內(nèi)容提要：發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國家為了打破舊的國際秩序而斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。對(duì)發(fā)展權(quán)進(jìn)行研究，對(duì)人權(quán)保障具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文從發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，追溯其形成和發(fā)展歷程，探討其實(shí)現(xiàn)與保障問題，并提出相關(guān)建議，以促進(jìn)國際新秩序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 人權(quán) 國際新秩序
發(fā)展權(quán)是20世紀(jì)中后期發(fā)展中國家在發(fā)展問題上提出的一個(gè)嶄新的人權(quán)保障理念，是“二戰(zhàn)”后在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序進(jìn)程中率先提出的人權(quán)保障新理念?？梢哉f發(fā)展權(quán)是國際政治經(jīng)濟(jì)秩序斗爭(zhēng)與妥協(xié)的產(chǎn)物，在特定的歷史背景下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間關(guān)于發(fā)展權(quán)問題發(fā)生嚴(yán)重分歧與論爭(zhēng)是必然的。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，國際社會(huì)將圍繞發(fā)展權(quán)問題始終存在著政治實(shí)踐和理論觀點(diǎn)方面的博弈。
一、發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵
(一)發(fā)展權(quán)的屬性
1．發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)
首先，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。眾所周知，基本人權(quán)和自由必須是與生存權(quán)等不斷提高生活水平的權(quán)利聯(lián)系在一起的，也就是說是與發(fā)展緊密相連的。因此，發(fā)展權(quán)的根本屬性是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。人作為發(fā)展進(jìn)程的主體，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展權(quán)的積極參與者和受益者，不僅如此，全人類都應(yīng)個(gè)別地或集體地對(duì)發(fā)展負(fù)
有責(zé)任，并應(yīng)為發(fā)展而促進(jìn)和保護(hù)適當(dāng)?shù)恼?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。①換言之，每個(gè)個(gè)體和集體都應(yīng)該對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展有參與、享受并為之作出貢獻(xiàn)的權(quán)利。只有通過這樣的發(fā)展，才能使得全部的人權(quán)和基本自由得到充分的實(shí)現(xiàn)。
追溯歷史，關(guān)于“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)”的觀點(diǎn)最早是由塞內(nèi)加爾最高法院院長(zhǎng)凱巴•巴耶于1970年在斯特斯堡人權(quán)國際研究所的演說中提出的。②此后，該觀點(diǎn)為一系列國際法律文件所承認(rèn)。當(dāng)前，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)的觀念也得到國際社會(huì)的廣泛接受。
值得注意的是，發(fā)展權(quán)的對(duì)象不僅是個(gè)人，還包括了集體。這就是說發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體權(quán)利。具體而言，該集體是指由個(gè)人組成的民族、國家乃至全人類。因此，在理解發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)的觀點(diǎn)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)要認(rèn)識(shí)到它包含兩方面，即個(gè)人的方面和集體的方面。中國代表團(tuán)在1985年第40屆聯(lián)合國大會(huì)上曾就該觀點(diǎn)進(jìn)行了充分的闡述，即發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同繁榮，有利于維護(hù)世界和平。發(fā)展權(quán)不應(yīng)僅僅被理解為一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利。國家的進(jìn)步和發(fā)展能促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，而個(gè)人的發(fā)展反過來又能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，二者是不可分割的，不能認(rèn)為是互不相容的。③對(duì)于發(fā)展權(quán)的這種理解，在《發(fā)展權(quán)利宣言》草案的起草過程中得到大家的普遍贊同。④發(fā)展中國家之所以將發(fā)展權(quán)視為集體權(quán)利中最重要的乃至根本的人權(quán)，就在于它們認(rèn)識(shí)到發(fā)展與人權(quán)密切相關(guān)。在發(fā)展中國家看來，如果將發(fā)展權(quán)僅僅看作是公民的政治權(quán)利，就忽視了經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)利之間的直接聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的落后，是個(gè)人人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的障礙，集體權(quán)利是個(gè)人人權(quán)的基本前提，是個(gè)人人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。⑤
2．發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的必然延伸
中國代表團(tuán)在1985年第40屆聯(lián)合國大會(huì)上除了就“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)”的觀點(diǎn)進(jìn)行闡述以外，還提到發(fā)展權(quán)是民族自決權(quán)的必然延伸，也是為了非殖民化、民族解放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展而斗爭(zhēng)所取得的成果。
筆者認(rèn)為，自決權(quán)的含義是指一切國家和民族獨(dú)立決定其命運(yùn)，選擇其政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的權(quán)利。這意味著各國可以為了它們自己的目的自由地處置其自然資源和財(cái)富的權(quán)利，即經(jīng)濟(jì)自決權(quán)。自決權(quán)原則已成為當(dāng)代國際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)基本國際法原則，也即國際法的“憲法性”原則，因此自決權(quán)不可被其他任何國際法原則所排除。如果其他國際法原則與其相沖突，自決權(quán)原則將優(yōu)先適用。因此，有人認(rèn)為，自決權(quán)原則屬于國際法上的強(qiáng)行法范疇。⑥
