法治人權保障的新境界新亮點
——中共十八大以來法治人權保障 的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新
中共十八大以來，中國特色社會主義法治人權保障制度體制有了創(chuàng)新發(fā)展，特別是十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義人權司法保障制度體制作了重大改革部署。本文以中共十八大以來法治人權保障的創(chuàng)新理論與實踐為視角，論證中國特色社會主義法治人權保障的新境界、新亮點。
一、法治人權保障：中國人權發(fā)展的新境界
2013年8月22日至9月26日的36天時間里，國內(nèi)一批備受矚目的案件接連開庭公正審理，其中包括薄熙來案、李某某案、“表哥”楊某某案、“房叔”蔡某案、北京摔嬰案、首都機場爆炸案、南京餓死女童案、“房姐”龔某某案，其公審公判頻率之高，曝光程度之透明，關注度之集中，是近些年來罕見的。這不僅反映出公眾對社會上腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，對生存環(huán)境、民生問題、法治國家、司法公正的熱切關注，而且彰顯出中國特色社會主義法治人權司法保障制度體制的日益完善，折射出中國特色社會主義法治人權司法審判制度和司法審判實踐的公平正義光輝。
尊重客觀事實，公開透明依法公正審判，是法治社會應該有的法治思維與法治實踐。司法機關秉公執(zhí)法，無論違法者是誰，不管其權勢的大小，是否有輿論的壓力，都依法公正審判，這都體現(xiàn)出司法公正審判的透明與公正，反映了中國特色社會主義司法制度體制和司法程序的成熟與進步。繼2004年“國家尊重與保障人權”條款被寫進憲法之后，2013年十八屆三中全會的決定明確做出全面貫徹完善人權司法保障制度的改革部署，這說明，法治人權已經(jīng)不僅僅停留在立法方面，標志著我國進入法治人權保障的新階段。2013年8月，由中國人權研究會編寫的《中國人權事業(yè)發(fā)展報告(2013)》(人權藍皮書)正式發(fā)布，首次推出了《中國大眾人權觀念調(diào)查報告》，此次調(diào)查覆蓋全國125個城市，涉及15111個受訪者，是迄今為止規(guī)模最大的大眾人權觀念調(diào)研。此次調(diào)研顯示，中國公眾人權觀念明顯增強，尊重和保障人權的社會氛圍日漸成熟，中國人權事業(yè)的發(fā)展正在向更高目標邁進。
中國的法治社會正在不斷完善，法治人權保障日益成熟。切實維護和保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，就必須依據(jù)依法治國的十六字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法治人權保障正日益彰顯中國特色社會主義法治人權的新境界。
第一，日益彰顯中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的人權發(fā)展新境界。十八屆三中全會決定明確提出，全面深化改革，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。為人民服務一直是我黨執(zhí)政的宗旨，我國有13億人口，每個人都有不同的追求，不同的利益，這些表現(xiàn)在現(xiàn)代的法治社會就是人權。如果要很好的保障每一個人的權益，就需要人權法制化，即法治人權。如果不實行法治人權，就可能會出現(xiàn)厚此薄彼等不平等的現(xiàn)象。只有人權進入法治的階段，才能真正實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，使人民獲得尊嚴和幸福。
第二，日益彰顯社會主義政治文明本質(zhì)的新境界。政治文明基本上可以概括為民主政治、法治政治、責任政治等。有學者提出，人權是政治文明的組成部分，是政治文明的發(fā)展成果，是政治文明內(nèi)涵的應有之義。①我們一直努力朝著法治政治邁進，因此法治人權成為了其中的重要任務。也就是說，我們要保障人民在政治上平等地享有權利，無論生活在城市還是農(nóng)村，無論是學者還是工人。同時十八屆三中全會提出完善人權司法制度，我國的政治文明將進入新的發(fā)展階段。
第三，日益彰顯人本法律觀的新境界。黨的十八大以來，科學發(fā)展觀成為黨和國家的指導思想?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，應當將以人為本作為法治建設的指導思想。這就是“人本法律觀”。“人本法律觀”，最終也是為了維護和保障最廣大人民群眾的合法權益。法治中國的建設，最重要是實現(xiàn)人的法治化。法治人權的建設，有利于更好地推進法治中國的建設，更好地落實依法治國的方針政策。把人權納入法律體系，形成完整的制度體系，不僅有利于權力機關加強依法執(zhí)政、依法行政，也有利于引發(fā)大眾對于法治人權的共鳴，加強對法治人權更深層次的理解，從而更好地推進法治中國的人本法治建設。
