內(nèi)容提要：針對(duì)腐敗日益嚴(yán)重且呈現(xiàn)跨國(guó)化、全球化的特點(diǎn)，為更有效地預(yù)防和打擊腐敗，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2003年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是預(yù)防和打擊腐敗方面最重要的全球性法律文件。生效10年來(lái)，其權(quán)威性和影響力不斷增強(qiáng)。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》確立了國(guó)際反腐敗的預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、履約監(jiān)督等五大法律機(jī)制，并在實(shí)施的過(guò)程中建立起履約審議機(jī)制。中國(guó)積極參加《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的制定，認(rèn)真履行締約國(guó)義務(wù)，反腐敗工作取得重大進(jìn)展。
關(guān)鍵詞：反腐敗 《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》 法律機(jī)制
腐敗是一種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)困擾著所有國(guó)家的普遍問(wèn)題。腐敗破壞民主制度，阻礙法治貫徹，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，給發(fā)展造成災(zāi)難性影響。腐敗違反基本人權(quán)，吞食社會(huì)進(jìn)步，滋生不平等和不公正，加劇暴力和不安。腐敗還會(huì)促成非法傾倒危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，從而導(dǎo)致環(huán)境破壞，危害公眾健康。不僅如此，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，腐敗日趨呈現(xiàn)跨國(guó)化、全球化、有組織化的特點(diǎn)。基于此，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（The United Nations AntiCorruption Convention，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。該公約于2005年12月14日生效。它是第一部具有法律效力的、具有全球性和專(zhuān)門(mén)性的國(guó)際公約，堪稱(chēng)全世界反腐敗合作的里程碑?！豆s》涉及反腐敗工作最重要的幾個(gè)方面，即預(yù)防、刑事定罪、國(guó)際合作和資產(chǎn)追回。截至2015年10月，已有包括中國(guó)在內(nèi)的140個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)了《公約》，共有178個(gè)國(guó)家簽署了《公約》。①
一、制定《公約》的背景及過(guò)程
20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗已經(jīng)不是只針對(duì)特定國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)或者傳統(tǒng)的局部性問(wèn)題，而成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，腐敗犯罪日益嚴(yán)重，成為危害各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民主法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤。腐敗造成了諸多嚴(yán)重的危害后果。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)此從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行了剖析，認(rèn)為在那些腐敗尤為突出的國(guó)家，投資金額下降了5%。世界銀行的統(tǒng)計(jì)也表明，腐敗能使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.5%。②腐敗對(duì)發(fā)展中國(guó)家的破壞性尤其明顯，腐敗吞食重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的資金，削弱公共服務(wù)和對(duì)政府的信任。腐敗踐踏民主法制，通過(guò)賄選拉票等形式肆意扭曲選舉過(guò)程、侵蝕法治，導(dǎo)致政府不穩(wěn)定，并且助長(zhǎng)以索取賄賂為目的的官僚主義，沖擊民主體制的基石。同時(shí)，腐敗犯罪已經(jīng)不再是單純的腐敗問(wèn)題，它與許多其他犯罪結(jié)合在一起，比如與毒品犯罪、有組織犯罪相結(jié)合，使得腐敗犯罪越來(lái)越復(fù)雜和猖獗，預(yù)防和控制腐敗犯罪的難度也越來(lái)越大。
在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，腐敗犯罪呈現(xiàn)出跨國(guó)化、全球化的特點(diǎn)，這無(wú)疑增加了各國(guó)家和地區(qū)治理腐敗的難度。國(guó)際商業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些跨國(guó)公司為爭(zhēng)奪市場(chǎng)不惜采用賄賂等手段，而跨國(guó)公司具有的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得反腐敗步履艱難。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程同樣方便了貪官外逃和腐敗資金的境外轉(zhuǎn)移。據(jù)世界銀行2003年的統(tǒng)計(jì)，全世界每年進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)的腐敗資金約有2萬(wàn)億美元。③由于屬地管轄和引渡制度的限制，加之外逃資金對(duì)資金流入國(guó)的吸引力巨大，僅靠各國(guó)的單一行動(dòng)懲治外逃貪官，追回腐敗資金極其困難。
基于腐敗犯罪的跨國(guó)性和復(fù)雜性，單一的、封閉的反腐敗格局已不足以有效打擊腐敗犯罪，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到有效預(yù)防和遏制腐敗犯罪，需要世界各國(guó)的共同努力。早在20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)便關(guān)注腐敗問(wèn)題，曾起草了關(guān)于禁止在國(guó)際商務(wù)中非法酬付的國(guó)際公約草案，但因各成員國(guó)意見(jiàn)不一而終止。20世紀(jì)90年代，國(guó)際社會(huì)對(duì)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成普遍共識(shí)，掀起了國(guó)際反腐敗合作的高潮，促成了一系列反腐敗文件的誕生。在此期間，聯(lián)合國(guó)陸續(xù)通過(guò)了幾個(gè)反腐敗文件，如1990年的《反腐敗實(shí)際措施》，1996年的《公職人員國(guó)際行為守則》、《聯(lián)合國(guó)反對(duì)國(guó)際商業(yè)交易中的貪污和賄賂行為宣言》。其他地區(qū)性或?qū)ｉT(mén)性國(guó)際組織也在這一時(shí)期加強(qiáng)了反腐敗的國(guó)際合作，制定了相應(yīng)的法律文件，如美洲國(guó)家組織1996年通過(guò)的《美洲反腐敗公約》④、歐洲聯(lián)盟1997年通過(guò)的《歐洲委員會(huì)打擊歐洲共同體官員和歐洲聯(lián)盟官員腐敗公約》⑤、歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)1999年通過(guò)的《反腐敗刑法公約》和《反腐敗民法公約》⑥、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1997年通過(guò)的《禁止在國(guó)際商業(yè)中賄賂外國(guó)公職人員公約》⑦。在這種大背景下，2000年11月25日聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，對(duì)懲罰包括腐敗犯罪在內(nèi)的跨國(guó)犯罪做了較全面的規(guī)定。這為后來(lái)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》奠定了基礎(chǔ)。
