最高人民法院高級(jí)法官、研究室副巡視員李曉在“2017·中歐人權(quán)研討會(huì)”上發(fā)言
中國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口，殘疾人權(quán)益保障工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。多年來(lái)，各級(jí)人民法院一貫高度重視殘疾人合法權(quán)益的司法保障工作，深入開(kāi)展殘疾人司法救助，依法妥善化解涉殘矛盾糾紛，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的懲處力度，不斷探索新途徑，在殘疾人權(quán)利司法保障方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、履行我國(guó)加入《殘疾人權(quán)利公約》的承諾，積極采取措施，完善殘疾人權(quán)益保障司法機(jī)制
為積極履行我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》后作出的莊嚴(yán)承諾，保證《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的有效實(shí)施，最高人民法院會(huì)同相關(guān)部門共同制定殘疾人法律救助的相關(guān)文件，出臺(tái)司法解釋，發(fā)布典型案例，切實(shí)在司法實(shí)踐中保障殘疾人合法權(quán)益。例如，2008年最高人民法院會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合制定了《殘疾人法律救助“十一五”實(shí)施方案》及對(duì)方案的實(shí)施辦法；2009年5月又再次共同制定《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見(jiàn)》；高法、高檢等九部門專門成立殘疾人法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)；2016年5月14日，最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例。2017年6月13日，最高人民法院公布行政審判十大典型案例，第一個(gè)案例就是林建國(guó)（肢體重度殘疾人士）訴山東濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局案件，最高人民法院考慮到當(dāng)事人行走不便的情況，決定提審并赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)庭，多方調(diào)解，通過(guò)訴訟活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了林建國(guó)的實(shí)體權(quán)益最大化，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益，同時(shí)也為最高審判機(jī)關(guān)就如何實(shí)質(zhì)性胡杰行政爭(zhēng)議進(jìn)行了有益的探索。
此外，最高人民法院還先后制定了6個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，涉及到殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容，包括案件的立案、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定。如2015年，兩高、公安部、司法部四家聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，其中規(guī)定了對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人受害人，人民法院應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助。2014年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定了，“有條件的人民法院根據(jù)條件和實(shí)際需要，可以為殘疾人等弱勢(shì)群體開(kāi)辟綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。”2014年在《 最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)》中還提出了“做好預(yù)約立案工作，積極為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達(dá)、調(diào)解等方面的便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。”的要求。上述這些司法解釋和規(guī)范性文件，深入貫徹落實(shí)殘疾人保障法的立法精神和基本原則，完善了殘疾人權(quán)益保障和司法救助工作機(jī)制，豐富和發(fā)展了殘疾人法律救助的法律制度體系。
