發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)
國務(wù)院新聞辦公室
前言
發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，象征著人類尊嚴(yán)和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步。
中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國立足基本國情，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，既努力通過發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，又努力通過保障人民的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。新中國取得了舉世矚目的巨大成就，開創(chuàng)了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新道路。
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)進(jìn)程中，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
值此紀(jì)念聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年之際，作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者，中國愿與國際社會(huì)一道，共同分享實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
一、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展權(quán)理念
擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，使每個(gè)人都得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán)，是人類社會(huì)的理想追求。
中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)新、追求進(jìn)步的民族。中國傳統(tǒng)文化中的“小康”“大同”社會(huì)理想以及“豐衣足食”“安居樂業(yè)”等富民思想，充分反映了千百年來中國人民追求更高、更好、更加幸福生活的美好愿望。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國人民為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，改善發(fā)展條件，共享發(fā)展成果，進(jìn)行了不懈奮斗。古代中國，農(nóng)耕文明長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先水平，創(chuàng)造了非凡的發(fā)展成就，為人類社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。有研究表明，直到19世紀(jì)中葉，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國都是世界上國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最多的國家。在16世紀(jì)以前世界上最重要的300項(xiàng)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中，中國占173項(xiàng)。
近代工業(yè)革命發(fā)生后，中國開始喪失發(fā)展機(jī)會(huì)。西方殖民主義者推行的對(duì)外侵略擴(kuò)張政策，更是徹底破壞了中國的發(fā)展條件。從1840年到1949年，由于西方列強(qiáng)的一次次入侵，加之統(tǒng)治階級(jí)的腐朽和社會(huì)制度的落后，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，墜入貧窮深淵?！秳蛑腥A民國史》對(duì)20世紀(jì)上半葉的中國有這樣的描述：“絕大多數(shù)中國人至多不過勉強(qiáng)維持生存而已……許多人的生活水平甚至還不到向來的那種水平”“作為一種制度，中國經(jīng)濟(jì)甚至到了20世紀(jì)中葉仍停留在‘現(xiàn)代前’時(shí)期，只是到1949年以后才告結(jié)束……”在長(zhǎng)達(dá)110年的時(shí)間里，中國人民為爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，爭(zhēng)取與各國享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國人民深知發(fā)展的價(jià)值和發(fā)展權(quán)的寶貴。
1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國發(fā)展的新紀(jì)元。新中國為人民提供了充分的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)開創(chuàng)了廣闊的空間。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的綜合國力大幅增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到總體小康的歷史性跨越，中國人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面的發(fā)展權(quán)不斷得到有效保障。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界20%以上的人口；中國在改革開放30多年的時(shí)間里，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上；中國建立了世界上最大的社會(huì)保障體系，人均預(yù)期壽命從1949年前的35歲提高到2015年的76.34歲，居于發(fā)展中國家前列；中國人民受教育水平大幅提高，1949年全國人口中80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%左右，而到2015年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.88%，九年制義務(wù)教育鞏固率為93%，高中階段毛入學(xué)率為87%，高等教育已接近中等發(fā)達(dá)國家水平。聯(lián)合國《2016中國人類發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年中國的人類發(fā)展指數(shù)在188個(gè)國家中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組。
多年來，中國從實(shí)際出發(fā)，把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)持人民主體地位，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，走出了一條中國特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權(quán)理念作出了自己的貢獻(xiàn)。
——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。發(fā)展權(quán)貫穿于其他各項(xiàng)人權(quán)之中，其他人權(quán)為人的發(fā)展和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。發(fā)展權(quán)的保障，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)之中，又表現(xiàn)在公民權(quán)利與政治權(quán)利的獲得之中。中國贊賞聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》所強(qiáng)調(diào)的表述——發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。
——發(fā)展權(quán)的主體是人民。中國奉行人民至上的價(jià)值取向，視人民為推動(dòng)發(fā)展的根本力量，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。中國把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓每個(gè)人都能更有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。
——發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一。中國既重視個(gè)人發(fā)展權(quán)，又重視集體發(fā)展權(quán)，努力使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，沒有個(gè)人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時(shí)，也只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展。發(fā)展權(quán)既是每個(gè)人的人權(quán)，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個(gè)人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。中國贊賞聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》的表達(dá)——發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國家和組成國家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利，任何國家和組成國家的任何個(gè)人，都有參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。
——發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程。發(fā)展永無止境，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)沒有終點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒有最好，只有更好。中國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾將長(zhǎng)期是社會(huì)主要矛盾。作為發(fā)展中大國，中國面臨的發(fā)展問題十分突出，發(fā)展任務(wù)十分繁重，追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。
——發(fā)展權(quán)的保障必須是可持續(xù)的。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)著代際公平。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不平等，發(fā)展方式粗放，都是發(fā)展不可持續(xù)的表現(xiàn)。中國堅(jiān)持以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)、生產(chǎn)，科學(xué)管理地球的自然資源，走可持續(xù)的、有復(fù)原力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路，滿足今世后代的需求。中國遵循平衡性、可持續(xù)性的發(fā)展思路，將人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)和保障發(fā)展權(quán)的新樣態(tài)。