早在1952年第421D(V)號(hào)決議中，聯(lián)合國大會(huì)就確認(rèn)“人民和各民族的自決權(quán)”為基本人權(quán)。其中，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》均在其第1條作出相同的規(guī)定：“所有民族均享有自決權(quán)，根據(jù)此種權(quán)利，自由地決定其政治地位并自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展”。前者的第25條和后者的第47條規(guī)定也分別規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定都不得解釋為有損于所有民族充分和自由地享有和利用其自然資源和財(cái)富的固有權(quán)利。”由此可見，自決權(quán)是國際人權(quán)法公約所規(guī)定的最基本人權(quán)，是其它一切人權(quán)的基礎(chǔ)。在內(nèi)容上，民族自決權(quán)包含該民族“自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展”的權(quán)利，因此，就屬于人權(quán)范疇的發(fā)展權(quán)而言，它不僅以民族自決權(quán)為基礎(chǔ)，而且是民族自決權(quán)的延伸。有鑒于此，《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，發(fā)展的人權(quán)也意味著充分實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)，它包含各國可依照關(guān)于人權(quán)的國際公約對(duì)其所有的自然資源和財(cái)富行使充分主權(quán)這一不可剝奪的權(quán)利。⑦換言之，發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的必然延伸。
3．發(fā)展權(quán)是國家享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一
如前所述，發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為國際法的一般法律原則。作為國際法主體的國家，據(jù)此原則，當(dāng)然享有發(fā)展權(quán)。⑧但是由于發(fā)展權(quán)也是個(gè)人所享有的權(quán)利，因此國家在享有發(fā)展權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展權(quán)的義務(wù)。歸納來說，發(fā)展權(quán)是國家享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的統(tǒng)一。《有關(guān)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的國際公法原則的逐漸發(fā)展宣言》（以下簡(jiǎn)稱《漢城宣言》）中指出，作為國際公法一般法律原則的發(fā)展權(quán)，理應(yīng)包含以下內(nèi)容：各國彼此合作，基于對(duì)普遍承認(rèn)的人權(quán)和關(guān)于建立各國友好關(guān)系及合作的國際法原則的共同理解，制定體現(xiàn)在聯(lián)合國憲章和國際人權(quán)法案中的公民、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。各國在制定和實(shí)施其行政、立法政策和其他措施時(shí)應(yīng)考慮這些標(biāo)準(zhǔn)，以便在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。⑨有學(xué)者指出，發(fā)展權(quán)是使人權(quán)與各國權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系的法律努力，旨在創(chuàng)設(shè)個(gè)人享有公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的條件；對(duì)國家主權(quán)和國家利益的尊重，旨在促使國家通過有關(guān)行為責(zé)任或效果責(zé)任嚴(yán)格遵守其有關(guān)人權(quán)的承諾。因此，發(fā)展權(quán)應(yīng)視為國家為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)而行為的權(quán)利。⑩
具體而言，國家享有的發(fā)展權(quán)主要可以體現(xiàn)為國內(nèi)和國際兩個(gè)方面。一方面，在國內(nèi)，國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)發(fā)展政策，不斷提高全體人民和所有個(gè)人的福利，保護(hù)本國人民的公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，采取一切有效措施保證人民有均等的機(jī)會(huì)獲得基本資源、教育、醫(yī)療保健、食品、住房、就業(yè)和公平分配收入，保證男女平等，消除社會(huì)非正義等。另一方面，在國際上，國家有權(quán)利和義務(wù)遵守關(guān)于各國保持友好關(guān)系和合作的國際法原則，尊重各國人民的民族自決權(quán)以及對(duì)自然資源的永久主權(quán)，維護(hù)國際和平與安全；促進(jìn)建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，個(gè)別地或集體地采取措施制定國際發(fā)展政策以促進(jìn)世界各國，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展，消除各種大規(guī)模的侵犯人權(quán)行為（如種族隔離、種族主義、種族歧視、殖民主義、外國統(tǒng)治、侵略和占領(lǐng)、外國干涉、對(duì)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整及國家主權(quán)的威脅、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等）。?
4．發(fā)展權(quán)的核心在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
就實(shí)質(zhì)層面而言，發(fā)展權(quán)的核心是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此提高人類的生活質(zhì)量的權(quán)利成為了發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義。為促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)而作出的任何努力和實(shí)施的各項(xiàng)政策，其目的都是為了不斷提高全體人民的福利，保護(hù)本國人民的公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，保證人民有均等的機(jī)會(huì)獲得基本資源、教育、醫(yī)療保健、食品、住房、就業(yè)和公平分配收入，保證男女平等，消除社會(huì)非正義等。發(fā)展權(quán)還進(jìn)一步包括其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，諸如工作權(quán)利，享受公正合理的就業(yè)條件的權(quán)利，享受較高物質(zhì)和精神健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，從科學(xué)、貿(mào)易、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中獲益的權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而使用財(cái)政資源、制定人口政策和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利等。?
