內(nèi)容提要：中國(guó)發(fā)布的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃先后提出了推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的五大原則，它們分別從人權(quán)保障路徑、權(quán)利間關(guān)系、保障內(nèi)容、權(quán)利主體和義務(wù)主體五個(gè)角度對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了原則要求?？梢詫⑵淇醋魇菍?duì)中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的整體概括，并對(duì)未來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 五大推進(jìn)原則 人權(quán)保障
中國(guó)在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，先后提出了五個(gè)基本原則，即依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)、平等推進(jìn)和合力推進(jìn)(以下簡(jiǎn)稱為“五大推進(jìn)原則”)。前三個(gè)原則是在第一期和第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中提出的，后兩個(gè)原則是在2016年9月29日公布的第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中新提出的。這五條推進(jìn)原則可以看作是對(duì)中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的整體概括，它們分別從人權(quán)保障路徑、權(quán)利間關(guān)系、保障內(nèi)容、權(quán)利主體和義務(wù)主體五個(gè)角度對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了原則要求。
一、五大推進(jìn)原則形成的歷史脈絡(luò)
2009年制定并發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》對(duì)人權(quán)推進(jìn)原則作出了首次表述：“制定本行動(dòng)計(jì)劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國(guó)憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；第二，堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；第三，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行，科學(xué)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”①
在2012年制定并發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》中，對(duì)人權(quán)推進(jìn)原則作出了新的表述：“制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：(1)依法推進(jìn)原則：根據(jù)憲法關(guān)于‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。(2)全面推進(jìn)原則：將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)務(wù)實(shí)推進(jìn)原則：既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。”②
在2016年9月29日發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》中，人權(quán)推進(jìn)原則被更加簡(jiǎn)潔地概括為五條：“制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；合力推進(jìn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”③
比較三期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)人權(quán)推進(jìn)原則的表述，可以看到四個(gè)方面的差異：第一，在三期行動(dòng)計(jì)劃中，第二條原則分別被表述為“平衡推進(jìn)”、“全面推進(jìn)”和“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，它在某種程度上顯示出三期行動(dòng)計(jì)劃在階段上的不斷深化。第二，第三條原則在第一期計(jì)劃中被表述為“科學(xué)推進(jìn)”，在第二期行動(dòng)計(jì)劃被改為“務(wù)實(shí)推進(jìn)”，在第三期行動(dòng)計(jì)劃延用了這一更加準(zhǔn)確的表述。第三，第三期行動(dòng)計(jì)劃新增了“平等推進(jìn)”和“合力推進(jìn)”原則，反映出中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展在不斷深化的過(guò)程中面臨的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略。第四，第三期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)人權(quán)推進(jìn)原則表達(dá)得更加簡(jiǎn)潔和概括，既可以容納更多的內(nèi)容，又將中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的特點(diǎn)以更明確的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。
二、依法推進(jìn)原則的四重意蘊(yùn)
所謂“依法推進(jìn)”，根據(jù)第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的表述，就是要“將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”。其含意可以從四個(gè)方面加以解讀。
首先，“依法推進(jìn)”意味著不搞“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長(zhǎng)期可持續(xù)的效果。推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有運(yùn)動(dòng)式和法治化兩種方式。中國(guó)曾采用過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)快速推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，留下了深刻的教訓(xùn)。在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)選擇了用法治化的方式來(lái)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
第二，“依法推進(jìn)”意味著在人權(quán)保障的法律和政策的相互關(guān)系上，法律保障占據(jù)主導(dǎo)位置。從新中國(guó)建立以來(lái)，人權(quán)保障的一個(gè)重要方式是制定和實(shí)施各項(xiàng)人權(quán)保障政策，包括發(fā)布指導(dǎo)意見、規(guī)定、辦法和通知，開展專項(xiàng)行動(dòng)和建立保障機(jī)制。以人權(quán)政策來(lái)保障人權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于針對(duì)性強(qiáng)、提供及時(shí)和靈活易調(diào)；其局限性在于保障水平不易均衡，不易實(shí)現(xiàn)平等保障，新舊政策缺乏一致性，以及不易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期等。由于人權(quán)保障政策的局限性，特別是1966-1976年十年文化大革命摧毀法制的深刻教訓(xùn)，中國(guó)政府在改革開放后必須大力加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)，重新走上法治化建設(shè)的軌道。2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2009年通過(guò)的第三次憲法修正案確認(rèn)了“依法治國(guó)”的基本治國(guó)方略；截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律240部，行政法規(guī)706部，地方性法規(guī)8，600多部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。這些法律中大量涉及人權(quán)保障，因此這也在一定意義上標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)保障法律體系的基本形成。
