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　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)　人權(quán)保障　中等收入陷阱　弱勢群體權(quán)利

　　為了著力解決我國經(jīng)濟(jì)“成長中的煩惱”，國家適度調(diào)整對未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2014年黨中央提出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并指出“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯” ①。從人權(quán)保障的視角來看，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”既有助于中國人權(quán)事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，又對現(xiàn)實弱勢群體權(quán)利的實現(xiàn)構(gòu)成了短期的挑戰(zhàn)。因此，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)人權(quán)保障和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，是值得深入思考的問題。

　　一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國民人均GDP逐年增長。截止2014年，我國人均GDP達(dá)到約7，485美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)步入“中等偏上收入”國家行列。而今正處于“中上等收入”向“高收入”跨越的階段，面臨著統(tǒng)計學(xué)意義上的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

　　“中等收入陷阱”(Middle-Income Trap，MIT)是世界銀行于2007年提出的概念，意指“發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入水平以后，在國際競爭中面對創(chuàng)新能力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家和勞動成本更低的低收入國家的挑戰(zhàn)，處于不利地位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速減緩的現(xiàn)象，長期囿于中等收入水平，難以實現(xiàn)向高收入水平的跨越。” ②

　　2012年世界銀行與中國國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國2030：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》報告顯示，在1960年步入中等收入經(jīng)濟(jì)體的101個國家中，到2008年只有13個國家成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其余的88個國家或地區(qū)要么繼續(xù)停留在中等收入階段，要么降為低收入國家或地區(qū)，也就是說，大部分國家陷入“中等收入陷阱”之中。一旦陷入“中等收入陷阱”，國家便會由于經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下降，導(dǎo)致就業(yè)困難、公共服務(wù)短缺、貧富分化、腐敗多發(fā)、社會動蕩等一系列社會亂象，并對公民各項人權(quán)的保障構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

　　從2010年開始，我國GDP增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會矛盾沖突多發(fā)，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出了“新常態(tài)”的概念。他指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。” ③

　　2014年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會上進(jìn)一步闡釋了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，概括了新常態(tài)的三大特點。他指出，2014年前3個季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。他指出，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。④

　　2014年12月，黨中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議，具體分析了中國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面的趨勢性變化。會議指出：“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。” ⑤

　　綜上所述，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”實際上有三層意蘊：首先，它是中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的整體趨勢判斷；第二，它也是對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出的戰(zhàn)略選擇，表明中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點和要求，以新的戰(zhàn)略發(fā)展思路力爭跨過“中等收入陷阱”；第三，它又是對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其結(jié)果作出的預(yù)期和肯定，將中速發(fā)展作為下一時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種正常狀態(tài)。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”概念的提出，對于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對人權(quán)發(fā)展的雙重影響

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新戰(zhàn)略，對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有雙重影響。從長期來看，它對人權(quán)整體的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用；但從短期來看，它對弱勢群體的權(quán)利實現(xiàn)會產(chǎn)生某些消極的影響。

　　(一)實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略對中國人權(quán)整體長期發(fā)展的積極作用

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是確保中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果這一目標(biāo)能夠達(dá)成，將對于中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生長期的積極影響。特別是會為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、文化權(quán)利的持續(xù)保障奠定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　首先，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)生存權(quán)的可持續(xù)保障。生存權(quán)是保障人們獲得基本生存條件的權(quán)利。為保障公民的生存權(quán)，國家有義務(wù)為公民提供基本生活水準(zhǔn)保障、各種社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生條件。所有這些保障的有效實施都要以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能持續(xù)，甚至出現(xiàn)倒退，那么公民的基本生活水準(zhǔn)保障和各種社會保障的水平就會實際降低，醫(yī)療衛(wèi)生條件就無法得到與時俱進(jìn)的改善。因此，通過實施經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)戰(zhàn)略，如果能夠達(dá)成中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，將為中國政府保障公民的生存權(quán)提供實際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　其次，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)發(fā)展權(quán)的可持續(xù)實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)是人人享有參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。為保障發(fā)展權(quán)，國家有義務(wù)為公民提供更充分的發(fā)展機(jī)會，包括就業(yè)機(jī)會、受教育機(jī)會，并保障公民公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，改變發(fā)展方式和分配方式。這一方面會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，為公民持續(xù)提供更多的就業(yè)機(jī)會。另一方面，為使公民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型的要求，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略必須發(fā)展繼續(xù)教育，為公民提供終生學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件，因而實際促進(jìn)受教育權(quán)的保障。再一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求“由主要實現(xiàn)國富轉(zhuǎn)為主要實現(xiàn)民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)為各個行業(yè)共同富裕，由少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)為絕大多數(shù)人共同富裕。也就是說，要提高居民收入在整個收入分配中的比重，使收入財富分配更加公平合理，讓廣大老百姓分享改革和發(fā)展的成果。” ⑥這將使財富分配更加公平合理，保障公民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