第四，日益彰顯中國特色社會主義司法公正審判的新境界。深化司法體制改革，就要加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就要堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。司法公正是社會公平公正的基礎和底線。要通過深化司法體制改革，建立確保依法獨立公正行使審判權檢察權的制度，讓人民群眾真切地在司法實踐中感受到司法的公平正義。
二、法治人權保障：中國人權發(fā)展的新亮點
黨的十八大以來，法治人權保障集中表現(xiàn)為既自覺堅持法治人權的法治精神引領，又自覺堅持法治人權的司法保障。這兩個亮點的有機統(tǒng)一，書寫了十八大以來中國特色社會主義人權理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。
第一，自覺堅持法治人權的法治精神引領
法律是人權的規(guī)制和保障，人權是法律的靈魂和價值趨向。②法治人權保障作為一項自覺的法治人權實踐，首先要有法治人權的法治精神引領。只有自覺堅持法治人權的法治精神引領，才能真正實現(xiàn)公權力與私權利的和諧互動。2004年，“國家尊重與保障人權”的條款寫進憲法，使中國特色社會主義人權事業(yè)進入了新的起點。憲法作為我國的根本大法，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的內(nèi)容，核心都是為了保護人民的利益，即保障公民人權的真正實現(xiàn)。然而現(xiàn)實生活中，在法治建設上還有違背法治價值一元化的現(xiàn)象，立法、執(zhí)法、司法、守法等對法治價值的理解和追求各不相同，即使在司法中，也有割裂現(xiàn)象。事實上，中國特色社會主義法治人權保障的特點，就是有其法治精神的自覺引領。黨的十七大報告提出，要全面落實依法治國基本方略，黨的十八大報告強調(diào)“全面推進依法治國”，這是從宏觀到微觀的變化。在中國特色社會主義法律體系形成后，需要構筑中國特色社會主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國法治進程的一大特點。法治體系構筑起來之日，就是全面推進依法治國局面形成之時，全面建成小康社會的法治目標就會實現(xiàn)。黨的十八大報告凝煉出的共同價值理念，即自由、平等、公正、法治。十八屆三中全會決定重申了法律面前人人平等原則，強調(diào)任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何人都沒有超越憲法和法律的特權。與此相呼應的是，決定明確提出要堅決反對三種現(xiàn)象：以言代法、以權壓法和徇私枉法。這是用平等原則來反人治、反特權、反腐敗。腐敗產(chǎn)生于特權，反腐敗如果不反特權等于不反。這一重申，既有現(xiàn)實的針對性，更具有長遠的歷史意義。黨的十八大以來，還強調(diào)了弘揚社會主義法治精神的新提法。法治精神的地位排到了社會主義法治理念之前，這是一個新變化。關于法治精神，法學界賦予其六個含義：一是憲法法律至上；二是追求公平正義；三是尊重保障人權；四是約束公共權力；五是司法職權獨立；六是自由平等和諧。
在共同法治價值理念、法治精神、法治思維中，法治人權的法治精神引領，應當從中國的實際出發(fā)，遵循以下原則：
首先，生存權和發(fā)展權依然是法治人權的最基本權利。我國擁有13億多人口，由于我國的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到一定水平，一些人還存在溫飽問題。只有整個國家經(jīng)濟的大力發(fā)展，這一問題才能從根本上解決。目前，很多城市出現(xiàn)了環(huán)境問題，比如嚴重的空氣污染和霧霾天氣，這也將在很長一段時間成為人們關注的問題。因此，人權立法保證人的生存發(fā)展是首要原則。
其次，幸福生活權是公民基本人權的重要內(nèi)容。幸福的生活，是每個人在滿足基本的生存之后的追求，這其中不僅包含物質(zhì)生活，也包含精神生活。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，精神層面的需求也顯得越來越重要。因此立法不僅要關注物質(zhì)層面，注重經(jīng)濟方面的權益保障，還要注重社會、環(huán)境等方面給人民帶來的影響。人不是單個的人，是生活在社會中、群體中的成員，所以更好地保證個體有宜居的環(huán)境、發(fā)展的可能、精神的愉悅等成為人權法實體要考慮的內(nèi)容。
旅游休閑度假
再次，休閑權是人權中的一項基本生活權利。休閑權，簡單的理解，就是人們繁雜的勞動中解放出來，獲得身心和精神上的享受的權利。休閑，也是采取一種自己喜歡的方式，為了追求精神生活的充實和愉悅，最終達到提高人的生活品質(zhì)、自由幸福的體驗。從這個角度看，休閑是實現(xiàn)幸福權的一種方式。因此，人權立法也要充分考慮人的休閑權，例如，充分考慮人們的休假，合理安排勞動工人的休息時間等。
第二，自覺堅持法治人權的司法保障
校園開展普法志愿者進社區(qū)活動