然而，依法推進(jìn)人權(quán)保障并不意味著完全棄用政策工具來(lái)保障人權(quán)。從人權(quán)保障政策與人權(quán)立法的相互關(guān)系來(lái)看，人權(quán)保障政策有三個(gè)重要的作用，即它們是人權(quán)保障法律的先行者、補(bǔ)充者和具體化。首先，法律是人權(quán)保障的最具強(qiáng)制力和約束性的手段，因此法律的制定需要特別審慎，往往需要更嚴(yán)格的程序和反復(fù)的質(zhì)疑推敲。這使得法律的制定在時(shí)間上不可避免地具有滯后性。相對(duì)于法律而言，政策的約束力、強(qiáng)制性相對(duì)較弱，持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較短。因此，在立法和修法之前，先制定相關(guān)的政策來(lái)解決某些人權(quán)保障問(wèn)題，可以發(fā)揮法律先行者的作用，為立法積累現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，揭示可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在這個(gè)意義上，政策先行會(huì)為更合理的立法奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，使得后來(lái)的立法更具有可行性和實(shí)效性。其次，人權(quán)法律的保障范圍具有普適性，在時(shí)間上具有持續(xù)性，但有些人權(quán)保障要解決的問(wèn)題具有局部性和短暫性，不適于以立法的方式來(lái)加以規(guī)范。在這種情況下，以人權(quán)政策的方式來(lái)處理這類人權(quán)保障問(wèn)題，就可以彌補(bǔ)人權(quán)法律保障范圍的局限和內(nèi)容的不足。最后，人權(quán)法律在內(nèi)容表述上具有一般性，但人權(quán)保障不僅要靠一般性規(guī)范，而且要有具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，通過(guò)制定相應(yīng)的人權(quán)政策，建立各種具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可以使人權(quán)保障的一般原則能夠得到更具體地實(shí)現(xiàn)。④
第三，“依法推進(jìn)”意味著要從法治的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)人權(quán)保障。根據(jù)第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，依法推進(jìn)中國(guó)人事業(yè)發(fā)展，要“從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制”⑤。第三期行動(dòng)計(jì)劃則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民的人身權(quán)利和人權(quán)尊嚴(yán)；提高公正司法水平，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利”⑥。這三個(gè)環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。在立法方面，如上所述，中國(guó)制定和修訂了一系列保護(hù)人權(quán)的法律法規(guī)。在司法方面，中國(guó)大幅修改《刑事訴訟法》，最高人民檢察院、最高人民法院和公安部也出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋等文件，并建立各種有效的實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供，排除非法證據(jù)，保障司法程序公正。在執(zhí)法方面，中國(guó)制定了以《行政處罰法》為代表的一系列法律，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和行為方式。
第四，“依法推進(jìn)”還涉及國(guó)際人權(quán)公約與國(guó)內(nèi)人權(quán)法律的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展要“根據(jù)憲法關(guān)于‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神”⑦。中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)公約保持開放的態(tài)度，已經(jīng)簽署了27項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，承認(rèn)了國(guó)民黨政府批準(zhǔn)的14項(xiàng)國(guó)際勞工公約，并批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織20世紀(jì)90年代以后制定的幾項(xiàng)公約。但根據(jù)中國(guó)的法律制度，國(guó)際公約并不能直接適用于國(guó)內(nèi)事務(wù)，而必須轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律才能實(shí)施。幾十年來(lái)，中國(guó)一方面修改和制定了大量的法律來(lái)體現(xiàn)國(guó)際人權(quán)公約的要求，另一方面也根據(jù)中國(guó)的國(guó)情對(duì)國(guó)際公約作出了一些保留，并制定適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)保障法律。
三、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則與五大關(guān)系的協(xié)調(diào)
所謂“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，根據(jù)第三期行動(dòng)計(jì)劃的解釋，就是要“使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”⑧。在前兩期行動(dòng)計(jì)劃中，都提到了將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，平衡或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，協(xié)調(diào)推進(jìn)還需要協(xié)調(diào)各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，人權(quán)與其他公共利益之間的關(guān)系，以及國(guó)家尊重、保護(hù)和促進(jìn)(實(shí)現(xiàn))人權(quán)這三項(xiàng)義務(wù)之間的關(guān)系。
第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。與許多西方國(guó)家更強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障不同，中國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展和保障。一方面，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和政治權(quán)利的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)社文權(quán)利的充分保障，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障就會(huì)流于形式。另一方面，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障的重要前提，缺乏必要的公民權(quán)利和政治權(quán)利，公民對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的主張就缺乏實(shí)現(xiàn)條件。在實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)對(duì)兩類權(quán)利的保障是協(xié)調(diào)推進(jìn)的。改革開放以來(lái)，中國(guó)公民工作權(quán)利、教育權(quán)利、健康權(quán)利和文化權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)，與公民的表達(dá)自由、公平審判權(quán)利、政治參與和監(jiān)督權(quán)利以及平等權(quán)利的保障密切聯(lián)系；而公民表達(dá)權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)也與公民在互聯(lián)網(wǎng)方面的文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)攜手并進(jìn)。兩類權(quán)利形成了相互促進(jìn)的關(guān)系，使得權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更加充分和普遍。