上述反腐敗文件為國(guó)際反腐敗工作提供了重要的指導(dǎo)，但是《反腐敗實(shí)際措施》、《公職人員國(guó)際行為守則》等文件沒(méi)有法律約束力，美洲國(guó)家組織、歐盟等的公約只具有區(qū)域性效力，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的公約雖有全球性，但適用對(duì)象僅局限在國(guó)際市場(chǎng)，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)腐敗犯罪。因此，聯(lián)合國(guó)在制定《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》時(shí)就意識(shí)到，制定一個(gè)獨(dú)立、全面的反腐敗公約確有必要。
2000年12月4日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第55/61號(hào)決議指出，起草一項(xiàng)獨(dú)立于《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的反貪污的有效國(guó)際法律文書(shū)是可取的，并決定在維也納設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公約談判事宜。特設(shè)委員會(huì)自2002年1月至2003年10月共舉行七屆會(huì)議，共有包括中國(guó)在內(nèi)的125個(gè)國(guó)家參與，一些國(guó)際組織和非政府組織也參與其中。經(jīng)過(guò)不到兩年的時(shí)間、七次談判會(huì)議和三讀審議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2003年10月31日以第58/4號(hào)決議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)舉行的高級(jí)別政治會(huì)議上開(kāi)放供各國(guó)簽署，并規(guī)定本公約自聯(lián)合國(guó)成員國(guó)第30 份批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或者加入書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后第90 天起生效。⑧時(shí)任聯(lián)合國(guó)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)安南致詞，并宣布每年的12月9日為“聯(lián)合國(guó)反腐敗日”，指定聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處擔(dān)任公約締約國(guó)會(huì)議秘書(shū)處。到2005年9月，已有33個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》，《公約》于12月14日正式生效。
二、《公約》的主要內(nèi)容
《公約》除序言外，共八章71個(gè)條文，分別是總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款。第一章總則聲明了《公約》的宗旨：促進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)措施，以便更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐?。淮龠M(jìn)、便利和支持預(yù)防和打擊腐敗方面的國(guó)際合作和技術(shù)援助，包括在資產(chǎn)追回方面；提倡廉正、問(wèn)責(zé)制和對(duì)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的妥善管理。⑨第一章還明確了“公職人員”、“外國(guó)公職人員”、“財(cái)產(chǎn)”、“國(guó)際公共組織官員”、“財(cái)產(chǎn)”、“犯罪所得”、“凍結(jié)”或“扣押”、“沒(méi)收”、“上游犯罪”、“控制下交付”等重要術(shù)語(yǔ)的含義，規(guī)定了適用范圍，堅(jiān)持了保護(hù)主權(quán)原則，以便準(zhǔn)確統(tǒng)一適用《公約》。
《公約》的第二章至第五章以及第七章確立了國(guó)際反腐敗的預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、履約監(jiān)督五大法律機(jī)制。公約第六章則對(duì)技術(shù)援助和信息交流予以規(guī)定。
?。ㄒ唬╊A(yù)防機(jī)制
《公約》注重預(yù)防腐敗犯罪，將其作為起草和適用《公約》的指導(dǎo)思想和基本理念。《公約》設(shè)專(zhuān)章，即第二章“預(yù)防措施”（第5條至第14條），對(duì)預(yù)防性反腐敗的措施予以系統(tǒng)性的規(guī)定，主要內(nèi)容涉及預(yù)防性反腐敗政策、反腐敗機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)參與等?！豆s》對(duì)各締約國(guó)的具體要求包括：制定和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的預(yù)防性反腐敗政策；設(shè)立一個(gè)或多個(gè)具有必要獨(dú)立性的預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)，并提供所需的物資、人員和資源；完善公共部門(mén)的公務(wù)員或非選舉產(chǎn)生的公職人員的招聘、雇用、晉升和退休制度，這一制度應(yīng)以效率、透明度和客觀(guān)性標(biāo)準(zhǔn)為原則；制定和適用正確、誠(chéng)實(shí)和妥善履行公務(wù)的公職人員守則，對(duì)違反者采取紀(jì)律措施或其他措施；建立對(duì)預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競(jìng)爭(zhēng)和按客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的采購(gòu)制度，促進(jìn)公共財(cái)政管理的透明度和問(wèn)責(zé)制；提高公共行政的透明度，簡(jiǎn)化行政程序，公布資料；在不影響審判獨(dú)立的情況下，加強(qiáng)審判、檢察機(jī)關(guān)人員的廉正；預(yù)防私營(yíng)部門(mén)腐敗，加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)的會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體積極參與預(yù)防和打擊腐?。唤⑷娴慕鹑诒O(jiān)管制度，遏制并檢測(cè)各種形式的洗錢(qián)，開(kāi)展打擊洗錢(qián)的多種合作?！豆s》規(guī)定的預(yù)防機(jī)制涉及范圍廣泛，內(nèi)容全面，涵蓋國(guó)家政策、立法、行政、司法及社會(huì)監(jiān)督等多領(lǐng)域，形成了一套系統(tǒng)完整的預(yù)防法律機(jī)制。