——發(fā)展權(quán)應(yīng)為各國人民共有共享。實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會(huì)的共同義務(wù)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要各國政府根據(jù)各自國情制定符合本國實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國際社會(huì)的共同努力。中國倡導(dǎo)各國堅(jiān)持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進(jìn)包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享、共贏。
二、日臻完備的發(fā)展權(quán)保障制度
中國建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、司法救濟(jì)一體化制度體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實(shí)性、高效性和強(qiáng)制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
——憲法和法律制度
中國建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，為實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)提供了法律保障。
憲法以國家根本法的形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確國家的根本任務(wù)是“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”。憲法確立了人民民主、平等發(fā)展原則，宣告“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”。憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”基本原則，并在關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的條款中明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利。
中國制定并實(shí)施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。民族區(qū)域自治法規(guī)定“加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家而努力奮斗”。婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”。未成年人保護(hù)法規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。老年人權(quán)益保障法規(guī)定“國家保障老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。殘疾人保障法規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”。
——國家發(fā)展戰(zhàn)略
世界是豐富多彩的，發(fā)展模式也是多種多樣的。中國總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，走中國特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，為中國人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)人民發(fā)展權(quán)。
按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略以不斷保障和實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)為基本價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)，將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，提出了21世紀(jì)上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2012年中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對(duì)美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo)，進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：到2020年在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國人民將在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，普遍過上比較殷實(shí)富足的生活，全面建成小康社會(huì)；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明、和諧社會(huì)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，更加扎實(shí)有效地保障和促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
——總體發(fā)展規(guī)劃
按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計(jì)劃為規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。到目前為止，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。“五年規(guī)劃”是連接國家發(fā)展總目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃的紐帶，為有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，確立了中長(zhǎng)期指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實(shí)施舉措。
2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。《建議》和《綱要》堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，著力增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)?！督ㄗh》和《綱要》在公平分享發(fā)展成果上進(jìn)行重點(diǎn)突破，主要包括增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
中國還通過國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展權(quán)。中國先后制定實(shí)施《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》、《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》和《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》。國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
——專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
中國政府制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)人民發(fā)展權(quán)。廣泛實(shí)施了涉及扶貧、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，如推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興行動(dòng)計(jì)劃等。有效實(shí)施了教育發(fā)展、人口素質(zhì)提升、人才獎(jiǎng)勵(lì)、文化產(chǎn)業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，如面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃、救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計(jì)劃”和東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃等。實(shí)施了有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保障、食品與醫(yī)療、殘疾預(yù)防、全民健身等方面的一系列行動(dòng)計(jì)劃，如關(guān)于就業(yè)的春風(fēng)行動(dòng)，關(guān)于社會(huì)保障的全民參保計(jì)劃，消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)防與控制醫(yī)院感染行動(dòng)計(jì)劃，傷殘兒童康復(fù)合作項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃，殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃和全民健身計(jì)劃等。推出了污染防治、節(jié)能、生物多樣性等方面的行動(dòng)計(jì)劃，如水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。
中國還通過制定專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)。中國發(fā)布了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標(biāo)，采取積極策略措施，針對(duì)不同群體發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，使他們能夠同步發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
——司法救濟(jì)機(jī)制
中國不斷加強(qiáng)發(fā)展權(quán)的司法保護(hù)與司法救濟(jì)，構(gòu)建起發(fā)展權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制，防止和懲治對(duì)發(fā)展權(quán)的侵害。
