生態(tài)文明和環(huán)境建設納入中國特色社會主義建設總體布局是中國環(huán)境權教育和環(huán)境權保護的重大成果。中國特色社會主義建設的突出特點是始終把環(huán)境問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局當中，并積極主動地解決工業(yè)化進程中產(chǎn)生的難以避免的環(huán)境問題。2007年10月中共十七大首次把“生態(tài)文明”的概念寫進黨代會政治報告，提出了“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位”的要求。2012年11月，中共十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”，強調“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”。中國在環(huán)境權利保護方面已經(jīng)邁出了三個重要步驟。一是把生態(tài)文明建設列為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，把環(huán)境問題上升為“關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”的“基本國策”。這就奠定了舉國一致開展環(huán)境權教育和環(huán)境保護的政治基礎和決策依據(jù)。二是把環(huán)境權納入中國特色社會主義法律體系建設的基本要求，要求“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制”。這就明確了運用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境、運用法律武器維護公民環(huán)境權益的指導思想，把環(huán)境權問題提升到依法治國基本方略的戰(zhàn)略高度。三是提出了開展環(huán)境權教育的重要任務，要求“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，使我國成為“人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家”。盡管我國生態(tài)文明建設的任務任重道遠，環(huán)境權教育還有許多工作要做，但是，我們規(guī)劃了環(huán)境權教育的戰(zhàn)略步驟，提升了環(huán)境權保護的國家意識，奠定了進一步開展環(huán)境權教育的重要基礎。
以中國特色社會主義建設的輝煌成就維護和保障公民環(huán)境權利是中國對世界人權事業(yè)的重要貢獻。國際社會倡導環(huán)境權的根本目的是不斷改善和提高人類的環(huán)境指數(shù)和生存條件，以實際行動推進環(huán)境事業(yè)是環(huán)境權教育和保障的根本體現(xiàn)和物質基礎。我國對公民環(huán)境權利的保障，是以實實在在的行動加以推進。《國家人權行動計劃(2009—2010年)》把環(huán)境權利作為人權保障的重點內(nèi)容之一，進行了全面的規(guī)劃和部署，提出“堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權益。”④基于這一方針，確定了到2010年的7項具體指標?！秶胰藱嘈袆佑媱?2012—2015年)》進一步規(guī)劃環(huán)境建設，把環(huán)境建設的一般方針發(fā)展到提出和部署涉及公眾切身利益的環(huán)境事務，提出了“修改環(huán)境保護法”、“推進生態(tài)建設”、“完善環(huán)境監(jiān)察體制機制”等9項具體任務。我國近年來環(huán)境權利建設成效顯著。2011年7月12日，國務院新聞辦主任王晨在介紹《國家人權行動計劃(2009—2010年)》實施情況時指出：“行動計劃確定的各項措施得到了有效實施，行動計劃得到全面落實。其中有約35%的約束性、50%以上的涉民生指標超額或提前完成；在行動計劃規(guī)定的任務之外，中國政府在各領域、各方面還做了大量的工作。”⑤中國環(huán)境權建設的突出特點，一是強調和堅持重在建設的原則，注重扎扎實實的具體行動和可量化的指標體系；二是強調和堅持以人為本的方針，把改善群眾的環(huán)境狀況、滿足群眾日益增長的環(huán)境需求放到首位并采取具體行動；三是強調和堅持環(huán)境權利的國際合作，主張“按照責任、權利、實力相一致的原則”，“履行相應國際義務”，并“力所能及地承擔更多國際責任”。⑥這是對世界人權事業(yè)的重要貢獻。