個(gè)人基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不談經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而只談實(shí)現(xiàn)國際人權(quán)公約中所規(guī)定的基本權(quán)利和自由，難免是片面的。需要注意的是，就發(fā)展權(quán)而言，雖然其意味著一個(gè)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的綜合發(fā)展的權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其他方面發(fā)展的前提條件。所以可以得出的結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心。如果去掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)就失去了其本身的存在意義。
綜上所述，發(fā)展權(quán)是作為個(gè)體的人和作為集體的民族或國家自由地參與和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面發(fā)展并享受發(fā)展利益的一種權(quán)能，是廣泛地存在于國內(nèi)、國際社會(huì)的旨在滿足人的基本要求的一項(xiàng)基本人權(quán)。發(fā)展權(quán)概念可以界定為：發(fā)展權(quán)是指全部個(gè)體及其集合體向國內(nèi)和國際社會(huì)主張的參與、促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治各方面發(fā)展及其利益的一項(xiàng)基本人權(quán)。
二、發(fā)展權(quán)的歷史淵源
(一)“發(fā)展權(quán)”思想的孕育
追根溯源，“發(fā)展”一詞最早出現(xiàn)于古希臘羅馬時(shí)代的古典文明之中，其文獻(xiàn)里提到“發(fā)展是一個(gè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在潛能的過程”。經(jīng)過14至16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，人文主義者們提出了“發(fā)展是人性對(duì)抗神性的一種自由的主張”的觀點(diǎn)。這可謂是歷史上的一大進(jìn)步。到了18世紀(jì)，啟蒙思想家們繼承與發(fā)展這一觀點(diǎn)，開始主張人的“個(gè)性的自由發(fā)展，其中隱含并強(qiáng)調(diào)發(fā)展自由權(quán)的思想”。在此時(shí)期，法國資產(chǎn)階級(jí)革命家羅伯斯庇爾開始將人的全面發(fā)展與人權(quán)聯(lián)系起來進(jìn)行考察，而空想社會(huì)主義者關(guān)于發(fā)展的論述也開始陸續(xù)出現(xiàn)，積極呼喚人的全面發(fā)展。這一時(shí)期思想大師們對(duì)于人權(quán)的理解主要將人權(quán)一概視為個(gè)人權(quán)利的層面，而忽視了集體形式的存在，從而導(dǎo)致了發(fā)展權(quán)始終不可能形成。
20世紀(jì)40和50年代，原有的殖民地、半殖民地相繼取得獨(dú)立并建立了具有獨(dú)立主權(quán)的國家，但由于受殖民主義和帝國主義的長(zhǎng)期剝削和壓榨，它們?nèi)蕴幱谪毟F落后的狀態(tài)，有的國家的重要自然資源及經(jīng)濟(jì)命脈仍不同程度地受到殖民主義勢(shì)力的控制。因此，擺脫殖民控制，謀求本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展，便成為這些國家和人民的強(qiáng)烈愿望和正當(dāng)權(quán)利。
1945年《聯(lián)合國憲章》第55條規(guī)定：“聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)：(子)較高之生活程度，全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展。” ?其中，第13條和第62條均有相關(guān)的規(guī)定。在1948年《世界人權(quán)宣言》中則有更多的體現(xiàn)，比如，該宣言第22條：“每個(gè)人作為社會(huì)的一員有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。
在此時(shí)期，國際社會(huì)建立了聯(lián)合國體制。為了達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)，《聯(lián)合國憲章》將其定為聯(lián)合國活動(dòng)所追求的最終目標(biāo)，并在《憲章》規(guī)定了聯(lián)合國大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在此方面可享有一系列的權(quán)利，還規(guī)定了各會(huì)員國有義務(wù)采取共同及個(gè)別行動(dòng)與聯(lián)合國合作以謀求各國共同發(fā)展。然而，20世紀(jì)40年代以來由西方發(fā)達(dá)國家參與建立的“布雷頓森林體系”并沒有改變傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序。該體制忽略了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)，以無條件的、互惠的最惠國待遇作為調(diào)整國際貿(mào)易關(guān)系的一般國際法原則，以“加權(quán)表決制”的方式來決定國際金融和貨幣領(lǐng)域內(nèi)的重大問題。由于該體制所關(guān)注的發(fā)展只是發(fā)達(dá)國家的單方面發(fā)展，而非《聯(lián)合國憲章》所追求的其成員國的共同發(fā)展，從而導(dǎo)致生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步所帶來的利益并沒有為廣大發(fā)展中國家公平分享，反而造成廣大發(fā)展中國家發(fā)展緩慢，南北貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大的情況。
“二戰(zhàn)”以后，社會(huì)主義國家和新興獨(dú)立的民族國家就集體人權(quán)問題展開激烈斗爭(zhēng)。自聯(lián)合國組織成立以后，通過聯(lián)大會(huì)議作出了一系列以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際人權(quán)保護(hù)的規(guī)定，對(duì)集體人權(quán)的地位予以肯定，以個(gè)人和集體為權(quán)利主體的發(fā)展權(quán)思想得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。
(二)“發(fā)展權(quán)”概念的確認(rèn)
發(fā)展權(quán)利的主張最早是由非洲提出來的。20世紀(jì)60年代，廣大發(fā)展中國家開始意識(shí)到問題的存在，為了擺脫國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的束縛，開始尋求自身的發(fā)展的國家積極開展改造國際經(jīng)濟(jì)舊秩序和建立公正、合理的新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭(zhēng)。然而，發(fā)展中國家建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的迫切要求遭到發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方在建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序問題上產(chǎn)生深刻分歧。?1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)發(fā)表了一份關(guān)于《不發(fā)達(dá)國家發(fā)展權(quán)利》的報(bào)告，首次使用了“發(fā)展權(quán)利”一詞。塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、人權(quán)國際協(xié)會(huì)副主席、聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)委員凱巴•姆巴耶則是第一次明確提出“發(fā)展權(quán)”概念并嘗試給發(fā)展權(quán)下定義。