第二，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與許多西方國(guó)家單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利保障不同，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展和保障。集體人權(quán)主要包括國(guó)家、民族和人民的自主權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等，它們是個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要條件。因此，為了使每一個(gè)人的個(gè)人權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到更充分的實(shí)現(xiàn)，就需要根據(jù)集體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的要求對(duì)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式實(shí)施一定的限制，但這種限制的目的是為了個(gè)人權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)，而不是對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。
第三，平衡保障各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利。在各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利的保障要求之間存在一些沖突，這些沖突在現(xiàn)實(shí)中是難以避免的。為了使每個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利都得到平等保障，就需要對(duì)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式實(shí)施適當(dāng)?shù)南拗?，使其與其他個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能夠相互協(xié)調(diào)。中國(guó)在保障個(gè)人權(quán)利方面對(duì)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式規(guī)定了一定的限制，這些限制對(duì)于促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的協(xié)調(diào)保障具有重要的作用，提高了人權(quán)保障的整體水平。
第四，個(gè)人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)。人權(quán)是一種重要的公共利益，但不是唯一的公共利益。其他公共利益還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共秩序、公共福利、公共衛(wèi)生、公共安全、公共道德等。各種公共利益之間存在著相互依賴又相互限制的關(guān)系。中國(guó)政府在推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的過(guò)程中，特別注意協(xié)調(diào)人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)人權(quán)保障水平的提高，又通過(guò)人權(quán)保障水平的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。因此，在制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中，中國(guó)采取穩(wěn)步推進(jìn)的方針，根據(jù)各項(xiàng)公共利益穩(wěn)定的需要對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式予以必要的限制。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定又為人權(quán)保障水平的提升提供了必要的社會(huì)環(huán)境。
第五，國(guó)家尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)三項(xiàng)義務(wù)之間的協(xié)調(diào)。國(guó)家保障人權(quán)的義務(wù)分為三個(gè)方面，即尊重、保護(hù)和促進(jìn)。尊重主要是指不干涉公民的自由選擇；保護(hù)是指防止和懲處侵犯權(quán)利的行為；促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)是指協(xié)助或直接提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)來(lái)滿足權(quán)利需求。人權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)要求政府在履行尊重、保護(hù)和促進(jìn)三項(xiàng)義務(wù)方面保持協(xié)調(diào)。許多西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，但對(duì)于促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)卻缺乏充分的承諾。相比之下，中國(guó)政府在人權(quán)保障方面不僅積極履行尊重和保護(hù)的義務(wù)，而且特別重視履行促進(jìn)的義務(wù)，通過(guò)采取積極的行動(dòng)為各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供必要條件。例如，中國(guó)政府采取積極措施開展扶貧工作，減少了近7億的貧困人口，以積極的方式保障貧困人口的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利。
四、務(wù)實(shí)推進(jìn)原則與人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)定位
所謂“務(wù)實(shí)推進(jìn)”，根據(jù)第三期行動(dòng)計(jì)劃的解釋，就是要“把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合”⑨。它要求尊重《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國(guó)際人權(quán)文書所提出的理念和普遍性原則，又結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情制定適合中國(guó)實(shí)際狀況的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略；不盲目照搬照抄其他國(guó)家的人權(quán)發(fā)展模式，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。中國(guó)在制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中從以下四個(gè)方面體現(xiàn)了務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。
