2009年4月以來，我國看守所工作順應(yīng)新形勢下我國憲法、法律、政策提出的新要求和廣大人民群眾對公平正義的新期待，堅持將中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念作為根本指導(dǎo)思想，銳意改革，不斷創(chuàng)新，推動看守所工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？词厮鶊?zhí)法理念由以往服務(wù)刑事辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)刑事訴訟；工作模式由以往“一看二守三送走”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūＵ闲淌略V訟活動順利進行，保障在押人員合法權(quán)益，教育感化挽救在押人員，實行人性化管理；管理體制由以往公安機關(guān)單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂€綜治成員單位綜合治理；管理方式由以往封閉式走向警務(wù)公開透明；工作要求由以往單純確保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩拿鞑⒅亍Ｕ蔑@了我國法治文明和人權(quán)保障在看守所管理領(lǐng)域的發(fā)展進步。
趙春光（中）向參與調(diào)研人員介紹情況 陳慧娜/攝
2014年5月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書指出：“2013年，中國多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利，公民人身權(quán)利得到切實保障。犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障。公安部實施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執(zhí)法工作透明度。”
2013年以來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學(xué)會等部門領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名刑事訴訟法學(xué)專家學(xué)者、實務(wù)界代表在多次研討會、專題會、年會上發(fā)表對看守所執(zhí)法管理工作的評價，他們對多年來看守所執(zhí)法管理方面存在的問題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進步給予了高度贊揚，認(rèn)為中國看守所改革創(chuàng)新工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路，已基本形成中國特色社會主義看守所管理體制機制。
一、看守所如何加強人權(quán)司法保障
改革開放30多年來，我國1979年制定的刑事訴訟法已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員由最初被稱為“人犯”，到 “犯罪嫌疑人、被告人”，“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了重大變化。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅實的法律依據(jù)，也對看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機制不斷提出新的要求。2009年以來，公安部監(jiān)管局依據(jù)憲法法律政策，對看守所執(zhí)法管理制度以及體制機制問題進行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，形成比較完備的制度體系，一些重要的被實踐證明行之有效的制度已被上升為修改后刑事訴訟法的法律規(guī)范固化下來。修改后刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所作為獨立的刑事羈押執(zhí)行機關(guān)與偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。
（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況
1．權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟途徑。書面告知（系外國人的給予英文文本）交在押人員收存。有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運用監(jiān)所視頻播放。
2．財物管理制度?？词厮鶎Υ鸀樵谘喝藛T保管的財物清點、登記、在押人員簽名捺印后，專門管理，貴重物品封袋保存。在押人員出所時如數(shù)發(fā)還。
3．主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度?？词厮芙堂窬苯庸芾肀O(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)。嚴(yán)禁在押人員管理在押人員。
4．過渡管理制度。看守所對新收押人員每日進行體表檢查、經(jīng)常談話、了解思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官的姓名和職責(zé)，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。
5．分押分管制度?？词厮鶎Ψ缸锵右扇?、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實行分別關(guān)押和管理，并要求對女性和未成年在押人員的管理適合其心理、生理特點。
6．安全風(fēng)險評估分級管理制度?？词厮鶕?jù)在押人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果，實行分級動態(tài)管理。
7．心理干預(yù)制度?？词厮⒃谘喝藛T心理評估標(biāo)準(zhǔn)體系和心理干預(yù)工作機制，鼓勵管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢師資格，做好對在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。