20世紀(jì)70年代中期至80年代中期，雙方的對(duì)話一度處于無結(jié)果狀態(tài)。?與此同時(shí)，這一時(shí)期發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，債務(wù)危機(jī)不斷加深，如非石油生產(chǎn)國的發(fā)展中國家年平均債務(wù)支付額由 1973年的不到200億美元增至1983年的1，000億美元以上。?1981-1985年，發(fā)展中國家的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不超過1.4%(1971-1975 年為6.1%，19761980 年為4.9%)，一半以上的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于其人口出生率，從而出現(xiàn)人均收入的負(fù)增長(zhǎng)。?發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的惡化也使得發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)過剩、出口下降，人口失業(yè)率增高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。各國開始意識(shí)到只有開展對(duì)話與合作才能有效地解決發(fā)展問題，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在1970年的斯特拉斯堡人權(quán)國際協(xié)會(huì)開幕式上，凱巴•姆巴耶發(fā)表了一篇題目為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》演講，其中指出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰]有發(fā)展就不能生存，所有的基本權(quán)利和自由必然與生存權(quán)、不斷提高生活水平權(quán)相聯(lián)系，也就是與發(fā)展權(quán)相聯(lián)系。至此，發(fā)展權(quán)概念被正式提出，并立即受到了廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈支持和聯(lián)大一系列國際文書的確認(rèn)。1974 年5月1日，聯(lián)合國大會(huì)通過《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》，宣告“每個(gè)國家都有權(quán)實(shí)行自己認(rèn)為對(duì)自己的發(fā)展最適合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，而不因此遭受任何歧視”，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序被認(rèn)為是各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的首要任務(wù)。1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)發(fā)展合作和發(fā)展的障礙問題，系統(tǒng)地論述了促進(jìn)各國發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容。1977年，聯(lián)合國教科文組織對(duì)發(fā)展權(quán)概念展開討論，對(duì)其進(jìn)行國際層面上的研究，同年聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第33 屆會(huì)議通過第 4(XXXIII)號(hào)決議，第一次在聯(lián)大人權(quán)委員會(huì)系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。從此，發(fā)展權(quán)問題正式列入聯(lián)合國的議事日程。1979 年，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)通過第 4(XXXV)和第 5(XXXV)決議重申：“發(fā)展機(jī)會(huì)均等，既是國家的權(quán)利，也是國家內(nèi)個(gè)人的權(quán)利”，明確了發(fā)展權(quán)的主體包含了國家及個(gè)人。這無疑是對(duì)發(fā)展權(quán)概念認(rèn)識(shí)的又一次深入。同年第 34屆聯(lián)大第34/36決議通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，反映了人權(quán)委員會(huì)的觀點(diǎn)，該決議的頒行，標(biāo)志著國際社會(huì)已對(duì)發(fā)展權(quán)予以了確定和認(rèn)可。
20世紀(jì)80年代中期，在聯(lián)合國的推動(dòng)下，南北國家就逐漸發(fā)展有關(guān)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的國際法原則以及全球發(fā)展問題，展開對(duì)話和合作。發(fā)展權(quán)概念就是在這一斗爭(zhēng)過程中提出并成為指導(dǎo)這一斗爭(zhēng)過程的重要法律概念之一。1981 年，非洲統(tǒng)一組織的成員國在內(nèi)羅畢會(huì)議上通過《非洲人權(quán)和民族權(quán)力憲章》，發(fā)展權(quán)在該憲章中得到承認(rèn)。?同年，經(jīng)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的授權(quán)，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)設(shè)立了一個(gè)由 15 國政府專家組成的工作組，負(fù)責(zé)開展研究發(fā)展權(quán)的范圍和內(nèi)容，特別注意發(fā)展中國家在努力實(shí)現(xiàn)人權(quán)中遇到的各種障礙。隨后，該工作組展開了起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的工作。1986 年 8 月，國際法協(xié)會(huì)在漢城召開了第 62 屆大會(huì)，一致通過了《漢城宣言》。該宣言將發(fā)展權(quán)作為有關(guān)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的國際法原則之一，并認(rèn)為發(fā)展權(quán)是國際法的一般原則，尤其是人權(quán)法的原則，其基礎(chǔ)是人民自決權(quán)。同年 12 月，盡管發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展權(quán)問題上存在分歧，?聯(lián)合國大會(huì)仍然以壓倒性多數(shù)通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》。?顯然，隨著發(fā)展權(quán)概念的發(fā)展，發(fā)展權(quán)已經(jīng)超越了國際人權(quán)法的特定范圍，成為指導(dǎo)國際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的一般國際法原則。
(三)發(fā)展權(quán)的法定化
根據(jù)以上分析，可以得知近年來“發(fā)展權(quán)”逐漸作為一項(xiàng)基本人權(quán)為國際社會(huì)所認(rèn)同，但與此同時(shí)的是，這些關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的進(jìn)步主要體現(xiàn)為觀點(diǎn)的變更和受重視程度的提高，而并非書面上對(duì)其進(jìn)行單個(gè)憲法典等形式上的確立。絕大多數(shù)國家憲法并沒有明確地載入“發(fā)展權(quán)”這一概念，僅有少數(shù)國家對(duì)發(fā)展權(quán)的理念或是原則進(jìn)行宣告式或確認(rèn)式的規(guī)定。在實(shí)踐層面上，發(fā)展權(quán)的法律規(guī)范的缺失，導(dǎo)致當(dāng)發(fā)展權(quán)受到侵害時(shí)無法進(jìn)入普遍的系統(tǒng)的法律救濟(jì)機(jī)制，難以進(jìn)入司法程序。譬如，阿富汗只是在其憲法的序言中宣告：“立憲國家的目的是為了保障社會(huì)公正與平等、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。”阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國也只在憲法關(guān)于聯(lián)邦的目標(biāo)中提到：“促進(jìn)各領(lǐng)域繁榮進(jìn)步而緊密合作，改善全體人民的生活。”1985年危地馬拉國憲法則把發(fā)展確立為國家的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，即保障居民的生命、自由、正義、安全、和平以及人的全面發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前亞洲、美洲、大洋洲、歐洲可查到的 123 部現(xiàn)行憲法中，采用類似的方式體現(xiàn)發(fā)展自由、發(fā)展權(quán)利思想內(nèi)容的有 57 部，其中包含發(fā)展權(quán)思想而無具體條文規(guī)定的憲法居多數(shù)。顯然，對(duì)于作為一項(xiàng)基本權(quán)利的發(fā)展權(quán)而言，若是沒有國內(nèi)憲法的規(guī)范確認(rèn)，又缺乏具體的法律保障方式，其現(xiàn)實(shí)問題就不可能得到徹底的解決。(21)
