中國(guó)大陸地區(qū)的高等教育和研究機(jī)構(gòu)與外國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)際組織在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作是中外人權(quán)交流與合作的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)政法大學(xué)作為中國(guó)大陸地區(qū)最先設(shè)立人權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科/專業(yè)的高等院校和首批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地之一，在中國(guó)大陸地區(qū)的人權(quán)教育領(lǐng)域以及在這一領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作方面具有一定的示范和引領(lǐng)作用。對(duì)中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作的背景、目標(biāo)、模式和效果等問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，可以為中外人權(quán)教育領(lǐng)域其他現(xiàn)存的和潛在的合作者提供有益的參考和借鑒。
一、人權(quán)教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作的背景
（一）國(guó)際背景
20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，國(guó)際社會(huì)成員之間圍繞人權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期進(jìn)行的對(duì)抗和爭(zhēng)斗漸趨緩和，彼此之間的對(duì)話、交流與合作日益廣泛和深入，關(guān)于人權(quán)的意義、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的共識(shí)不斷增加，人權(quán)教育對(duì)于人權(quán)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)的重要意義和作用得到了特別的重視。繼1993《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》明確要求各國(guó)政府開(kāi)展人權(quán)教育、培訓(xùn)和宣傳之后，聯(lián)合國(guó)先后制定并實(shí)施了《“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃（1995-2004年）》、《世界人權(quán)教育方案第一階段行動(dòng)計(jì)劃（2005-2009年）》和《世界人權(quán)教育方案第二階段行動(dòng)計(jì)劃（2010-2014年）》。在這些行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，許多國(guó)家、政府間國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)（特別是聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處，簡(jiǎn)稱人權(quán)高專辦）、非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展多種形式和內(nèi)容的人權(quán)教育活動(dòng)，包括為其他國(guó)家的人權(quán)教育提供協(xié)助和支持。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃的制訂和實(shí)施為有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)的非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助和支持中國(guó)人權(quán)教育的行動(dòng)提供了良好的外部條件和契機(jī)。2000年和2001年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦先后與中國(guó)政府簽署了《關(guān)于開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域技術(shù)合作的諒解備忘錄》和第二階段合作協(xié)議，規(guī)定雙方在人權(quán)教育領(lǐng)域開(kāi)展合作。一些外國(guó)非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在支持中國(guó)的人權(quán)教育方面的努力積極而有效。例如，20世紀(jì)90年代中期，挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院下設(shè)的挪威人權(quán)中心、瑞典隆德大學(xué)法學(xué)院下設(shè)的羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所和丹麥人權(quán)研究所均已把促進(jìn)中國(guó)的人權(quán)教育作為其主要的工作目標(biāo)之一。為此，挪威人權(quán)中心于1997年設(shè)立了一個(gè)“中國(guó)與法治項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“中國(guó)項(xiàng)目”）， 羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所于2001年在北京設(shè)立了一個(gè)辦事處。這三個(gè)人權(quán)機(jī)構(gòu)很快成為包括中國(guó)政法大學(xué)在內(nèi)的中國(guó)大陸地區(qū)許多高等院校和研究機(jī)構(gòu)在人權(quán)教育領(lǐng)域的主要合作伙伴。
?。ǘ﹪?guó)內(nèi)背景