二、審結(jié)了一大批涉及殘疾人的案件，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益
人民法院非常注重在民事、行政審判工作中，加強(qiáng)對(duì)工傷、道路交通事故、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等與殘疾人權(quán)益聯(lián)系緊密的案件審理指導(dǎo)工作和典型案例宣傳工作，加大對(duì)侵犯殘疾人權(quán)益重大典型案件的查處力度。2015年至2017年5月，全國(guó)法院審結(jié)民事一審案件23973560件，其中工傷糾紛7770 件，道路交通事故糾紛2104932件，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛212033件。以江蘇省為例，2015年1月至2017年5月，江蘇省各級(jí)人民法院審理各類涉殘疾人案件5萬(wàn)余件。
案例一【依法維護(hù)殘疾人的婚姻權(quán)利】，上海市第二中級(jí)人民法院判決的曾某某與張某某離婚案。曾某某系智殘二級(jí)的殘疾人，2013年7月與張某某登記結(jié)婚。在曾某某懷孕后，其父親擔(dān)心有遺傳風(fēng)險(xiǎn)，要求曾某某流產(chǎn)未獲曾張夫婦同意且又有房屋拆遷利益分配問(wèn)題等原因，導(dǎo)致曾張夫婦與曾某某的父親矛盾加深。曾父遂以曾某某的法定代理人身份向人民法院提起離婚訴訟。人民法院在聽(tīng)取各方當(dāng)事人及相關(guān)證人意見(jiàn)，走訪社區(qū)居委會(huì)、婚姻登記管理所、計(jì)生委了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)定曾某某雖有智力殘疾，但與張某某在婚后共同生活期間夫妻關(guān)系和睦，并無(wú)感情破裂跡象，本著尊重和保護(hù)無(wú)民事行為能力人最大權(quán)益的考慮，依法駁回了曾某某父親提出的離婚訴訟請(qǐng)求，有效維護(hù)殘疾人的婚姻權(quán)利。
案例二【殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的保障】，北京市第二中級(jí)人民法院審理的孔某與北京某物業(yè)管理公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案?？啄诚狄患?jí)智力殘疾人，2011年12月孔某與北京某物業(yè)管理公司簽訂勞動(dòng)合同，合同期限為2年，至2013年11月30日終止。2013年7月，孔某個(gè)人在不理解簽署的文件性質(zhì)的情況下簽署了離職申請(qǐng)?？啄称鹪V至人民法院要求北京某物業(yè)管理公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。人民法院認(rèn)為，因孔某不具備對(duì)簽訂勞動(dòng)合同、簽署離職申請(qǐng)等涉及個(gè)人重大利益的行為的判斷能力和理解能力，且不能預(yù)見(jiàn)其行為后果，重大民事行為應(yīng)由其法定代理人代理或者征得法定代理人的同意?？啄炒砣藢?duì)孔某簽署離職申請(qǐng)的行為不予認(rèn)可，孔某簽署離職申請(qǐng)的行為應(yīng)屬無(wú)效，雙方的勞動(dòng)合同應(yīng)繼續(xù)履行至合同期限終止。北京某物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法對(duì)孔某支付終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本案判決表明，司法審判必須依法切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利，讓其能通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
案例三【維護(hù)殘疾人的繼承權(quán)】，海南省海口市中級(jí)人民法院判決的陳某某、陳某祥與陳某英等遺囑糾紛案件。陳某某系雙下肢癱瘓的殘疾人，因其大嫂陳某英意圖占有陳某某父母遺囑留給陳某某及其弟陳某祥的房產(chǎn)，陳某某、陳某祥向人民法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)某樓房第一層歸陳某某所有；判決確認(rèn)某樓房第二層至第六層?xùn)|邊全部歸陳某祥占有、使用。人民法院在依法確認(rèn)遺囑效力的基礎(chǔ)上，根據(jù)查明的案涉房屋還未取得房屋管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證書的事實(shí)，判決案涉房屋的占有、使用的權(quán)益依照遺囑內(nèi)容分別由陳某某、陳某祥繼承。人民法院通過(guò)判決的形式依法確認(rèn)了遺囑的效力，切實(shí)保護(hù)了陳某某的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，為陳某某日后的生活所需提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