人權(quán)的實(shí)在化以人權(quán)的法定化為基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)年輕的人權(quán)，發(fā)展權(quán)借助于法律尤其是憲法來規(guī)范和保障已成為發(fā)展權(quán)現(xiàn)實(shí)化的必然選擇。把發(fā)展權(quán)納入憲法規(guī)范以使之獲得根本法的最高法律效力，是發(fā)展權(quán)法律保障制度的基礎(chǔ)，在立法上為發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)性系統(tǒng)的建構(gòu)創(chuàng)造了根本條件。20 世紀(jì) 90年代以后，發(fā)展權(quán)憲法化取得較大進(jìn)展。譬如，非洲國家在修改或重新制定憲法時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位，將其納入國內(nèi)以憲法為核心的法律體系之中。前蘇聯(lián)解體后新獨(dú)立的幾個(gè)國家的憲法（包括 1992 年土庫曼斯坦憲法、1993 年吉爾吉斯坦憲法、1995 年格魯吉亞憲法、1995 年哈薩克斯坦憲法等等），不僅規(guī)定了發(fā)展權(quán)的原則性問題，還直接明晰地列舉了發(fā)展權(quán)權(quán)利形式。確認(rèn)和保障發(fā)展權(quán)已成為當(dāng)代憲法的一個(gè)基本特征。一般而言，憲法對(duì)人權(quán)的規(guī)范，采取的是將基本法律原則和具體法律規(guī)范相結(jié)合予以規(guī)定的方式。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和憲法對(duì)其他基本人權(quán)的規(guī)范方法，憲法對(duì)發(fā)展權(quán)加以規(guī)范主要采取以下五種方式：第一，在憲法“序言”或“總綱”中抽象地宣告發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)的憲法地位，突出發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)的性質(zhì)。同時(shí)，確立發(fā)展權(quán)保護(hù)這一法律原則。第二，在“國家根本任務(wù)”中，用綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)范一般性地確認(rèn)發(fā)展權(quán)作為國家一項(xiàng)法定的根本任務(wù)。第三，在“國家基本政策”或“發(fā)展規(guī)劃”中，通過建立發(fā)展權(quán)與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃及專項(xiàng)開發(fā)之間的法律聯(lián)系具體地規(guī)定實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的方式。第四，在“公民基本權(quán)利”或“基本人權(quán)”規(guī)定中確定公民的發(fā)展權(quán)利。第五，規(guī)定轉(zhuǎn)換性條款將國際發(fā)展法與國內(nèi)法聯(lián)接起來，使發(fā)展權(quán)的國際、國內(nèi)法律規(guī)范統(tǒng)一到憲法規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)國際發(fā)展權(quán)法律規(guī)范的國內(nèi)化。通過上面的方式把發(fā)展權(quán)納入憲法規(guī)范，使之獲得根本法的最高法律效力和法律保障。有了憲法作為淵源和聯(lián)接點(diǎn)，發(fā)展權(quán)法或其他發(fā)展權(quán)法律制度自身才會(huì)隨著應(yīng)有權(quán)利的不斷被肯定而得以豐富、發(fā)展和強(qiáng)化，完備的發(fā)展權(quán)法律體系才能夠逐步建立起來。(22)
三、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑與保障措施
(一)中國在發(fā)展權(quán)方面的現(xiàn)狀
就目前情況而言，中國政府為了有效化解人權(quán)實(shí)現(xiàn)所面臨的各種沖突，在推進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面主要遵循三條基本原則，即依法推進(jìn)原則、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則和務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。在兩期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)這三項(xiàng)基本原則都有專門表述，只是在用詞上略有差別。
“依法推進(jìn)”，就是要根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有運(yùn)動(dòng)式和法治化兩種方式；“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，就是要將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展；“務(wù)實(shí)推進(jìn)”，就是要既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國的基本國情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
(二)澳門在人權(quán)發(fā)展方面的努力
在澳門人權(quán)保障體系中，處于核心與指導(dǎo)地位的是《澳門特別行政區(qū)基本法》?！栋拈T特別行政區(qū)基本法》對(duì)人權(quán)的保障主要體現(xiàn)在第三章“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”。其對(duì)人權(quán)的保護(hù)非常廣泛，其中包括：作為居民的權(quán)利(第24條)；平等的權(quán)利(第25條)；選舉與被選舉的權(quán)利(第26條)；言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由(第27條)；個(gè)人自由與身體完整的權(quán)利(第28條)；受刑法上的不溯及既往原則與無罪推定原則保護(hù)的權(quán)利(第29條)；個(gè)人人格尊嚴(yán)不受侵犯以及個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、私人生活和家庭生活的隱私權(quán)(第30條)；住宅和其它房屋不受侵犯的權(quán)利(第31條)；澳門居民的通訊自由和通訊秘密受法律保護(hù)，除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)通訊進(jìn)行檢查外，任何部門或個(gè)人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通訊秘密；享有自由遷徙、出入境或移居其它國家和地區(qū)的權(quán)利(第33條)；宗教信仰自由、公開傳教和舉行、參加宗教活動(dòng)的權(quán)利(第34條)；自由選擇職業(yè)和工作的權(quán)利(第35條)；有訴諸法律、向法院提起訴訟及獲得司法補(bǔ)救的權(quán)利(第36條)；有自由從事教育、學(xué)術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)的權(quán)利(第37條)；自由婚姻、成立家庭和自愿生育的權(quán)利(第38條)；未成年人、老年人和殘疾人享有被關(guān)懷和保護(hù)的權(quán)利(第38條)；享受社會(huì)福利的權(quán)利(第39條)；享有私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利(第6條)；享有取得、使用、處置、繼承財(cái)產(chǎn)和獲得賠償?shù)臋?quán)利(第103條)。(23)
除此之外，澳門特別行政區(qū)政府在回歸以后在社會(huì)發(fā)展與保障人權(quán)方面也做出不斷的努力。在剛剛回歸的幾年，澳門的經(jīng)濟(jì)蕭條，并不樂觀，中央政府各方面的大力支持使得澳門的經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)好，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也使得澳門可以有能力在人權(quán)發(fā)展方面投入更多的資源。具體而言，這些措施主要包括十個(gè)方面：司法與準(zhǔn)司法領(lǐng)域、人權(quán)推廣、勞動(dòng)就業(yè)、男女平等、家庭援助、住房、衛(wèi)生、隱私、教育、環(huán)境等。