8．一日生活安排管理制度?？词厮茖W(xué)合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)、教育形式，保證其有一定自由活動的時間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點和健康狀況。
9．生活健康權(quán)利保障制度。財政部、公安部制定看守所經(jīng)費保障政策規(guī)定?？词厮鶊?zhí)行所在地區(qū)財政部門和公安機關(guān)共同核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生，對年老、體弱、生病、殘疾、外國籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當(dāng)照顧。在押人員醫(yī)療費、衣被費、公雜費以及看守所公用經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。
10．醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計委出臺有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?？词厮鶕?jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，要求建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化?？词厮t(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對患病在押人員及時醫(yī)治，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。
11．學(xué)習(xí)教育權(quán)利保障制度。看守所視頻廣播進監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學(xué)習(xí)園地，聘請有關(guān)部門或社會志愿人員和民警共同組織在押人員開展學(xué)習(xí)、教育和文化活動?？词厮贫ń逃ぷ饔媱?，通過集體教育、個別談話等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學(xué)習(xí)文化知識，努力使在押人員學(xué)法懂法，回歸社會后做守法公民。
12．勞動權(quán)利保障制度?？词厮Ｕ显谘喝藛T在自愿基礎(chǔ)上勞動的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動。不得強迫在押人員勞動，未成年和過渡管理期間的在押人員不得勞動，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動?？词厮才艅趧禹椖繎?yīng)當(dāng)保障安全，每天勞動不得超過3小時，每周不得超過15小時。勞動收入和支出遵守財務(wù)制度?？顚Ｓ谩?br />
13．視頻會見制度?？词厮匆?guī)定安排近親屬當(dāng)面會見或因不便來所當(dāng)面會見經(jīng)申請批準(zhǔn)安排雙向視頻會見的以外，對患有較嚴(yán)重疾病或羈押時間較長、未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請的，經(jīng)看守所批準(zhǔn)可安排近親屬到看守所單向視頻會見。
14．防范和打擊“牢頭獄霸”制度。看守所建立有效的預(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實行嚴(yán)管，對經(jīng)教育仍不改正的實施單獨關(guān)押嚴(yán)管，對造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
15．規(guī)范在押人員死亡處理制度。對看守所發(fā)生在押人員死亡，堅持依法、公正、及時、人道的原則，實行公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門分工負(fù)責(zé)，依法全面調(diào)查情況，查明鑒定死因，依法依政策妥善處置制度。對在押人員死亡看守所負(fù)有責(zé)任的，予以國家賠償，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不屬于國家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門申請救助。
趙春光在座談會上發(fā)言 陳慧娜/攝
(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度
1．依法收押制度?？词厮昭悍缸锵右扇?、被告人時，依法查驗收押憑證。對憑證與實際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。
2．防止刑訊逼供制度?？词厮皇莻刹闄C關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問題，而且看守所對防止在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴(yán)格措施。辦案機關(guān)訊問在押人員應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行?？词厮崋柺矣媒饘俜雷o網(wǎng)分隔，使訊問人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害?？词厮l(fā)現(xiàn)訊問人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止，必要時可以中止訊問。
3．實行訊問、會見預(yù)約制度?？词厮⒂崋枙婎A(yù)約平臺，實行預(yù)約時間優(yōu)先原則，為辦案機關(guān)訊問和律師會見等訴訟活動依法提供平等服務(wù)。
4．保障在押人員辯護權(quán)制度?？词厮鶎υ谘喝藛T的要求委托辯護人、上訴、申訴、控告等材料及時轉(zhuǎn)遞辦案機關(guān)。
5．保障辯護律師會見制度。公安部對保障辯護律師依法履行職責(zé)做出明確規(guī)定。會見室用金屬防護網(wǎng)分隔，使辯護律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會見不被監(jiān)聽。除涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪外，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見在押人員的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排，至遲不得超過四十八小時。