在刑事審判工作中，大力打擊犯罪分子利用殘疾人的弱勢(shì)地位侵犯其人身自由的罪行，對(duì)殘疾被告人充分保障辯護(hù)權(quán)，對(duì)殘疾被害人積極促使被告人履行賠償責(zé)任。2015年至2017年5月，審結(jié)4件組織殘疾人、兒童乞討罪的刑事案件，切實(shí)保障殘疾人受害人的人權(quán)尊嚴(yán)和人身自由。
案例一【嚴(yán)懲性侵殘疾女性的犯罪行為，維護(hù)殘疾人人身權(quán)益】，廣東省韶關(guān)市中級(jí)人民法院判處的林某某強(qiáng)奸智力殘疾人馮某某案。被告人林某某曾于2000年因犯奸淫幼女罪被判處有期徒刑十三年，2010年7月刑滿釋放。2012年1月24日上午，被告人林某某冒充廣東省韶關(guān)市民政局副局長(zhǎng)，以調(diào)查低保收入的名義進(jìn)入廣東省某縣某村馮某某的家中，借口要去鎮(zhèn)上拿錢騙馮某某的父親外出。后林某某甩掉馮某某父親，獨(dú)自回到馮某某家中，將馮某某（輕度精神發(fā)育遲滯，評(píng)定為限定性自我防衛(wèi)能力）帶回家中多次實(shí)施強(qiáng)奸，直至同年2月4日公安機(jī)關(guān)前往林某某家解救。另外，林某某還強(qiáng)奸另外三名婦女。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人林某某的行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪，且系累犯，遂判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后林某某不服，提出上訴，二審法院維持原判。智力殘障女性的人身權(quán)益，尤其是性權(quán)益容易受到犯罪侵害，需要特別保護(hù)。本案林某某曾因犯奸淫幼女罪被判處重刑，刑滿釋放后不思悔改，明知被害人馮某某有智力障礙，仍冒充民政局副局長(zhǎng)，以關(guān)心幫助為名將馮某某的父親從家里騙開(kāi)，使得馮某某脫離監(jiān)護(hù)，然后將馮某某帶回自己家中實(shí)施奸淫，且非法拘禁十余天，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，法院依法從重判處其無(wú)期徒刑，切實(shí)維護(hù)了殘疾受害人的人身權(quán)益。
案例二【懲處損害殘疾人權(quán)益的拒不執(zhí)行判決行為，維護(hù)殘疾人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益】，河南省焦作市中站區(qū)人民法院判決的韓某某拒不執(zhí)行判決裁定案件。2008年10月，莫某某在被告人韓某某的矸石礦工作時(shí)摔傷，經(jīng)鑒定為二級(jí)傷殘。2009年9月，莫某某向人民法院起訴韓某某。2010年9月，人民法院作出終審判決韓某某賠償莫某某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)58.2萬(wàn)余元。判決生效后，韓某某未主動(dòng)完全履行，莫某某向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韓某某自2013年7月至2014年12月期間，在銀行共計(jì)取款7萬(wàn)元，但均未用于賠償莫某某，而是用于乘坐飛機(jī)旅游和其他高消費(fèi)。人民法院認(rèn)為，被告人韓某某將其收入用作其他消費(fèi)而拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議，致使申請(qǐng)人未能得到賠償款，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決罪。遂于2015年9月作出刑事判決，以拒不執(zhí)行判決罪，判處被告人韓某某有期徒刑一年零六個(gè)月。宣判后，被告人韓某某未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
三、積極采取措施，在司法活動(dòng)中落實(shí)《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》“合理便利”原則
（一）優(yōu)化綠色通道建設(shè)，便利殘疾人進(jìn)行訴訟活動(dòng)
全國(guó)法院積極建設(shè)殘疾人無(wú)障礙通道，方便殘疾人出庭訴訟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有693個(gè)新建審判法庭和600多個(gè)人民法庭完成了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。以江蘇省為例，2011年，江蘇省高級(jí)人民法院下發(fā)通知，要求全省法院加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度。全省多地法院建成標(biāo)準(zhǔn)化“殘疾人專用審判法庭”，配套建設(shè)“殘疾人休息室”、“殘疾人衛(wèi)生間”等設(shè)施，添置更新無(wú)障礙通道、盲人通道和無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)、殘疾人在訴訟中必需的各類用具和必備品，配齊殘疾人所需的翻譯人員。有的法院還增設(shè)了無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙車位、無(wú)障礙廁所等設(shè)施，切實(shí)便利殘疾人進(jìn)行訴訟活動(dòng)。
