在過(guò)去幾屆北京人權(quán)論壇上，筆者注意到了一些中外專(zhuān)家和學(xué)者提出的“中國(guó)式人權(quán)發(fā)展”這一命題，甚至有些國(guó)外的學(xué)者建議應(yīng)將中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)推及世界，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家掃除人權(quán)發(fā)展中的障礙。這些經(jīng)驗(yàn)包括樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政的重要原則；堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的社會(huì)主義法治理念；構(gòu)建以憲法為核心的人權(quán)保障法律制度；以國(guó)際人權(quán)條約為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善中國(guó)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障體制和機(jī)制；以國(guó)家規(guī)劃的形式明確促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”；響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的倡議，竭盡所能向發(fā)展中國(guó)家提供形式多樣、真誠(chéng)無(wú)私的國(guó)際援助等等。在筆者看來(lái)，我國(guó)的人大立法和監(jiān)督工作是取得上述成績(jī)的源泉和保障。
在立法工作方面，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度肩負(fù)著非常繁重的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的責(zé)任。近三十年來(lái)，我國(guó)中央立法和地方立法工作更多地貫徹了民主性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性原則，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)還是生態(tài)文明建設(shè)，立法機(jī)關(guān)都相繼出臺(tái)和提請(qǐng)審議了一大批重要法律，已經(jīng)在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。這些法律和法規(guī)一方面確立了受法律保護(hù)的人權(quán)的內(nèi)容和范圍，為人權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)、行政保護(hù)和司法救濟(jì)提供了法定的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，法律還規(guī)定了享有和實(shí)現(xiàn)人權(quán)、行政機(jī)關(guān)對(duì)人權(quán)采取保護(hù)措施、司法機(jī)關(guān)對(duì)人權(quán)案件的審判的原則、程序、方式、方法，為享有、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和救濟(jì)人權(quán)提供了有效的法定措施和方式。此外，全國(guó)人大已經(jīng)批準(zhǔn)和加入《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》、《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切歧視公約》等六個(gè)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約。使中國(guó)成為接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約比較多的國(guó)家之一。從1993年中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)反酷刑公約機(jī)構(gòu)遞交第一份履約報(bào)告以來(lái)，全國(guó)人大已經(jīng)根據(jù)條約機(jī)構(gòu)的建議，不斷地修改刑事訴訟法等相關(guān)領(lǐng)域的法律和法規(guī)。中國(guó)于2004年修改了憲法，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)地載入憲法，使得人權(quán)的價(jià)值觀深入人心，并由此帶來(lái)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和變化。
尊重和保障人權(quán)，意味著要通過(guò)立法，合理配置個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。在立法程序上，首先要認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，滿足人民群眾合理、合法的要求，廣集民意，博納民智，力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化，并以立法的民主性保證立法決策的科學(xué)性。法律的內(nèi)容要體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準(zhǔn)則。既要確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使，又要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確地行使權(quán)力，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法的侵害。①尊重和保障人權(quán)，就是在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好法治環(huán)境。立法上的以人為本，不僅是一個(gè)法律技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)觀念變革問(wèn)題。
在監(jiān)督工作方面，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過(guò)法定的方式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強(qiáng)制性權(quán)力。憲法和人大組織法、地方組織法對(duì)監(jiān)督的形式做出了一些原則規(guī)定。這些監(jiān)督制度包括：監(jiān)督憲法實(shí)施的制度即憲法監(jiān)督制度，監(jiān)督法律執(zhí)行的制度即執(zhí)法檢查制度，聽(tīng)取和審議國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告的制度，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃及其執(zhí)行情況、國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況的制度，受理申訴、控告和檢舉的制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，特定問(wèn)題的調(diào)查制度，罷免或撤銷(xiāo)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)的制度等。為此，各級(jí)人大根據(jù)中央和當(dāng)?shù)匦枰?，適時(shí)地開(kāi)展對(duì)部門(mén)法或是專(zhuān)題問(wèn)題的執(zhí)法檢查，這些工作在一定程度上促進(jìn)了人權(quán)保護(hù)工作。此外，各級(jí)人大還非常重視人大代表的人權(quán)培訓(xùn)工作，從全國(guó)人大到各個(gè)地方人大，都定期地邀請(qǐng)人權(quán)專(zhuān)家為代表和機(jī)構(gòu)工作人員普及人權(quán)理念和知識(shí)。這些工作都在不同程度上，為整體推動(dòng)中國(guó)人權(quán)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