（二）刑事定罪與執(zhí)法機(jī)制
對(duì)腐敗行為予以定罪和制裁是反腐敗行動(dòng)的核心?！豆s》在第三章“定罪和執(zhí)法”（第15條至第42條）以28個(gè)條文詳細(xì)的對(duì)腐敗行為的定罪和制裁予以規(guī)定，條文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他章。第三章堪稱(chēng)《公約》最核心、最重要的部分。
《公約》在第一章“總則”中并沒(méi)有賦予“腐敗”的明確含義，而是在第三章中區(qū)別情況，將故意行為分為各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪和各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)定為犯罪兩種情形。⑩其中，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實(shí)施的如下行為規(guī)定為犯罪：（1）賄賂本國(guó)公職人員,（2）賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員,（3）公職人員貪污、挪用或以其他類(lèi)似方式侵犯財(cái)產(chǎn),（4）對(duì)犯罪所得的洗錢(qián)行為,（5）妨害司法；各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實(shí)施的行為規(guī)定為犯罪：（1）影響力交易,（2）濫用職權(quán),（3）資產(chǎn)非法增加,（4）私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的賄賂,（5）私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的侵吞財(cái)產(chǎn),（6）窩贓。
值得一提的是，《公約》繼《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》之后，再次明文規(guī)定了法人參與犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！豆s》還對(duì)腐敗犯罪的參與、未遂和中止作出明確規(guī)定，確立了腐敗犯罪應(yīng)適用較長(zhǎng)時(shí)效，要求各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)使根據(jù)本公約確定的犯罪受到與其嚴(yán)重性相當(dāng)?shù)闹撇茫缶喖s國(guó)采用凍結(jié)、扣押和沒(méi)收的必要措施，要求締約國(guó)保護(hù)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人，要求締約國(guó)鼓勵(lì)參與犯罪的人與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，并確立了管轄權(quán)。
（三）國(guó)際合作機(jī)制
在國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到腐敗犯罪呈現(xiàn)出跨國(guó)性、全球化和有組織性的特點(diǎn)，且僅靠各國(guó)單一行動(dòng)難以切實(shí)打擊腐敗犯罪的背景下，《公約》在第四章“國(guó)際合作”（第43條至第50條）中規(guī)定締約國(guó)依照本公約在打擊腐敗的刑事案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)際合作，并詳細(xì)規(guī)定了引渡、被判刑人的移管、司法協(xié)助、刑事訴訟的移交、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查和特殊偵查手段等多方面的內(nèi)容，建立了更加全面、有效的國(guó)際合作機(jī)制。
《公約》規(guī)定的國(guó)際合作機(jī)制可以分為司法合作和執(zhí)法合作兩個(gè)方面。在司法合作方面，《公約》確立了引渡、被判刑人移管、司法協(xié)助和刑事訴訟移交四種現(xiàn)代國(guó)際司法合作的形式?！豆s》對(duì)引渡適用的范圍、引渡的原則和條件、引渡的拒絕等做了詳盡說(shuō)明，規(guī)定締約國(guó)可以考慮締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定移交被判刑人，明確而詳細(xì)地規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的司法協(xié)助義務(wù)、司法協(xié)助的具體內(nèi)容、司法協(xié)助的拒絕等。引渡是國(guó)際司法合作中最重要的手段之一，《公約》對(duì)國(guó)際合作打擊腐敗領(lǐng)域的引渡規(guī)定有原則上的突破，如突破雙重犯罪原則、政治犯不引渡原則等，是國(guó)際社會(huì)引渡實(shí)踐的新發(fā)展。在執(zhí)法合作方面，《公約》要求締約國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定以便聯(lián)合偵查，為了有效打擊腐敗，各締約國(guó)可以適當(dāng)使用控制下交付、電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等特殊偵查手段，并允許法庭采信這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)追回機(jī)制
資產(chǎn)追回與返還實(shí)質(zhì)上也屬于國(guó)際合作機(jī)制的范疇?！豆s》將這一機(jī)制從國(guó)際合作機(jī)制中分離，專(zhuān)設(shè)第五章“資產(chǎn)的追回”（第51條至第59條），對(duì)直接和間接追回腐敗資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的返還和處分等事項(xiàng)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。資產(chǎn)追回和返還機(jī)制的核心在于，將轉(zhuǎn)移至他國(guó)的腐敗資金通過(guò)民事訴訟或司法協(xié)助等方式予以追回，并按照一定的原則和程序?qū)ω?cái)產(chǎn)予以返還和處理?！豆s》首次在國(guó)際法領(lǐng)域建立了為各國(guó)廣泛接受的資產(chǎn)追回機(jī)制，是一個(gè)重大突破，非常有利于發(fā)展中國(guó)家追回流失的腐敗資金。
《公約》第51條對(duì)資產(chǎn)追回做了原則性的規(guī)定，確立返還資產(chǎn)是本公約的一項(xiàng)基本原則，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)相互提供最廣泛的合作和協(xié)助?！豆s》規(guī)定了資產(chǎn)追回的兩種機(jī)制，直接追回機(jī)制和通過(guò)沒(méi)收的間接追回機(jī)制。《公約》第53條具體規(guī)定了直接追回機(jī)制的三種途徑：一是各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律，采取必要措施，允許另一締約國(guó)在本國(guó)法院提起民事訴訟，以確立對(duì)腐敗犯罪而獲得的財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)；二是各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律，采取必要措施，允許本國(guó)法院命令實(shí)施了腐敗犯罪的人向受到損害的另一締約國(guó)支付補(bǔ)償或損害賠償；三是各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律，采取必要措施，允許本國(guó)法院或主管機(jī)關(guān)在必須就沒(méi)收做出決定時(shí)，承認(rèn)另一締約國(guó)對(duì)腐敗犯罪而獲得的財(cái)產(chǎn)主張合法所有權(quán)。
