內(nèi)容提要：人權(quán)教育是尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)性工作。在兒童中開展人權(quán)教育具有尤其重要的意義。兒童作為一個特殊的群體又分為不同的發(fā)展階段，各階段對人權(quán)教育的要求并不相同。兒童權(quán)利是兒童人權(quán)教育的重要內(nèi)容，傳播人權(quán)的基本價值、理念和原則等是兒童人權(quán)教育的重要任務(wù)。為此，要在教育的源頭上加強能力建設(shè)和教材建設(shè)，要重視法律與人權(quán)教育的關(guān)系，特別是要準(zhǔn)確和平衡地把握和開展人權(quán)教育，要結(jié)合生活和實踐，將人權(quán)教育開展在實踐當(dāng)中，要努力將家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育有機結(jié)合起來，還要重視媒體的重要作用。
關(guān)鍵詞：兒童 人權(quán)教育 兒童權(quán)利 人權(quán)文化
兒童時期是教育的黃金時期，在兒童教育中開展人權(quán)教育尤其具有重要意義。狹義的人權(quán)教育僅指使用人權(quán)話語體系，針對人權(quán)的概念和制度進(jìn)行的教育過程；廣義的人權(quán)教育更包括許多不直接使用人權(quán)術(shù)語，而是體現(xiàn)人權(quán)理念、精神和原則的教育活動。本文中的人權(quán)教育既包括狹義的人權(quán)教育，也包括廣義的人權(quán)教育。實際上，在許多國家和地區(qū)的學(xué)校教育中，正式和專門的“人權(quán)教育”在中小學(xué)中并不常見。因此，正式和非正式的人權(quán)教育都值得重視，而且不一定要專門冠以“人權(quán)”正式名稱。
許多學(xué)者關(guān)注在中小學(xué)中開展人權(quán)教育的問題。①本文談的是在兒童中開展人權(quán)教育，因為在“中小學(xué)”涵蓋的人群之外，還有一些學(xué)齡前的兒童和其他一些兒童群體。本文擬具體分析在兒童中開展人權(quán)教育的意義、人權(quán)教育的內(nèi)容和若干思考與建議。
一、在兒童中開展人權(quán)教育的意義
尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開從個體到社會人權(quán)意識的提高，人權(quán)知識和法律規(guī)則、人權(quán)理念和文化的倡導(dǎo)和發(fā)展。因此人權(quán)教育是發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，它有利于讓人們在生活與工作中更加積極、主動、有意識地尊重和保障人權(quán)，避免、減少乃至反對對人權(quán)的侵犯。
每一個人都跟人權(quán)有關(guān)系，因為人權(quán)是所有人的人權(quán)，同時也是因為所有人可以甚至應(yīng)該致力于尊重、促進(jìn)其他人的人權(quán)。因此，人權(quán)教育可以針對所有人具體的情況加以展開，除非相關(guān)的個體不具有接受教育的行為能力。
有中國政府參加的世界人權(quán)會議在1993年6月25日通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中，提到了正式和非正式的教學(xué)機構(gòu)開展人權(quán)教育的問題。它在第79條規(guī)定：“各國應(yīng)努力消除文盲，使教育目標(biāo)針對充分發(fā)展人格，加強對人權(quán)和基本自由的尊重。世界人權(quán)會議呼吁所有國家和機構(gòu)將人權(quán)、人道主義法、民主和法治作為學(xué)科納入所有正式和非正式教學(xué)機構(gòu)的課程。” ②
此后，人權(quán)教育成為聯(lián)合國一直積極倡導(dǎo)的重要工作。1994年12月23日，聯(lián)合國大會宣布了第一個“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”活動，宣布：“人權(quán)教育應(yīng)不止于提供信息，而應(yīng)是一個全面性的終身過程，所有發(fā)展階段和社會所有階層的人借此學(xué)習(xí)尊重他人的尊嚴(yán)，并且學(xué)習(xí)在所有社會內(nèi)確保此種尊重的方式方法。” ③2004年12月10日，聯(lián)合國大會又宣布通過“世界人權(quán)教育方案（2005年至今）”，以便在各個部門推進(jìn)人權(quán)教育方案的實施。④為了進(jìn)一步強調(diào)國家人權(quán)教育在不同領(lǐng)域和問題方面的努力，世界人權(quán)教育方案不像人權(quán)教育十年有具體時限，而是分階段連續(xù)實施。第一階段（2005-2009年）強調(diào)中小學(xué)系統(tǒng)中的人權(quán)教育問題。第二階段（2010-2014年）側(cè)重高等教育中的人權(quán)教育和對教師、教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)方案。第三階段（2015 至 2019 年）側(cè)重進(jìn)一步推進(jìn)前兩階段的工作任務(wù)，并促進(jìn)對媒體專業(yè)人員和新聞工作者人權(quán)培訓(xùn)的行動計劃。⑤