　　再次，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)環(huán)境權(quán)的可持續(xù)保障。環(huán)境權(quán)是指人人享有的在適宜生活、有利健康的潔凈、舒適的環(huán)境中生存以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。它要求國家保障公民享有充足的陽光、清潔的空氣、安全的飲用水、可持續(xù)利用的環(huán)境資源等等。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的模式過度消耗各種資源，并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，“2012年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，單位資源產(chǎn)出率只有美國的十分之一左右”。⑦這種發(fā)展模式不僅難以持續(xù)，而且對公民的環(huán)境權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與排放結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這將逐步減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放，從傳統(tǒng)以消耗資源、能源、犧牲環(huán)境為代價的粗放式的增長方式轉(zhuǎn)向追求集約式經(jīng)濟(jì)增長，這將使公民的生活環(huán)境得到持續(xù)改善，使公民的環(huán)境權(quán)得到持續(xù)保障。

　　最后，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略有助于促進(jìn)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動又要求對創(chuàng)新知識的產(chǎn)權(quán)實施更嚴(yán)格保護(hù)。因此，實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略會推動建立更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使公民在科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)獲得的收益得到更切實的保障。

　　(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對弱勢群體權(quán)利實現(xiàn)的短期挑戰(zhàn)

　　實施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略，雖然對生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)具有長期的積極影響，但同時也對部分社會群體的權(quán)利實現(xiàn)構(gòu)成了一些短期的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨演講中指出，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。⑧

　　首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會對就業(yè)權(quán)利的充分保障帶來一定的短期負(fù)面影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年，GDP每增長1%，就會增加48萬個就業(yè)崗位。而經(jīng)濟(jì)增速放緩則會直接影響新增就業(yè)崗位的增加。圖1顯示，近年來，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值仍在不斷增長，但增長率卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。與經(jīng)濟(jì)增速下降相對應(yīng)，雖然新增就業(yè)人數(shù)仍在逐年上升，但新增就業(yè)人數(shù)的增長率卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢(見圖2)。

圖1國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢⑨

圖2新增就業(yè)人數(shù)及其增長率⑩

　　將經(jīng)濟(jì)增長率與新增就業(yè)人員的增長率進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)的增長率的下降速度要快于經(jīng)濟(jì)增長率下降速度(見圖3)。這可能是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的疊加作用，因為高科技的運用會擠壓人口勞動力，機(jī)器生產(chǎn)替代勞動力生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工失業(yè)。

圖3經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率?

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致中低收入群體失業(yè)，甚至陷入貧困，需要國家和社會進(jìn)行救助的人口會相應(yīng)增長。由圖5可見，近10年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的絕對人數(shù)呈現(xiàn)增長的趨勢。如果國家社會保障投入增幅下降，將無法充分滿足新增的社會救助需要。

圖5城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化情況?

　　再次，從受影響的權(quán)利主體來看，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對不同社會人群的影響是不一樣的。對受過更好教育、掌握更好工作技能以及具有更多經(jīng)濟(jì)和社會資源的人群來說，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可能對他們的負(fù)面影響并不明顯，甚至有時會為他們提供更好的就業(yè)機(jī)會。而對那些受教育相對較少、工作技能相對簡單并且缺乏經(jīng)濟(jì)和社會資源的弱勢人群來說，其權(quán)利的實現(xiàn)將會因此面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會出現(xiàn)傳統(tǒng)型企業(yè)的裁員和倒閉，而首先被解雇的員工往往是那些受教育程度較低的人。技術(shù)變革和科技創(chuàng)新導(dǎo)致機(jī)器對人的替代，而首先被替代的也是那些受教育程度較低、技術(shù)水平不是很高的員工。“數(shù)據(jù)顯示，2015年2月，國內(nèi)工業(yè)增加值累計增長6.8%，固定資產(chǎn)投資完成額累計增長13.9%，房地產(chǎn)投資累計增長10.4%，上述有利于勞動力就業(yè)的多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為‘十一五’以來的最低水平。” ?根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011-2014年，每年就業(yè)人數(shù)的增加數(shù)量基本保持平穩(wěn)，大約在200-300萬之間；新增就業(yè)人數(shù)也保持相對穩(wěn)定增長，大約在1,168萬到1,322萬之間。但農(nóng)民工的增加人數(shù)卻從2010年以來逐年顯著下降(見圖6)。這從一個側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對農(nóng)民工這一弱勢群體就業(yè)的影響。

圖6農(nóng)民工人數(shù)增加情況?

