黨的十九大報(bào)告是中華人民共和國(guó)發(fā)展歷史上和中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要?dú)v史地位和獨(dú)特歷史貢獻(xiàn)的一部文獻(xiàn)。從邏輯上看，黨的十九大報(bào)告大致可以分為總論和分論兩大部分。其中，總論部分包括了形勢(shì)判斷、歷史使命、基本方略、奮斗目標(biāo)，共四大問題；而分論部分包括了建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展民主政治、繁榮文化、改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)、國(guó)防現(xiàn)代化、祖國(guó)統(tǒng)一、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、從嚴(yán)治黨，共九大問題。無(wú)論是在哪一個(gè)領(lǐng)域或者是從哪一個(gè)方面來(lái)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告，我們都應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體，從其精神內(nèi)核和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上來(lái)深刻、全面而且精準(zhǔn)地理解和把握，而不能僅僅就盯在其某些孤立、分散、個(gè)別的表述上面，更不能僅僅就從只言片語(yǔ)上出發(fā)來(lái)分析和探究其核心要旨。
人權(quán)事業(yè)，如同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的各項(xiàng)事業(yè)一樣，并不是孤立片面的。包括人權(quán)事業(yè)在內(nèi)的以上各項(xiàng)工作，都既是相互聯(lián)系、相互交叉、相互融合的，又是互為前提、互為基礎(chǔ)、互為保障的。因此，黨的十九大報(bào)告既是一部對(duì)于當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等態(tài)勢(shì)做出總體分析與判斷、提出新時(shí)代總體目標(biāo)和發(fā)展愿景的重要政治文獻(xiàn)，也是一部將尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)這一意識(shí)、理念、精神貫穿于其始終的重要人權(quán)文獻(xiàn)。
一、十九大報(bào)告貫穿了尊重和保障人權(quán)這一治國(guó)理政的重要原則
十九大報(bào)告開宗明義，在其開篇就明確了黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的主題，這其中就包含了“決勝全面建成小康社會(huì)”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”等一系列重要論斷。人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想；而“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”則是我國(guó)黨和政府治國(guó)理政的重要原則和明確的憲法規(guī)范。由此可見，每一個(gè)人的人權(quán)得到切實(shí)的尊重和充分的保障，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這一宏偉藍(lán)圖的有機(jī)組成部分；也正是因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告之中的每一個(gè)部分其實(shí)也都與我國(guó)人權(quán)事業(yè)息息相關(guān)、緊密聯(lián)系。無(wú)論是在十九大報(bào)告總論之中對(duì)于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷、對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的全面闡述以及對(duì)于新時(shí)代總體目標(biāo)和發(fā)展愿景的精準(zhǔn)設(shè)定與科學(xué)提出，還是在十九大報(bào)告分論之中對(duì)于每一部分的逐一詮釋和詳盡展開，都可以被視為新時(shí)代我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步全面推進(jìn)和新發(fā)展的不同領(lǐng)域和不同面向。黨的十九大報(bào)告之中對(duì)于“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念的論述和強(qiáng)調(diào)，其實(shí)自然也都內(nèi)涵了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一我國(guó)憲法所確立的重要原則。執(zhí)政黨和政府一直以來(lái)都深知人的價(jià)值、基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義，因而黨和政府一直以來(lái)都堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，時(shí)刻把人民放在心上，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益、增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一直以來(lái)都堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
二、十九大報(bào)告體現(xiàn)了各項(xiàng)人權(quán)相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念
十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各個(gè)方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，十九大報(bào)告分論部分總共九部分的內(nèi)容其實(shí)就是為回應(yīng)這一重大政治判斷而提出的一系列的行動(dòng)方案和具體措施。這些方案和措施與我們一直以來(lái)都堅(jiān)持的“全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展”“把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合”“在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”等在精神實(shí)質(zhì)上彼此之間也是高度統(tǒng)一的。
人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，需要在具體的歷史背景之中予以觀察、思考、調(diào)查和研究，也需要在具體的歷史背景之中予以通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在特定的歷史時(shí)期，尋找并確定推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，進(jìn)而全面帶動(dòng)人權(quán)以及其他相關(guān)領(lǐng)域的共同進(jìn)步，這是我國(guó)在保障和促進(jìn)人權(quán)方面所運(yùn)用的一項(xiàng)成功策略。上世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，吃飽、穿暖是老百姓感受最深、最迫切希望得到根本解決的重大問題。也正因?yàn)槿绱耍h和政府在人權(quán)領(lǐng)域作出了“生存權(quán)是首要人權(quán)”這樣一種形勢(shì)認(rèn)識(shí)和歷史判斷，以統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)人權(quán)事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。現(xiàn)階段廣大人民群眾的溫飽問題從整體上可以說(shuō)已經(jīng)得到了解決，人民群眾對(duì)美好生活的向往程度也在不斷加深，但是發(fā)展不平衡不充分的問題還仍然存在。