2008年10月30日，第13屆國(guó)際反腐大會(huì)首次提出人權(quán)反腐的新思路，即人權(quán)方法有助于消除腐敗，人權(quán)機(jī)制可以向受腐敗影響者提供救助方法，人權(quán)運(yùn)動(dòng)應(yīng)與掃除腐敗運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)合作；鑒于腐敗對(duì)弱勢(shì)和邊緣群體的人權(quán)會(huì)產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高他們參與剔除腐敗戰(zhàn)略的必要性。①因此，反腐權(quán)就是將公民的參政權(quán)、知情權(quán)及信息自由、新聞自由等方面的權(quán)利整合起來(lái)的一項(xiàng)新型基本人權(quán)。中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)(下文簡(jiǎn)稱澳門(mén))于2013年修改并實(shí)施新的《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》，以此為核心的反腐法制頗具如此人權(quán)觀，通過(guò)保障反腐的人權(quán)，特別是知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)和隱私權(quán)，透過(guò)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，來(lái)打擊公權(quán)腐敗的滋生和蔓延，該新法的立法設(shè)計(jì)、法律機(jī)制、體制實(shí)踐等方面都值得研究。
一、澳門(mén)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度的修法變遷
澳門(mén)早在1992年就制定了關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，即《政治職位權(quán)利人財(cái)產(chǎn)利益的聲明》，1998年在此基礎(chǔ)上又頒布了《收益及財(cái)產(chǎn)利益的聲明與公眾監(jiān)察》，后者除了對(duì)原有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行補(bǔ)充外，還對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)聲明書(shū)的填寫(xiě)進(jìn)行了指引。1999年澳門(mén)回歸后，在一國(guó)兩制的總體思路下，澳門(mén)作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，根據(jù)其特有的歷史背景以及現(xiàn)有的社會(huì)情況，以《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》為依據(jù)，于2003年制定了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》的法律，要求所有公職人員提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)書(shū)，并細(xì)化了申報(bào)具體內(nèi)容，但沒(méi)有規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)對(duì)外公開(kāi)的相關(guān)制度。
2006年澳門(mén)前運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍的“世紀(jì)貪腐案”暴露出官員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)資料不公開(kāi)而帶來(lái)的弊端，呈現(xiàn)出澳門(mén)社會(huì)對(duì)公開(kāi)主要官員財(cái)產(chǎn)的迫切需求。2009年澳門(mén)終審法院裁定該案后，澳門(mén)廉政公署在三大背景下開(kāi)始對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律展開(kāi)全面檢討：第一，2009年新一屆澳門(mén)特區(qū)政府就職應(yīng)當(dāng)實(shí)施構(gòu)建廉潔及透明政府，推行陽(yáng)光政策，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)對(duì)公共行政管理的公正透明及廉潔高效的訴求日益增強(qiáng)；②第二，澳門(mén)需遵守和履行《聯(lián)合國(guó)反腐公約》第五條規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，即“制訂和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策”；第三，2003年的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法律生效至2010年已近十年，澳門(mén)在此期間的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r業(yè)已發(fā)生巨大改變。
2010年12月30日澳門(mén)廉政公署正式提出修訂財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)制度的建議。2011年11月14日澳門(mén)特區(qū)政府向立法會(huì)提交了修改《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》法案，該法案于2011年12月16日在立法會(huì)全體會(huì)議上獲得一般性通過(guò)，隨后進(jìn)入立法會(huì)所屬的第一常設(shè)委員會(huì)的細(xì)則性審議階段，經(jīng)過(guò)6次正式會(huì)議審議。③2013年1月3日，澳門(mén)立法會(huì)全體會(huì)議細(xì)則性討論并以全票表決通過(guò)了被稱為“陽(yáng)光法案”的《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》(下文簡(jiǎn)稱新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法)，并于當(dāng)年4月22日正式生效。
二、澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度的立法創(chuàng)新
澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法本身還存在一些缺憾需要彌補(bǔ)，例如，《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》申報(bào)范圍不夠全面、申報(bào)內(nèi)容不透徹和無(wú)法約束與申報(bào)者有直接利益關(guān)系的人員等缺陷使法案的透明度受到了強(qiáng)烈質(zhì)疑。④但是，澳門(mén)的新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法在立法方面的創(chuàng)新舉措，為我們當(dāng)下進(jìn)行的預(yù)防和打擊腐敗事業(yè)提供了非?？尚械臉邮絽⒖迹饕憩F(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的擴(kuò)大與細(xì)化
澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法擴(kuò)大與細(xì)化了財(cái)產(chǎn)標(biāo)的及適用范圍，使得更多的澳門(mén)官員成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，政府透明度增加。第一，擴(kuò)展申報(bào)人的范圍。1992年的《政治職位權(quán)利人財(cái)產(chǎn)利益的聲明》中，申報(bào)主體僅僅著眼于政治職位人士。其政治色彩較為濃厚，雖是法律規(guī)定，但主要針對(duì)的是政治活動(dòng)者。1998年的《收益及財(cái)產(chǎn)利益的聲明與公眾監(jiān)察》中首次將財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍擴(kuò)大至“公職人員”。此后的2003年的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法以及2013年的新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法皆是在此基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，而且新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第一條第五款中還提出“基于實(shí)際情況所需，行政長(zhǎng)官可透過(guò)批示命令將上款的規(guī)定適用于廳長(zhǎng)或等同于廳長(zhǎng)職位的據(jù)位人。”這使財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍可以依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，更加有利于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的進(jìn)行以及廉潔政府的建立。
第二，明確申報(bào)人的配偶或與其有事實(shí)婚姻關(guān)系者必須同時(shí)申報(bào)。目前，官員“家屬”已經(jīng)成為腐敗的一種常見(jiàn)隱蔽方式。家屬雖不一定為行政人員，但由于其身份的特殊性，常常變成貪官的腐敗“助手”，甚至是推波助瀾者。例如，歐文龍案中，其妻幫助于外國(guó)開(kāi)設(shè)空殼公司，透過(guò)迂回的銀行賬戶網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助歐文龍洗錢(qián)。所以，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)定：“申報(bào)書(shū)由四部分組成，應(yīng)包括申報(bào)人個(gè)人身份資料和容許嚴(yán)格評(píng)估申報(bào)人及其配偶或與其有事實(shí)婚關(guān)系者的財(cái)產(chǎn)和收益的一切資料。”借此來(lái)整治官員的家屬這一腐敗防治的“盲區(qū)”，杜絕其演變成為腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。
(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的完備與完善
澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)申報(bào)具體內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)增與完善，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化申報(bào)流程、降低行政成本、削減執(zhí)行障礙等政府治理目的。第一，申報(bào)書(shū)內(nèi)容的遞補(bǔ)完善。從1992年到2013年，澳門(mén)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人申報(bào)的具體內(nèi)容一直在補(bǔ)充，與2003年的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法相比，2013年澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)定的申報(bào)書(shū)內(nèi)容由三部分增加至四部分。同時(shí)，新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法強(qiáng)調(diào)申報(bào)人申報(bào)的不僅僅是申報(bào)人的“財(cái)產(chǎn)”，還有申報(bào)人的“利益”。相對(duì)于“財(cái)產(chǎn)”而言，“利益”不單單是指經(jīng)濟(jì)上的獲得，還包含其它的一些非錢(qián)財(cái)性的好處，例如權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、官商交易等。