深化國家司法救助制度改革，切實(shí)保障困難群體的發(fā)展權(quán)利。對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，國家提供司法救助，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。國家司法救助以支付救助金為主要方式，同時(shí)與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實(shí)施心理治療、對(duì)行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強(qiáng)救助效果。2014年，國家頒布《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》后，司法救助的范圍與數(shù)量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。各級(jí)法院2013年至2015年共為訴訟當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)6.25億元，保障生活困難群眾依法參與訴訟的權(quán)利。
強(qiáng)化法律援助實(shí)效，確保貧困人口享有獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。1994年，中國開始探索法律援助制度，為困難群眾無償提供咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。2003年，國務(wù)院公布施行法律援助條例，明確了法律援助事項(xiàng)范圍，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以補(bǔ)充規(guī)定法律援助事項(xiàng)，并根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國已有23個(gè)省份擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，19個(gè)省份調(diào)整了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。2012年修訂后的刑事訴訟法將法律援助的范圍從被告人擴(kuò)大到犯罪嫌疑人、被告人。近五年法律援助案件平均年增長(zhǎng)11.4%，婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體獲得了優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。
加大司法救濟(jì)力度，保護(hù)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)。中國一直注重發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)的刑事司法保護(hù)，以法律構(gòu)筑保護(hù)發(fā)展權(quán)的牢固防線。國家依法制裁對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等的犯罪，強(qiáng)化保障特定群體身心健康發(fā)展的權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。國家堅(jiān)持不懈預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪，拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制。國家頒布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》和《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，不斷加大對(duì)未成年人權(quán)益司法保護(hù)力度。國家出臺(tái)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，依法從重打擊侵害殘疾人權(quán)益的犯罪活動(dòng)，保障殘疾人合法權(quán)益。
重視發(fā)揮仲裁功能，保護(hù)特定群體平等發(fā)展權(quán)。通過依法定紛止?fàn)?、制裁侵?quán)強(qiáng)化權(quán)利的程序性保護(hù)。截至2015年年底，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所(中心)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)80%，比2014年增加14%；共建勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院2919家，總體建院率為91.1%，比“十一五”末期的946家增加了208%。2010年至2015年，全國各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件756.6萬件，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。
三、有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。
——貧困人口生存權(quán)得到有效保障。中國的減貧行動(dòng)是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開放以來，中國實(shí)現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，按照農(nóng)村現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)減少7億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國人口總和，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。截至2015年年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到5，575萬人，其中，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南、青海3省農(nóng)村貧困人口減少到1，813萬人。中國的減貧行動(dòng)有力促進(jìn)了貧困人口發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)未來五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困的宏偉目標(biāo)，中國正在全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。
——勞動(dòng)者工作權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了條件，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，從2010年的7.61億人增加到2015年的7.75億人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從3.47億人增加到4.04億人，年均增加1，100余萬人。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1，312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2008年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入就業(yè)補(bǔ)助資金3，055.11億元。自2009年起，國家專門實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，截至2016年6月，已累計(jì)發(fā)放貸款2，794億元，538萬名婦女獲貸，帶動(dòng)和扶持包括貧困婦女在內(nèi)的1，000多萬名婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。婦女就業(yè)數(shù)量和層次不斷提高，2014年全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重為45%，女性專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的46.5%。國家加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過能力建設(shè)促進(jìn)更公平地分享就業(yè)機(jī)會(huì)，截至2015年年底，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)1.67億人，其中高技能人才4，501萬人。國家積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力總量的65%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，開發(fā)適合進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲攤位，實(shí)現(xiàn)80%以上的進(jìn)城務(wù)工人員在小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2015年年底，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)450萬人，不計(jì)入個(gè)體工商戶的農(nóng)村小微企業(yè)達(dá)699萬戶。截至2014年年底，全國私營(yíng)企業(yè)達(dá)1，546萬戶，個(gè)體工商戶近5，000萬戶，分別比2010年增長(zhǎng)83%和44%，帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。目前，全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量近1，000萬人，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為吸納就業(yè)的重要渠道。國家采取措施引導(dǎo)畢業(yè)生多渠道就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，近幾年高校畢業(yè)生每年離校時(shí)的就業(yè)率都保持在70%以上，年底總體就業(yè)率超過90%。國家通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全面推動(dòng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。2011年至2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過550萬，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)年均近180萬人。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)152萬城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)，2014年全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到2，159.63萬人。