自20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放開(kāi)始，特別是90年代初期以來(lái)，中國(guó)與人權(quán)有關(guān)的政策和法律不斷發(fā)生重大變革。就政策層面而言，1991年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了中國(guó)政府關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的第一份白皮書(shū)，首次承認(rèn)了“人權(quán)”這一名詞的“偉大”和享有充分人權(quán)這一目標(biāo)的“崇高”。1997年9月和2007年10月，中共十五大和十七大分別將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入政治報(bào)告和黨章，使之成為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要目標(biāo)。2006年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次將“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，使之成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要主題。就憲法和法律層面而言，2004年3月，中國(guó)憲法增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一條款，首次以憲法條款的形式規(guī)定了國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)的法律職責(zé)。在此前后，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別制定了大量直接與人權(quán)有關(guān)的法律和行政法規(guī)，并對(duì)許多相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修改或廢除。
中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步及其在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的行動(dòng)極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)人權(quán)研究和教育的開(kāi)展。就人權(quán)研究的情況而言，1980年以來(lái)，從事人權(quán)理論研究的學(xué)者和人權(quán)研究機(jī)構(gòu)不斷增加，人權(quán)研究成果迅速增長(zhǎng)。就人權(quán)教育的情況而言，從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，越來(lái)越多的高等教育和研究機(jī)構(gòu)以及教學(xué)和科研人員通過(guò)開(kāi)設(shè)人權(quán)法課程或?qū)ｎ}講座、編寫(xiě)人權(quán)法教材、推動(dòng)設(shè)立人權(quán)教育項(xiàng)目或者人權(quán)法專業(yè)等形式從事人權(quán)法教學(xué)活動(dòng)，并努力參與或開(kāi)展國(guó)際交流與合作，這些活動(dòng)得到了政府的明確肯定、鼓勵(lì)和支持。
中國(guó)政府關(guān)于人權(quán)、教育和國(guó)際交流與合作的積極立場(chǎng)和實(shí)踐為中國(guó)高校與國(guó)外機(jī)構(gòu)在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作提供了政策支持和法律保障，中國(guó)高校人權(quán)研究與教育活動(dòng)的出現(xiàn)和發(fā)展也為這一交流與合作準(zhǔn)備了一定的物質(zhì)的和心理的條件。
二、中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作的基本情況
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中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域進(jìn)行的對(duì)外交流與合作始于20世紀(jì)90年代后期。到目前為止，其經(jīng)常性的合作伙伴主要是挪威人權(quán)中心、羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所和丹麥人權(quán)研究所。除此之外，另有許多國(guó)外教育或研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、政府間國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)以及外國(guó)駐華代表機(jī)構(gòu)曾與中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域有過(guò)比較正式的交流與合作，其中包括：英國(guó)的埃塞克斯大學(xué)人權(quán)中心、諾丁漢大學(xué)人權(quán)法中心、貝爾法斯特女王大學(xué)人權(quán)中心、劍橋大學(xué)人權(quán)中心、埃克塞特大學(xué)法學(xué)院和英國(guó)文化協(xié)會(huì)駐京辦事處/英國(guó)駐華大使館文化教育處；美國(guó)的喬治城大學(xué)法律中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)人權(quán)研究所、紐約大學(xué)法學(xué)院、卡特中心和福特基金會(huì)；加拿大的民主與權(quán)利發(fā)展國(guó)際中心；愛(ài)爾蘭的愛(ài)爾蘭人權(quán)中心；澳大利亞的悉尼大學(xué)和西南威爾士大學(xué)；冰島的阿庫(kù)雷利大學(xué)；西班牙的德士多大學(xué)人權(quán)研究所；荷蘭的烏特勒支大學(xué)人權(quán)研究院；歐洲大學(xué)間人權(quán)與民主化中心；歐盟委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院，等等。
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許多國(guó)外合作伙伴（尤其是經(jīng)常性的合作伙伴）在與中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)展交流與合作之前便制定了明確的目標(biāo)。以挪威人權(quán)中心、羅爾•瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所和丹麥人權(quán)研究所為例，這三個(gè)來(lái)自北歐國(guó)家的人權(quán)機(jī)構(gòu)都擁有促進(jìn)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在世界各國(guó)的傳播、接受和適用的職能，而與其他國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人權(quán)教育領(lǐng)域開(kāi)展交流與合作則是履行這一職能的重要策略和方法之一。在履行職能的過(guò)程中，基于對(duì)自身工作重點(diǎn)的不同考慮，這三個(gè)人權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)與中國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作的重視程度也有所區(qū)別。