第二，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的適度設(shè)定。首先，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的主體適度。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐公約》中適度公開(kāi)兼顧私隱的原則，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第一條第四款細(xì)致地列舉了公開(kāi)的主體，不但包括行政長(zhǎng)官及主要官員、行政會(huì)成員、立法會(huì)議員、司法官員、辦公室主任、局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)，而且公營(yíng)企業(yè)、公共資本企業(yè)或公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)，以及公產(chǎn)的特許企業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)的據(jù)位人，都要接受監(jiān)管。其次，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的內(nèi)容適度。澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第二條第五款規(guī)定上述人士需公開(kāi)“不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)企業(yè)或工業(yè)場(chǎng)所、在合伙或公司的股、股份、出資或其它的資本參與，以及在任何非營(yíng)利組織擔(dān)任的職務(wù)”，同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，申報(bào)人“位于澳門(mén)特別行政區(qū)以外，在澳門(mén)行政區(qū)以外產(chǎn)生、形成、收取、經(jīng)營(yíng)或給付的財(cái)產(chǎn)”和“透過(guò)居中人擁有的財(cái)產(chǎn)”也屬于需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍之列。
(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序的優(yōu)化與進(jìn)步
第一，申報(bào)程序的操作優(yōu)化。澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)申報(bào)書(shū)的申報(bào)方式、申報(bào)書(shū)的提交、提交的期限以及地點(diǎn)，申報(bào)人的通知義務(wù)，卷宗，卷宗資料庫(kù)，負(fù)責(zé)的公務(wù)員，申報(bào)書(shū)的審查以及申報(bào)書(shū)的取閱都做了詳細(xì)規(guī)定，并同時(shí)修訂之前程序上的漏洞。例如，相比之前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，2013年的新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法關(guān)于申報(bào)書(shū)的審查就提出，除了繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)定申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)于需要更正的事項(xiàng)，還明確在第十三條提出在一定的期限屆滿后“如申報(bào)人仍未糾正不當(dāng)之處，則須承擔(dān)欠交申報(bào)書(shū)的后果”，但是“基于值得考慮的理由而未予糾正，且按情況獲終審法院院長(zhǎng)或廉政專(zhuān)員接納者除外。”這使在保障自行申報(bào)的同時(shí)，也考慮到例外因素。
第二，申報(bào)程序的管理進(jìn)步。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的最終目的是創(chuàng)建廉潔高效的透明政府，保護(hù)公民的合法權(quán)利。在追求效果最大化的同時(shí)，合理行政也意味著盡可能的簡(jiǎn)化成本。因此，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)于官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)載體而言，爭(zhēng)取最大限度的采用電子化，信息電子化不僅有利于節(jié)約成本，而且保證高效率的申報(bào)程序。首先，申報(bào)數(shù)據(jù)電子化。澳門(mén)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)以及財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的有關(guān)數(shù)據(jù)都可采用電子化的形式進(jìn)行。管理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)單位，預(yù)先制定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的電子表格，方便申報(bào)主體填寫(xiě)，此舉也有利于管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審查。新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第三條第二款說(shuō)明“申報(bào)是以填寫(xiě)式樣載于本法律附件一的表格的方式作出，該附件為本法律的組成部分，有關(guān)表格的電子版本可從廉政公署互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站下載，并與紙本表格具同等效力。”其次，申報(bào)方式靈活化。對(duì)于官員和配偶的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，澳門(mén)廉政公署則聲明：申報(bào)人“如不介意讓配偶知悉所申報(bào)的數(shù)據(jù)，可兩人同時(shí)填寫(xiě)一份申報(bào)書(shū)，就申報(bào)范圍內(nèi)的一切資料作出申報(bào)，而兩人均須在申報(bào)書(shū)上以申報(bào)人身份簽署。有關(guān)申報(bào)書(shū)之正本編入首名申報(bào)人的個(gè)人卷宗，而影印本則存放于其配偶的個(gè)人卷宗內(nèi)”。“若不欲配偶知悉自己的財(cái)產(chǎn)資料，可各自填寫(xiě)申報(bào)書(shū)及僅由本人簽署。申報(bào)人只須填寫(xiě)本人擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)，但須在第一部分填寫(xiě)配偶的身份數(shù)據(jù)”。[page]
三、澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度的權(quán)利保障