——人民基本生活水準(zhǔn)極大改善。城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%和67.7%，下降到2015年的29.7%和33.0%。1978年至2015年，中國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由6.7平方米增長(zhǎng)到33平方米以上，農(nóng)村人均住房面積由8.1平方米增長(zhǎng)到37平方米以上。以公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。2015年，國家住宅投資達(dá)到80，247.7億元，其中全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成住房772萬套，新開工783萬套；中央投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金365億元，支持全國432萬貧困農(nóng)戶改造危房。2011年至2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)新建住房4，013萬套，累計(jì)棚戶區(qū)改造2，191萬戶，一大批住房困難群眾搬進(jìn)樓房，實(shí)現(xiàn)“宜居”。2011年至2015年，各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，共對(duì)全國67.5萬殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，提高了殘疾人生活質(zhì)量。人民出行條件極大改善。1978年至2015年，公路通車?yán)锍逃?9萬公里增長(zhǎng)到457.7萬公里，民航旅客吞吐量從231.9萬人次增長(zhǎng)到9.15億人次。2015年，全國高速公路通車?yán)锍?2.35萬公里，高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程1.9萬公里，行政村公路通暢率達(dá)94.5%，建制村通客車率達(dá)94.28%。
——人民生活水平顯著提高。1978年至2015年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值從3，679億元增長(zhǎng)到685，506億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從200多美元增長(zhǎng)到8，000美元以上。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入只有343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入只有133.6元。2015年，全國居民人均可支配收入達(dá)到21，966元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31，195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11，422元。截至2015年年底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到153，673萬戶，其中移動(dòng)電話用戶130，574萬戶，普及率為95.5部/百人；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶21，337萬戶，移動(dòng)寬帶用戶78，533萬戶。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.88億人，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50.3%。2015年，國內(nèi)居民出境12，786萬人次，其中因私出境12，172萬人次。民用轎車保有量9，508萬輛，其中私人轎車8，793萬輛。
四、不斷完善政治發(fā)展
中國不斷豐富和完善適合自身發(fā)展的政治制度，中國特色社會(huì)主義民主政治與法治建設(shè)全面推進(jìn)，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實(shí)保障，人民參與、促進(jìn)政治發(fā)展進(jìn)程并分享政治發(fā)展成果的水平與日俱增。
——人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的根本制度保證。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度主要通過以下五個(gè)途徑保障公民參與并分享發(fā)展成果：一是通過產(chǎn)生并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作落實(shí)發(fā)展權(quán)利。憲法第3條第3款規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。二是制定法律法規(guī)推動(dòng)發(fā)展。截至2016年9月，全國人大及其常委會(huì)共制定憲法和現(xiàn)行有效法律252部。截至2016年7月，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)9，915件。三是審批發(fā)展政策規(guī)劃。憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。四是暢通民意表達(dá)機(jī)制。人民群眾通過行使提出意見、建議、批評(píng)、申訴、控告和監(jiān)督的權(quán)利，合理表達(dá)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益訴求。五是合理界定公共權(quán)力與發(fā)展利益的關(guān)系。近年來，中國建立了權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三大制度。2013年以來，國務(wù)院公開了各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，規(guī)定各部門不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，取消和下放618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，完善權(quán)力運(yùn)行程序。
——民主選舉是公民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國的人民民主和選舉平等進(jìn)程取得了重大成就。2010年，全國人大修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，全面實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。在2011年到2012年全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，參加縣級(jí)人大代表換屆選舉登記的選民達(dá)9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24%；參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表換屆選舉登記的選民達(dá)7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55%。為保障兩億多流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，各地結(jié)合本地實(shí)際，采取了原則上在戶口所在地參選、書面委托其他選民代為投票、取得原選區(qū)選民資格證明后在現(xiàn)居住地參選等有效措施，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。在2013年選出的第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議2，987名代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表有401人，占代表總數(shù)的13.42%；婦女代表699人，占代表總數(shù)的23.4%；少數(shù)民族代表409人，占代表總數(shù)的13.69%，全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。
——協(xié)商民主是公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要途徑。中國形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)成的廣泛多層、制度化的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大了公民有序的政治參與，保障了發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國實(shí)行協(xié)商民主制度的重要機(jī)構(gòu)，涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個(gè)黨派、8個(gè)人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別，共有各級(jí)政協(xié)組織3，000多個(gè)，各級(jí)政協(xié)委員60多萬名。2015年全國政協(xié)共舉辦41項(xiàng)重要協(xié)商活動(dòng)、107項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)，形成了以全體會(huì)議為龍頭、專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、雙周協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局。2015年全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，有1，948名政協(xié)委員提交提案，占委員總數(shù)的87.5%；提案總計(jì)5，857件，立案4，984件，占總數(shù)的85.1%。全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，提案辦復(fù)率達(dá)99.5%以上。
——民族區(qū)域自治是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。中國成功創(chuàng)設(shè)了單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，有效保障少數(shù)民族的各項(xiàng)民主權(quán)利。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積約占全國國土總面積的64%。截至2016年7月底，共制定和修改現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例967件，進(jìn)一步夯實(shí)了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。全國5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)的行政首長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族自治地方的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門都配有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部比例普遍接近或超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?。截?015年年底，少數(shù)民族公務(wù)員已達(dá)76.5萬人，比1978年增長(zhǎng)了近3倍。在全國公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占10.7%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族公務(wù)員占同級(jí)公務(wù)員總數(shù)的8.3%。