聯(lián)合國大會還于2011年12月19日通過了《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，重申“每個人和每個社會機體都應(yīng)努力通過講授和教育增進(jìn)對人權(quán)和基本自由的尊重”，確認(rèn)“人權(quán)教育和培訓(xùn)具有推動所有人權(quán)均得到增進(jìn)、保護和切實兌現(xiàn)的至關(guān)重要的作用”。⑥
可見，聯(lián)合國高度重視人權(quán)教育的開展，包括強調(diào)中小學(xué)系統(tǒng)中的人權(quán)教育。作為聯(lián)合國大會通過的文件，這些倡導(dǎo)并指導(dǎo)各國開展人權(quán)教育的文件在國際法上并不像國際條約那樣具有嚴(yán)格的法律約束力，而是具有建議和倡議的性質(zhì)，是可供各國參考的重要的國際資料。
2009年4月13日，中國政府發(fā)布實施第一個《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》，其中就專章規(guī)定了“人權(quán)教育”的內(nèi)容。它指出：“國家將結(jié)合普法活動，積極依托現(xiàn)有的義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育體系和國家機關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有計劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識和人權(quán)知識。”它特別規(guī)定：“在中小學(xué)教育中逐步增加法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。充分利用思想品德課等課程，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和權(quán)利意識，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，形成健康的人際觀念、集體觀念以及國家和社會觀念。”
該行動計劃是我國首個有關(guān)人權(quán)的專門的政府工作規(guī)劃。在筆者看來，國家人權(quán)行動計劃的意義在于，它使得政府各部門的工作不僅是“與人權(quán)相關(guān)”，更重要的是，還要有意識地“為了人權(quán)”。可以看出，在我國，從第一個國家人權(quán)行動計劃開始，就對人權(quán)教育，特別是針對兒童的人權(quán)教育給予特別的強調(diào)。
2012年6月11日，中國政府發(fā)布的第二個國家人權(quán)行動計劃中再次專門規(guī)定“人權(quán)教育”一章，強調(diào)：“廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識”，并具體規(guī)定：“加強中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動，推動中小學(xué)依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。”
2016年9月29日中國政府發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》，現(xiàn)在正在實施中。該計劃再次強調(diào)：“把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)。”
“十年樹木，百年樹人”，教育要從娃娃抓起，這是社會生活中人們的一個共識。這不僅是因為兒童是國家、社會和民族的未來，是明天的人才和棟梁，也是因為童年是受教育最好、最有效的階段。一個有規(guī)則意識，有良知，尊重自己、他人和社會的人格的建立，是培養(yǎng)合格公民的重要基礎(chǔ)，也正是兒童人權(quán)教育的重要目標(biāo)。
有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中小學(xué)人權(quán)教育的核心任務(wù)是權(quán)利意識的養(yǎng)育，包括兩個方面：一是合理運用、維護自身權(quán)利的意識；二是認(rèn)可、尊重他人權(quán)利的意識。⑦而在筆者看來，人權(quán)第一是一種知識，包括概念、規(guī)則和制度；第二是一種價值觀和文化；第三也是一種個人的能力。人權(quán)教育正好與這三者相關(guān)，既要傳播和普及知識，也要建立價值觀、倡導(dǎo)人權(quán)文化，同時也要提高兒童觀察和分析相關(guān)問題、解決問題的能力。就個人而言，不論是知識的灌輸，還是觀念的形成，行為習(xí)慣的養(yǎng)成，在童年階段都是至為關(guān)鍵的，這也正是人權(quán)教育的基礎(chǔ)性的意義。