6．規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度。公安部對依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴(yán)格規(guī)定?？词厮才庞崋?，應(yīng)當(dāng)告知訊問人員保證被訊問人的飲食和必要的休息時間。辦案機關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認(rèn)、鑒定以及其他取證活動的，應(yīng)當(dāng)持有縣以上辦案機關(guān)批準(zhǔn)文件以及有效工作證件、訊問證。在押人員被提解出所的，出所、回所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當(dāng)問明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認(rèn)。
7．防止辦案機關(guān)超期羈押在押人員制度?？词厮鶉?yán)格執(zhí)行對羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度，運用信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護在押人員合法權(quán)益。對在押人員超過法定羈押期限的，應(yīng)當(dāng)書面報告駐所檢察室，并抄送辦案機關(guān)；對辦案機關(guān)超過法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。
8．推進對在押人員羈押必要性審查制度?？词厮盏皆谘喝藛T近親屬或辯護人提出羈押必要性審查申請的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書面建議對有關(guān)在押人員羈押必要性進行審查。
9．在押人員投訴處理制度。看守所在監(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當(dāng)將處理情況通知投訴人。
10．對社會開放接受監(jiān)督制度?？词厮鶎嵭芯瘎?wù)公開制度，公開執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。還建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進入看守所進行執(zhí)法監(jiān)督。看守所定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。看守所自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會組織經(jīng)申請可以參加看守所對社會開放活動，親屬可以查閱在押人員的財務(wù)消費等情況。
二、看守所如何保障在押人員依法參與刑事訴訟
保障刑事訴訟活動順利進行是看守所的重要職責(zé)。在刑事訴訟過程中，在押人員處于相對弱勢地位，保障他們充分參與到刑事訴訟中去，對于促進司法公正具有重要意義。
一是為在押人員行使訴訟權(quán)利提供條件和幫助。在押人員要求委托辯護人的，有書面委托的，看守所應(yīng)當(dāng)將其及時轉(zhuǎn)交辦案機關(guān)；如果口頭委托，受理民警應(yīng)當(dāng)作好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機關(guān)；如果在押人員只有委托辯護人的請求，提不出具體的辯護人或者律師事務(wù)所的，看守所應(yīng)當(dāng)將其請求轉(zhuǎn)達(dá)辦案機關(guān)。
二是及時轉(zhuǎn)遞上訴材料。在押人員向看守所提交書面上訴材料，看守所應(yīng)當(dāng)立即接收，并在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)第一審人民法院。在押人員在上訴期限最后一日提出上訴的，看守所應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)第一審人民法院。當(dāng)日無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過電話或者傳真告知第一審人民法院，并作好登記。在押人員口頭提出上訴的，受理民警應(yīng)當(dāng)記錄，經(jīng)在押人員確認(rèn)無誤后，由其簽名、捺指印。
三是依法保障律師會見權(quán)。辯護律師要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件需要辦案機關(guān)同意會見外，只要法律手續(xù)齊全的，看守所就及時安排會見。辯護律師提出會見要求后，除了因偵查人員正在訊問等特殊情況外，看守所應(yīng)當(dāng)立即安排會見。不論在哪種情況下，律師會見應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排，且律師會見不被監(jiān)聽。
四是建立訊問、會見預(yù)約制度。要求看守所建立網(wǎng)上預(yù)約平臺，公布預(yù)約電話，對辦案機關(guān)訊問、律師會見進行預(yù)約，防止辦案機關(guān)訊問和律師會見發(fā)生沖突，減少等候時間。
五是積極為在押人員提供法律援助。2011年以來，全國多數(shù)看守所通過管理機制創(chuàng)新，在看守所設(shè)立了法律援助工作站，為在押人員提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。2014年4月，公安部監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進一步做好看守所法律援助工作站建設(shè)工作的通知》，要求各級公安監(jiān)管部門要積極主動協(xié)調(diào)司法行政部門和律師協(xié)會，設(shè)立法律援助中心駐看守所工作站，為被監(jiān)管人員提供法律援助和咨詢?？词厮€通過看守所內(nèi)視頻電教系統(tǒng)舉辦法律知識講座、提供法律書籍等形式，為被監(jiān)管人員提供法律幫助。
三、看守所如何保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益