——基層民主是基層民眾維護(hù)和實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的有效途徑。中國建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)為主要形式的基層群眾自治制度。在農(nóng)村地區(qū)，58.1萬個(gè)村委會(huì)98%以上實(shí)行直接選舉并制訂村規(guī)民約和村民自治章程，村民平均參選率超過95%，6億農(nóng)民參加選舉。在城市地區(qū)，全國已有社區(qū)居民委員會(huì)10萬個(gè)，社區(qū)居委會(huì)干部51.2萬名，志愿者540萬名。通過直接選舉、網(wǎng)格化管理平臺(tái)、志愿服務(wù)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、民情信息站等多種途徑，大大拓寬了居民民主參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，形成了中國特色的基層群眾自治制度。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。全國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有464.3萬家。全國基層工會(huì)組織總數(shù)275.3萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2.8億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)員總數(shù)1.09億人。截至2016年6月，全國在民政部門正式登記的社會(huì)組織共有67萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，基金會(huì)5，028個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.6萬個(gè)。這些社會(huì)組織的服務(wù)與影響范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
——公共參與是公民直接參與發(fā)展決策的便捷渠道。國家深入推進(jìn)民主立法，健全公眾參與立法的途徑和方式，建立委托第三方起草和由第三方居中評(píng)估的立法制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。一些地方出臺(tái)了重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與作為重要法定程序，明確了公眾參與行政決策的方式方法，廣泛采用公開征求意見、聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式。2007年，國務(wù)院公布政府信息公開條例，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等信息的公開，使公民及時(shí)、準(zhǔn)確獲取信息，保障知情權(quán)，進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和執(zhí)法效能。公眾參與司法渠道逐步拓寬。目前，全國人民陪審員總數(shù)已超過22萬人。自2003年開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來，截至2016年4月，共選任人民監(jiān)督員4.8萬余人次，監(jiān)督各類職務(wù)犯罪案件4.9萬余件。截至2015年年底，全國共有人民調(diào)解委員會(huì)近80萬個(gè)，人民調(diào)解員390余萬人，近8年來排查化解矛盾糾紛6，700多萬件。公眾信訪渠道進(jìn)一步豐富，政治參與途徑進(jìn)一步拓寬。國家信訪信息系統(tǒng)正式開通，實(shí)現(xiàn)公民信訪網(wǎng)上投訴、辦理、評(píng)價(jià)，并開通手機(jī)信訪、微信公眾號(hào)。2015年全國網(wǎng)上信訪141萬件次，其中建議意見14萬件次。
五、努力促進(jìn)文化發(fā)展
中國政府堅(jiān)定不移地深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極推進(jìn)文化發(fā)展成果普惠化和文化發(fā)展機(jī)會(huì)均等化，努力保障公民文化發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
——公共文化服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)。2015年，中國發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，以及保障人民群眾基本文化權(quán)益作出全面部署。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)施國家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)、國家數(shù)字文化網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2015年年底，文化信息資源共享工程已建成1個(gè)國家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、2，843個(gè)市縣支中心、35，719個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)、70萬個(gè)村(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。截至2015年年底，全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2，037個(gè)、公共圖書館3，139個(gè)、文化館3，315個(gè)、博物館2，981個(gè)，數(shù)字圖書館推廣工程已在40個(gè)省級(jí)館、479個(gè)地市級(jí)館實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，各級(jí)公共美術(shù)館向公眾免費(fèi)開放，各級(jí)圖書館、文化館(站)向公眾免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。通過農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)家書屋工程及農(nóng)村數(shù)字文化工程等惠民工程，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力大大增強(qiáng)。
——文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，出版各類報(bào)紙430.09億份、期刊28.78億冊(cè)、圖書86.62億冊(cè)(張)，人均圖書擁有量6.32冊(cè)(張)。有線電視實(shí)際用戶達(dá)2.36億戶，其中有線數(shù)字電視實(shí)際用戶1.98億戶。年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.2%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.8%。2015年，生產(chǎn)電視劇395部16，560集，電視動(dòng)畫片134，011分鐘，故事影片686部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片202部。對(duì)農(nóng)村取得電影放映收入，免征增值稅。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)城市影院建設(shè)資金補(bǔ)貼政策、金融支持政策和影院建設(shè)的差別化用地政策。開展全民閱讀活動(dòng)，2016“書香中國”系列活動(dòng)惠及8億多人次，全社會(huì)“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加深厚。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)共同興辦體育的格局，實(shí)施全民健身計(jì)劃，社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，體育健身場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)較大幅度增加。2015年，國家下?lián)苎a(bǔ)助資金8.7億元，鼓勵(lì)大型公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。2014年，國家體育彩票累計(jì)銷售1，746.04億元，全年共籌集公益金455.11億元。
——少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展迅速。國家大力支持少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，通過實(shí)施萬里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)、文化信息資源共享工程等，完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系。截至2015年年底，布達(dá)拉宮等9項(xiàng)分布在民族地區(qū)的自然、文化遺產(chǎn)被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)等14項(xiàng)和羌年等4項(xiàng)少數(shù)民族項(xiàng)目分別入選聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，在民族地區(qū)建成10個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在已經(jīng)公布的四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄和四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人名單中，全國共有479項(xiàng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、524名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人入選。全國少數(shù)民族古籍解題書目套書《中國少數(shù)民族古籍總目提要》于2014年全部出版。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理，立項(xiàng)研制了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、彝等少數(shù)民族人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫規(guī)范，建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實(shí)施“中國語言資源保護(hù)工程”。截至2015年年底，全國有54個(gè)少數(shù)民族使用80余種本民族語言，21個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字，近200個(gè)廣播電臺(tái)(站)使用25種少數(shù)民族語言播音，出版民族文字圖書的各類出版社有32家，11個(gè)少數(shù)民族語言電影譯制中心可進(jìn)行17個(gè)少數(shù)民族語種、37種少數(shù)民族方言的譯制，2012-2015年共完成3，000余部(次)電影的少數(shù)民族語言譯制。2015年，出版少數(shù)民族文字圖書9，192種、6，912萬冊(cè)(張)，報(bào)紙19，609萬份，期刊1，245萬冊(cè)。