首先，中國(guó)堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主導(dǎo)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府提出將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展的首要位置。第一期行動(dòng)計(jì)劃指出，中國(guó)政府“從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”⑩。第二期行動(dòng)計(jì)劃提出要“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生”?。第三期行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位”?。確立以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主導(dǎo)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。幾十年的人權(quán)發(fā)展實(shí)踐證明，優(yōu)先保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不僅使中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)生活水平大幅度提高，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)了其他各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
其次，強(qiáng)調(diào)滿足人民群眾最迫切的人權(quán)需求。第一期行動(dòng)計(jì)劃指出，要“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?。第二期行動(dòng)計(jì)劃提出要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題”?。第三期行動(dòng)計(jì)劃提出要“將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?。中國(guó)在制定人權(quán)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分考慮民眾最迫切的權(quán)利需求，將人民最關(guān)心的權(quán)利問(wèn)題置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，使得人權(quán)事業(yè)的發(fā)展獲得了最廣泛的支持，也為人民群眾帶來(lái)了實(shí)際的利益滿足。
再次，將人權(quán)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。為了有效實(shí)現(xiàn)人權(quán)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)特別注意將人權(quán)發(fā)展與國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將人權(quán)發(fā)展目標(biāo)納入到國(guó)家整體的發(fā)展規(guī)劃之中。第二期行動(dòng)計(jì)劃指出：“結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)……。”?第三期行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提出要“結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》”，“將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)”?。將人權(quán)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，不僅可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)則的實(shí)施體現(xiàn)人權(quán)發(fā)展要求，而且也使國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)有了現(xiàn)實(shí)的依托。
最后，處理好人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。人權(quán)事業(yè)的有效推進(jìn)需要一定的條件，其中最重要的兩個(gè)條件是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定為各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)保障。中國(guó)在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別注意處理好人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，使人權(quán)事業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)快速和全面發(fā)展的重要保證。
五、平等推進(jìn)原則與各類主體間的權(quán)利公平
所謂“平等推進(jìn)”，根據(jù)第三期行動(dòng)計(jì)劃的解釋，就是要“保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)”?。這一方面體現(xiàn)了人權(quán)的平等性，另一方面也是將人權(quán)保障提升到更高水平的一個(gè)重要特征和要求。中國(guó)在制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中特別考慮了如何使各類特定群體公平享受人權(quán)。
首先，促進(jìn)農(nóng)村居民與城市居民權(quán)利的平等保障。由于歷史原因所形成的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民與城市居民在人權(quán)的享有上存在一定的差異。第一期行動(dòng)計(jì)劃專設(shè)了“農(nóng)民的權(quán)益保障”一節(jié)，其中涉及破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，特別是土地權(quán)利、宅基地用益物權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民健康水平，以及加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。后兩期行動(dòng)計(jì)劃雖然沒(méi)有再設(shè)農(nóng)民權(quán)益專節(jié)，但對(duì)提升農(nóng)村居民權(quán)利保障水平的要求體現(xiàn)在各章節(jié)之中。例如，在第三期行動(dòng)計(jì)劃中就提出要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，積極探索對(duì)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育，完善留守兒童教育服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。
第二，促進(jìn)東西部居民權(quán)利的平等保障。由于自然條件的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的原因所造成的東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使居住在不同地區(qū)的居民在權(quán)利享有上存在著實(shí)際的差距。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃特別關(guān)注提升中西部居民的人權(quán)保障水平。例如，在第三期行動(dòng)計(jì)劃中，就提出支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，以中西部為重點(diǎn)，每縣重點(diǎn)辦好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院，加大對(duì)中西部地區(qū)學(xué)前教育的支持力度，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，擴(kuò)大重點(diǎn)高校對(duì)中西部地區(qū)的招生規(guī)模，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度。