同時，人權(quán)保障是一種社會現(xiàn)象。從整體上看，不同國家和社會，基于不同的國情和社會制度，會產(chǎn)生不同的人權(quán)觀。兒童隨著年齡的增長，逐漸形成正確的人權(quán)觀，并且能夠正確地認(rèn)識人權(quán)制度、觀念、實現(xiàn)路徑的差異以及人權(quán)外交等國內(nèi)和國際問題，也是人權(quán)教育的重要內(nèi)容。
中國是一個發(fā)展中的社會主義人口大國，在近代史上積貧積弱。幾十年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府和人民堅持改革開放，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，逐漸走出一條中國特色的人權(quán)道路。對于中國特色社會主義人權(quán)觀的認(rèn)識，對于世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國立場和主張的認(rèn)識，對于聯(lián)合國的人權(quán)機制和西方國家進(jìn)行的“人權(quán)外交”活動等的了解和認(rèn)識，可以是較大年齡、較高年級階段的兒童學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目標(biāo)。
二、在兒童中開展人權(quán)教育的內(nèi)容
目前，不論國際法和還是國內(nèi)法，人權(quán)保障已然成為一個內(nèi)容豐富的規(guī)則體系。在聯(lián)合國和區(qū)域性國際組織當(dāng)中，諸多人權(quán)公約和條約以外的人權(quán)宣言、決議等文件構(gòu)成一個龐大、有序的法律體系。國內(nèi)法上，則是以憲法為基礎(chǔ)，以基本法律為框架，以具體法律、部門和地方立法等為補充的一個層次清晰、涉及社會生活方方面面的法律制度。
如此一來，人權(quán)教育如何入手，是否可能？對于兒童來說，開展人權(quán)教育如何化繁為簡、深入淺出？進(jìn)一步說，如何針對不同年齡段和接受水平的兒童因材施教、循序漸進(jìn)，都是必須思考和回答的問題。關(guān)于在兒童中開展人權(quán)教育的內(nèi)容，筆者認(rèn)為有以下問題需要注意。
首先，兒童是一個特定的群體，分為不同的階段，必須因材施教。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約 》和我國《未成年人保護法》，兒童或者未成年人是指18周歲以下的人。對于學(xué)齡前兒童或者小學(xué)低年級的兒童來說，人權(quán)教育主要是無形地滲透于養(yǎng)育和教育的過程當(dāng)中。對于小學(xué)高年級、初中和高中的兒童來說，則可能逐漸增加有意識或者更直接進(jìn)行人權(quán)教育的內(nèi)容。比如，前文提到的我國首個國家人權(quán)行動計劃就規(guī)定了人權(quán)教育的任務(wù)：“中小學(xué)人權(quán)教育根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點，采取靈活多樣、生動有趣的方式進(jìn)行。通過豐富多彩的課外實踐活動，使學(xué)生在親身體驗中，接受人權(quán)教育，養(yǎng)成健全人格。在教學(xué)以及學(xué)校管理方面，積極推動教學(xué)與學(xué)校管理方式的改革，倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動關(guān)系，鼓勵學(xué)生參與班級與學(xué)校的民主管理，讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗和實踐中，增強民主、法治、人權(quán)意識。”同時，“在高級中學(xué)，除了進(jìn)行一般性的人權(quán)觀念培育外，要在有關(guān)課程中，系統(tǒng)開展有關(guān)中國憲法‘公民的基本權(quán)利與義務(wù)’教育和國際人權(quán)知識的教育。”
其次，兒童權(quán)利知識、觀念等的教育是兒童人權(quán)教育的首要內(nèi)容。在這方面，我國批準(zhǔn)的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和國內(nèi)的《未成年人保護法》等是重要的法律根據(jù)，應(yīng)該將兒童權(quán)利分門別類進(jìn)行篩選和整理，根據(jù)受教育對象的年齡、接受能力、生活相關(guān)程度等確定教育目標(biāo)和教育內(nèi)容。“兒童的權(quán)利是人權(quán)”，這句口號體現(xiàn)的是兒童權(quán)利保護由福利和救助模式向權(quán)利模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展的趨勢。隨著1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的制定，兒童權(quán)利的視角在國際社會得到大力倡導(dǎo)。