三、實現(xiàn)環(huán)境權教育的推廣與普及
扎實而廣泛的教育是促進人類環(huán)境事業(yè)和維護環(huán)境權利的首要任務。維護和實現(xiàn)人權關鍵在教育。這就要求在群眾中廣泛開展人權意識、人權知識、人權法律的教育活動，提升公民人權保護意識，并能夠很好地運用法律武器維護自身的合法權益，以切實實現(xiàn)法律賦予的基本權利。開展環(huán)境權教育尤其重要。首先，作為第三代人權的環(huán)境權，在權利意識、權利知識、權利法律等方面均滯后于其他權利意識和權利知識。西方國家的人權理念中強調個人自由權利和公民政治權利，忽視人與自然關系所產(chǎn)生的環(huán)境權利。我國在強調公民政治權利的同時，也強調經(jīng)濟文化權利，特別是中國人民的生存權和發(fā)展權。環(huán)境權既是相對獨立的人權范疇，也是生存權和發(fā)展權的具體內(nèi)容。加強人權教育要把環(huán)境權納入人權教育體系，如同對待生存權和發(fā)展權一樣加強教育。其次，公眾是環(huán)境保護的主體，公眾環(huán)境意識狀況直接影響到環(huán)境權利的保護和環(huán)境的建設。提高公眾環(huán)境權利意識，是建設“兩型社會”的基礎，也是推動世界環(huán)境保護的前提。此外，形成完善的環(huán)境教育體系仍然是一項長期而艱巨的任務。實現(xiàn)《國家人權行動計劃(2012—2015年)》確定的人權教育目標，構建環(huán)境權利教育內(nèi)容體系、環(huán)境權利教育工作體系、環(huán)境權利教育隊伍體系，需要長期而艱苦的工作。
中共十八大報告提出，“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會時尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”環(huán)境權教育的重點內(nèi)容是提升公眾的環(huán)境意識，豐富公眾的環(huán)境權利知識。首先，提高全民人權意識，形成全社會重視人權的氛圍，是人權環(huán)境教育的中心任務。意識是行為的先導，理論是行動的指南。沒有明確的思想意識和正確的理論指導，就不會產(chǎn)生正確的行動。在全社會形成重視環(huán)境、尊重權利的良好氛圍，能夠促使人民群眾正確認識和對待環(huán)境以及環(huán)境權利，積極主動地學習和積累環(huán)境權利知識，依法保護環(huán)境，依法維護自身的環(huán)境權利。其次，明確環(huán)境權利的內(nèi)容是開展環(huán)境權教育的重要前提和重要任務。一般來說，公民的環(huán)境權利應包括四個方面：一是公民環(huán)境使用權，即公民依法合理使用其周圍環(huán)境資源的權利；二是公民環(huán)境知情權，即公民有獲得本國乃至世界的環(huán)境狀況、環(huán)境管理狀況以及環(huán)境信息的權利；三是公民環(huán)境參與權，即公民參與政府關于環(huán)境管理、利用和保護的決策及設施過程的權利；四是公民環(huán)境請求權，即公民自身的環(huán)境利益受到威脅或侵害時依法向有關部門或司法機關請求予以保護或補償?shù)臋嗬?。⑦這些權利內(nèi)容已經(jīng)載入相應的法律和政策文件中，應加以歸納整理，以形成系統(tǒng)的教育內(nèi)容開展系統(tǒng)的教育。
環(huán)境權教育的重點對象是各級領導干部，以及包括公檢法機構在內(nèi)的公務員隊伍?！秶胰藱嘈袆佑媱?2012—2015年)》基于人權普及的要求，提出了中小學教育、企事業(yè)單位教育、公務員培訓教育三個主要方面，其中公務員是重點教育對象。這是由公務員的地位、性質決定的。公務員特別是各級領導干部是國家法律和政策的執(zhí)行者，其行為方式和工作狀態(tài)與人民群眾的切身利益息息相關。開展公務員的環(huán)境權教育，提升他們的環(huán)境權利意識，增強維護環(huán)境安全和群眾環(huán)境訴求的自覺性，不僅可以有效維護群眾的環(huán)境權利，還可以帶動更多的人參與到環(huán)境保護的行列，起到保護環(huán)境、維護環(huán)境權利的示范作用。