例如，挪威人權(quán)中心中國(guó)項(xiàng)目成立以來(lái)，一直將與中國(guó)學(xué)術(shù)伙伴的長(zhǎng)期交往和密切合作作為在中國(guó)開(kāi)展工作的基石，并將促進(jìn)中國(guó)的人權(quán)教育，特別是中國(guó)高校的人權(quán)法教學(xué)，作為其首要工作重點(diǎn)。羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所也十分注重有助于加強(qiáng)中國(guó)法律院系中的國(guó)際人權(quán)法教學(xué)的能力建設(shè)。對(duì)于丹麥人權(quán)研究所而言，促進(jìn)中國(guó)的人權(quán)教育只是一個(gè)相對(duì)次要的目標(biāo)，更為重要的則是推動(dòng)中國(guó)制定或修改法律、加強(qiáng)公眾參與和保障司法救濟(jì)。即便如此，這三個(gè)人權(quán)機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，與中國(guó)高校在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作直接有助于中國(guó)高校教師了解和認(rèn)識(shí)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人權(quán)教學(xué)和研究方法，提升人權(quán)教學(xué)和研究的能力、數(shù)量和質(zhì)量，也直接有助于中國(guó)高校教師及其所在機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互交流與合作，促進(jìn)高校人權(quán)法教學(xué)和研究的發(fā)展。在這三個(gè)人權(quán)機(jī)構(gòu)與中國(guó)政法大學(xué)和其他中國(guó)高等教育和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作的過(guò)程中，這些目的得到了一貫的強(qiáng)調(diào)和充分的體現(xiàn)。
與許多國(guó)外伙伴相比，中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作曾一度缺乏明確而長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)。在此類合作開(kāi)始的最初幾年里，中國(guó)政法大學(xué)似乎只是把它作為“法學(xué)教育”對(duì)外交流與合作的一個(gè)新辟的領(lǐng)域。2002年6月，中國(guó)政法大學(xué)決定成立人權(quán)與人道主義法研究所，將之作為直屬學(xué)校的在編科研機(jī)構(gòu)，并賦予其在人權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展理論研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流與合作等項(xiàng)職能。該所以“推廣人權(quán)教育、從事人權(quán)研究、開(kāi)展人權(quán)培訓(xùn)、普及人權(quán)知識(shí)、提高人權(quán)意識(shí)、促進(jìn)人權(quán)保障”為宗旨，恰與上述北歐三國(guó)的人權(quán)機(jī)構(gòu)促進(jìn)中國(guó)人權(quán)教育的目標(biāo)頗相契合。不過(guò)，學(xué)校在該所成立后一直強(qiáng)調(diào)其“科研機(jī)構(gòu)”的地位及其“理論研究”的職能，對(duì)其“人才培養(yǎng)”的職能并無(wú)很高的期望。因此，盡管學(xué)校通過(guò)該所在人權(quán)教育領(lǐng)域?qū)嶋H上進(jìn)行了大量的交流與合作，并且也取得了顯著成果，但這些工作依然具有很大的被動(dòng)性和隨機(jī)性。2011年12月，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院（國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）正式成立，其人權(quán)教育與培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流與合作的職能得到明顯加強(qiáng)，在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作的目標(biāo)也更為廣泛和清晰。
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中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作大致采取了兩類模式，一類是基于正式協(xié)議的項(xiàng)目模式，另一類是不基于正式協(xié)議的非項(xiàng)目模式。前一類模式通常適用于以各自單位名義進(jìn)行的比較重要的合作，后一類模式一般適用于以單位代表或個(gè)人名義進(jìn)行的臨時(shí)性的交流活動(dòng)。
1998年以來(lái)，中國(guó)政法大學(xué)與國(guó)外合作伙伴先后簽署了十余項(xiàng)專門的人權(quán)教育合作協(xié)議。根據(jù)這些協(xié)議，中國(guó)政法大學(xué)先后于1998-2002年與外交學(xué)院和挪威人權(quán)中心共同實(shí)施了《國(guó)際人權(quán)法教程》編寫(xiě)項(xiàng)目，于2001-2004年與英國(guó)文化協(xié)會(huì)駐京辦事處共同實(shí)施了人權(quán)法核心教材編寫(xiě)項(xiàng)目，于2002年與北歐三國(guó)的人權(quán)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施了第二屆中國(guó)—北歐國(guó)際人權(quán)法中國(guó)大學(xué)教師高級(jí)研修班項(xiàng)目，于2003年在歐盟委員會(huì)資助之下實(shí)施了人權(quán)法大學(xué)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，于2004年與北歐三國(guó)的人權(quán)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施了第四屆中國(guó)—北歐國(guó)際人權(quán)法中國(guó)大學(xué)教師高級(jí)研修班項(xiàng)目，于2004-2005年與英國(guó)文化協(xié)會(huì)駐京辦事處和挪威人權(quán)中心共同實(shí)施了人權(quán)法教材捐贈(zèng)項(xiàng)目，于2004-2005年與挪威人權(quán)中心共同實(shí)施了西部高校人權(quán)法教學(xué)情況調(diào)研項(xiàng)目，于2007-2008年由卡特中心資助實(shí)施了兩項(xiàng)人權(quán)法知識(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，于2009年與北歐三國(guó)的人權(quán)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施了第二屆中國(guó)高校人權(quán)教育年會(huì)項(xiàng)目，于2012和2013年與挪威人權(quán)中心共同實(shí)施了中國(guó)高校教師人權(quán)法教學(xué)研究項(xiàng)目。