它體現(xiàn)了新的“兒童觀”，是基于人權(quán)、兒童教育和成長的科學(xué)規(guī)律逐漸形成的一種國際共識，對各國保障兒童權(quán)利是一種有益的指導(dǎo)。概括地說，它包括三個方面內(nèi)容：一是要將兒童當(dāng)人看。兒童不是家長、家族或者其他人的附屬，本身具有獨立人格，享有人權(quán)保障。二是要將兒童當(dāng)兒童看。兒童畢竟沒有長大，有其特殊的需求需要滿足和保障；這種滿足和保障可能是只有兒童才有的，比如兒童的游戲權(quán)等；兒童的權(quán)利保障也不取決于兒童未來的社會角色和作用，不論未來的社會角色和貢獻(xiàn)如何，作為兒童，本身就可以依法獲得各種權(quán)利保障。三是要獲得與身心成熟程度相應(yīng)的待遇。童年涵蓋不同的人生階段，同樣是兒童，可依法獲得不同階段相應(yīng)的法律保障。我國《未成年人保護法》具體地吸收和轉(zhuǎn)化了《兒童權(quán)利公約》的宗旨和原則，包括兒童最大利益原則、平等和非歧視原則、最大限度地保障生存和發(fā)展的原則以及兒童參與原則。
第三，傳播人權(quán)的基本價值、理念和原則是兒童人權(quán)教育的重要任務(wù)。對于人基于人格尊嚴(yán)的尊重，對于人人平等、性別平等原則的堅持，反對基于民族、種族、膚色、職業(yè)、地域、家庭財產(chǎn)等的歧視，反對包括家庭暴力、教育和其他領(lǐng)域的體罰等暴力的法律原則等，都需要在兒童時期就開展教育。知識的傳播和理念與能力的提高需要有機的結(jié)合。知識是可以直接傳授的，同時知識也很可能過一段時間就忘卻了。有的知識到了需要的時候就可以臨時尋求和獲取。但是，價值、理念和基本原則的確立本身需要有效地教育，往往也有一個的接受、理解和認(rèn)可的過程。而正確的基本價值、理念和原則確立之后，可以長時間地發(fā)揮作用，可以指導(dǎo)具體的學(xué)習(xí)和生活實踐，意義更為重大。比如，在倡導(dǎo)預(yù)防、打擊人口拐賣的教育過程中，很容易讓學(xué)生們了解一些典型的拐賣婦女兒童的犯罪行為。但是，為什么要打擊拐賣犯罪？產(chǎn)生拐賣犯罪的原因是什么？如何有效地預(yù)防拐賣犯罪？如何安置和救助拐賣犯罪的受害人？受害人是否被污名化、能否盡快地重返社會？有哪些我們平時沒有注意的也屬于拐賣犯罪的行為或者與拐賣犯罪相關(guān)的違法犯罪行為？問題可以一再拓展，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識拐賣犯罪的嚴(yán)重危害，增強自身安全防范意識，同時認(rèn)識到拐賣犯罪對于人權(quán)的侵犯，認(rèn)識到拐賣犯罪受害人獲得救助的意義等。其中拐賣犯罪定義的核心，其實就是人權(quán)的基礎(chǔ)——人的尊嚴(yán)。正是因為人和人的身體不可以成為商品，不可以非法地成為他人謀利的工具，所以相關(guān)的犯罪必須得到制止，而拐賣人口犯罪正是這類犯罪的典型。相關(guān)的課堂教育，可以強調(diào)人的尊嚴(yán)，人不可以成為商品和工具，拐賣犯罪是嚴(yán)重犯罪，受害人應(yīng)當(dāng)獲得救助等基本的理念和觀念。
第四，人權(quán)教育可以采取直接教育與間接教育相結(jié)合的方式。人權(quán)教育與現(xiàn)有的中小學(xué)的思想品德教育、法制教育和政治教育等是密切相關(guān)的，人權(quán)作為重要的政治和法律概念，更多地納入相關(guān)的課程也是一個趨勢。⑧人權(quán)價值是基本的政治與法律價值，所涉及的主題非常廣泛，對社會生活的關(guān)聯(lián)性很深。因此，人權(quán)教育牽扯面廣，相關(guān)性強，需要專門和非專門學(xué)科教師的重視，并在教學(xué)實踐中加以注意。不論是直接使用人權(quán)話語、準(zhǔn)確的人權(quán)政治與法律概念的課程或者教育活動，還是不使用人權(quán)術(shù)語或概念，而是將人權(quán)思想與精神融匯貫通其中的課程與教育活動，都是重要的、有益的人權(quán)教育，都需要重視。
三、在兒童中開展人權(quán)教育的建議
?。ㄒ唬┰诮逃脑搭^上加強能力建設(shè)和教材建設(shè)
中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)的管理者、教師自身要學(xué)習(xí)人權(quán)基本知識、提升自己的人權(quán)意識和開展人權(quán)教育的能力和水平。校長和其他教育機構(gòu)的管理者、教師都并不當(dāng)然地在人權(quán)知識和人權(quán)教育能力上具有經(jīng)驗或者享有優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)對其開展必要的人權(quán)和人權(quán)教育培訓(xùn)。教育機構(gòu)的管理者和教師在學(xué)習(xí)和實踐的基礎(chǔ)上，要加強交流。換句話說，成年人和專業(yè)人士的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)前置。