展望未來(lái)，我國(guó)的人大制度在促進(jìn)和保障人權(quán)方面還有很大的發(fā)展空間。人大作為人權(quán)工作的推動(dòng)者，是否有必要將人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值理念和理政原則貫穿到人大工作的各個(gè)方面？在監(jiān)督憲法實(shí)施的過(guò)程中，各級(jí)人大是否應(yīng)該依據(jù)憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力，質(zhì)詢各級(jí)政府官員，要求提供書(shū)面的報(bào)告和文件，設(shè)立調(diào)查委員會(huì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查？此外，是否需要全國(guó)人大對(duì)提交聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和各條約機(jī)構(gòu)的報(bào)告及其反饋建議進(jìn)行討論和指導(dǎo)？如今保護(hù)人權(quán)的理念已經(jīng)深入人心了，現(xiàn)在是否應(yīng)該對(duì)人大代表和人大機(jī)關(guān)的工作人員深入開(kāi)展有關(guān)國(guó)際人權(quán)條約的教育和培訓(xùn)？應(yīng)該講，依據(jù)現(xiàn)行憲法，人大立法和監(jiān)督工作對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是可以大有可為的。關(guān)鍵是需要各級(jí)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部增強(qiáng)人權(quán)觀念和意識(shí)，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)人權(quán)發(fā)展的“人權(quán)政治敏感論”的束縛，視社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的人權(quán)問(wèn)題為增進(jìn)和改善我國(guó)人權(quán)狀況的歷史機(jī)遇，依據(jù)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)法，以平和的心態(tài)，分析和解決中國(guó)前進(jìn)道路上遇到的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，任何國(guó)家和社會(huì)都不可能不出現(xiàn)人權(quán)問(wèn)題，它們最大的差別就在于處理人權(quán)問(wèn)題的態(tài)度和方法。歷史一再證明，任何企圖掩蓋或者搪塞人權(quán)問(wèn)題的社會(huì)，最終都會(huì)爆發(fā)激烈的沖突和動(dòng)亂。人民代表來(lái)自人民群眾，最應(yīng)該能夠感知和把握社會(huì)的動(dòng)脈。代表們的人權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了，自然會(huì)提高對(duì)人權(quán)問(wèn)題的感知度，從而及時(shí)采取措施，防患于未然。
在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，筆者建議全國(guó)人大考慮依照聯(lián)合國(guó)1993年12月20日通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位的原則》(簡(jiǎn)稱(chēng)“巴黎原則”)，在中國(guó)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即聯(lián)合國(guó)通常所稱(chēng)的“國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)”。全世界100多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐證明，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)人權(quán)保護(hù)體系的核心，可以成為立法機(jī)關(guān)的一個(gè)重要幫手。國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的實(shí)踐中有機(jī)會(huì)獲取第一手的素材和經(jīng)驗(yàn)，在日常工作中熟練掌握人權(quán)的法律和政治標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)具備參與立法工作所需要的實(shí)踐和知識(shí)。從這個(gè)意義上講，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)有能力充分注意到新的法律存在哪些技術(shù)缺陷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律中并未適當(dāng)解決的某些人權(quán)問(wèn)題。此外，作為獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)不受政府的制約和影響，以便在人權(quán)問(wèn)題上做出中立的判斷和平衡。另外，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)參與法律的草擬、修改和審查工作，能夠從源頭上確保國(guó)內(nèi)法律和法規(guī)符合國(guó)際人權(quán)條約的要求?？傮w來(lái)看，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)參與人大的立法和監(jiān)督工作，只是一種附加的保障。與此同時(shí)，人大、司法和行政機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)和保障人權(quán)的職責(zé)。
促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作是伴隨人類(lèi)社會(huì)一起成長(zhǎng)的。正如習(xí)近平同志提出的那樣，沒(méi)有最好，只有更好。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王晨也曾指出，中國(guó)的人權(quán)狀況還存在一些不如人意的地方，中國(guó)政府正在采取有力措施，不斷推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得更大成果。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅豪才特別提醒大家要清醒地意識(shí)到，中國(guó)在理順科學(xué)發(fā)展和人權(quán)保障關(guān)系、并實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)融合方面存在著明顯差距，包括政治、經(jīng)濟(jì)體制還不太完善，行政管理體制和司法體制還需要深化改革，民主法治還不夠健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展還不平衡，貧富差距還比較大，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入分配、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面還存在著不少問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，面向未來(lái)，中國(guó)前行的道路仍舊任重而道遠(yuǎn)。在此過(guò)程中，全國(guó)人民代表大會(huì)制度能夠在保護(hù)人權(quán)與實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面發(fā)揮更加積極的作用。歷史證明，對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)帶來(lái)的是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮和富強(qiáng)。只要我們開(kāi)動(dòng)腦筋，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，兼任中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)理事。)
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