中國人權訊息
(2015年1月-2月)
(2015年1月-2月)
1月6日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。環(huán)境公益訴訟是促進環(huán)境保護、制止環(huán)境違法行為、保障公民環(huán)境權益的重要制度。該《解釋》主要對社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、環(huán)境民事公益訴訟案件的跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可與公益訴訟的同時起訴、減輕原告訴訟費用負擔等問題作出了明確規(guī)定。同日，最高人民法院還與環(huán)境保護部、民政部聯(lián)合公布了《關于貫徹實施民事環(huán)境訴訟制度的通知》。
1月14日，國務院公布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。改革所遵循的基本原則是：公平與效率相結(jié)合、權利與義務相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進等。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。
1月16日，國務院辦公廳印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，部署進一步促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作，切實保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權益，實現(xiàn)政府、家庭和社會對貧困地區(qū)兒童健康成長的全程關懷和全面保障。《規(guī)劃》指出，我國兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的4，000萬兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平?！兑?guī)劃》強調(diào)，對集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村兒童的健康和教育，要從出生開始到義務教育階段結(jié)束，實施全過程的保障和干預，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)，實現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全國平均水平的目標?！兑?guī)劃》明確，要重點圍繞健康和教育兩個兒童發(fā)展的核心領域，兼顧兒童福利和安全，實施好五方面任務。一是新生兒出生健康方面，聚焦出生缺陷綜合防治、孕產(chǎn)婦營養(yǎng)補充、孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理等重點工作。二是兒童營養(yǎng)改善方面，推進0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)、擴大嬰幼兒營養(yǎng)改善試點范圍、完善義務教育學生營養(yǎng)補助政策等營養(yǎng)干預措施。三是兒童衛(wèi)生醫(yī)療保健方面，實施兒童健康檢查、疾病預防控制、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務、身心健康等方面的發(fā)展任務。四是兒童教育保障方面，明確開展嬰幼兒早期保教、加快發(fā)展學前教育、辦好農(nóng)村義務教育、推進農(nóng)村學校信息化建設、保障學生安全成長等政策措施，主要解決特殊困難地區(qū)的教育薄弱環(huán)節(jié)。五是特殊困難兒童教育和關愛方面，加強留守兒童、孤殘兒童、流浪兒童等特殊困難兒童的福利保障、特殊教育、救助保護等方面的政策措施。
1月20日，中央政法工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就政法工作作出重要指示強調(diào)，新形勢下，政法機關任務更重，人民群眾要求更高。全國政法機關應主動適應新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風險，履行好維護國家安全和社會安定的重大責任。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱傳達了習近平總書記重要指示并講話。
1月21日，國家信訪局局長舒曉琴表示，要抓緊完善新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，嚴格規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務的受理辦理，使信訪群眾感到網(wǎng)上信訪好用管用，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”。要全程跟蹤滿意度評價，從群眾評價中查找問題，倒逼改進工作。要打破傳統(tǒng)信訪工作模式的封閉性，堅持以公開為原則、不公開為例外，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開。
1月28日，住建部、財政部、中央人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》，取消房租支出占家庭收入比例的限制，無需提供完稅證明和租賃合同備案。《通知》規(guī)定，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。
1月29日，最高人民法院發(fā)布《關于辦理死刑復核案件聽取辯護律師意見的辦法》。該辦法為切實保障死刑復核案件被告人的辯護律師依法行使辯護權，提出了一些新的具體措施，有利于確保死刑復核案件質(zhì)量。
2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第12份中央一號文件。全文共分5個部分，包括：圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。
2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。《報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中，手機旅行預訂以194.6%的年度用戶增長率領跑移動商務類應用，O2O市場快速發(fā)展，成為引領行業(yè)的商務模式。我國互聯(lián)網(wǎng)在整體環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應用普及和熱點行業(yè)發(fā)展方面取得長足進步。
2月4日，國家發(fā)展改革委等11部門近日通知印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》。江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。方案提出，試點在2014年底前開始，到2017年各試點將取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018年-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。試點的主要任務是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
2月5日，經(jīng)李克強總理批準，國務院印發(fā)《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，對保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康作出部署?！兑庖姟肪劢箽埣踩嘶久裆Ｕ虾途蜆I(yè)增收，明確了四個方面的主要措施：一是建立殘疾人基本生活兜底保障機制。二是千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。三是加強和改進對殘疾人的基本公共服務。四是進一步發(fā)揮社會力量和市場機制的作用。
2月9日，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》?！兑庖姟穼π滦蝿菹麻_展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。
2月15日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。其中，關于“取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”的改革措施引發(fā)廣泛關注。
2月17日，中共中央、國務院在北京人民大會堂舉行2015年春節(jié)團拜會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。習近平主席在講話中著重談到，中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。他指出，不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。
2月26日，最高人民法院召開關于《全面深化人民法院改革的意見》新聞發(fā)布會。《意見》包括7個方面、65項改革舉措，約11000字，是指導未來5年法院改革的重要綱領?！兑庖姟诽岢鼋窈髱啄耆嫔罨嗣穹ㄔ焊母锏闹饕蝿帐牵航⑴c行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；建立以審判為中心的訴訟制度；優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權配置；健全審判權力運行機制；構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制；推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設；確保人民法院依法獨立公正行使審判權。《意見》專門列出了“強化人權司法保障機制”作為近期司法改革的一項任務。其具體要求是：“彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。”
2月27日，中央全面深化改革領導小組召開第10次會議。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》、《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。會議指出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，對促進司法公正、抑制司法腐敗具有制度性意義。出臺《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，就是要為領導干部干預司法劃出“紅線”，建立防止司法干預的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。會議還強調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制。這一制度對保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機關查辦職務犯罪案件的具體程序和要求，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制，是對司法權力制約機制的重大改革和完善。
2月28日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，教育部副部長劉利民就農(nóng)民工子女入學等相關問題回答了記者提問。劉利民表示，教育部在保障農(nóng)民工子女入學方面所開展的工作主要有以下五方面：一是保障入學機會公平；二是保障教育過程公平；三是加大財政獎補力度；四是擴大城鎮(zhèn)教育容量；五是創(chuàng)新教育管理。
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