教材和其他教輔材料是開展人權(quán)教育的重要基礎(chǔ)。所有教材都應(yīng)該從人權(quán)教育的角度進(jìn)行審視，以貫徹人權(quán)教育的精神，而并非只有直接與人權(quán)教育為目的的教材和教輔材料才與人權(quán)有關(guān)。比如，有必要考察教材中的插圖，看其中出現(xiàn)的人物，是否像有的教材那樣，更多的出現(xiàn)的是男孩？是否反映的是性別偏見及其與性別相關(guān)的社會角色的刻板印象？比如，其中在廚房中做飯的一定是女性，在做科學(xué)實驗的只是男性？又比如，有的教材和教輔材料中有一些體現(xiàn)舊的認(rèn)識、不符合當(dāng)代人權(quán)原則的內(nèi)容，需要有甄別、有取舍。筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)典的兒童文學(xué)教育家葉圣陶先生的作品中，就有歧視殘疾人的內(nèi)容。⑨
國際和國內(nèi)都有一些適合兒童的普法讀物，也是不錯的人權(quán)教育的輔助材料。比如，《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》就有為了兒童教育的目的所做的簡明版文本，⑩更有助于兒童的理解。國內(nèi)也有一些圖文并茂的兒童普法讀物。?
（二）重視法律與人權(quán)教育的關(guān)系
人權(quán)教育的內(nèi)容不能漫無邊際，應(yīng)以既有的憲法和法律規(guī)定為根據(jù)、為準(zhǔn)繩。人權(quán)泛化，超出國情和社會生活的實際，人權(quán)就會變得虛無和不切實際。法律是鞏固人類和社會智慧的重要方式，是人權(quán)保障的根據(jù)。中國政府發(fā)布的第二個國家人權(quán)行動計劃《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》中，將制定和實施該計劃的首要原則規(guī)定為“依法推進(jìn)”的原則。體現(xiàn)的也是法治、法律與人權(quán)的緊密關(guān)系。
法律分為國際法和國內(nèi)法。國際法體現(xiàn)人權(quán)保護的國際標(biāo)準(zhǔn)，是普遍性和一般性的規(guī)定，特別是在聯(lián)合國等框架下達(dá)成的某種國際共識。國內(nèi)法是根據(jù)本國國情，由本國立法機關(guān)制定的具有直接法律約束力和適用效力的法律。對我國而言，《憲法》《婚姻法》《刑事訴訟法》《未成年人保護法》等一系列法律構(gòu)成了一個保障公民權(quán)利、包括兒童權(quán)利的法律體系。
需要說明的是，國際法是一個特殊的法律體系，其中的國際人權(quán)法以國際條約為主，聯(lián)合國的人權(quán)條約體系最具普遍意義。這是一個以1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》為統(tǒng)領(lǐng)，以《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《兒童權(quán)利公約》《消除針對婦女一切形式的歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》等核心人權(quán)公約為基礎(chǔ)形成的規(guī)則體系。需要指出的是，要注意區(qū)分國際法和國內(nèi)法，這是兩個各自獨立的法律體系。對于國際條約，只有國家批準(zhǔn)之后才有法律效力，而且按照包括中國在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家的通行做法，國際人權(quán)條約在國內(nèi)的社會生活和司法體系里，并不直接適用，而是通過立法機關(guān)轉(zhuǎn)化到國內(nèi)法中予以具體的實施。對國際法和國內(nèi)法不加區(qū)分，把國際條約的人權(quán)內(nèi)容當(dāng)成國內(nèi)法一樣的人權(quán)法律規(guī)則在課堂上講，是不準(zhǔn)確的，容易引起誤解。
在這方面，國際法、特別是我國政府批準(zhǔn)的國際人權(quán)公約，有助于我們了解國際共識，形成一種強化相關(guān)概念和法律意識的重要支持。比如，《兒童權(quán)利公約》對新的兒童觀的體現(xiàn)，對兒童權(quán)利的列舉、詳細(xì)規(guī)定，對兒童權(quán)利保護的基本原則的規(guī)定，都是非常重要的認(rèn)識兒童權(quán)利的資源。結(jié)合該公約，我們也可以更好地理解國內(nèi)的相關(guān)法律。
所以說，國際法和國內(nèi)法既有區(qū)別，也相互補充。對于教育工作者來說，它們可以是我們理解促進(jìn)和保障人權(quán)宗旨、精神和原則的重要根據(jù)。特別是國內(nèi)的直接相關(guān)的法律，與社會生活的聯(lián)系更加密切，可以更直接地予以運用。
（三）準(zhǔn)確和平衡地把握和開展人權(quán)教育
我們可以從道德、文化、社會、政治等多個不同角度看待和談?wù)撊藱?quán)問題，但是，在筆者看來，人權(quán)問題是嚴(yán)肅的，首先是一個法律問題。因此，準(zhǔn)確和平衡地傳遞人權(quán)觀念、知識、原則和規(guī)則，至關(guān)重要。不可以片面、偏頗，要防止誤讀、誤解和濫用。?