——老年人、殘疾人和進(jìn)城務(wù)工人員等群體的文化發(fā)展受到高度重視。積極依托公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施開辦老年大學(xué)，創(chuàng)辦了一批示范性老年大學(xué)，滿足老年人多層次的文化需求。殘疾人參與文化體育活動(dòng)的環(huán)境不斷改善。截至2015年年底，助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站已發(fā)展到30多萬個(gè)，登記在冊(cè)助殘志愿者共計(jì)850萬人，受助殘疾人上億萬人次。頒布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為殘疾人提供個(gè)性化信息服務(wù)。國務(wù)院門戶網(wǎng)站設(shè)立“殘疾人服務(wù)”專欄，國家級(jí)盲文圖書館、盲人數(shù)字圖書館上線，截至2014年底全國各級(jí)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室1，515個(gè)。截至2015年年底，全國已建成公共電子閱覽室65，918 個(gè)，重點(diǎn)為老年人和進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。
六、全面提升社會(huì)發(fā)展
中國以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標(biāo)。多年來，中國致力于發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立和完善各類社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)制度，不斷改善社會(huì)保障水平，努力供給有效的社會(huì)資源，促進(jìn)教育公平，使全體人民共享發(fā)展成果。
——人民健康權(quán)保障水平大幅提高。嬰兒死亡率從新中國成立之初的200‰下降到2015年的8.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1，500/10萬下降到20.1/10萬。1978年至2015年，國家衛(wèi)生總費(fèi)用從110.21億元增長(zhǎng)到40，974.64億元，其中政府衛(wèi)生支出從35.44億元增長(zhǎng)到12，475.28億元；人均衛(wèi)生費(fèi)用從11.5元增長(zhǎng)到2，980.8元；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從169，732個(gè)增長(zhǎng)到983，528個(gè)；衛(wèi)生人員總數(shù)從788.3萬人增長(zhǎng)到1，069.39萬人。2015年，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到36.1萬個(gè)，覆蓋率為52.9%。提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位從1991年的82.8萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到2015年的732.9萬張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位從78.3萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到672.7萬張，兒童床位從0.7萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到10萬張。1988年至2015年，通過實(shí)施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，累計(jì)為2，797.8萬各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。截至2015年年底，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)7，111個(gè)，專業(yè)人員達(dá)19.2萬人；為智力、精神和重度殘疾人提供服務(wù)的各級(jí)各類托養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到6，352個(gè)，比2010年增加了2，323個(gè)。2016年10月，中國發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“全民健身生活化”。
——覆蓋全社會(huì)的保障體系基本建成。中國在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定了勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接政策，2015年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8.58億人，城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人數(shù)為1.48億人。中國建立了覆蓋全體國民的醫(yī)療保障體系，截至2015年年底，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.36億人，參保率保持在95%以上，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)80%以上、70%以上和75%左右，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍。1994年至2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從7，967.8萬人增長(zhǎng)到17，609.2萬人，2015年保險(xiǎn)基金收入達(dá)1，364.63億元，基金支出736.45億元，每人每月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金增加到968.4元；工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度初步形成，參保人數(shù)從1，822萬人增長(zhǎng)到21，432萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)從916萬人增加到17，771萬人。
——社會(huì)救助力度不斷加大。1997年，中國開始在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，先后頒布了《城市居民最低生活保障條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》，保障全體公民平等獲取社會(huì)救助的權(quán)利。城市居民最低生活保障人數(shù)從1996年的84.9萬人增長(zhǎng)到2015年的1，701.1萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)從1999年的265.8萬人增長(zhǎng)到2015年的4，903.6萬人。中國不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2011年正式建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2015年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月451元，月人均補(bǔ)助水平317元；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月265元，月人均補(bǔ)助水平147元。中國先后制定了一系列的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃和法規(guī)，災(zāi)害救助工作水平不斷提高。2009年至2015年，累計(jì)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金694.6億元，年均99億元。2015年全國實(shí)施醫(yī)療救助9，523.8萬人次，支出醫(yī)療救助資金298.5億元。為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，而其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的群眾提供臨時(shí)救助，2015年共有667.1萬戶次家庭獲得臨時(shí)救助。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不斷完善，全國共建立32個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，煤礦、非煤礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍964個(gè)，2015年參與12，438起救援，搶救遇險(xiǎn)44，344人。
——教育公平得到更好落實(shí)。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定，推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，惠及1.4億學(xué)生，其中包括1，300多萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、3，000萬以上寄宿制學(xué)生、1，200萬左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生、500萬左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生和特殊教育學(xué)生。從2011年秋季學(xué)期起，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3，000多萬學(xué)生。增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)，自2012年起實(shí)施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，2015年共招收7.5萬名學(xué)生，比2014年增長(zhǎng)了10.5%。
區(qū)域教育差距進(jìn)一步縮小。提高中西部省份高考錄取率，擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模，2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，中央財(cái)政加大投入力度，加強(qiáng)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升中西部高校綜合實(shí)力。
群體教育差距進(jìn)一步縮小。女性教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%，比1995年降低17.4個(gè)百分點(diǎn)，女性文盲人口比1995年減少7，000多萬，女性人均受教育的增幅和文盲率的下降幅度均大于男性。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，2015年全國義務(wù)教育學(xué)校共接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1，367萬人，在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%，另有近6%通過政府購買學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。2016年，國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校，支持建立特殊教育資源中心，鼓勵(lì)普通學(xué)校接收特殊兒童，為殘疾學(xué)生參加普通高考提供合理便利，促進(jìn)整合教育，盲、聾、智障三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率接近90%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋，2015年全國共資助各級(jí)各類學(xué)生8，433.31多萬人次，比2009年增長(zhǎng)29.36%；資助總額超過1，560.25億元，是2009年的2.25倍。