(三)關(guān)于發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑與保障措施的建議
如前所述，國家享有發(fā)展權(quán)并對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有責(zé)任，主要體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩方面，并且兩者緊密相連。然而，在發(fā)展權(quán)茁壯成長(zhǎng)的過程中存在著許多障礙，如帝國主義和殖民主義的侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪，不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的存在導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯，南北差距不斷擴(kuò)大，并造成人民生活的困苦。所以，要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，尤其是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》中所規(guī)定的共同發(fā)展目標(biāo)，歸根到底是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的國際環(huán)境，即要求世界各國在國際層面擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國際義務(wù)。歸結(jié)起來，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑與保障措施主要包括以下三個(gè)方面：
1．互相合作，相互促進(jìn)
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨包括“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”其中，《聯(lián)合國憲章》第9章則具體規(guī)定了各會(huì)員國之間進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作的目標(biāo)和義務(wù)，并要求各會(huì)員國為達(dá)此目的而應(yīng)采取共同或個(gè)別的行動(dòng)與聯(lián)合國合作?！蛾P(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》重申了各國依聯(lián)合國憲章彼此合作的義務(wù)，該宣言還規(guī)定，“各國無論在整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度上有任何差異，均有義務(wù)在國際關(guān)系之各方面彼此合作，以維護(hù)國際和平與安全，增進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)安定與進(jìn)步；各國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面以及在科學(xué)與技術(shù)方面為促進(jìn)國際文化教育進(jìn)步彼此合作；各國應(yīng)在促進(jìn)全世界尤其發(fā)展中國家之經(jīng)濟(jì)方面彼此合作。”
20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的一系列決議，不斷重申各國彼此進(jìn)行國際合作以促進(jìn)發(fā)展的義務(wù)。如《建立新的國際秩序宣言》指出，發(fā)達(dá)國家的利益和發(fā)展中國家的利益不能分割開，發(fā)達(dá)國家的繁榮和發(fā)展中國家的增長(zhǎng)是緊密地相互關(guān)連的，整個(gè)國際大家庭的繁榮取決于其組成部分的繁榮。發(fā)展方面的國際合作是所有國家都應(yīng)具有的目標(biāo)和共同責(zé)任。(24)《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》則進(jìn)一步規(guī)定，所有國家有責(zé)任在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行國際合作，以促進(jìn)全世界尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；國際合作以謀發(fā)展是所有國家的一致目標(biāo)和共同義務(wù)。(25)
從上面的論述，我們得知各國合作謀求發(fā)展早已成為國際法上的一項(xiàng)普遍原則。因此，世界各國應(yīng)該互相合作相互促進(jìn)。具體而言，各國應(yīng)該進(jìn)行緊密合作，遵守關(guān)于保持各國友好關(guān)系和合作的國際法原則，尊重各國人民的民族自決權(quán)，尊重各國的自然資源的永久主權(quán)，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)國際和平安全，制定國際發(fā)展政策，進(jìn)行符合所有國家特別是發(fā)展中國家的需要和利益的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從而建立公平互利的國際經(jīng)濟(jì)秩序，以促進(jìn)世界各國尤其是發(fā)展中國家的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期消除實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的障礙，確保發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí)，《漢城宣言》強(qiáng)調(diào)國際合作應(yīng)特別在以下領(lǐng)域進(jìn)行：國際貿(mào)易，國際貨幣和金融關(guān)系，跨國投資，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對(duì)跨國公司活動(dòng)及跨國限制性商業(yè)行為的管制，糧食、能源及商品的供應(yīng)，自然環(huán)境的國際保護(hù)，發(fā)展權(quán)以及各種活動(dòng)的協(xié)調(diào)；就合作的方式而言，在不妨礙其他合作義務(wù)的條件下，應(yīng)根據(jù)相互依賴的程度，在高度依賴的國家間建立各種形式的地區(qū)性合作，在有特殊互相依賴關(guān)系的發(fā)達(dá)國家或國家集團(tuán)同發(fā)展中國家或國家集團(tuán)之間建立具體的合作形式。(26)
2．平等參與國際決策
所謂平等參與國際決策，是指在討論和解決某個(gè)國際問題或指定某項(xiàng)國際規(guī)則時(shí)，其利益與此相關(guān)的各個(gè)國家都應(yīng)平等地參與該問題的討論和解決或該規(guī)則的制定，其意見和利益應(yīng)得到充分的尊重，顯然，各國平等地參與國際決策是國家主權(quán)平等原則的體現(xiàn)。(27)根據(jù)國際法中的主權(quán)平等原則，各個(gè)主權(quán)國家不僅在法律地位上平等，而且在功能上平等。所謂功能上平等，是指在國際關(guān)系中的國家平等，涉及國家法律活動(dòng)之外的一些活動(dòng)，及國家在參與國際問題方面的平等，包括平等地參與國家利益相關(guān)的國際會(huì)議、國際組織和多邊公約等；國家在國際組織中的主權(quán)平等；國家在國際法制定過程中的平等。(28)
平等參與國際決策已日益受到國際社會(huì)的重視，特別是發(fā)展中國家的重視?！督⑿碌膰H經(jīng)濟(jì)秩序宣言》呼吁，一切國家應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上充分和有效地參加為了一切國家的共同利益而解決世界經(jīng)濟(jì)問題的工作。(29)《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》則明確規(guī)定，所有國家作為國際社會(huì)的平等成員，有權(quán)充分和有效地參加為解決世界經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣問題作出國際決定的過程。(30)《漢城宣言》進(jìn)一步將平等參與國際決策確定為逐漸發(fā)展的有關(guān)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的國際原則之一。該宣言強(qiáng)調(diào)，所有國家的法律地位平等，作為國際社會(huì)的平等成員，均有權(quán)充分和有效地參與國際決策過程以解決世界經(jīng)濟(jì)、金融及貨幣問題；在國際組織內(nèi)應(yīng)促成建立一種能公平兼顧所有有關(guān)利益的決策制度。