間接追回機(jī)制，即通過(guò)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作追回資產(chǎn)的機(jī)制，規(guī)定在《公約》第54條。《公約》要求各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律，采取必要措施，使主管機(jī)關(guān)執(zhí)行另一締約國(guó)法院發(fā)出的沒(méi)收令；或者采取必要措施，使主管機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)洗錢(qián)犯罪或其他犯罪作出判決、通過(guò)對(duì)本國(guó)法律授權(quán)的其他程序，下令沒(méi)收這類(lèi)外國(guó)來(lái)源的財(cái)產(chǎn)；或者考慮采取必要措施，以便在無(wú)法起訴等情形下能夠不經(jīng)過(guò)刑事定罪而沒(méi)收此類(lèi)財(cái)產(chǎn)。第55條、第56條還對(duì)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作和特別合作予以規(guī)定。
《公約》第57條詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)的返還和處分的原則、依據(jù)和程序。返還沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的程序，依據(jù)不同的情況分為以下三種：一是對(duì)貪污公共資金或貪污公共資金的洗錢(qián)行為，被請(qǐng)求締約國(guó)基于請(qǐng)求締約國(guó)的生效判決，返還沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)（被請(qǐng)求締約國(guó)也可放棄對(duì)生效判決的要求）；二是對(duì)公約涵蓋的其他犯罪的所得，被請(qǐng)求締約國(guó)基于請(qǐng)求締約國(guó)的生效判決，在請(qǐng)求締約國(guó)合理證明其所有權(quán)時(shí)，或被請(qǐng)求締約國(guó)承認(rèn)請(qǐng)求締約國(guó)受到的損害是返還沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的依據(jù)時(shí)，將沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)予以返還；三是在其他所有情況下，被請(qǐng)求締約國(guó)優(yōu)先考慮將沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)返還請(qǐng)求締約國(guó)、返還其原合法所有人或賠償犯罪被害人。
（五）履約監(jiān)督機(jī)制
《公約》第七章“實(shí)施機(jī)制”（第63條、第64條）規(guī)定了審查和監(jiān)督公約實(shí)施的機(jī)制?！豆s》第63條設(shè)立公約締約國(guó)會(huì)議，以此增進(jìn)締約國(guó)的能力和加強(qiáng)締約國(guó)之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)并促進(jìn)和審查公約的實(shí)施。締約國(guó)會(huì)議應(yīng)履行以下職能：一是締約國(guó)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)議事規(guī)則和運(yùn)作規(guī)則，包括接納觀(guān)察員及其參與的規(guī)則、活動(dòng)費(fèi)用的規(guī)則；二是締約國(guó)會(huì)議應(yīng)當(dāng)議定實(shí)現(xiàn)本公約實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)、程序和工作方法，其中包括促進(jìn)締約國(guó)依照公約展開(kāi)活動(dòng)，促進(jìn)締約國(guó)信息交流，與國(guó)際、區(qū)域組織或非政府組織開(kāi)展合作等；三是締約國(guó)會(huì)議應(yīng)當(dāng)審查締約國(guó)提交的方案、計(jì)劃；四是締約國(guó)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在其認(rèn)為必要是建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制或機(jī)構(gòu)，以協(xié)助公約的實(shí)施。《公約》第64條規(guī)定了秘書(shū)處應(yīng)對(duì)締約國(guó)、締約國(guó)會(huì)議提供必要的協(xié)助和服務(wù)，確保與有關(guān)國(guó)際、區(qū)域組織秘書(shū)處的協(xié)調(diào)。
三、《公約》的實(shí)施
《公約》的制定和生效，對(duì)于國(guó)際社會(huì)共同預(yù)防和打擊腐敗具有重大而深遠(yuǎn)的意義，標(biāo)志著國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新階段。《公約》能否真正發(fā)揮效力，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要看《公約》的各項(xiàng)規(guī)定能否真正得到落實(shí)?！豆s》的實(shí)施機(jī)制是在具體實(shí)踐中不斷得到完善的。
（一） 締約國(guó)會(huì)議
促進(jìn)《公約》有效實(shí)施，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，是締約國(guó)會(huì)議的核心任務(wù)。自2006年至今，《公約》締約國(guó)會(huì)議已舉辦了六屆，先后建立了多個(gè)不限成員名額的政府間工作組、締約國(guó)自我評(píng)估機(jī)制和履約審議機(jī)制等。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室為締約國(guó)會(huì)議秘書(shū)處，為締約國(guó)會(huì)議提供必要的服務(wù)。
2006年12月，《公約》第一屆締約國(guó)會(huì)議在約旦安曼舉行，來(lái)自125個(gè)國(guó)家以及多個(gè)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)約700名代表出席。會(huì)議主要審議了資產(chǎn)追回、技術(shù)援助、國(guó)際公共組織官員賄賂和實(shí)施審查四項(xiàng)重要議題，通過(guò)了第1號(hào)決議，共八項(xiàng)。會(huì)議分別設(shè)立一個(gè)不限成員名額的政府間專(zhuān)家工作組和兩個(gè)不限成員名額的政府間臨時(shí)工作組，就審查《公約》實(shí)施情況的機(jī)制向第二屆會(huì)議提出建議，或?yàn)榫喖s國(guó)履行資產(chǎn)返還義務(wù)、締約國(guó)會(huì)議履行技術(shù)援助義務(wù)提供建議和協(xié)助。會(huì)議還認(rèn)識(shí)到收集《公約》實(shí)施情況的信息的重要性，決定各締約國(guó)應(yīng)提供本國(guó)反腐敗“自我評(píng)估清單”。由于各締約國(guó)為履行公約義務(wù)調(diào)整本國(guó)法律是實(shí)施公約的基本條件之一，會(huì)議呼吁各締約國(guó)根據(jù)《公約》第65條調(diào)整本國(guó)的法律法規(guī)。會(huì)議針對(duì)國(guó)際公共組織的賄賂問(wèn)題，建議展開(kāi)有關(guān)特權(quán)與豁免權(quán)問(wèn)題的開(kāi)放對(duì)話(huà)，并決定在第二屆會(huì)議上討論反腐敗斗爭(zhēng)的最佳做法。?
