保障婦女兒童權(quán)利促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展
中華全國婦女聯(lián)合會
婦女兒童權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分。我國始終堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，不斷完善促進婦女發(fā)展、維護婦女兒童權(quán)益的法律體系、政策體系、工作體系和組織體系，頒布實施第三輪(2011-2020年)《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》，把婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃?！秶胰藱?quán)行動計劃(2012-2015)》關于保障婦女兒童權(quán)利的各項任務基本完成，中國婦女兒童事業(yè)取得新發(fā)展。
一、婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)利得到有效保障
一是推動婦女享有平等參與國家和社會事務管理的機會。我國十二屆全國人大女性代表比例達到23.43%，比上屆提高2.07個百分點；十二屆全國政協(xié)女性委員占委員總數(shù)17.84%，比上屆也有所提高。2015年省級政府領導班子配備女性干部比例比2012年有明顯提升。婦女廣泛參與基層民主建設，2015年，村委會成員中的女性比例為26.18%，比2013年增長3.48%，2013年居委會成員中的女性比例為48.4%，主任中的女性比例為41.5%，婦女成為基層治理的重要力量。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，2014年，工會會員中女性會員占38.1%，在企業(yè)職代會、董事會、監(jiān)事會中，女性比例分別為29.3%、40.1%和41.5%。
二是促進女性享有平等就業(yè)權(quán)利。全國婦聯(lián)一直以來注重推動婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合有關部門實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來，共向婦女發(fā)放小額貼息貸款2，607.04億元，扶持和帶動近千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。開展女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動，為女大學生提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能。實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，引導婦女在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式中創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中國的互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%。持續(xù)推動男女同齡退休，2015年，國家實施機關事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休。2014年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的44.8%。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比10年前提高了25個百分點。2013年中高級專業(yè)技術(shù)人員中女性占44.1%，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的四分之一。
三是農(nóng)村婦女依法享有土地權(quán)益基本得到落實。在有關部門的重視支持下，婦女的土地權(quán)益在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄和不動產(chǎn)權(quán)屬證書上得到了體現(xiàn)，農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源從源頭上得到保障。
四是婦女貧困狀況顯著改善。加大對貧困婦女的保障力度，2014年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為792萬人和1，826萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。積極開展“貧困母親兩癌救助”、“母親安居工程”、“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā)展狀況。2013年至2015年底，全國建檔立卡貧困婦女人數(shù)從4，105萬下降到2，485萬，1，620萬婦女脫貧。
五是男女平等接受教育的權(quán)利和機會得到進一步保障。2014年男女童小學凈入學率均為99.8%，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7%和50.0%；在校普通高等學校本專科和碩士研究生中的女生比例分別為 52.1%和51.6%，在校博士研究生中的女生比例增至36.9%。設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數(shù)，2013年女性15歲及以上文盲率為 6.7%。婦女接受職業(yè)教育和技能培訓的比例不斷提高。2014年，中等職業(yè)教育和普通中專在校女生分別占總數(shù)的44.7%和53.0%；2013年，女性參加政府培訓機構(gòu)舉辦的職工技能培訓人數(shù)占培訓總數(shù)的43.0%。
六是婦女健康服務水平持續(xù)提高。婦幼健康法律政策體系不斷完善。2012年4月，國務院頒布實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》，修改完善使用范圍、禁忌勞動范圍等內(nèi)容，將法定產(chǎn)假時間延長到98天。2015年，全國女性參加生育保險的人數(shù)達到7，712萬人，1，205萬名計劃懷孕夫婦獲得免費檢查，目標人群覆蓋率平均達96.5%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率從2010年的97.8%提高到2015年的99.5%。孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的30/10萬下降到2015年的20.1/10萬。2009年，全國婦聯(lián)和國家衛(wèi)計委聯(lián)合啟動實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查試點項目，截至2015年9月底，有5，195萬名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費檢查，747萬名農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費檢查。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
七是婦女人身權(quán)利得到進一步保障。反家庭暴力立法取得重大突破。2015年12月27日，全國人大常委會通過了《反家庭暴力法》，于2016年3月1日起施行。這是我國頒布的首部反家暴法，為預防和制止家庭暴力，保護婦女和其他家庭成員的合法權(quán)益提供了法律保障。反對拐賣婦女犯罪行為取得新進展，《刑法修正案(九)》加大了對拐賣婦女兒童犯罪的收買方的刑事處罰力度。國務院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》，加大對拐賣人口犯罪的整治力度。2014-2015年，公安機關共破獲拐賣婦女案件2，412起。
二、兒童權(quán)利得到進一步保護
一是兒童健康權(quán)利得到有效保障。嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2015年的8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，比2010年下降5.7‰。2014年，兒童低體重發(fā)生率為2.6%，5歲以下兒童低體重率為1.48%，提前完成計劃預期目標。兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到97%以上；2014年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上。
二是通過營養(yǎng)干預改善兒童健康狀況。2011年，全國婦聯(lián)與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合推出“消除嬰幼兒貧血行動”，為貧困地區(qū)6～36個月嬰幼兒免費發(fā)放愛心營養(yǎng)包，至2015年，已使西部10個省區(qū)市的80.92萬名嬰幼兒受益。2012年至2015年，中央財政連續(xù)投入9億元，實施貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)改善項目，使集中連片特殊困難地區(qū)21個省區(qū)市的137萬624個月齡兒童受益。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)步推進。截至2015年10月底，全國22個省份的699個集中連片特困縣開展學生營養(yǎng)改善計劃國家試點，2，115.16萬學生受益，23個省的673個縣開展地方試點，1，090.78萬學生受益。
三是留守流動兒童得到關愛。中央財政支持實施“農(nóng)村留守兒童社區(qū)關愛服務試點項目”，20余萬留守兒童受益。2014年以來，全國婦聯(lián)籌集社會愛心資金6，700萬元，在全國捐建670個“兒童快樂家園”，開展“代理媽媽”、“恒愛行動”以及結(jié)對幫扶、困境兒童救助等關愛活動，受益人數(shù)達1，312.9萬人次。出臺專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創(chuàng)造條件。
四是女童權(quán)益得到進一步保護?！缎谭ㄐ拚?九)》取消嫖宿幼女罪，完善對幼女免于性侵害的保護制度。國家持續(xù)開展打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項行動。2015年，全國出生人口性別比下降到113.5，實現(xiàn)自2009年來的七連降。
五是實施“春蕾計劃”幫助女童實現(xiàn)自身發(fā)展。自1989年起全國婦聯(lián)發(fā)起并組織實施“春蕾計劃”，累計捐建1，402所春蕾學校，資助281.1萬人次貧困女童重返校園，52.9萬人次女童接受了實用技術(shù)培訓。其中2012年至2015年，共捐建春蕾學校300多所，資助春蕾女童約60萬人次。
六是兒童保護和救助工作進一步加強。截至2015年底，全國有兒童福利機構(gòu)1，605個，獨立的未成年人救助保護機構(gòu)407個。2015年，全國救助機構(gòu)共救助兒童14.97萬人次，保護受艾滋病影響的兒童不受任何形式的歧視，確保他們平等接受義務教育。2014-2015年，全國共破獲拐賣兒童案件2，216起。截至2015年底，全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫已為4，000余名失蹤兒童找到親生父母。最高人民法院、最高人民檢察院等有關部門先后下發(fā)《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》和《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，加強對兒童的司法保護。貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》，在勞動領域維護兒童權(quán)益工作進一步加強。
(責任編輯劉更銀)
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