綜上所述，平等參與國際決策就是除了強(qiáng)調(diào)各國在參與國際決策的過程中得到平等的地位、意見和利益得到尊重外，還要求各國和國際組織積極并充分有效地參與討論和解決與國際發(fā)展相關(guān)的問題，制定相關(guān)的國際發(fā)展政策。
3．建立全面的國際新秩序
我們?cè)谇懊嫣岬剑l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的障礙是帝國主義和殖民主義基礎(chǔ)上的不平等、不公正和不合理的國際秩序。因此，建立全面的國際新秩序成為了充分保障發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義。
當(dāng)前，盡管建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序所要求的某些原則在某些國際條約中得到一定程度的體現(xiàn)，(31)但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今的國際秩序仍然堪憂，南北貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家單方面發(fā)展的局面并未改變。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的1999年度《人類發(fā)展報(bào)告》顯示，占世界人口20%的發(fā)達(dá)國家所擁有的總產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的86%，它們占全球出口市場(chǎng)的份額也高達(dá)82%。而占世界人口75%以上的發(fā)展中國家所占的這兩項(xiàng)比例僅分為14%和18%。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距從1983年的43倍擴(kuò)大到目前的60多倍。全球最不發(fā)達(dá)國家已從10年前的36個(gè)增加到目前的48個(gè)。(32)
正因?yàn)槿绱耍?000年9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的千年首腦會(huì)議，將“如何在經(jīng)濟(jì)全球化中建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，縮小南北差距”作為重要議題之一，江澤民同志在圍繞“21世紀(jì)聯(lián)合國的作用”這一主題開展的討論會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害、促進(jìn)人類共同發(fā)展的關(guān)鍵在于建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。(33)2001年3月聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的第57屆會(huì)議，設(shè)置包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的一系列議題。中國代表在會(huì)上闡述了中國對(duì)發(fā)展權(quán)的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要重視和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，各國應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國際關(guān)系的民主化，建立公平公正的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。(34)
可見，“發(fā)展”與“建立全面的國際新秩序”兩者之間存在著密不可分的關(guān)系。簡(jiǎn)單來說，“發(fā)展”是目標(biāo)，“建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序”是條件和手段。《發(fā)展權(quán)利宣言》則明確規(guī)定了各國促進(jìn)建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。(35)承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，就必須建立全面的國際新秩序；只有建立全面的國際新秩序，才能真正促進(jìn)和保障所有國家，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展。此處的“國際新秩序”所強(qiáng)調(diào)的主要是經(jīng)濟(jì)秩序。
然而，由于有關(guān)發(fā)展權(quán)的聯(lián)合國大會(huì)決議本身的“建議性”，決議不具有法律拘束力，其在國際法上的影響還有待于國家的國內(nèi)立法實(shí)踐和國際條約實(shí)踐。(36)與此同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家不同程度的抵觸和反對(duì)，廣大發(fā)展中國家必須在國際條約實(shí)踐中，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行長(zhǎng)期而艱苦的斗爭(zhēng)才能使上述決議中的有關(guān)基本原則具有法律約束力。因此，我們必須清楚地意識(shí)到建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的艱辛過程。
四、結(jié)論
總的來說，實(shí)現(xiàn)全面的人權(quán)保障是中國人民長(zhǎng)期的夢(mèng)想，也是中國政府為之奮斗的目標(biāo)。人權(quán)保障的“中國夢(mèng)”反映著中國人民在人權(quán)保障方面的最迫切的需求，它既是每一個(gè)中國人的夢(mèng)想，也是中華民族的集體夢(mèng)想。對(duì)每一個(gè)中國人而言，它要求每一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和政治權(quán)利得到尊重和保障，并保障特殊群體的各項(xiàng)權(quán)利；就集體而言，它要求實(shí)現(xiàn)中華民族生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、自主權(quán)、和平權(quán)等集體權(quán)利。而其中的發(fā)展權(quán)概念反映了廣大發(fā)展中國家迫切要求新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，以促進(jìn)世界各國全面發(fā)展特別是自身發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，以及對(duì)當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序下發(fā)達(dá)國家單方面發(fā)展的否定。
Abstract: This year sees the 70th anniversary of victoryof the world anti-fascist war，and the right of development was also born during the war，the historic moment.In other words，the right of development was the product of the struggle in order for the developing countries to break the old international order.Therefore，it is of profound and realistic significance to do research on the right of development for the human rights protection.The author starts from the intension of the right to development，traces back to its progress of formation and evolution，takes history as a mirror，discusses the implementation and guarantee of the right to development，and puts forward some relevant suggestions，so as to promote the development of the new international order to adapt to the new requirement of the globalization.