看守所被監(jiān)管人員合法權(quán)益的保障狀況，是國家法治文明和人權(quán)保障水平最重要的標(biāo)尺之一。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書中指出：“犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障”。全國看守所嚴(yán)格按照對被監(jiān)管人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策要求，積極主動創(chuàng)造和改善條件保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┞鋵嵭氯肟词厮谘喝藛T體檢、權(quán)利義務(wù)告知和新收押人員過渡管理制度?？词厮昭罕痪辛?、逮捕的犯罪嫌疑人時，由醫(yī)生進行健康檢查。按照看守所條例，發(fā)現(xiàn)患有精神病或者急性傳染病的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，以及有嚴(yán)重疾病在羈押中可能發(fā)生生命危險的，可以不予收押。
收押時向在押人員告知依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟途徑。明確告知在押人員入所時獲得健康檢查，患病時獲得及時治療，隨身攜帶的合法財物不受侵占，人格受到尊重，每日保證足夠的睡眠，依法享有上訴、申訴、控告等權(quán)利。
對新收押人員實行過渡管理，由民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)新收押人員熟悉看守所相關(guān)規(guī)定，告知監(jiān)室內(nèi)常見問題的處理辦法，特別要告知其不被打罵、體罰、虐待，如發(fā)生上述情形，可通過監(jiān)室內(nèi)報警裝置報告民警、約見駐所檢察官等方式檢舉和控告。
民警利用沙盤對在押人員進行心理疏導(dǎo) 陳慧娜/攝
?。ǘυ谘喝藛T進行風(fēng)險評估和心理干預(yù)。一是看守所建立在押人員安全風(fēng)險等級評估和分級管理工作機制，根據(jù)在押人員涉案性質(zhì)、身體健康狀況、心理狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等，理，增強安全監(jiān)管的主動性。二是建立在押人員心理干預(yù)工作機制，對在押人員進行心理干預(yù)，積極鼓勵民警學(xué)習(xí)心理學(xué)知識，將心理干預(yù)運用于日常管理，聘請專業(yè)心理咨詢師對有嚴(yán)重心理障礙的在押人員進行心理輔導(dǎo)，及時化解安全隱患。
?。ㄈ┘訌妼υ谘喝藛T的日常醫(yī)療。一是看守所為在押人員建立醫(yī)療檔案，詳細(xì)記載其病史、入所健康檢查情況、在所期間每次健康檢查情況、患病情況、每次服藥情況、在所和出所治療情況、與家屬聯(lián)系情況以及提請辦案機關(guān)變更強制措施情況等。要求看守所醫(yī)生每日巡診，逐監(jiān)室了解在押人員身體健康狀況。二是對患病、有傷的在押人員及時給予治療，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。發(fā)現(xiàn)在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)?、監(jiān)視居住、不適宜繼續(xù)羈押的，及時提請辦案機關(guān)依法變更強制措施。三是對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人向看守所提出羈押必要性審查申請的，看守所應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)交人民檢察院，防止不適宜羈押的人繼續(xù)羈押。四是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生社會化，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強和改進公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》、《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求各級公安機關(guān)積極引入社會資源，由醫(yī)療機構(gòu)向監(jiān)所派駐醫(yī)生，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保在押人員有病得到及時、專業(yè)的治療，使在押人員的生命健康權(quán)得到有效保障。要求地市級公安機關(guān)依托看守所建設(shè)監(jiān)區(qū)醫(yī)院或特殊病監(jiān)區(qū)，羈押監(jiān)管患“艾滋病”等傳染病或其他嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人。
?。ㄋ模ε浴⑽闯赡旰屠先醪堅谘喝藛T等特殊群體的權(quán)利保護。實行女性和未成年人在押人員集中關(guān)押，依法將成年人與未成年人分別關(guān)押和管理，防止未成年人受到不良侵害；對女性在押人員實行集中關(guān)押，由女性人民警察管理。在日常生活中，根據(jù)女性和未成年被羈押人的特點，給予適當(dāng)照顧；在日常管理上，采取適合于女性和未成年被羈押人的管理方式，對未完成學(xué)業(yè)的未成年人開展學(xué)業(yè)教育等?？词厮O(shè)立老弱病殘監(jiān)室，專門關(guān)押年老、體弱、生病、殘疾的在押人員，以有利于其身體健康為原則，在日常醫(yī)療、伙食、一日生活等方面予以特殊照顧。對患有較為嚴(yán)重疾病，或者羈押時間較長，或者未成年的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過申請看守所可以安排單向視頻會見，解決家屬不放心的問題；對留所服刑罪犯近親屬在外地不便來所會見的，看守所可以安排雙向視頻會見。
（五）為在押人員創(chuàng)造良好的生活條件。一是要求看守所按照國家規(guī)定的食物量標(biāo)準(zhǔn)為在押人員提供伙食，在押人員食堂應(yīng)當(dāng)單獨核算，建立食品留樣制度，在監(jiān)室內(nèi)張貼公示核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)、每周食譜等，確保在押人員吃熟、吃熱、吃飽、吃衛(wèi)生。二是以實物量為標(biāo)準(zhǔn)，建立在押人員伙食費標(biāo)準(zhǔn)與物價等因素變動適時調(diào)整機制，將在押人員的醫(yī)藥費、衣被費、看守所公務(wù)費及其他費用列入財政預(yù)算足額予以保障。三是看守所對在押人員日常用品進行集中代購，不得設(shè)置經(jīng)營性小賣部。四是合理安排在押人員一日生活，“按照嚴(yán)而不死，活而不亂”的要求保證在押人員有一定自由活動時間（包括室外活動時間）和每天不少于8個小時的睡眠時間。五是逐步推行床位制，要求新建、改建、擴建的看守所實行床位制，在用看守所逐步改善羈押監(jiān)管的條件。