2008年1月，《公約》第二屆締約國(guó)會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行，78個(gè)締約國(guó)、32個(gè)觀(guān)察員國(guó)家，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織參加會(huì)議。此次會(huì)議著重討論了三大議題，即各締約國(guó)反腐敗自我評(píng)估的提升，反腐敗技術(shù)援助的必要性和實(shí)施方法以及大會(huì)審核機(jī)制的建立，通過(guò)了第2號(hào)決議，共五項(xiàng)。此次會(huì)議首次探討了建立大會(huì)審核機(jī)制的問(wèn)題，但尚未對(duì)此達(dá)成共識(shí)。會(huì)議決定三個(gè)工作組應(yīng)在第三屆會(huì)議前至少召開(kāi)兩次會(huì)議，以便對(duì)履約審查機(jī)制、資產(chǎn)返還機(jī)制和技術(shù)援助問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。?
2009年11月，《公約》第三屆締約國(guó)會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，來(lái)自締約國(guó)、簽署國(guó)及多個(gè)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和非政府組織的代表約1000人參加會(huì)議。會(huì)議圍繞審議機(jī)制、預(yù)防腐敗、資產(chǎn)返還和技術(shù)援助等議題展開(kāi)討論，通過(guò)了第3號(hào)決議，共四項(xiàng)。此次會(huì)議最大的成就在于通過(guò)了《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉實(shí)施情況審議機(jī)制職權(quán)范圍》和《關(guān)于政府專(zhuān)家和秘書(shū)處進(jìn)行國(guó)別審議的指導(dǎo)方針》，建立了履約審議機(jī)制。會(huì)議決定設(shè)立一個(gè)不限成員名額的政府間臨時(shí)工作組，就締約國(guó)會(huì)議履行預(yù)防腐敗的任務(wù)向其提供建議和協(xié)助。會(huì)議還討論了腐敗資金的追回，決議就資產(chǎn)返還的各項(xiàng)具體舉措向各締約國(guó)予以呼吁和鼓勵(lì)。會(huì)議還決定在審議締約國(guó)會(huì)議議程中設(shè)立專(zhuān)家小組，使受援國(guó)和技術(shù)援助提供者有機(jī)會(huì)分享在提供技術(shù)援助方面的經(jīng)驗(yàn)和良好做法。?
2011年10月，《公約》第四屆締約國(guó)會(huì)議在在摩洛哥古城馬拉喀什舉行，來(lái)自公約締約國(guó)、簽署國(guó)及多個(gè)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和非政府組織的代表約1,500人出席會(huì)議。會(huì)議討論了履約審議機(jī)制、國(guó)際合作、預(yù)防腐敗和資產(chǎn)追回等方面的議題，通過(guò)了第4號(hào)決議，共六項(xiàng)。會(huì)議肯定了公約實(shí)施情況審議組的工作，核可了審議組的第1/1號(hào)決議。會(huì)議決定在第五屆會(huì)議上舉行國(guó)際合作問(wèn)題不限成員名額的政府間專(zhuān)家會(huì)議，向締約國(guó)會(huì)議提供有關(guān)引渡和司法協(xié)助問(wèn)題的建議和協(xié)助。會(huì)議發(fā)表了《馬拉喀什預(yù)防腐敗宣言》，鼓勵(lì)締約國(guó)遵守《公約》，推動(dòng)開(kāi)展預(yù)防腐敗的雙邊、區(qū)域和國(guó)際活動(dòng)，交流預(yù)防腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，促請(qǐng)締約國(guó)促進(jìn)社會(huì)參與預(yù)防和打擊腐敗以及預(yù)防腐敗方面的培訓(xùn)和教育會(huì)議，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與預(yù)防腐敗，制定透明采購(gòu)制度等。會(huì)議還鼓勵(lì)締約國(guó)開(kāi)展資產(chǎn)追回的國(guó)際合作，并規(guī)定了簽署方、非簽署方、實(shí)體和政府間組織參與實(shí)施情況審議組工作的規(guī)則。?
2013年11月，《公約》第五屆締約國(guó)會(huì)議在巴拿馬城舉行，共有來(lái)自締約國(guó)、簽署國(guó)的政府代表團(tuán)和政府間國(guó)際組織的代表1,000余人出席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了第5號(hào)決議，共六項(xiàng)，指出應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架內(nèi)增強(qiáng)偵查腐敗犯罪執(zhí)法合作的效力，加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》特別是索賄定罪條款的實(shí)施，促進(jìn)資產(chǎn)追回方面的國(guó)際合作。會(huì)議明確了《馬拉喀什預(yù)防腐敗宣言》后續(xù)行動(dòng)，敦促青年和兒童對(duì)防止腐敗和倡導(dǎo)守法廉潔風(fēng)氣作出貢獻(xiàn)，并提出要著重預(yù)防和打擊私營(yíng)部門(mén)的腐敗。?