少數(shù)民族教育發(fā)展水平不斷提升。中國已形成了包括民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族職業(yè)院校、民族高等學(xué)校在內(nèi)的民族教育體系。新中國成立前，中國少數(shù)民族文盲率在95%以上，全國僅有1所少數(shù)民族高等學(xué)校。新中國成立初期，全國普通高校中只有少數(shù)民族學(xué)生1，300人，占比1.4%。到2015年，少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平全面提高，全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到2，595.57萬人，已有各類少數(shù)民族高等學(xué)校32所，少數(shù)民族本專科學(xué)生達(dá)214.29萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ谋壤秊?.16%。少數(shù)民族享受高等教育發(fā)展權(quán)利的水平逐步提高、范圍日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有少數(shù)民族從本科教育到研究生教育的全覆蓋，55個(gè)少數(shù)民族都有了研究生，2012-2015年，少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃共招收培養(yǎng)1.6萬名碩士研究生，4，000名博士研究生。
七、加快落實(shí)綠色發(fā)展
中國堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓可持續(xù)發(fā)展成果惠及全體人民。
——基本國策保障綠色發(fā)展。1973年，中國召開第一次全國環(huán)保工作會(huì)議。1979年，通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1983年，將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1994年，審議通過《中國21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個(gè)制定實(shí)施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。2000年，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境全面納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2013年以來，中國全面加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。目前，已經(jīng)形成了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律體系，包括32部法律、48部行政法規(guī)、85件部門規(guī)章。共有各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)14，257個(gè)。截至2015年年底，全國森林面積達(dá)2.08億公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%，草原綜合植被覆蓋率達(dá)54%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2，740個(gè)，總面積約14，703萬公頃。
——環(huán)境治理改善綠色發(fā)展。建立國家生態(tài)環(huán)保綜合決策機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)和公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)控強(qiáng)度和環(huán)境污染治理能力不斷增強(qiáng)。大氣污染控制呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重顯著下降，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量不斷上升。“十一五”以來，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降34%，累計(jì)節(jié)能15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)形成的節(jié)能量占全球同期節(jié)能量一半以上。2015年，城市污水處理率達(dá)到91.9%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%，人均公園綠地面積達(dá)到13.35平方米。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)綠色發(fā)展。全國建成由2個(gè)國家站、33個(gè)省級(jí)站、300多個(gè)地市級(jí)站和1，700多個(gè)縣級(jí)站組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作體系。先后在太湖、巢湖、洱海和三峽庫區(qū)等污染防治重點(diǎn)流域，建設(shè)了農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，設(shè)立106個(gè)國家級(jí)綠色防控示范區(qū)，帶動(dòng)綠色防控面積達(dá)5億畝以上。建設(shè)了兩批國家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣共計(jì)100余個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2，000多處。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.536。持續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，積極推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2016年19月，全國工業(yè)完成技術(shù)改造投資達(dá)6.6萬億元，同比增長(zhǎng)13.4%，占工業(yè)投資的比重達(dá)到40%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增加綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，2015年全國網(wǎng)上零售額達(dá)38，773億元，比2014年增長(zhǎng)33.3%。
——政策扶持促進(jìn)綠色發(fā)展。國家通過整體規(guī)劃、分類治理、強(qiáng)化補(bǔ)償，積極保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。中國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全國陸地國土空間的55%，其中約三分之二集中分布在西部地區(qū)。2005年國務(wù)院明確提出生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，2008年制定實(shí)施《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)綱要(2009-2020年)》。到2015年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%，新增治理面積達(dá)30%以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。
——履行國際公約推進(jìn)全球綠色發(fā)展。中國率先制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，先后向國際社會(huì)承諾2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)和2030年國家自主貢獻(xiàn)，多年來積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，探索低碳發(fā)展道路。頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》。超額完成《蒙特利爾議定書》規(guī)定的含氫氟烴(HCFCs)第一階段淘汰任務(wù)，累計(jì)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)約占發(fā)展中國家的50%。在《斯德哥爾摩公約》26種受控持久性有機(jī)污染物中已全面淘汰了17種的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口，三個(gè)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低超過15%。成立“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，發(fā)布實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》。簽署并批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》。積極建設(shè)性參加氣候變化國際談判，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效，使《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一，為全世界可持續(xù)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
八、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
中國堅(jiān)持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。
——捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，中國參與起草并簽署《聯(lián)合國憲章》，推動(dòng)通過《世界人權(quán)宣言》，秉持《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》《公民及政治權(quán)利國際公約》精神，支持聯(lián)合國通過《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》和《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》。中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，為在1986年正式通過《發(fā)展權(quán)利宣言》作出重要貢獻(xiàn)。中國一直是人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國，積極支持人權(quán)委員會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個(gè)單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會(huì)加以審議。自2006年聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成立以來，中國四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。