（六）保障在押人員申訴、控告和檢舉權(quán)利。建立在押人員投訴調(diào)查處理機制，要求看守所在監(jiān)室內(nèi)設(shè)置投訴信箱和檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報和控告，建立登記、處理工作臺帳，及時轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查處理并反饋在押人員的上訴、申訴、控告、舉報等，暢通在押人員合法權(quán)益受到侵害時的投訴渠道。
?。ㄗ髡呦倒膊勘O(jiān)所管理局局長）
趙春光（中）向參與調(diào)研人員介紹情況 陳慧娜/攝
2014年5月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書指出：“2013年，中國多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利，公民人身權(quán)利得到切實保障。犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障。公安部實施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執(zhí)法工作透明度。”
2013年以來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學(xué)會等部門領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名刑事訴訟法學(xué)專家學(xué)者、實務(wù)界代表在多次研討會、專題會、年會上發(fā)表對看守所執(zhí)法管理工作的評價，他們對多年來看守所執(zhí)法管理方面存在的問題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進步給予了高度贊揚，認(rèn)為中國看守所改革創(chuàng)新工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路，已基本形成中國特色社會主義看守所管理體制機制。
一、看守所如何加強人權(quán)司法保障
改革開放30多年來，我國1979年制定的刑事訴訟法已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員由最初被稱為“人犯”，到 “犯罪嫌疑人、被告人”，“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了重大變化。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅實的法律依據(jù)，也對看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機制不斷提出新的要求。2009年以來，公安部監(jiān)管局依據(jù)憲法法律政策，對看守所執(zhí)法管理制度以及體制機制問題進行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，形成比較完備的制度體系，一些重要的被實踐證明行之有效的制度已被上升為修改后刑事訴訟法的法律規(guī)范固化下來。修改后刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所作為獨立的刑事羈押執(zhí)行機關(guān)與偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。
（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況
1．權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟途徑。書面告知（系外國人的給予英文文本）交在押人員收存。有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運用監(jiān)所視頻播放。
2．財物管理制度?？词厮鶎Υ鸀樵谘喝藛T保管的財物清點、登記、在押人員簽名捺印后，專門管理，貴重物品封袋保存。在押人員出所時如數(shù)發(fā)還。
3．主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度?？词厮芙堂窬苯庸芾肀O(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)。嚴(yán)禁在押人員管理在押人員。
4．過渡管理制度。看守所對新收押人員每日進行體表檢查、經(jīng)常談話、了解思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官的姓名和職責(zé)，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。
5．分押分管制度?？词厮鶎Ψ缸锵右扇?、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實行分別關(guān)押和管理，并要求對女性和未成年在押人員的管理適合其心理、生理特點。
6．安全風(fēng)險評估分級管理制度?？词厮鶕?jù)在押人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果，實行分級動態(tài)管理。
7．心理干預(yù)制度?？词厮⒃谘喝藛T心理評估標(biāo)準(zhǔn)體系和心理干預(yù)工作機制，鼓勵管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢師資格，做好對在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。
8．一日生活安排管理制度?？词厮茖W(xué)合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)、教育形式，保證其有一定自由活動的時間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點和健康狀況。
9．生活健康權(quán)利保障制度。財政部、公安部制定看守所經(jīng)費保障政策規(guī)定?？词厮鶊?zhí)行所在地區(qū)財政部門和公安機關(guān)共同核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生，對年老、體弱、生病、殘疾、外國籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當(dāng)照顧。在押人員醫(yī)療費、衣被費、公雜費以及看守所公用經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。