（二）建立涉殘案件特辦機(jī)制、方便訴訟
不少地方人民法院在立案階段設(shè)立涉殘案件綠色通道，實(shí)行立案、審判、執(zhí)行一體化服務(wù)模式。在辦理具體案件中，遵循“三就”原則，即“就近、就地、就便”。同時(shí)，針對(duì)一些肢體殘疾的當(dāng)事人行動(dòng)不便的特殊情況，采取“五上門”的工作方式，即上門受理、上門談話、上門開(kāi)庭、上門執(zhí)行、上門回訪，以方便殘疾當(dāng)事人訴訟。例如，江蘇省興化市法院審理的一起危險(xiǎn)駕駛案件中，被告人丁某酒后無(wú)證駕駛二輪摩托車，撞至高速公路路邊的防護(hù)樁，致使自己小腿截肢。為方便其參與庭審，該院法官將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬至當(dāng)事人家中，并邀請(qǐng)部分機(jī)動(dòng)車駕駛員參與旁聽(tīng)，既保障了殘疾當(dāng)事人權(quán)益，又起到了教育警示作用。
（三）相對(duì)固定的涉殘疾人專業(yè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和協(xié)作機(jī)制
深入研究涉殘疾人糾紛案件特征，不斷積累審判執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。建立涉殘案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，江蘇省法院推行由法警隊(duì)負(fù)責(zé)來(lái)院殘疾人的引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、接待工作，實(shí)行殘疾人來(lái)訪“首問(wèn)制”，做到服務(wù)周到、熱誠(chéng)。案件流程上從立案庭開(kāi)始，對(duì)于涉殘案件，蓋上法院特制的綠色印章，予以重點(diǎn)關(guān)注，形成與硬件設(shè)施上并駕齊驅(qū)的雙輪“綠色通道”。對(duì)于蓋上印章的涉殘案件，在立案中加強(qiáng)對(duì)殘疾當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，提高殘疾當(dāng)事人的訴訟能力；在審理中依法簡(jiǎn)化訴訟程序，以減輕殘疾當(dāng)事人的訟累；在執(zhí)行中，貫徹優(yōu)先考慮殘疾當(dāng)事人利益的原則，在法律允許范圍內(nèi)予以最大保護(hù)。建立涉殘案件的工作臺(tái)帳，由專人負(fù)責(zé)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的匯總輸入，以便及時(shí)提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，提出工作建議。
（四）積極開(kāi)展涉殘糾紛司法宣傳，強(qiáng)化殘疾人司法服務(wù)協(xié)作機(jī)制
北京高院、河南高院還專門出臺(tái)了關(guān)于在審判工作中依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)，規(guī)定多種舉措為殘疾當(dāng)事人特別是行動(dòng)不便的當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，彰顯司法人文關(guān)懷。
四、加大司法救助力度，保障殘疾人行使訴訟權(quán)利
根據(jù)最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定，對(duì)符合條件的殘疾人當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)的減、緩、免。2015年1月至2016年底，全國(guó)法院對(duì)共計(jì)7597件涉殘案件實(shí)行訴訟費(fèi)的減、緩、免。減交306件涉殘案件的訴訟費(fèi)，緩交5052件涉殘案件的訴訟費(fèi)，免除2239件涉殘案件的訴訟費(fèi)。