此外，在中國(guó)政法大學(xué)與羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所于2004年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目之下，中國(guó)政法大學(xué)先后單獨(dú)或與該所共同舉辦了4期人權(quán)系列講座（2008-2012）、5屆人權(quán)法暑期班（2009-2013）和兩期司法與人權(quán)保護(hù)研習(xí)班（2011），使該項(xiàng)目事實(shí)上發(fā)揮了一定的人權(quán)教育功能。
除上述正式的合作項(xiàng)目之外，在過(guò)去十多年里，中國(guó)政法大學(xué)與許多國(guó)外組織和機(jī)構(gòu)的代表或個(gè)人頻繁開(kāi)展了包括互訪、講學(xué)、研討在內(nèi)的多種形式的交流活動(dòng)。近年來(lái)，這種交流與合作的范圍已逐漸擴(kuò)及學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。
三、中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作的效果
在中國(guó)政法大學(xué)與各合作伙伴的共同努力之下，雙方在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作項(xiàng)目得到了有效實(shí)施，取得了許多直接成果。例如，2002年以來(lái)，兩部人權(quán)法教材獲得出版，200多位高校教師接受了人權(quán)法培訓(xùn)或參加了人權(quán)法教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，80位碩士和博士研究生接受了人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，約500名本科生和研究生（含十余名外國(guó)學(xué)生）參加了人權(quán)法暑期課程班的學(xué)習(xí)，近千名法官參加了關(guān)于司法與人權(quán)保護(hù)的研習(xí)班和系列講座。
中國(guó)政法大學(xué)與國(guó)外伙伴之間的合作協(xié)議的成功實(shí)施對(duì)相關(guān)目標(biāo)群體和合作各方產(chǎn)生了積極影響。從參加人權(quán)法研修、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)的教師的書(shū)面評(píng)價(jià)可見(jiàn)，每位教師在從事人權(quán)法教學(xué)所需要的知識(shí)、材料、方法、態(tài)度等方面都有不同程度的收獲。通過(guò)有關(guān)合作協(xié)議的擬訂和實(shí)施，合作各方不斷加深相互了解、信任和支持。就中國(guó)政法大學(xué)而言，與國(guó)外伙伴的交流與合作極大地提升了其在國(guó)內(nèi)外人權(quán)教育領(lǐng)域的地位和影響，全面增強(qiáng)了其開(kāi)展人權(quán)法教學(xué)、研究、社會(huì)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流與合作的能力。
除上述較易觀察的成果和影響外，中國(guó)政法大學(xué)及其國(guó)外合作伙伴在人權(quán)教育領(lǐng)域的交流與合作對(duì)中國(guó)的人權(quán)教育（特別是高校人權(quán)法教學(xué)）、研究和制度建設(shè)同樣具有一定的促進(jìn)作用。在過(guò)去的十余年里，中國(guó)有越來(lái)越多的高校開(kāi)設(shè)了人權(quán)法課程，建立了人權(quán)研究機(jī)構(gòu)，有越來(lái)越多的教師和研究人員從事人權(quán)法的教學(xué)、研究、社會(huì)服務(wù)和對(duì)外交流與合作，參與與人權(quán)直接相關(guān)的法律、政策、計(jì)劃的制定和實(shí)施，中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作在這些方面無(wú)疑發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用?？紤]到其他多重因素可能產(chǎn)生的影響，這一作用的范圍和程度還有待進(jìn)一步的評(píng)估和分析。
中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作以國(guó)際人權(quán)事業(yè)和中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)、法律和教育事業(yè)的發(fā)展為背景，以促進(jìn)中國(guó)高校的人權(quán)法教學(xué)為直接目標(biāo)，以推動(dòng)中國(guó)人權(quán)教育和研究的發(fā)展、人權(quán)制度的健全和人權(quán)狀況的改善為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一交流與合作盡管為時(shí)不長(zhǎng)，其途徑、方式、范圍和程度也頗為有限，但業(yè)已取得了明顯效果，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，受客觀環(huán)境和自身能力的影響，中國(guó)政法大學(xué)在人權(quán)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作還面臨不少困難和障礙，需要更加積極、主動(dòng)地采取有效措施，不斷擴(kuò)大交流與合作的范圍，提升交流與合作的質(zhì)量，從而更加有力地促進(jìn)各項(xiàng)交流與合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ò辔膽?zhàn) 中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、副院長(zhǎng)）
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