2015年11月，公約第六屆締約國(guó)會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行，160多個(gè)國(guó)家的代表以及10多個(gè)國(guó)際組織代表參加了會(huì)議。此次會(huì)議圍繞履約審議、預(yù)防腐敗、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回等議題展開(kāi)討論，通過(guò)了九項(xiàng)決議。與會(huì)代表認(rèn)為，預(yù)防和打擊腐敗與實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的工作相輔相成，并承諾進(jìn)一步落實(shí)履約審議機(jī)制。
（二）履行審議機(jī)制
為了更好地實(shí)施《公約》，2006年公約第一屆締約國(guó)會(huì)議上通過(guò)的第1/2號(hào)決議建立了締約國(guó)自我評(píng)估機(jī)制。按照這一評(píng)估機(jī)制，由各締約國(guó)根據(jù)締約國(guó)會(huì)議提供的自我評(píng)估清單提交自我評(píng)估報(bào)告。這種評(píng)估方式并沒(méi)有多大的強(qiáng)制力，多是依靠各締約國(guó)自覺(jué)履行。以提交自我評(píng)估報(bào)告為例，截止2009年6月8日，136個(gè)締約國(guó)中只有72個(gè)締約國(guó)就本國(guó)的《公約》執(zhí)行情況提交了自我評(píng)估報(bào)告，平均答復(fù)率僅為53%。?為了進(jìn)一步完善履約監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《公約》第63條第7款的規(guī)定(即“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)在其認(rèn)為必要時(shí)建立任何適當(dāng)?shù)臋C(jī)制或者機(jī)構(gòu)，以協(xié)助本公約的實(shí)施”)，2009年第三屆公約締約國(guó)會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的第3/1號(hào)決議，該決議通過(guò)了《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉實(shí)施情況審議機(jī)制職權(quán)范圍》、《關(guān)于政府專(zhuān)家和秘書(shū)處進(jìn)行國(guó)別審議的指導(dǎo)方針》和《國(guó)別審議報(bào)告藍(lán)圖》，建立了履約審議機(jī)制。從此，判斷各締約國(guó)履約的標(biāo)準(zhǔn)將不僅僅是其作出的承諾，更是其采取的反腐敗行動(dòng)。
履約審議機(jī)制，又稱(chēng)同行審議機(jī)制，每一審議階段分為兩個(gè)審議周期，各為五年，第一審議周期審議第三章“定罪和執(zhí)法”和第四章“國(guó)際合作”，第二審議周期審議第二章“預(yù)防措施”和第五章“資產(chǎn)的追回”。所有締約國(guó)在每個(gè)審議階段都應(yīng)當(dāng)受到審議，每個(gè)周期的前四年每年審議1/4締約國(guó)，第五年審議因特殊原因推遲的締約國(guó)。審議締約國(guó)和受審議締約國(guó)由抽簽決定，每個(gè)締約國(guó)應(yīng)有兩個(gè)締約國(guó)進(jìn)行審議，其中一個(gè)締約國(guó)應(yīng)與受審議締約國(guó)屬于同一個(gè)地理區(qū)域，最好有著類(lèi)似的法律體系。審議的工作方式如下：首先，由受審議締約國(guó)提交對(duì)綜合自評(píng)清單所做的答復(fù)，然后審議締約國(guó)對(duì)此進(jìn)行桌面審議。在這個(gè)進(jìn)程中，受審議締約國(guó)與審議締約國(guó)之間的積極對(duì)話(huà)是十分重要的。在受審議締約國(guó)同意的情況下，還可進(jìn)行國(guó)別訪(fǎng)問(wèn)或聯(lián)席會(huì)議。審議締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)方針和藍(lán)圖，編寫(xiě)附有報(bào)告內(nèi)容提要的國(guó)別審議報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)當(dāng)是在審議締約國(guó)與受審議締約國(guó)商量后定稿。受審議締約國(guó)隨后應(yīng)落實(shí)國(guó)別審議報(bào)告提出的意見(jiàn)，并在下一審議階段予以報(bào)告。
第一審議周期自2010年啟動(dòng)，審議的內(nèi)容是第三章“定罪和執(zhí)法”和第四章“國(guó)際合作”。2011年3月，共22個(gè)第一年受審議締約國(guó)對(duì)綜合自評(píng)清單予以答復(fù)。2013年5月，秘書(shū)處公布了審議機(jī)制第一個(gè)周期第一和第二年受審議締約國(guó)實(shí)施《公約》第三章“定罪和執(zhí)法”和第四章“國(guó)際合作”的報(bào)告。?這一新機(jī)制，通過(guò)國(guó)家內(nèi)部評(píng)估和外部監(jiān)督的形式增強(qiáng)了對(duì)締約國(guó)實(shí)施《公約》的強(qiáng)制性和約束力，是一個(gè)重大突破，對(duì)貫徹《公約》精神和促進(jìn)《公約》實(shí)施都有著積極的意義。
四、《公約》與中國(guó)
《公約》的談判、起草和通過(guò)，是世界120多個(gè)國(guó)家共同努力的結(jié)果，中國(guó)在公約的談判過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，提出了建設(shè)性建議。2001年7月，中國(guó)政府派出由全國(guó)人大外事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部等相關(guān)部門(mén)組成的代表團(tuán)，積極參與《公約》的起草和談判。在《公約》的談判過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著諸多不同意見(jiàn)，分歧集中在腐敗資金的追回和國(guó)際合作方面。發(fā)展中國(guó)家作為腐敗資金的流出國(guó)，希望能通過(guò)國(guó)際合作，如引渡等方式追回和返還腐敗資金，發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為預(yù)防腐敗的產(chǎn)生才是重點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的追回和國(guó)際合作熱情不高。中國(guó)代表團(tuán)積極表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)，立場(chǎng)堅(jiān)定，影響了眾多情況相似的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)《公約》在引渡方面的突破起到了重大的作用，建立了“犯罪是否視為政治犯罪”的新規(guī)則。
在2003年10月31日《公約》通過(guò)后，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂代表中國(guó)政府于同年12月10日正式簽署了《公約》。在隨后的兩年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院與全國(guó)人大外事委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部等十五部門(mén)共同成立研究實(shí)施《公約》的部際協(xié)調(diào)小組，對(duì)《公約》實(shí)施對(duì)我國(guó)的影響以及我國(guó)如何從立法、行政、司法等方面與《公約》對(duì)接進(jìn)行了深入研究。2005年9月25日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交批準(zhǔn)《公約》的議案。10月27日，中國(guó)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議全票通過(guò)，批準(zhǔn)了中國(guó)加入《公約》的決定。2006年1月13日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)交存了批準(zhǔn)書(shū)，同時(shí)聲明了中國(guó)不受《公約》第66條第二款關(guān)于發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)涉及爭(zhēng)端的任一方可提交國(guó)際法院規(guī)定的約束。?2006年2月12日，《公約》對(duì)我國(guó)生效，同時(shí)適用于香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。