切實(shí)保障殘疾人當(dāng)事人的訴權(quán)，讓經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人當(dāng)事人打得起官司，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟困難，讓殘疾人當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益更加及時(shí)，感受司法公正高效更加真切。對(duì)無(wú)訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的殘疾當(dāng)事人，積極為其提供司法救助。涉殘案件在執(zhí)行過(guò)程中，部分被執(zhí)行人也沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，殘疾人的訴求很難實(shí)現(xiàn)，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院每年都對(duì)類似案件進(jìn)行篩選，對(duì)家庭確實(shí)困難的殘疾人給予一定的司法救助。對(duì)殘疾人交納訴訟費(fèi)存在困難的，依法積極采取緩交訴訟費(fèi)措施，減輕殘疾人訴訟負(fù)擔(dān)；對(duì)道路交通損害賠償案件、故意傷害附帶民事訴訟案件中涉殘當(dāng)事人的醫(yī)療費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)加大先予執(zhí)行力度，如南京市溧水區(qū)法院在審理一起侵權(quán)案件過(guò)程中，經(jīng)全面審查案情后認(rèn)為，原告自身為無(wú)固定來(lái)源的聾啞人，其父母皆有殘疾，家庭本就困難，現(xiàn)原告仍重傷昏迷，急需醫(yī)療費(fèi)用，依法裁定先予執(zhí)行7萬(wàn)元并督促履行到位。如南京市六合區(qū)法院立案庭與執(zhí)行局法官為一起執(zhí)行案件中身患?xì)埣驳纳暾?qǐng)執(zhí)行人及時(shí)送去執(zhí)行款。加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)、工會(huì)、街道、社會(huì)慈善基金會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，為殘疾當(dāng)事人解決就業(yè)難題。
五、以司法建議的形式，促進(jìn)和改善對(duì)殘疾人權(quán)益的保障
以司法建議的形式對(duì)殘疾人權(quán)益進(jìn)行保障的方法，極具中國(guó)特色。2016年12月14日，一則“殘疾人登機(jī)遭拒絕 滬法院發(fā)司法建議保障殘疾人權(quán)益”的新聞報(bào)道引起了公眾的注意，上海某航空服務(wù)有限公司回復(fù)上海第一中級(jí)人民法院司法建議，表示將完善殘疾人購(gòu)票流程，進(jìn)一步改進(jìn)航空運(yùn)輸服務(wù)，方便特殊旅客出行。事情緣起上海一中院受理的兩起航空旅客運(yùn)輸合同糾紛及一般人格權(quán)糾紛案。戰(zhàn)某和盛某兩位殘疾旅客未提前向航空公司申請(qǐng)使用機(jī)上專用窄型輪椅，到達(dá)機(jī)場(chǎng)后，某航空公司以兩位旅客“無(wú)自理能力、無(wú)陪同，不符合公司承運(yùn)要求”，無(wú)法自行登機(jī)為由，拒絕其登機(jī)。戰(zhàn)某和盛某認(rèn)為航空公司拒絕殘疾人登機(jī)的行為及退票申請(qǐng)書的表述涉嫌侵犯了其人格尊嚴(yán)，遂向法院提起訴訟，但其訴請(qǐng)未獲一審法院支持。該案在上海一中法院二審審理過(guò)程中，合議庭法官充分理解、尊重和關(guān)心殘疾人，公平維護(hù)殘疾旅客的合法權(quán)益，促成雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解。案后，上海一中法院也并沒(méi)有結(jié)案就算，而是從最大限度保障殘疾人在航空運(yùn)輸過(guò)程中的合法權(quán)益出發(fā)，針對(duì)《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》和航空公司在特殊旅客服務(wù)方面的不足分別向中國(guó)民用航空局和某航空公司提出司法建議。建議航空公司建立健全殘疾人購(gòu)票信息傳遞制度，減少殘疾人通知提供特殊服務(wù)時(shí)間限制，提前公示登機(jī)方式以便殘疾人及早提出申請(qǐng)等。沒(méi)多久，這些建議均得到回復(fù)。航空公司在復(fù)函中表示，已采取措施改進(jìn)其航空運(yùn)輸服務(wù)：一是升級(jí)公司官網(wǎng)、 APP 等客戶端的購(gòu)票系統(tǒng)，在旅客填寫購(gòu)票信息頁(yè)面添加有特殊需求旅客的服務(wù)提醒標(biāo)示，公示旅客服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，旅客在勾選確認(rèn)已閱讀有關(guān)資料后方可繼續(xù)購(gòu)票；二是根據(jù)中國(guó)民用航空局及《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》《航班正常管理規(guī)定》等規(guī)定，調(diào)整公司《國(guó)內(nèi)運(yùn)輸總條件》《國(guó)內(nèi)旅客須知》《國(guó)際旅客須知》《特殊旅客運(yùn)輸說(shuō)明》等內(nèi)容，并在公司官網(wǎng)購(gòu)票須知中公示及標(biāo)示；三是確立對(duì)有特殊需求旅客“盡最大能力承運(yùn)”的服務(wù)原則。公司明確凡符合乘機(jī)條件的殘疾旅客，公司都將盡可能安排人員或設(shè)備輔助其登機(jī)，盡最大能力承運(yùn)，在可行基礎(chǔ)上給予殘疾旅客最大便利。法院的一份司法建議得到航空公司有效行動(dòng)和及時(shí)反饋。這樣一起糾紛，也為后來(lái)者創(chuàng)造了“福利”，殘疾人今后亦有望隨時(shí)隨地開(kāi)啟一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅程。