10．醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計委出臺有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?？词厮鶕?jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，要求建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化?？词厮t(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對患病在押人員及時醫(yī)治，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。
11．學(xué)習(xí)教育權(quán)利保障制度。看守所視頻廣播進監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學(xué)習(xí)園地，聘請有關(guān)部門或社會志愿人員和民警共同組織在押人員開展學(xué)習(xí)、教育和文化活動?？词厮贫ń逃ぷ饔媱?，通過集體教育、個別談話等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學(xué)習(xí)文化知識，努力使在押人員學(xué)法懂法，回歸社會后做守法公民。
12．勞動權(quán)利保障制度?？词厮Ｕ显谘喝藛T在自愿基礎(chǔ)上勞動的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動。不得強迫在押人員勞動，未成年和過渡管理期間的在押人員不得勞動，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動?？词厮才艅趧禹椖繎?yīng)當(dāng)保障安全，每天勞動不得超過3小時，每周不得超過15小時。勞動收入和支出遵守財務(wù)制度?？顚Ｓ谩?br />
13．視頻會見制度?？词厮匆?guī)定安排近親屬當(dāng)面會見或因不便來所當(dāng)面會見經(jīng)申請批準(zhǔn)安排雙向視頻會見的以外，對患有較嚴(yán)重疾病或羈押時間較長、未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請的，經(jīng)看守所批準(zhǔn)可安排近親屬到看守所單向視頻會見。
14．防范和打擊“牢頭獄霸”制度。看守所建立有效的預(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實行嚴(yán)管，對經(jīng)教育仍不改正的實施單獨關(guān)押嚴(yán)管，對造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
15．規(guī)范在押人員死亡處理制度。對看守所發(fā)生在押人員死亡，堅持依法、公正、及時、人道的原則，實行公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門分工負(fù)責(zé)，依法全面調(diào)查情況，查明鑒定死因，依法依政策妥善處置制度。對在押人員死亡看守所負(fù)有責(zé)任的，予以國家賠償，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不屬于國家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門申請救助。
趙春光在座談會上發(fā)言 陳慧娜/攝
(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度
1．依法收押制度?？词厮昭悍缸锵右扇?、被告人時，依法查驗收押憑證。對憑證與實際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。
2．防止刑訊逼供制度?？词厮皇莻刹闄C關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問題，而且看守所對防止在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴(yán)格措施。辦案機關(guān)訊問在押人員應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行?？词厮崋柺矣媒饘俜雷o網(wǎng)分隔，使訊問人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害?？词厮l(fā)現(xiàn)訊問人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止，必要時可以中止訊問。
3．實行訊問、會見預(yù)約制度?？词厮⒂崋枙婎A(yù)約平臺，實行預(yù)約時間優(yōu)先原則，為辦案機關(guān)訊問和律師會見等訴訟活動依法提供平等服務(wù)。
4．保障在押人員辯護權(quán)制度?？词厮鶎υ谘喝藛T的要求委托辯護人、上訴、申訴、控告等材料及時轉(zhuǎn)遞辦案機關(guān)。
5．保障辯護律師會見制度。公安部對保障辯護律師依法履行職責(zé)做出明確規(guī)定。會見室用金屬防護網(wǎng)分隔，使辯護律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會見不被監(jiān)聽。除涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪外，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見在押人員的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排，至遲不得超過四十八小時。
6．規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度。公安部對依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴(yán)格規(guī)定?？词厮才庞崋?，應(yīng)當(dāng)告知訊問人員保證被訊問人的飲食和必要的休息時間。辦案機關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認(rèn)、鑒定以及其他取證活動的，應(yīng)當(dāng)持有縣以上辦案機關(guān)批準(zhǔn)文件以及有效工作證件、訊問證。在押人員被提解出所的，出所、回所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當(dāng)問明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認(rèn)。