公權(quán)腐敗亦是對(duì)基本人權(quán)的侵犯，防治腐敗與人權(quán)保障之間因此存在密不可分的關(guān)系，所以，一方面國(guó)家需要持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，繼續(xù)抓緊抓實(shí)現(xiàn)行有效的預(yù)防懲治腐敗的法制化對(duì)策，另一方面也需要我們?cè)谕该?、高效、廉潔、?zé)任政府目標(biāo)的指引下，不斷探索新思路來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜棘手的腐敗沉疴。其中，構(gòu)造公民反腐權(quán)體系便是重要之舉，而澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的創(chuàng)新實(shí)踐就較為充分地體現(xiàn)了這一反腐人權(quán)觀，即通過(guò)構(gòu)建透明政府來(lái)保證廉潔政府，通過(guò)保障公民知情權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等來(lái)行使反腐權(quán)利。
李克強(qiáng)總理在2014年全國(guó)人大會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中指出“腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在”，為此要“加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”。建設(shè)廉潔政府的肯綮之處在于建設(shè)透明政府，如若將政府的權(quán)力運(yùn)作和所有決策都暴露在陽(yáng)光之下，那么腐敗將很難滋生橫行。當(dāng)今世界，透明度原則已成為一個(gè)國(guó)際通用準(zhǔn)則影響著現(xiàn)代政府治理。透明指的是政治信息的公開(kāi)性。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒為公民所知,以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程,并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。⑤澳門(mén)在2003年的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法中，沒(méi)有提出財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)，這是考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)橄鄬?duì)而言，澳門(mén)地域較小，公民生活圈較集中，如若公開(kāi)申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)資料，那么對(duì)于其自身的安全將有所影響。十年之后，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的頒行，明確指出財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料必須公開(kāi)，這是一項(xiàng)重大立法進(jìn)步和該法的最大亮點(diǎn)。并且，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)資料公民可以自由取閱，如新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第十六條第一款規(guī)定：“提交申報(bào)書(shū)的記錄專(zhuān)用冊(cè)和申報(bào)書(shū)的第一部分及第四部分的取閱是自由的。”另外，第二十一條第二款規(guī)定：“由終審法院辦事處確保公眾可透過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站查閱申報(bào)書(shū)第四部分的內(nèi)容；因應(yīng)具體情況所需，行政長(zhǎng)官可透過(guò)批示訂定其它公開(kāi)方式。”由此可見(jiàn)，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法對(duì)于政府信息公開(kāi)，特別是官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)，能夠主動(dòng)提供給公民多種方式選擇，尤其是順勢(shì)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代而全力支持網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，減少了公民收集信息成本，更加便捷高效，所以，澳門(mén)特別行政區(qū)近年來(lái)一直擁有良好透明度的國(guó)際評(píng)價(jià)。⑥
秉承透明政府理念的澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法同時(shí)保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)。所以，鼓勵(lì)和保障公民參與政府管理不僅體現(xiàn)行政的合法性，同時(shí)也為打擊腐敗建立了一個(gè)有效透明的方式。尊重公民知情權(quán)是抑制腐敗的最佳良方，知情權(quán)的策略就是通過(guò)公權(quán)機(jī)關(guān)敞開(kāi)門(mén)戶，讓陽(yáng)光進(jìn)入密室，從而清除腐敗、詐欺以及濫權(quán)。而信息自由為政府提供一個(gè)透明的系統(tǒng)，由此有關(guān)官方的發(fā)展和公共政策的決策不是籠罩在保密傘之下。⑦通過(guò)查看澳門(mén)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)材料的機(jī)會(huì)，澳門(mén)居民行使信息自由的權(quán)利，獲取正當(dāng)?shù)男畔ⅲ纱吮O(jiān)督政府，使政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制運(yùn)作起來(lái)。所以，打擊腐敗不僅是政府的任務(wù)，而且也是一個(gè)人作為公民的權(quán)利。
澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法事實(shí)上并未僅僅考慮到政府透明度和公民反腐權(quán)利這一個(gè)面向，由于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)度也會(huì)造成對(duì)于申報(bào)主體自身隱私權(quán)的侵害，所以，很多財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度諱莫如深，在申報(bào)的同時(shí)有所隱瞞。對(duì)此，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)定，任何具正當(dāng)利益的自然人或法人可以查閱申報(bào)資料，但是須遵守一定的程序。而對(duì)于不法披露，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第二十五條規(guī)定：“處六個(gè)月至三年徒刑；如屬累犯，則根據(jù)一般規(guī)定加重刑罰。”“將與申報(bào)書(shū)內(nèi)容并非完全一致的資料全部或局部透露者，處一個(gè)月至兩年徒刑；如屬累犯，則刑罰的上下限加倍。”“并不排除對(duì)受害人作出賠償?shù)呢?zé)任。”澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的這些條款不但保護(hù)了申報(bào)者的私隱，而且也為解決公民知情權(quán)和申報(bào)人隱私權(quán)之間的沖突提供了解決方式。
澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法雖不否認(rèn)公職人權(quán)具有隱私權(quán)，但由于其職業(yè)的特殊性，公職人員不能以保護(hù)隱私權(quán)為由而拒絕公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。相反，對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)者以及形式上的不當(dāng)、在規(guī)定期限內(nèi)欠交申報(bào)書(shū)、數(shù)據(jù)不正確、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等情形，澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)定當(dāng)事人要承擔(dān)不利法律后果責(zé)任。如第二十八、二十九條規(guī)定：“如申報(bào)人本人或透過(guò)居中人擁有的財(cái)產(chǎn)，異常地超過(guò)申報(bào)人所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，且申報(bào)人對(duì)如何和何時(shí)擁有不作具體解釋或不能合理顯示其合法來(lái)源，可被處最高3年徒刑或科罰金，而相關(guān)的財(cái)產(chǎn)或收益可由法院決定扣押和撥歸澳門(mén)特別行政區(qū)所有；此外，還有可能被禁止在最長(zhǎng)10年內(nèi)擔(dān)任公共職位及公職。”
總之，我國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度在立法創(chuàng)新和權(quán)利保障方面頗有建樹(shù)和特色，同時(shí)也兼具重大實(shí)踐價(jià)值：第一，可以增加政府事務(wù)的透明度，使鏟除腐敗行為有目共睹、有據(jù)可依；第二，鼓勵(lì)公民監(jiān)督參與政府事務(wù)；第三，加強(qiáng)行政人員的廉潔程度；第四，確保行政人員自我審視，及時(shí)更正自己不端的行為，并加以改正；第五，擴(kuò)大打擊腐敗措施的影響，以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為手段，促使廉政建設(shè)擴(kuò)大影響范圍。
(作者滕宏慶系華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授、權(quán)利與公法研究中心主任；作者楊風(fēng)云系華南理工大學(xué)法學(xué)院人權(quán)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生)
注釋?zhuān)?/p>
?、?范紅旗：《國(guó)際人權(quán)問(wèn)題新動(dòng)向》，《紅旗文稿》，2009年第18期，第32-34頁(yè)。
?、诎拈T(mén)特別行政區(qū)廉政公署：《修改七月二十八日第11/2003號(hào)法律<財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度>簡(jiǎn)介》，澳門(mén)廉政公署網(wǎng)站。
③陳振：《澳門(mén)新財(cái)產(chǎn)申報(bào)法及其對(duì)內(nèi)地的啟示》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第 2 期，第5頁(yè)。
④汪閩燕：《澳門(mén)立法會(huì)通過(guò)財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)制度修正案》，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年1月22日。
?、萦峥善剑骸吨卫砗蜕浦巍?，《北京國(guó)際善治學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，2008年，第147頁(yè)。
?、薨拈T(mén)廉政公署發(fā)布了國(guó)際知名評(píng)估機(jī)構(gòu)“政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估” 2012年度報(bào)告，在被評(píng)分的亞洲16個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，澳門(mén)以2.85分排行第6，與2011年一樣，但分?jǐn)?shù)較去年的4.68分有了顯著改善。“政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”于2011年11月至2012年3月中旬，透過(guò)郵件及面談的方式，獲得1763名分布于各調(diào)查地區(qū)的外商或外來(lái)高層人員的回應(yīng)，根據(jù)他們個(gè)人對(duì)營(yíng)商所在地的廉潔觀感和印象給予評(píng)分，并發(fā)表分析報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，廉潔度居于首位的是新加坡，得分為0.67，其次是澳大利亞，得1.28分，第3位的日本得1.90分，澳門(mén)則以2.85分排行第6。報(bào)告指出，澳門(mén)銳意加強(qiáng)對(duì)于涉及政府，以及與政府合約、地產(chǎn)發(fā)展及基建項(xiàng)目等范疇的反貪工作。自歐文龍案后，澳門(mén)廉政公署在公營(yíng)部門(mén)方面的肅貪工作有很大進(jìn)步，故公眾對(duì)政治人物、公務(wù)人員以及一些主要部門(mén)，包括警察部隊(duì)、海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)等的廉潔觀感亦有所改善。來(lái)源：澳門(mén)廉政公署網(wǎng)站。
?、唠陸c：《反腐敗離不開(kāi)民眾的力量》，《貴州日?qǐng)?bào)》，2009年4月13日。
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