四、開展維護環(huán)境權的國際合作
環(huán)境權是全人類共同享有的基本權利，是全人類最重要的共同利益之一，保護環(huán)境需要全人類的共同行動和密切合作。每個人分屬于不同的民族，生活在不同的國家，這是歷史長期發(fā)展的結果。但地球只有一個，自然界并不會因為人類分割為不同的國家而形成相互隔絕的環(huán)境，自然界是按照地球自身的構造和功能孕育了陸地、海洋、河流、山川。隨著人類活動范圍的擴大，相互聯(lián)系的緊密，共同利益的增加，就把以往相對封閉的不同民族卷入到同一個自然環(huán)境當中，并在這個自然環(huán)境的影響下成為一個生存與發(fā)展的活動共同體和利益共同體。這就決定了每個人的環(huán)境權利、每個國家的環(huán)境權利都與其他個人、其他國家有著不可分割的關系，國際合作成為人類保護環(huán)境進而發(fā)展環(huán)境權利的唯一選擇?！秶胰藱嘈袆佑媱?2012—2015年)》把“國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作”作為我國人權行動計劃的重點內(nèi)容，提出了具體的行動方案，是我國對國際社會的鄭重承諾。這一行動計劃充分說明中國是一個愿意與國際社會一道共同保護人類賴以生存的地球的負責任的國家，中華民族是一個愿意與一切平等待我之民族共同行動、相互支持、相互配合的國家。
參與國際環(huán)境合作，承擔相應國際責任，應秉持積極有為的國際責任觀，堅持責任、權利、實力相一致的原則，履行相應國際責任。參與國際環(huán)境合作，包括環(huán)境權教育合作和環(huán)境保護合作。在環(huán)境權教育合作方面，要認真研究各國環(huán)境立法、環(huán)境保護、環(huán)境教育方面的做法和經(jīng)驗，并從我國實際出發(fā)加以借鑒和參考，在可能的范圍內(nèi)開展教育培訓人才的聯(lián)合培養(yǎng)和合作辦學，培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維并熟悉各國法律制度及運行機制的環(huán)境人才；要積極參與、認真研究相關國際組織、相關國際論壇所開展的環(huán)境權研究與推進，認真履行我國已經(jīng)加入的國際法條約確定的各項內(nèi)容，并根據(jù)相關條約的要求對國內(nèi)相關法律制度和具體做法作出必要的調整。在環(huán)境保護合作方面，積極參與全球范圍內(nèi)的保護環(huán)境的工作，履行相關國際條約所規(guī)定的權利和義務，與國際社會一道促進世界環(huán)境的良性發(fā)展和人類生存環(huán)境的不斷改善，呵護人類共同生存的家園。參與國際環(huán)境合作，要秉持積極有為的國際責任觀。一是承擔相應國際責任，而不是無限責任。二是承諾隨著綜合國力的不斷增強，中國將力所能及地承擔更多國際責任。
(作者系遼寧大學馬克思主義學院院長、教授)
注釋：
① 董云虎、劉武萍編著：《世界人權約法總覽》，四川人民出版社1991年版，第1404頁。
?、?國務院新聞辦：《中國特色社會主義法律體系》白皮書，人民出版社2011年版。
?、?郄建榮：《中國環(huán)境訴訟立法推出近十年仍步履維艱》，《法制日報》2010年8月12日。
④ 國務院新聞辦：《國家人權行動計劃(2009—2010年)》，外文出版社2009年版，第16頁。
?、?郭金超：《中國首個人權行動計劃目標實現(xiàn)》。來自中國人權網(wǎng)。
?、?《中國的和平發(fā)展》(2011年9月)白皮書，人民出版社2011年版。
?、?張世增：《關于在我國立法中確立公民環(huán)境權的思考》。載《中國人權年鑒(2000—2005)》，團結出版社2007年版，第1502頁。
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