十八屆三中全會決定提出完善人權的司法保障制度，把“完善人權司法保障制度”作為推進法治中國建設和深化司法體制改革的一項重要戰(zhàn)略任務，對于法治人權的建設和推進有重大的現(xiàn)實意義。法治人權，就是將人權法律化，使之進入國家法律保障體系，通過國家行政機關認真履行職責、嚴格執(zhí)法，將法律條文中的各項具體人權付諸實踐，使每一個公民都受惠。要更好地實現(xiàn)法治人權，就要在立法保障的基礎上，有司法保障。為了切實尊重與保障人權，黨的十八大明確提出確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。司法職權獨立始終是憲法對于司法的第一原則和根本原則。沒有獨立行使職權，就沒有現(xiàn)代司法制度，也就沒有法治保障。獨立行使職權包含多層含義，包括司法權獨立于行政權、法院，以及法院之間要獨立、法官的人格獨立、法官的判斷獨立和法官的責任獨立。十八屆三中全會決定明確了人權保障原則、提升人權保障理念、健全人權保障措施等有關人權司法保障制度的改革部署，主要有如下幾個方面：
一是進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序是確保涉案財物的法治化、規(guī)范化、公開化，防止有些不法人員以正當手續(xù)為借口，使得涉案財物處理不當，或者中飽私囊。規(guī)范這一司法程序首先要按照關于處理涉案財物的法律法規(guī)，嚴格遵守法律法規(guī)；其次要完善司法程序，細化司法機制；最后要加強對涉案財物的管理。
二是健全錯案防止、糾正、責任追究機制。決定中提到的“錯案”即一般意義上的冤假錯案。例如無辜者入罪或者被栽贓的刑事案件。習近平總書記明確指出，要堅決防止冤假錯案，切實維護人民群眾的合法權益和司法的權威。健全防止和糾正錯案機制，首先要健全防止錯案機制，嚴禁刑訊逼供，體罰虐待，要準確把握案件證據(jù)，不冤枉一個好人，也不能放過一個壞人。其次要健全發(fā)現(xiàn)錯案機制。要保障犯罪嫌疑人的申訴控告權，對其提出的申訴、控告、檢舉材料，應該重視且認真對待，充分發(fā)揮辯護律師的作用，切實保障每個人的權益。最后要健全糾錯以及責任追究機制，防止一些司法人員濫用職權，造成對無辜者的人權傷害。
三是逐步減少適用死刑罪名。死刑是剝奪犯罪人生命的刑罰，是最嚴厲的懲罰。雖然目前一些國家認為死刑是最不人道的刑罰故而廢止，但是照搬外國，不顧我國國情也是不可取的。我國仍處于社會主義初級階段，一些手段極為殘忍、后果和影響極為嚴重的惡性案件時有發(fā)生。面對這樣一些案件，我國的基本政策是“既保留死刑，又嚴格控制和慎重適用死刑”。
四是廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。③勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育的行政措施。社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，在法定期限內(nèi)，由專門的國家機關及相關社會團體、民間組織和社會志愿者，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。④勞動教養(yǎng)制度在人權的視角下，限制了人的生命自由權。社區(qū)矯正制度是廢止勞動教養(yǎng)制度以后的補償性措施。制度建立初期，必然會遇到各種各樣的問題，需要在實踐中進一步完善。這是中國人權司法保障的一個突破，彰顯了中國特色社會主義人本法律觀的靈魂。
五是健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。司法救助，是國家給予受害人的一次性補助制度。法律援助是國家設立的法律援助機構向經(jīng)濟困難的當事人免費提供法律服務的一項法律制度。健全司法救助制度，首先要確定救助對象，突出救助重點。其次要完善救助措施，健全救助方式。再次要健全司法救助程序。最后要強化司法保障工作。完善法律援助也要充分考慮到法律援助覆蓋面、辦案經(jīng)費、權力機關之間的合作以及援助立法方面的問題。
六是完善律師制度。律師是推進法制建設中不可缺少的重要力量，他們靠自己廣博的知識、強辯的技能來維護當事人的合法權益，并且通過自己的努力，一定程度上促進司法公正，尤其他們時常也代表著社會的公平正義。完善律師制度，要加強對這一人群的管理，規(guī)范他們的活動，為其提供司法保障。首先要健全辯護、訴訟機制。其次要推進律師專業(yè)化評定機制。最后要完善律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，加強職業(yè)道德建設。
?。ㄗ髡啧r開林系東北財經(jīng)大學馬克思主義學院教授，人權研究中心主任；作者劉狀瓊系東北財經(jīng)大學在讀碩士研究生）
注釋：
① 鄒平學：基于人權視角的政治文明解讀，[J]。江西社會科學，2004年6月。
?、诮獋ィ喝藱嗨痉ūＵ现贫龋饷魅請?013年11月19日，第002版。
?、劢獋ィ喝藱嗨痉ūＵ现贫龋琜J]。光明日報2013年11月19日，第002版。
④吳愛英：努力推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號