7．防止辦案機關(guān)超期羈押在押人員制度?？词厮鶉?yán)格執(zhí)行對羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度，運用信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護在押人員合法權(quán)益。對在押人員超過法定羈押期限的，應(yīng)當(dāng)書面報告駐所檢察室，并抄送辦案機關(guān)；對辦案機關(guān)超過法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。
8．推進對在押人員羈押必要性審查制度?？词厮盏皆谘喝藛T近親屬或辯護人提出羈押必要性審查申請的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書面建議對有關(guān)在押人員羈押必要性進行審查。
9．在押人員投訴處理制度。看守所在監(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當(dāng)將處理情況通知投訴人。
10．對社會開放接受監(jiān)督制度?？词厮鶎嵭芯瘎?wù)公開制度，公開執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。還建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進入看守所進行執(zhí)法監(jiān)督。看守所定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。看守所自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會組織經(jīng)申請可以參加看守所對社會開放活動，親屬可以查閱在押人員的財務(wù)消費等情況。
二、看守所如何保障在押人員依法參與刑事訴訟
保障刑事訴訟活動順利進行是看守所的重要職責(zé)。在刑事訴訟過程中，在押人員處于相對弱勢地位，保障他們充分參與到刑事訴訟中去，對于促進司法公正具有重要意義。
一是為在押人員行使訴訟權(quán)利提供條件和幫助。在押人員要求委托辯護人的，有書面委托的，看守所應(yīng)當(dāng)將其及時轉(zhuǎn)交辦案機關(guān)；如果口頭委托，受理民警應(yīng)當(dāng)作好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機關(guān)；如果在押人員只有委托辯護人的請求，提不出具體的辯護人或者律師事務(wù)所的，看守所應(yīng)當(dāng)將其請求轉(zhuǎn)達(dá)辦案機關(guān)。
二是及時轉(zhuǎn)遞上訴材料。在押人員向看守所提交書面上訴材料，看守所應(yīng)當(dāng)立即接收，并在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)第一審人民法院。在押人員在上訴期限最后一日提出上訴的，看守所應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)第一審人民法院。當(dāng)日無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過電話或者傳真告知第一審人民法院，并作好登記。在押人員口頭提出上訴的，受理民警應(yīng)當(dāng)記錄，經(jīng)在押人員確認(rèn)無誤后，由其簽名、捺指印。
三是依法保障律師會見權(quán)。辯護律師要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件需要辦案機關(guān)同意會見外，只要法律手續(xù)齊全的，看守所就及時安排會見。辯護律師提出會見要求后，除了因偵查人員正在訊問等特殊情況外，看守所應(yīng)當(dāng)立即安排會見。不論在哪種情況下，律師會見應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排，且律師會見不被監(jiān)聽。
四是建立訊問、會見預(yù)約制度。要求看守所建立網(wǎng)上預(yù)約平臺，公布預(yù)約電話，對辦案機關(guān)訊問、律師會見進行預(yù)約，防止辦案機關(guān)訊問和律師會見發(fā)生沖突，減少等候時間。
五是積極為在押人員提供法律援助。2011年以來，全國多數(shù)看守所通過管理機制創(chuàng)新，在看守所設(shè)立了法律援助工作站，為在押人員提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。2014年4月，公安部監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進一步做好看守所法律援助工作站建設(shè)工作的通知》，要求各級公安監(jiān)管部門要積極主動協(xié)調(diào)司法行政部門和律師協(xié)會，設(shè)立法律援助中心駐看守所工作站，為被監(jiān)管人員提供法律援助和咨詢?？词厮€通過看守所內(nèi)視頻電教系統(tǒng)舉辦法律知識講座、提供法律書籍等形式，為被監(jiān)管人員提供法律幫助。
三、看守所如何保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益
看守所被監(jiān)管人員合法權(quán)益的保障狀況，是國家法治文明和人權(quán)保障水平最重要的標(biāo)尺之一。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書中指出：“犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障”。全國看守所嚴(yán)格按照對被監(jiān)管人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策要求，積極主動創(chuàng)造和改善條件保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┞鋵嵭氯肟词厮谘喝藛T體檢、權(quán)利義務(wù)告知和新收押人員過渡管理制度?？词厮昭罕痪辛?、逮捕的犯罪嫌疑人時，由醫(yī)生進行健康檢查。按照看守所條例，發(fā)現(xiàn)患有精神病或者急性傳染病的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，以及有嚴(yán)重疾病在羈押中可能發(fā)生生命危險的，可以不予收押。