　　三、加強(qiáng)弱勢群體權(quán)利保障對人權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重意義

　　面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對人權(quán)保障特別是弱勢群體權(quán)利實現(xiàn)帶來的短期挑戰(zhàn)，國家需要采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)對弱勢群體的權(quán)利保障。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)利的保障，不僅對中國人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展具有重要意義，而且對中國跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著積極的作用。

　　(一)加強(qiáng)弱勢群體權(quán)利保障對人權(quán)發(fā)展的影響

　　針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對弱勢群體權(quán)利實現(xiàn)帶來的短期挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。我們?nèi)嫔罨母铮鸵鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義。一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。中國實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動人民收入持續(xù)提高。中國正在建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體制。?加強(qiáng)弱勢群體權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取下述政策措施：

　　1.努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)

　　針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員，國家應(yīng)當(dāng)為他們提供他們力所能及的再就業(yè)機(jī)會，并向他們提供他們能夠接受的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠盡快找到適合自己的工作崗位。

　　2.完善社會保障制度建設(shè)，使低收入人群獲得基本生活保障

　　低收入群體在遇到失業(yè)、疾病、殘疾、工傷和重大意外事故時，往往會陷入極度貧困。因此，應(yīng)當(dāng)針對城鄉(xiāng)低收入群體健全和完善社會保障制度，根據(jù)通貨膨脹率提升最低生活保障待遇，建立緊急救助制度，提高各類社會保險的覆蓋面，使弱勢群體切實能夠享受到他們所需的社會保障。同時，針對因治理環(huán)境而收入減少的群體，應(yīng)當(dāng)建立和完善綠色補(bǔ)貼制度。

　　3.消除教育歧視和不均衡，使弱勢群體更充分享受有教育權(quán)利

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受教育水平對弱勢群體其他權(quán)利的實現(xiàn)具有更加重要的影響。因此，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)民工等低收入群體的義務(wù)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，使他們能夠掌握現(xiàn)代科技技能，提高就業(yè)、理財?shù)哪芰?。要使教育投資向弱勢群體傾斜，為它們提供更多受教育機(jī)會和條件，并努力消除各種對外來進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育歧視。

　　4.適當(dāng)縮小收入差距，使弱勢群體公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩時，貧富差異的問題會更加突出。我國的基尼系數(shù)長期處于高位，大大高于0.4的警戒線。2004年為0.473，逐步上升到2008年的高點0.491，此后逐年回落，2014年降至0.469。?因此，應(yīng)當(dāng)采取措施適當(dāng)縮小收入差距，特別是降低那些不合理的過高收入，提升低收入人群的收入水平。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)利保障對中國人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來的各種短期的負(fù)面效應(yīng)，使弱勢群體權(quán)利的實現(xiàn)狀況成為國家人權(quán)整體實現(xiàn)狀況的短板。在這個意義上，改善弱勢群體權(quán)利的實現(xiàn)條件，強(qiáng)化弱勢群體權(quán)利的保障措施，對于中國人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展會有更大的貢獻(xiàn)。

　　(二)加強(qiáng)弱勢群體權(quán)利保障對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)利的保障不僅對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且對保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

　　從其他國家應(yīng)對“中等收入陷阱”的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，那些最終成功跨越“中等收入陷阱”的國家在由中等收入階段向高收入階段跨越的時期，都比較重視對弱勢群體權(quán)利的保障；而那些最終陷入“中等收入陷阱”的國家卻大都忽視對弱勢群體權(quán)利的保障。

　　1.亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)驗

　　韓國、日本、新加坡和臺灣等是成功跨越“中等收入陷阱”的亞洲國家和地區(qū)。其之所以成功的一項重要經(jīng)驗就是，都注重了對弱勢群體權(quán)利的保障。