法律最強調(diào)利益的平衡、權(quán)利的邊界、權(quán)利和義務(wù)的平衡。因此，不能顧此失彼，講了一個主體的權(quán)利，就不顧其對他人的義務(wù)或者責(zé)任，講了權(quán)利的絕對性，少了權(quán)利的相對性，或者相反。要通過不同的場合、概念、事例等，讓兒童樹立平等、尊重的意識，認(rèn)識到自身的權(quán)利有保障，公民、政府、國家以及法律的基本概念和功能，認(rèn)識到個人與集體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)識到權(quán)利能力與行為能力的統(tǒng)一問題——兒童自身的權(quán)利和自由也是與其心智成熟的程度相適應(yīng)等。
一個典型的現(xiàn)象是，兒童最大利益原則是兒童權(quán)利保護最重要的一個原則，那么它是不是意味著兒童的利益永遠(yuǎn)高于其他人的利益呢？不是的。兒童優(yōu)先并不能簡單地理解為兒童的利益是唯一的考慮，或者總是要超越其他的考慮。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會處理的個人申訴案件荷蘭公民亨德里克斯訴荷蘭案就說明了這一點。?在本案中，離婚后的家長對兒童的探視權(quán)與兒童自身的利益都被涉及，委員會認(rèn)定，不能簡單地以兒童利益為由漠視兒童父親的探視權(quán)利。
還有一個典型的現(xiàn)象，即關(guān)于尊重和傾聽兒童的意見的原則的運用。兒童也有表達(dá)權(quán)，甚至在與他們相關(guān)的訴訟和重要事件中，還要依法聽取他們的意見。這也不可以簡單地灌輸給兒童，或者簡單化的傳播。事實上，法律上有非常復(fù)雜的前提條件和界定，這就是要與兒童身心成熟程度、與兒童的心智能力相適應(yīng)。而且，尊重和傾聽，也并不意味著對兒童的話“言聽計從”，而且是要從兒童的判斷能力、實質(zhì)上的兒童最大利益的角度等進(jìn)行具體分析。
由此可見，人權(quán)教育、法制教育都不可以過分地簡單化，傳遞片面的信息。
?。ㄋ模┙Y(jié)合生活和實踐，將人權(quán)教育開展在實踐當(dāng)中
中國現(xiàn)代著名的人民教育家陶行知先生特別強調(diào)“生活即教育”、“社會即教育”。?生活中的人權(quán)問題和人權(quán)事例俯拾皆是。使用生活中真實和熟悉的事例或者議題進(jìn)行討論和開展教育，反思和解決真實存在或者得出現(xiàn)的問題，效果就會很好。?發(fā)生在校園里的兒童之間的暴力和欺凌問題，如何看待男女差異與性別平等的問題等，都是兒童們會觀察或者思考與討論的問題，都應(yīng)該是開展人權(quán)教育的重要契機。
要努力創(chuàng)造條件，通過兒童喜聞樂見的方式，讓兒童參與校園的管理，組織兒童記者團讓兒童進(jìn)行采訪實踐等，使得兒童獲得與人權(quán)相關(guān)的體驗。要努力引導(dǎo)兒童認(rèn)識身邊和社會上出現(xiàn)的人權(quán)問題和人權(quán)現(xiàn)象，引導(dǎo)他們形成正確的人權(quán)觀。比如，在2006年修訂《未成年人保護法》的過程中，全國婦聯(lián)和聯(lián)合國兒童基金會分別在黑龍江省哈爾濱市和陜西省西安市舉辦了兒童論壇，邀請兒童權(quán)利專家和兒童們參與討論修訂法律的方案。這個過程本身就是兒童權(quán)利的行使和對兒童權(quán)利的倡導(dǎo)。
?。ㄎ澹┮⒓彝ソ逃W(xué)校教育和社區(qū)教育有機結(jié)合起來
社會和生活環(huán)境是最好的教育場所。應(yīng)將家庭、學(xué)校和社區(qū)等各種力量有機結(jié)合，共同開展的人權(quán)教育，可能才是更加有效的教育方式。
學(xué)校是傳播科學(xué)知識和先進(jìn)文化的基地。應(yīng)通過家庭學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和活動，加強學(xué)校、家庭和社區(qū)的有機聯(lián)系和建設(shè)性互動，努力形成重要共識與良性互動。當(dāng)然，正式的課堂教育固然重要，而切身的生活體驗更加直接，而且可能印象深刻。學(xué)校教育活動的組織過程，家庭生活的日常點滴，社區(qū)生活的方方面面，能否顧及到人權(quán)知識的運用，人權(quán)理念和原則的體現(xiàn)，這是兒童能否了解和領(lǐng)會人權(quán)文化的關(guān)鍵，更是形成人權(quán)自覺意識和自發(fā)習(xí)慣的重要基礎(chǔ)。如果只在課本或者課堂上獲得人權(quán)價值和原則的灌輸，實際學(xué)習(xí)和生活中卻經(jīng)常遭受老師或者家長的體罰，兒童表達(dá)意見的權(quán)利經(jīng)常被粗暴地打斷，很難設(shè)想這些兒童能夠容易或者自然而然地習(xí)得人權(quán)知識和能力。