收押時向在押人員告知依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟途徑。明確告知在押人員入所時獲得健康檢查，患病時獲得及時治療，隨身攜帶的合法財物不受侵占，人格受到尊重，每日保證足夠的睡眠，依法享有上訴、申訴、控告等權(quán)利。
對新收押人員實行過渡管理，由民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)新收押人員熟悉看守所相關(guān)規(guī)定，告知監(jiān)室內(nèi)常見問題的處理辦法，特別要告知其不被打罵、體罰、虐待，如發(fā)生上述情形，可通過監(jiān)室內(nèi)報警裝置報告民警、約見駐所檢察官等方式檢舉和控告。
民警利用沙盤對在押人員進行心理疏導(dǎo) 陳慧娜/攝
?。ǘυ谘喝藛T進行風(fēng)險評估和心理干預(yù)。一是看守所建立在押人員安全風(fēng)險等級評估和分級管理工作機制，根據(jù)在押人員涉案性質(zhì)、身體健康狀況、心理狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等，理，增強安全監(jiān)管的主動性。二是建立在押人員心理干預(yù)工作機制，對在押人員進行心理干預(yù)，積極鼓勵民警學(xué)習(xí)心理學(xué)知識，將心理干預(yù)運用于日常管理，聘請專業(yè)心理咨詢師對有嚴(yán)重心理障礙的在押人員進行心理輔導(dǎo)，及時化解安全隱患。
?。ㄈ┘訌妼υ谘喝藛T的日常醫(yī)療。一是看守所為在押人員建立醫(yī)療檔案，詳細(xì)記載其病史、入所健康檢查情況、在所期間每次健康檢查情況、患病情況、每次服藥情況、在所和出所治療情況、與家屬聯(lián)系情況以及提請辦案機關(guān)變更強制措施情況等。要求看守所醫(yī)生每日巡診，逐監(jiān)室了解在押人員身體健康狀況。二是對患病、有傷的在押人員及時給予治療，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。發(fā)現(xiàn)在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)?、監(jiān)視居住、不適宜繼續(xù)羈押的，及時提請辦案機關(guān)依法變更強制措施。三是對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人向看守所提出羈押必要性審查申請的，看守所應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)交人民檢察院，防止不適宜羈押的人繼續(xù)羈押。四是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生社會化，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強和改進公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》、《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求各級公安機關(guān)積極引入社會資源，由醫(yī)療機構(gòu)向監(jiān)所派駐醫(yī)生，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保在押人員有病得到及時、專業(yè)的治療，使在押人員的生命健康權(quán)得到有效保障。要求地市級公安機關(guān)依托看守所建設(shè)監(jiān)區(qū)醫(yī)院或特殊病監(jiān)區(qū)，羈押監(jiān)管患“艾滋病”等傳染病或其他嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人。
?。ㄋ模ε浴⑽闯赡旰屠先醪堅谘喝藛T等特殊群體的權(quán)利保護。實行女性和未成年人在押人員集中關(guān)押，依法將成年人與未成年人分別關(guān)押和管理，防止未成年人受到不良侵害；對女性在押人員實行集中關(guān)押，由女性人民警察管理。在日常生活中，根據(jù)女性和未成年被羈押人的特點，給予適當(dāng)照顧；在日常管理上，采取適合于女性和未成年被羈押人的管理方式，對未完成學(xué)業(yè)的未成年人開展學(xué)業(yè)教育等?？词厮O(shè)立老弱病殘監(jiān)室，專門關(guān)押年老、體弱、生病、殘疾的在押人員，以有利于其身體健康為原則，在日常醫(yī)療、伙食、一日生活等方面予以特殊照顧。對患有較為嚴(yán)重疾病，或者羈押時間較長，或者未成年的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過申請看守所可以安排單向視頻會見，解決家屬不放心的問題；對留所服刑罪犯近親屬在外地不便來所會見的，看守所可以安排雙向視頻會見。
（五）為在押人員創(chuàng)造良好的生活條件。一是要求看守所按照國家規(guī)定的食物量標(biāo)準(zhǔn)為在押人員提供伙食，在押人員食堂應(yīng)當(dāng)單獨核算，建立食品留樣制度，在監(jiān)室內(nèi)張貼公示核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)、每周食譜等，確保在押人員吃熟、吃熱、吃飽、吃衛(wèi)生。二是以實物量為標(biāo)準(zhǔn)，建立在押人員伙食費標(biāo)準(zhǔn)與物價等因素變動適時調(diào)整機制，將在押人員的醫(yī)藥費、衣被費、看守所公務(wù)費及其他費用列入財政預(yù)算足額予以保障。三是看守所對在押人員日常用品進行集中代購，不得設(shè)置經(jīng)營性小賣部。四是合理安排在押人員一日生活，“按照嚴(yán)而不死，活而不亂”的要求保證在押人員有一定自由活動時間（包括室外活動時間）和每天不少于8個小時的睡眠時間。五是逐步推行床位制，要求新建、改建、擴建的看守所實行床位制，在用看守所逐步改善羈押監(jiān)管的條件。
（六）保障在押人員申訴、控告和檢舉權(quán)利。建立在押人員投訴調(diào)查處理機制，要求看守所在監(jiān)室內(nèi)設(shè)置投訴信箱和檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報和控告，建立登記、處理工作臺帳，及時轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查處理并反饋在押人員的上訴、申訴、控告、舉報等，暢通在押人員合法權(quán)益受到侵害時的投訴渠道。
?。ㄗ髡呦倒膊勘O(jiān)所管理局局長）
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