　　首先，這些國家和地區(qū)都注重對公民受教育權(quán)的保障，使得勞動者素質(zhì)有了大幅度的提高。日本注重高等教育和中等職業(yè)教育；韓國注重特殊高級技能培訓(xùn)、人力資源的培育以及推行教育服務(wù)均等化，該國1984年的教育投入占GDP比重就已高達(dá)13.3%；新加坡重視教育培訓(xùn)；中國臺灣地區(qū)重視工程教育與職業(yè)培訓(xùn)。“一國受教育水平是勞動力素質(zhì)的重要決定因素，因而是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵影響因素，教育投入不足是中等收入國家陷入‘中等收入陷阱’的重要原因。” ? “從韓國跨越‘中等收入陷阱’的成功經(jīng)驗和巴西、馬來西亞的失敗教訓(xùn)比較來看，規(guī)避中等收入陷阱的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，而發(fā)展公平的教育是實現(xiàn)人力資本、知識的積累和技術(shù)進(jìn)步的途徑、推動力和制約因素，同時教育進(jìn)步帶來的社會人口素質(zhì)和民主觀念的提高又是制度轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)向的最終推動力，也有助于縮小貧富差距減少社會矛盾。” ?

　　其次，這些國家和地區(qū)在跨越“中等收入陷阱”之時都注意了對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。日本對農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)和扶持的政策，并進(jìn)行了一系列土地改革，為農(nóng)民富裕創(chuàng)造條件。韓國1970-1980年進(jìn)行新鄉(xiāng)村運動，極大改善農(nóng)村環(huán)境。

　　再次，這些國家和地區(qū)實施了國民“收入均等化”措施，使基尼系數(shù)保持在較低水平。日本的基尼系數(shù)在1962-1990年間基本保持在0.35左右的水平，而在此期間國民收入增加了約19倍；韓國的基尼系數(shù)從1976年的0.35下降為1995年的0.32，在此期間人均GDP增長了10倍。?收入均等化擴(kuò)大了中產(chǎn)階級群體的規(guī)模，日本和韓國在跨入高收入國家門檻之前，中產(chǎn)階級群體占到了總?cè)丝诘?0%以上?！?1】

　　2.西歐國家的經(jīng)驗

　　西歐多數(shù)國家也成功地跨越了“中等收入陷阱”，而注重對弱勢群體權(quán)利的保障是它們成功的重要原因。它們的做法是：在經(jīng)濟(jì)步入較長的波動時期時，實施福利國家社會保障政策，建立福利國家，實行“社會市場經(jīng)濟(jì)”。它們以“收入均等化”為目標(biāo)，制定和實施社會保險、社會福利補(bǔ)助、累進(jìn)稅制政策，尤其注重社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等諸多社會保險的建設(shè)。同時，采用各種政策措施促進(jìn)充分就業(yè)。西歐國家實施的這些保障弱勢群體權(quán)利的政策，改善了人民的生活，緩解了工業(yè)革命和自由放任的資本主義帶來的貧困和失業(yè)等問題，緩和了工人的不滿和反抗，促進(jìn)了社會安定，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，幫助這些國家成功跨越“中等收入陷阱”。盡管后來福利政策的過度化使這些國家又陷入了福利國家的危機(jī)，但這些政策幫助西歐國家跨越“中等收入陷阱”的功勞還是不容抹殺的。

　　3.拉美國家的教訓(xùn)

　　多數(shù)拉美國家都曾長期陷于“中等收入陷阱”。而這些國家的一個深刻教訓(xùn)，就是未能充分保障弱勢群體的權(quán)利，沒有能夠讓人民平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，而是由少數(shù)高收入群體獨享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，導(dǎo)致貧富差距懸殊。

　　以墨西哥為例，它在20世紀(jì)40年代到60年代中期，保持了67%的長期高速經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了當(dāng)時被人們稱為的“墨西哥奇跡”。但是始于1968年的一系列社會動蕩使得墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長速度大減，風(fēng)光不再的墨西哥跌入“中等收入陷阱”，長期無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常增長。墨西哥的教訓(xùn)主要原因是“墨西哥收入分配不均衡，占總?cè)丝诒壤^少的高收入階層成為‘墨西哥奇跡’的主要受益者，獲得了巨大的財富，相反，占總?cè)丝诒壤^高的廣大低收入群體幾乎沒有從‘墨西哥奇跡’中獲得多少經(jīng)濟(jì)利益而繼續(xù)生活在低收入水平之中。”【22】

　　從跨越“中等收入陷阱”國家的成功經(jīng)驗和陷入這種陷阱國家的失誤和教訓(xùn)可以看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)利的保障對于人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都會產(chǎn)生重要的積極作用。同時，需要進(jìn)一步思考的問題是：如何加強(qiáng)弱勢群體權(quán)利保障，才能既有助于跨越“中等收入陷阱”，又不陷入“福利國家危機(jī)”。