2016年5月27日，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》在重慶市第四屆人大常委會第二十五次會議上通過。這是我國大陸地區(qū)首部關(guān)于家庭教育的地方性法規(guī)。而國家層面的家庭教育立法工作，由全國婦聯(lián)牽頭、教育部配合，正在推進(jìn)之中。希望在這一立法的立法過程中，家庭教育要更多地考慮納入人權(quán)教育的內(nèi)容。
（六）注重發(fā)揮媒體的人權(quán)教育功能
媒體在產(chǎn)生和引導(dǎo)社會輿論，倡導(dǎo)先進(jìn)的、尊重和保障人權(quán)的社會文化方面具有不可替代的重要作用。媒體本身要模范遵守人權(quán)要求，同時積極倡導(dǎo)和普及人權(quán)理念和知識。因此，一方面，媒體自身要加強自律，制定符合包括保護兒童權(quán)利在內(nèi)的尊重和保障人權(quán)的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，比如，不可以隨意使用兒童的肖像，不可以非法泄露兒童的身份、隱私等。另一方面，媒體要通過自己的工作及其渠道，擴大包括兒童權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)理念和知識的傳播，提高全社會的人權(quán)意識，維護包括兒童權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)。十多年前，國內(nèi)就重視到媒體在開展兒童權(quán)利的傳播方面的積極作用，并編寫了相關(guān)的手冊。?有學(xué)者還出版了專門供記者等媒體人員閱讀的人權(quán)讀本。?這些做法有助于提高媒體從業(yè)人員的人權(quán)意識，有助于他們自覺地從人權(quán)視角來觀察問題，開展新聞工作。
四、結(jié)語
人權(quán)教育是國際社會和中國政府都非常重視的工作，是促進(jìn)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵。在兒童中開展人權(quán)教育是人權(quán)教育的重要環(huán)節(jié)，值得重視。
在兒童中開展人權(quán)教育，要兼顧人權(quán)知識傳播和人權(quán)理念與能力的培養(yǎng)，要兼顧人權(quán)作為一種思想文化概念的深刻性和一種法律概念的準(zhǔn)確性，要注意準(zhǔn)確、平衡地介紹和傳播人權(quán)知識和規(guī)則。為此，我們要加強教育機構(gòu)和教育者的能力建設(shè)，要發(fā)揮兒童自身的積極性和主動性，要注重結(jié)合實踐的教育，要注重學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的教育，要發(fā)揮媒體的作用。一方面，要尊重教育規(guī)律，以符合兒童教育特點的方式在兒童中開展人權(quán)教育；另一方面，要強調(diào)人權(quán)教育的特殊性，努力理解和把握人權(quán)知識和人權(quán)教育的真諦，將尊重和保障人權(quán)的理念、宗旨、原則和規(guī)則或直接、或間接傳輸、傳遞給兒童，讓正確、平衡、科學(xué)的人權(quán)思想在兒童的心田種下種子，逐漸地生根發(fā)芽。
1991年，中國政府發(fā)布首個人權(quán)白皮書。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》。此后《治安處罰法》《刑事訴訟法》等也使用了“人權(quán)”的字樣?？梢?，在我國正式使用人權(quán)話語，正式開展人權(quán)教育的時間并不長，人權(quán)教育的基礎(chǔ)也較薄弱。人權(quán)教育的推進(jìn)，要根據(jù)國情，循序漸進(jìn)，不可操之過急。面對在兒童中開展人權(quán)教育中的諸多挑戰(zhàn)，需要有愛心，有耐心，有信心，進(jìn)行堅持不懈的長期努力。
（柳華文，中國社會科學(xué)院國際法研究所所長助理、研究員，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任。）
注釋：
①如仇春川：《人權(quán)教育納入中小學(xué)九年義務(wù)教育體系探論》，載《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2009年第5期，第3-7頁；記者報道：《人權(quán)觀應(yīng)該提上中小學(xué)教育日程》，載《人權(quán)》2008年第5期，第54-55頁。
?、诼?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室和聯(lián)合國新聞部：《維也納宣言和行動綱領(lǐng)：20年為你爭取人權(quán)》，2013年，第33頁。