第三，促進(jìn)對(duì)不同性別主體權(quán)利的平等保障。由于歷史原因所形成的性別歧視使女性與男性在實(shí)際享有權(quán)利方面存在著不平等。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)要消除性別歧視，保障女性與男性平等享有各項(xiàng)權(quán)利。在每期行動(dòng)計(jì)劃中都設(shè)了“婦女權(quán)利”專節(jié)來(lái)闡述保障婦女權(quán)利的要求。在第三期行動(dòng)計(jì)劃的“婦女權(quán)利”專節(jié)中，提出要消除性別歧視，特別是在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，保障婦女健康權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利，落實(shí)《反家庭暴力法》，預(yù)防和打擊拐賣婦女的犯罪行為，預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾等。
第四，促進(jìn)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的平等保障。在歷史上，少數(shù)民族曾經(jīng)遭受歧視，許多民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于落后狀態(tài)。為了使少數(shù)民族平等享有各項(xiàng)人權(quán)，每期行動(dòng)計(jì)劃都設(shè)“少數(shù)民族權(quán)利”專節(jié)，采取特殊優(yōu)惠政策對(duì)少數(shù)民族權(quán)利予以更充分保障。例如，在第三期行動(dòng)計(jì)劃中，就提出要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利，特別是平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利、均等享有公共服務(wù)的權(quán)利、受教育權(quán)利、學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利以及文化權(quán)利等。
第五，促進(jìn)各類弱勢(shì)群體的權(quán)利得到平等保障。兒童、老年人和殘疾人由于生理上的原因需要予以特殊照顧和保護(hù)。中國(guó)政府在每期行動(dòng)計(jì)劃中都設(shè)置“兒童權(quán)利”、“老年人權(quán)利”和“殘疾人權(quán)利”等專節(jié)，確定對(duì)這三類弱勢(shì)群體權(quán)利的特殊保護(hù)措施。
六、合力推進(jìn)原則與各類義務(wù)主體的人權(quán)保障責(zé)任
所謂“合力推進(jìn)”，根據(jù)第三期行動(dòng)計(jì)劃的解釋，就是要求“政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”?。推進(jìn)中國(guó)的人權(quán)保障，是全體中國(guó)人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各類人權(quán)義務(wù)主體相互合作、相互支持，這是全面提升中國(guó)人權(quán)保障水平的一個(gè)重要條件。第三期行動(dòng)計(jì)劃要求社會(huì)各方合力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，各級(jí)地方政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)和各部門工作職責(zé)制定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案，確保行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成?；企事業(yè)單位要“加強(qiáng)人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化”【21】；各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要“加大人權(quán)教育與培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)人權(quán)意識(shí)”；各類人權(quán)研究機(jī)構(gòu)要“為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持”【22】；民間組織要“參與國(guó)際人權(quán)交流與合作，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻(xiàn)”【23】；新聞媒體要“設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識(shí)，傳播人權(quán)理念”【24】，廣泛宣傳行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，并在行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施中發(fā)揮監(jiān)督作用【25】。
五大推進(jìn)原則既是對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)原則。對(duì)五大推進(jìn)原則的內(nèi)涵和適用外延還需要進(jìn)行更深入的分析和闡釋，以便對(duì)中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的性質(zhì)和特征作出更深刻的理解和更精準(zhǔn)的概括。
?。ǔ＝?，南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；劉一，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生。本文系教育部人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期各國(guó)人權(quán)發(fā)展道路比較研究”(項(xiàng)目號(hào)：12JJD820021)的階段性成果。）
注釋：
①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第3頁(yè)。
②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，人民出版社2012年版，第3-4頁(yè)。
?、壑腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，人民出版社2016年版，第2-3頁(yè)。
?、軈⒁姵＝。骸犊茖W(xué)理解和把握中國(guó)人權(quán)保障政策》，載《理論探索》2013年第5期。
⑤同注②，第3頁(yè)。
?、尥ⅱ?，第3頁(yè)。
?、咧腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第3頁(yè)。第二、三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃也有類似表述，參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，人民出版社2012年版，第3頁(yè)；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，人民出版社2016年版，第12頁(yè)。
?、嗤ⅱ郏?頁(yè)。
?、嵬ⅱ?，第3頁(yè)。
?、馔ⅱ伲?頁(yè)。
?同注②，第3頁(yè)。
?同注③，第2頁(yè)。
?同注①，第2頁(yè)。
?同注②，第3頁(yè)。
?同注③，第2頁(yè)。
?同注②，第3頁(yè)。
?同注③，第2頁(yè)。
?同注③，第3頁(yè)。
?同注③，第3頁(yè)。
?參見注③，第45頁(yè)。
【21】同上注，第40頁(yè)。
【22】同上注。
【23】同上注，第44頁(yè)。
【24】同上注，第41頁(yè)。
【25】參見上注，第45頁(yè)。
Abstract：The National Human Rights Action Plans issued by the Chinese government have put forward five principles to promote human rights，which are related to the safeguard path，rights relationship，content of safeguards，rights holders and rights obligors respectively.These principles can be seen as a generalization of China's human rights development path，and are important guidance to the sound development of China's human rights cause in the future.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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