?。ㄇ裢ケ耄拈T大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。）
注釋：
①Paul De Waat et al．，eds．，International Law and Development，ArtinusNijhoff Publishers，1988，p．421．
②參見［南］米蘭•布拉伊奇：《國際發(fā)展法原則：有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的國際法原則的逐漸發(fā)展》，陶德海等譯，中國對(duì)外翻譯出版公司1989年版，第365頁。
?、蹍⒁娚献?，第374頁。
?、軈⒁娮ⅱ?，第382頁。
?、輩⒁娫A群：《國際經(jīng)濟(jì)法導(dǎo)論》，法律出版社1997年版，第212頁。
?、迏⒁娮ⅱ冢?63頁。
?、邊⒁娮ⅱ?，第421頁。
?、嗦?lián)合國人權(quán)委員會(huì) 1979 年第 4(XXXIII)號(hào)決議以及聯(lián)合國大會(huì) 1979 年第34/ 46號(hào)決議都指出，發(fā)展權(quán)不僅是國家內(nèi)個(gè)人的權(quán)利，也是國家的權(quán)利。
?、釁⒁娮ⅱ?，第410頁。
?、鈪⒁娮ⅱ荩?11頁。
?參見注①，第421422頁。
?SRChowdhury et al．eds．，The Right to Development in International Law，Matinus Nijhoff Publishers，1992，p．31．
?參見聯(lián)合國官網(wǎng)，http：//www．un．org/chinese/aboutun/charter/chapter9．htm，2015年10月15日訪問。
?如在《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》這一對(duì)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序具有法典性意義的國際文件的表決問題上，表決結(jié)果是，120票贊成、6票反對(duì)、10票棄權(quán)，投反對(duì)票和棄權(quán)票的全部是發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的主要分歧在于：發(fā)達(dá)國家主張，該檔僅為一份由聯(lián)合國大會(huì)作出一般性的宣言，主要是編纂國際法已經(jīng)確立的或由于習(xí)慣和實(shí)踐已經(jīng)被普遍承認(rèn)的各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)。而發(fā)展中國家則主張，該檔應(yīng)該是一份具有法律約束力的檔，不僅要編纂已有的國際法規(guī)范，而且應(yīng)該創(chuàng)立適應(yīng)國際社會(huì)現(xiàn)在和將來需要的新規(guī)定。
?1981年10月的坎昆會(huì)議是南北對(duì)話的一次最高級(jí)會(huì)議，參加會(huì)議的有14個(gè)發(fā)展中國家和8個(gè)發(fā)達(dá)國家的政府首腦或他們的代表，代表著全世界40億人口中的27億人。會(huì)議主題是尋求南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一些重大問題的解決途徑，但是這次大會(huì)沒有取得預(yù)期的結(jié)果。
?參見王鐵崖：《國際法》，法律出版社1995年版，第7頁。
?參見注①，第342頁。
?《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第22條第1款規(guī)定：“所有各國人民均享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展權(quán)，并要適當(dāng)注意到他們的自由和特性，以及平等地享受人類的共同財(cái)產(chǎn)。”
?發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的主要分歧在于：(1)關(guān)于發(fā)展權(quán)的主體。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展權(quán)只是一種個(gè)人的權(quán)利；發(fā)展中國家則認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體權(quán)利，其主體應(yīng)是國家和一個(gè)國家的人民。(2)關(guān)于發(fā)展權(quán)的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一種公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的綜合體；發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)展權(quán)還包括國家在國際方面所享有的權(quán)利和義務(wù)。(3)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的途徑。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，最主要的是首先實(shí)現(xiàn)民主，保護(hù)人權(quán)，實(shí)行利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消除社會(huì)腐敗和非正義，發(fā)揮個(gè)人的積極性；發(fā)展中國家則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，最主要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利的國際環(huán)境，改變發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不利地位，縮小南北差距。
?該宣言的投票結(jié)果是：146 個(gè)國家投了贊成票，美國投了反對(duì)票，丹麥、聯(lián)邦德國、芬蘭、愛爾蘭、以色列、日本、瑞典、英國投了棄權(quán)票。投反對(duì)票和棄權(quán)票的全是發(fā)達(dá)國家。
(21)參見翟紅芬：《發(fā)展權(quán)的歷史演進(jìn)》，載《今日南國》，第118期，2009年3月。
(22)參見注(21)。
(23)參見注(21)。
(24)參見王鐵崖、田如萱：《國際法資料選編》，法律出版社1989年版，第813頁。
(25)參見上注，第843-845頁。
(26)參見注②，第409頁。
(27)參見朱炎生：《發(fā)展權(quán)的演變與實(shí)現(xiàn)途徑——略論發(fā)展中國家爭(zhēng)取發(fā)展的人權(quán)》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2001 年第3期。
(28)參見注?，第190頁。
(29)參見注(24)，第814頁。
(30)參見上注，第843頁。
(31)如現(xiàn)行的《國際貨幣基金組織協(xié)議》擴(kuò)大了發(fā)展中國家的特別提款權(quán)的配額。國際貨幣基金組織和世界銀行近年來提供的貸款也較為注重發(fā)展中國家的利益。在建立世界貿(mào)易組織協(xié)議中，優(yōu)惠待遇原則成為基本原則之一。發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家的利益在一定程度上得到體現(xiàn)。歐共體成員國與非加太發(fā)展中國家簽署的《洛關(guān)協(xié)議》(目前是第4個(gè))，也初步體現(xiàn)了新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的某些原則，尤其是根據(jù)國際合作以謀發(fā)展原則。
(32)參見《千年之交看南北經(jīng)濟(jì)差距》，載新浪網(wǎng)http：//finance．sina．com．cn/2000．09．04/10080．html，2015年10月15日訪問。
(33)參見《江澤民主席在千年首腦會(huì)議分組討論會(huì)上的發(fā)言》，載《新華月報(bào)》2000年第10期。
(34)參見《在聯(lián)合國第57屆人權(quán)會(huì)上我國代表闡述中國對(duì)發(fā)展權(quán)的立場(chǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2001年03月29日。
(35)參見注①，第422頁。
(36)關(guān)于聯(lián)合國大會(huì)決議的法律效力問題，存在著“傳統(tǒng)國際法淵源”說、“軟法”說、“區(qū)分”說等幾種不同的觀點(diǎn)。
(責(zé)任編輯葉傳星)
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