③聯(lián)合國大會第49/184號決議。
?、軈⒁娐?lián)合國大會第59/113A號決議。
?、輩⒁娐?lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站，2016年6月21日訪問。
?、蘼?lián)合國大會第66/137號決議。
?、邊⒁娪⑴洳⑽槭ⅲ骸蛾P(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育的思考》，載《基礎(chǔ)教育》2011年第2期，第41-42頁。
?、鄥⒁妳侵蚁＃骸度藱?quán)教育：思想政治教育的新視角》，載《河北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2005年第4期，第71-73頁。
?、釁⒁娏A文：《在教育中傳遞正確的殘障者權(quán)利觀——圍繞一篇葉圣陶先生新課標(biāo)必讀作品的分析》，載《人權(quán)》2014年第5期，第46-49頁。
?、馊缏?lián)合國：《人權(quán)教學(xué)入門——中小學(xué)校的實踐活動》，2004年，第61-90頁。
?如王亞秦、鮑佳佳編著，任林嘯、李藝?yán)蚶L：《你對法律了解多少》，南京師范大學(xué)出版社2009年版。
?參見柳華文：《兒童權(quán)利保護不可顧此失彼》，載《群言》2017年第4期，第21-23頁。
?Wim Hendriks Sr.v.Netherlands, ICCPR Communication No.201/1985.
?參見陶行知：《陶行知教育文選》，教育科學(xué)出版社1981年版，第164頁。
?參見湛衛(wèi)清：《從教育現(xiàn)場看我國中小學(xué)人權(quán)教育》，載《人權(quán)》2004年第6期，第42、43頁。
?如全國婦聯(lián)兒童工作部編：《兒童權(quán)利傳播手冊》，中國婦女出版社2003年版。
?如李希光、郭曉科：《人權(quán)報道讀本》，清華大學(xué)2007年版。
Abstract:Human rights education is basic work for respecting and safeguarding human rights.It is of particular significance to conduct human rights education for children.As a special group of the population，children can be divided into individuals of different developmental stages，who vary in their demands for human rights education.children's rights are the major contents of human rights education for children，while the dissemination of the basic values，ideas and principles of human rights is the major task of human rights education for children.Therefore，the capacity building and textbook publishing should be strengthened in the origin of education，and importance should be attached to the relationship between law and human rights education.Specifically，it is crucial to understand and launch human rights education accurately and in a balanced way.With life and practices combined，human rights education should be carried out within the practices.Efforts should be made to combine in an organic manner family education，school education and community education.Finally，the important functions of media should be emphasized.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號