2006年6月12日，中國(guó)政府召開(kāi)實(shí)施《公約》工作會(huì)議，積極研究全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》后的相關(guān)事項(xiàng)。在此次會(huì)議上增加了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、中央政法委、中央編制辦等九個(gè)機(jī)構(gòu)作為部際協(xié)調(diào)小組的成員單位，對(duì)中國(guó)法律制度與《公約》銜接需要完成的20項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。
2007年5月，中國(guó)政府為了履行《公約》第6條要求的設(shè)立預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)和“可以協(xié)助其他締約國(guó)制訂和實(shí)施具體的預(yù)防措施的機(jī)關(guān)”的規(guī)定，設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局。國(guó)家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)在預(yù)防腐敗領(lǐng)域向外國(guó)提供技術(shù)援助。國(guó)家預(yù)防腐敗局還舉辦發(fā)展中國(guó)家預(yù)防腐敗研討班，協(xié)助其他締約國(guó)制訂和實(shí)施預(yù)防腐敗措施。目前，研討班已成為發(fā)展中國(guó)家相互交流借鑒、拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容的重要平臺(tái)。
各部門(mén)積極落實(shí)實(shí)施《公約》的20項(xiàng)工作，我國(guó)法律制度關(guān)于反腐敗的規(guī)定不斷得到完善。2006年6月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《刑法修正案（六）》，根據(jù)《公約》加強(qiáng)預(yù)防和打擊“私營(yíng)部門(mén)賄賂”的規(guī)定，將商業(yè)賄賂犯罪的主體予以擴(kuò)大，將“公司、企業(yè)人員受賄罪”、“對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪”更改為“非國(guó)家工作人員受賄罪”、“對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪”。同時(shí)，針對(duì)《公約》要求的將腐敗犯罪作為洗錢(qián)犯罪的上游犯罪的規(guī)定，《刑法修正案（六）》在洗錢(qián)罪的上游犯罪中增加了貪污賄賂犯罪。2006年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》，以預(yù)防和控制洗錢(qián)犯罪，打擊腐敗犯罪。2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案（七）》，進(jìn)一步落實(shí)《公約》規(guī)定?！豆s》第18條明確規(guī)定利用影響力交易為犯罪行為，對(duì)此，《刑法修正案（七）》在第13條增設(shè)了“利用影響力受賄罪”?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸愤€加重了對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的處罰力度，將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高法定刑由五年有期徒刑改為十年有期徒刑。2011年，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案（八）》，增加了“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”，使我國(guó)刑法規(guī)定與《公約》相對(duì)應(yīng)。2012年，我國(guó)在修改刑事訴訟法時(shí)，針對(duì)《公約》第50條“特殊偵查手段”的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)增加了“技術(shù)偵查措施”，同時(shí)增加了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”的特別規(guī)定。2015年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案(九)》，從多個(gè)方面完善了反腐敗的法律規(guī)定，加大了對(duì)貪污賄賂犯罪的處罰力度；對(duì)于貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)完善為數(shù)額加情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死緩的犯罪分子增加懲處力度，確立了終身監(jiān)禁制度；同時(shí)，嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件。
在完善我國(guó)反腐敗法律制度的同時(shí)，我國(guó)還大力推進(jìn)反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極與世界各國(guó)展開(kāi)交流，履行《公約》國(guó)際合作義務(wù)。截至2014年7月，我國(guó)已與51個(gè)國(guó)家簽署了含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，與許多國(guó)家建立了反腐敗領(lǐng)域的交流合作關(guān)系，包括與美國(guó)建立中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，在該框架下專(zhuān)門(mén)設(shè)立反腐敗專(zhuān)家組。腐敗資產(chǎn)的追回也取得了階段性成果。
我國(guó)政府高度重視《公約》的履約審議工作。2011年，我國(guó)成立《公約》履約審議事務(wù)辦公室，確定了我國(guó)參與審議工作的十五名專(zhuān)家。為了促進(jìn)參與履約審議工作的相關(guān)人員切實(shí)掌握履約審議機(jī)制的內(nèi)容，2012年，國(guó)家預(yù)防腐敗局召開(kāi)了《公約》履約審議事務(wù)專(zhuān)題研討座談會(huì)。同年，國(guó)家預(yù)防腐敗局與外交部共同舉辦了《公約》履約審議專(zhuān)題培訓(xùn)。我國(guó)自2012年7月與文萊、巴布亞新幾內(nèi)亞擔(dān)任審議國(guó)，審議阿富汗、斯里蘭卡兩國(guó)實(shí)施《公約》第三章、第四章的情況。我國(guó)認(rèn)真履行審議國(guó)職責(zé)，研究制定審議工作方案，多次召開(kāi)履約審議事務(wù)政府專(zhuān)家會(huì)議，對(duì)阿富汗、斯里蘭卡實(shí)施《公約》的情況進(jìn)行集中審議，形成了初步審議結(jié)論并提交《公約》秘書(shū)處。根據(jù)《公約》審議組會(huì)議的抽簽結(jié)果，在第一周期的審議中，中國(guó)于2013年至2014年接受審議，由越南和巴哈馬擔(dān)任審議國(guó)，對(duì)中國(guó)實(shí)施《公約》第三章“定罪和執(zhí)法”和第四章“國(guó)際合作”的情況進(jìn)行審議。2013年7月，《公約》履約審議事務(wù)辦公室組織召開(kāi)我國(guó)接受《公約》履約審議工作核心小組第一次會(huì)議。外交部介紹了《公約》填寫(xiě)自評(píng)清單的相關(guān)要求；預(yù)防腐敗室通報(bào)了填寫(xiě)自評(píng)清單分工方案（征求意見(jiàn)稿）。?國(guó)家預(yù)防腐敗局與外交部，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)一起整理我國(guó)法律法規(guī)修改情況、司法執(zhí)法情況等，形成《中國(guó)實(shí)施〈公約〉情況自評(píng)清單》，于2014年6月提交《公約》秘書(shū)處。與此同時(shí)，為了便于審議國(guó)審議工作的開(kāi)展，上述部門(mén)起草了《中國(guó)政治、法律體系和中國(guó)反腐敗工作基本情況的一般信息》。
