人力資源社會保障部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極發(fā)揮職能作用，實施更加積極的就業(yè)政策，加強社會保障體系建設，維護勞動者合法權益，全面完成了《國家人權行動計劃(20122015年)》中確定的各項目標任務。
一、實施更加積極的就業(yè)政策，保障勞動者工作權利
工作權利是基本人權中的重要內容。近年來，人社部會同有關部門制定出臺了一系列政策措施來穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，保障了勞動者的工作權利。
一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。認真貫徹就業(yè)促進法，積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供有針對性的公共就業(yè)服務，實現了就業(yè)規(guī)模不斷擴大。
20122015年分別完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1，266萬人、1，310萬人、1，322萬人、1，312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.09%、4.05%、4.09%和4.05%。就業(yè)結構更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2010年的3.468，7億人上升到2015年的4.041億人，三次產業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉變?yōu)?015年的28.3∶29.3∶42.4。
二是積極促進重點人群就業(yè)。實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，扎實開展技能就業(yè)和就業(yè)服務專項活動，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢，為農業(yè)富余勞動力開辟更多的生產和就業(yè)門路。積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真落實女職工權益保護、禁止就業(yè)性別歧視的法律政策，保障婦女享有與男子平等的勞動權利。積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法查處招用童工行為。
三是大力加強職業(yè)技能培訓。以建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度為重點，不斷完善職業(yè)培訓政策措施，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓。各地統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立職業(yè)技能實訓基地，為廣大勞動者提供更為優(yōu)質便捷的公共職業(yè)培訓服務。截至2015年底，全國技能勞動者總量達1.65億人，其中高技能人才4，501萬人，占技能勞動者比例達到273%左右。
二、完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障勞動者社會保障權利
按照全面建成小康社會、人人享有基本社會保障的要求，圍繞建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的目標，深化社會保障制度改革，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障勞動者的社會保障權利。
一是不斷擴大社會保障覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現制度全覆蓋。截至2015年底，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數達到8.58億人，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數為6.66億人，加上新農合參合人員，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障。工傷保險、失業(yè)保險和生育保險參保人數不斷增長，2015年末分別達到2.14億人、1.73億人和1.78億人。
二是穩(wěn)步提高待遇水平。2015年全國社會保險基金總支出近39萬億元，同比增長181%。連續(xù)調整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平，企業(yè)退休人員退休待遇不斷提高。將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助水平提高到每人每年380元。工傷保險待遇水平不斷提高，各地初步形成了工傷保險待遇定期調整增長機制。2015年有642萬人次享受了生育保險待遇，年末領取失業(yè)保險金人數227萬人。
三是積極推進社會保險法配套法規(guī)建設。2012年以來，頒布實施了一系列社保法規(guī)規(guī)章。頒布實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，有效解決了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題。實施《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》和《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》，下發(fā)《關于貫徹工傷保險條例若干問題的意見》。開展《失業(yè)保險條例》修訂工作，取得積極進展。
三、促進勞動關系和諧穩(wěn)定，維護勞動者合法權益
建立和諧穩(wěn)定勞動關系，是保障勞動者切身利益的重要條件。全面推行勞動合同制度，健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障執(zhí)法，保持了勞動關系總體和諧穩(wěn)定。
一是全面推行勞動合同制度。認真落實勞動合同法，開展勞動合同制度實施專項行動，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。2015年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%。各級人社部門會同工會、企業(yè)組織推進集體合同制度實施彩虹計劃，以工資集體協(xié)商為重點推動建立職工工資正常增長機制，促進企業(yè)職工工資增長與經濟效益和勞動生產率提高同步。截至2015年底，經人社部門審核的當期有效集體合同176萬份，覆蓋企業(yè)356萬戶、職工1.7億人。指導地方適時調整最低工資標準，確保低收入職工工資水平穩(wěn)步提高。建立健全企業(yè)工資支付保障制度，加大對拒不支付勞動報酬行為的打擊力度，指導各地在建設領域普遍建立了工資保證金制度。
二是健全勞動關系協(xié)調機制。修訂出臺貫徹實施勞動合同法若干意見和企業(yè)裁減人員規(guī)定，加強對中小企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督指導，提高勞動合同履行質量。修訂出臺特殊工時管理規(guī)定，實現規(guī)范化管理。2015年底，經各級人社部門審批且在有效期內實行特殊工時制度的企業(yè)近7.2萬戶，涉及職工1，560萬人。鼓勵有條件的地區(qū)開展建立協(xié)調勞動關系三方委員會試點，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。
三是及時有效處理勞動人事爭議案件。完善勞動人事爭議調解仲裁制度體系，大力推進調解仲裁機構和隊伍建設。全國各地勞動人事爭議仲裁機構采用簡易程序、一裁終局、綠色通道等措施，不斷提高爭議處理效能，及時有效化解大量爭議，切實維護了當事人合法權益。2015年，各地勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議172.1萬件，辦結161萬件。仲裁結案率95.2%。
四是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動保障監(jiān)察組織體系建設。截至2015年底，全國共建立3，291個勞動保障監(jiān)察機構，配備專職勞動保障監(jiān)察員2.7萬名，兼職監(jiān)察員28萬名。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察工作機制和管理制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建立完善了省級勞動保障監(jiān)察投訴舉報聯動機制、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查制度和勞動保障監(jiān)察維權綜合治理機制；有序推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，切實推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和主動預防轉變。2015年全年共查處各類勞動保障違法案件38.9萬件。
(責任編輯劉更銀)
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