無(wú)獨(dú)有偶，發(fā)生在江蘇省南京市的幾起案件也是法院提出司法建議后，相關(guān)部門出臺(tái)便利殘疾人乘客的制度和措施，有效保護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。例如，殘疾軍人宋某在購(gòu)買半價(jià)機(jī)票時(shí)，被某航空公司南京祿口機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)部以未得到授權(quán)為由拒絕，南京市中級(jí)人民法院分別向解放軍總后勤部、中國(guó)民用航空局發(fā)出司法建議，建議總后勤部，更新或提高殘疾軍人證件制作的技術(shù)手段，建立和完善殘疾軍人證件查詢系統(tǒng)。江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院在審理一起涉殘疾人乘坐公交車侵權(quán)糾紛中，為認(rèn)真維護(hù)殘疾人出行優(yōu)惠福利，該院向南京市殘疾人聯(lián)合會(huì)、江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)、江蘇省人大法工委進(jìn)行了調(diào)查咨詢，在了解了江蘇省及南京市目前殘疾人免費(fèi)乘車的現(xiàn)狀后，通過(guò)依法裁判，切實(shí)維護(hù)殘疾人享受出行優(yōu)惠的社會(huì)福利，并在判后向公交部門發(fā)出了司法建議，建議公交部門制定更加便利本地及外地殘疾人免費(fèi)乘車的相關(guān)制度及政策。
六、延伸殘疾人司法保護(hù)職能，喚起社會(huì)關(guān)愛(ài)
地方各級(jí)人民法院在審理涉及殘疾人案件時(shí)，不僅從實(shí)體到程序多方面保障殘疾人合法權(quán)益，積累了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還將關(guān)愛(ài)殘疾人延伸到了審判之后。例如，江蘇省很多基層法院建立專門心理疏導(dǎo)室，對(duì)有心理障礙的殘疾人，聘請(qǐng)專業(yè)心理疏導(dǎo)師，耐心疏導(dǎo)教育感化。加強(qiáng)涉殘人案件判后釋法和心理疏導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注涉殘疾當(dāng)事人的內(nèi)心動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求。定期回訪，強(qiáng)化與社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)的通聯(lián)，共同了解殘疾當(dāng)事人的實(shí)際困難，幫助他們回歸社會(huì)正常生活。另一方面，加強(qiáng)法治宣傳，以庭審進(jìn)社區(qū)、企業(yè)等多元化的形式引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)愛(ài)、理解殘疾人，自覺(jué)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。法官在審判之余，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體選擇典型案例，以案說(shuō)法，進(jìn)行普法宣傳。每年開(kāi)展“全國(guó)助殘日”系列主題活動(dòng)，大力宣傳殘疾人保障法，有效培育全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚，為殘疾人提供各種具體的法律服務(wù)與幫助。
為殘疾人提供公正、高效、便捷的司法服務(wù)，不僅是人民法院加強(qiáng)人權(quán)司法保障的內(nèi)在要求，也是中國(guó)加入《殘疾人權(quán)利法公約》后做出的莊嚴(yán)承諾。人民法院審理涉及殘疾人的案件，還將會(huì)和社會(huì)各界一同探索和完善殘疾人權(quán)益保障新途徑，健全殘疾人司法救助和司法保障制度，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
（李曉，最高人民法院高級(jí)法官、研究室副巡視員）
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