——參與發(fā)展議程。中國率先響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定支持并全力落實(shí)《聯(lián)合國千年宣言》，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，在有效提升中國人民發(fā)展權(quán)保障水平的同時(shí)，推動(dòng)了全球共同發(fā)展。中國積極促進(jìn)國際社會(huì)達(dá)成并實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》和《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上共同制定《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》等，為加快各國尤其是發(fā)展中國家的整體發(fā)展進(jìn)程注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年9月，中國與聯(lián)合國婦女署共同舉辦全球婦女峰會(huì)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。
——拓寬發(fā)展之路。多年來，中國在尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，不斷拓寬發(fā)展思路、發(fā)展理念，堅(jiān)持與各國一道走公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國積極為各國特別是發(fā)展中國家爭(zhēng)取公平的發(fā)展，使各國都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者，公平分享發(fā)展權(quán)益，推動(dòng)在同一目標(biāo)下不同發(fā)展程度的國家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。中國堅(jiān)持開放的發(fā)展，與各國共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，使生產(chǎn)要素在全球自由流動(dòng)，讓發(fā)展成果惠及各方，為各國人民共享。中國追求全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處。中國推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展，以發(fā)展的方式解決發(fā)展中的難題，培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，高度重視發(fā)揮聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)作用，積極加快區(qū)域組織一體化進(jìn)程，通過整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?br />
——深化發(fā)展合作。中國一直秉持義利相兼、以義為先的原則，致力于增強(qiáng)各國發(fā)展能力、改善國際發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系、健全發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)國際發(fā)展合作，推動(dòng)各國人民發(fā)展權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)。中國積極推動(dòng)普惠包容發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，探索更多更有效的合作共贏方式。中國政府發(fā)揮上海合作組織、中國—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)、東亞峰會(huì)、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信、中阿合作論壇、中國—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有雙多邊機(jī)制與區(qū)域合作平臺(tái)，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)各國共同發(fā)展。中國出資成立絲路基金，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)成立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。
——加大發(fā)展援助。60多年來，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4，000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1，200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國家約23%的產(chǎn)品出口。為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善，促進(jìn)共同發(fā)展，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，免除符合條件國家的特定債務(wù)，設(shè)立國際發(fā)展知識(shí)中心，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。
——提供特別待遇。中國作為發(fā)展中國家，主要是“特殊和差別待遇”衍生出的一系列貿(mào)易權(quán)利主張者而非義務(wù)承擔(dān)者。但近年來中國逐漸承擔(dān)起面向其他發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”義務(wù)，重點(diǎn)保護(hù)最不發(fā)達(dá)國家人民的發(fā)展權(quán)。2002年，中國與東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性。2006年，中國加入《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定修正案》。中國海關(guān)總署先后頒布3個(gè)文件，將享受“特別優(yōu)惠關(guān)稅”政策的國家從非洲擴(kuò)大到40個(gè)聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家。
——改善發(fā)展環(huán)境。中國一直致力于與各國共同維護(hù)國際和平，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，支持國際和地區(qū)反恐合作，為發(fā)展權(quán)營(yíng)造和平和諧的環(huán)境，以和平促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平。近年來，中國努力為解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供方案，深度參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，為恢復(fù)朝鮮半島核問題六方會(huì)談逐步積累共識(shí)。迄今為止，中國共派出軍事人員、警察和民事官員3.3萬余人次參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，目前共有2，600余名維和人員在10個(gè)聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家。為支持改進(jìn)和加強(qiáng)維和行動(dòng)，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，建設(shè)維和待命部隊(duì)，今后5年為各國培訓(xùn)2，000名維和人員，開展10個(gè)掃雷援助項(xiàng)目，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金也將用于支持聯(lián)合國維和行動(dòng)。
結(jié)束語
中國人民為爭(zhēng)取發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。中國為促進(jìn)各國共同發(fā)展，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，作出了不懈努力并發(fā)揮了重大作用。中國永遠(yuǎn)是人類發(fā)展權(quán)利的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是世界發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)力量。
人權(quán)沒有最好，只有更好。人類實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展權(quán)，永遠(yuǎn)在路上。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨的發(fā)展任務(wù)異常艱巨，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題還比較突出；實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，更加充分地保障發(fā)展權(quán)，還需作出更大努力。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使每個(gè)人都能得到全面的發(fā)展，依然是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。
中國人民正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力。隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國將實(shí)現(xiàn)歷史上亙古未有的偉大跨越，中國人民的發(fā)展權(quán)將得到更加充分的保障。
2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上發(fā)出倡議，呼吁各國以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展。中國將繼續(xù)與國際社會(huì)一道，加強(qiáng)發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒，為進(jìn)一步提高各國人民發(fā)展水平，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ū景灼蓢鴦?wù)院新聞辦公室于2016年12月1日發(fā)表）
(責(zé)任編輯劉更銀)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)