中國(guó)堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反腐敗制度建設(shè)，先后修改了《刑法》、《刑事訴訟法》，制定了《反洗錢(qián)法》等一系列法律法規(guī)；積極推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，與多個(gè)國(guó)家簽訂含有司法協(xié)助的條約和引渡條約；認(rèn)真負(fù)責(zé)履行履約審議機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)反腐敗工作及履行《公約》工作取得了重大進(jìn)展。近兩年來(lái)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗工作，推出多項(xiàng)反腐敗重大舉措，將反腐敗國(guó)際追逃追贓工作納入反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，大力促進(jìn)和推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。這也都可以看作認(rèn)真履行《公約》義務(wù)的舉措。
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》作為反腐敗領(lǐng)域最具權(quán)威性和影響力的全球性法律文件，在預(yù)防腐敗、定罪執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回和履約機(jī)制等方面提出了一整套全面的標(biāo)準(zhǔn)和措施。各國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用《公約》預(yù)防和打擊腐敗，認(rèn)真貫徹《公約》規(guī)定，加強(qiáng)本國(guó)反腐敗的法律和規(guī)章制度，深化《公約》框架下的司法協(xié)助和國(guó)際合作，務(wù)實(shí)開(kāi)展腐敗資產(chǎn)的追回和返還工作，嚴(yán)格遵守履約審議機(jī)制，將《公約》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
?。舷檩?，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
Abstract：In order to combat and prevent corruption，the General Assembly adopted The United Nations Convention against Corruption(UNCAC)by Resolution 58/4 of 31 October 2003.The UNCAC is the world’s strongest legal instrument to build integrity and fight corruption.The Convention’s far-reaching approach and the mandatory character of many of its provisions make it a unique tool for developing a comprehensive response to global problems.The UNCAC covers five main areas：prevention，criminalization and law enforcement measures，international cooperation，asset recovery，and review implementation.At its third session，in November 2009，the Conference of the State Parties decided on the Terms of Reference of a Mechanism for the Reviewing of Implementation of the Convention and established the Implementation Review Group to oversee the review process under the authority of the Conference.China actively participated in the development of the UNCAC.In recent years，China endeavors to establish and promote effective practices aiming at the prevention and combat of corruption.
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》截止到2015年的簽署和批準(zhǔn)情況，見(jiàn)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處網(wǎng)站。
②參見(jiàn)樊崇義、王建明主編：《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉與我國(guó)職務(wù)犯罪偵查研究》，中國(guó)方正出版社2011年版，第3頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)張毅：《論〈打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〉和〈反腐敗公約〉與我國(guó)刑事訴訟制度改革》，載陳光中主編：《21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第61頁(yè)。
?、芤?jiàn)E/1996/99。
⑤參見(jiàn)《歐洲共同體官方公報(bào)》，C195,1997年6月25日。
?、迏⒁?jiàn)歐洲委員會(huì)，《歐洲條約集》，第173號(hào)、第174號(hào)。
?、邊⒁?jiàn)《發(fā)展中國(guó)家的反腐倡廉舉措》（聯(lián)合國(guó)出版物，出售品編號(hào)：E.98.III.B.18）。
⑧參見(jiàn)楊宇冠、吳高慶主編：《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉解讀》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，第1821頁(yè)。
⑨參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第1條。
?、鈪⒁?jiàn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條至第25條。
?關(guān)于第一屆公約締約國(guó)會(huì)議決議詳情。
?關(guān)于第二屆公約締約國(guó)會(huì)議決議詳情。
?關(guān)于第三屆公約締約國(guó)會(huì)議決議詳情。
?關(guān)于第四屆公約締約國(guó)會(huì)議決議詳情。
?關(guān)于第五屆公約締約國(guó)會(huì)議決議詳情。
?參見(jiàn)何增科：《國(guó)際社會(huì)反腐敗的新進(jìn)展：以〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉及其實(shí)施評(píng)估為視角（下）》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。
?詳情參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站—實(shí)施情況。
?《公約》第66條第二款規(guī)定：兩個(gè)或者兩個(gè)以上締約國(guó)對(duì)于本公約的解釋或者適用發(fā)生任何爭(zhēng)端，在合理時(shí)間內(nèi)不能通過(guò)談判解決的，應(yīng)當(dāng)按其中一方請(qǐng)求仲裁。如果自請(qǐng)求交付仲裁之日起六個(gè)月內(nèi)這些締約國(guó)不能就仲裁安排達(dá)成協(xié)議，則其中任何一方均可以依照《國(guó)際法院規(guī)約》請(qǐng)求將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。
?《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約工作，參見(jiàn)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站。
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)