因此，黨和政府又適時(shí)作出了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)階段首要人權(quán)的基本判斷。一方面，國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，致力于解決貧困落后地區(qū)人民生存權(quán)保障的難題，另一方面，國(guó)家又根據(jù)社會(huì)基本矛盾的變化，積極創(chuàng)造條件，大幅提升民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的保障水平，促進(jìn)人權(quán)在更高水平上得到進(jìn)一步發(fā)展。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)階段中國(guó)人的首要人權(quán)。這一論斷所要表達(dá)的主要意涵在于：在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)財(cái)富以及物質(zhì)資源依然還十分有限的客觀現(xiàn)實(shí)條件下，基本生存與發(fā)展條件的保障需求需要優(yōu)先得到滿足。而特別需要注意的是，這并不是說(shuō)公民權(quán)利、政治權(quán)利相對(duì)而言就是不重要的；恰恰相反，中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展人權(quán)觀，在其中也自然內(nèi)涵了要求穩(wěn)步提升公民權(quán)利、政治權(quán)利保障水平等一系列內(nèi)容。
三、十九大報(bào)告堅(jiān)持了人權(quán)保障與法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一
十九大報(bào)告在基本方略部分的第六項(xiàng)進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”之中，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。除此之外，報(bào)告還明確要求，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報(bào)告還特別提出，為了深化依法治國(guó)實(shí)踐，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。上述這些嚴(yán)肅且重大的政治判斷就將依法治國(guó)和人權(quán)保障二者有機(jī)地聯(lián)系并統(tǒng)一了起來(lái)。申言之，尊重和保障人權(quán)是法治的基本出發(fā)點(diǎn)，法治是保障人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的根本途徑；法治的真諦是人權(quán)，人權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要門徑乃是法治。因此，只要依法治國(guó)方略全面落實(shí)、法治政府全面建成、司法公信力不斷提高，人權(quán)就能得到切實(shí)的尊重和有效的保障。
四、十九大報(bào)告統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)人權(quán)進(jìn)步與國(guó)際人權(quán)發(fā)展兩個(gè)大局
十九大報(bào)告指出：“中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通”，中國(guó)的發(fā)展不僅要造福中國(guó)人民，而且還要越來(lái)越多地惠及世界各國(guó)人民。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，貧富分化日益嚴(yán)重，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅四處蔓延。所有這些問題無(wú)一不在時(shí)刻挑戰(zhàn)著人類的生存與發(fā)展。而單靠個(gè)別的人、個(gè)別國(guó)家來(lái)應(yīng)對(duì)、破解上述問題則是難以想象的，這才真正地需要全人類命運(yùn)與共、全球各國(guó)攜手前行。也正是基于對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察與精準(zhǔn)把握，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一重要理念為超越西方狹隘的人權(quán)觀提供了可能。目前，戰(zhàn)后國(guó)際政治法律秩序遭到了從未有過(guò)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)人權(quán)制度體系、人權(quán)理論學(xué)說(shuō)、人權(quán)發(fā)展模式的不適應(yīng)性問題也日漸突出。如果繼續(xù)吹捧和奉行所謂西方文化優(yōu)越論，人類文明也就不可能走出當(dāng)下的困境，更難以實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；如果繼續(xù)崇奉西方中心主義的自由民主模式為唯一政治正確的制度模式，人權(quán)的不斷發(fā)展和自我超越也終將失去其前進(jìn)的動(dòng)力和方向。
國(guó)際人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展從本質(zhì)上需要在人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上來(lái)重新理解人類文明的體系及其精髓，在和平、發(fā)展、合作、共贏的基礎(chǔ)上來(lái)探索其未來(lái)的方向與道路。中國(guó)特色人權(quán)觀豐富和發(fā)展了世界人權(quán)理論體系，而中國(guó)特色人權(quán)實(shí)踐道路則為世界各國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了可資參考與借鑒的新方案、新智慧。這無(wú)疑有利于推動(dòng)和促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
(責(zé)任編輯劉更銀)
（齊延平，山東大學(xué)人權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授。）
人權(quán)事業(yè)，如同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的各項(xiàng)事業(yè)一樣，并不是孤立片面的。包括人權(quán)事業(yè)在內(nèi)的以上各項(xiàng)工作，都既是相互聯(lián)系、相互交叉、相互融合的，又是互為前提、互為基礎(chǔ)、互為保障的。因此，黨的十九大報(bào)告既是一部對(duì)于當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等態(tài)勢(shì)做出總體分析與判斷、提出新時(shí)代總體目標(biāo)和發(fā)展愿景的重要政治文獻(xiàn)，也是一部將尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)這一意識(shí)、理念、精神貫穿于其始終的重要人權(quán)文獻(xiàn)。
一、十九大報(bào)告貫穿了尊重和保障人權(quán)這一治國(guó)理政的重要原則
十九大報(bào)告開宗明義，在其開篇就明確了黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的主題，這其中就包含了“決勝全面建成小康社會(huì)”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”等一系列重要論斷。人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想；而“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”則是我國(guó)黨和政府治國(guó)理政的重要原則和明確的憲法規(guī)范。由此可見，每一個(gè)人的人權(quán)得到切實(shí)的尊重和充分的保障，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這一宏偉藍(lán)圖的有機(jī)組成部分；也正是因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告之中的每一個(gè)部分其實(shí)也都與我國(guó)人權(quán)事業(yè)息息相關(guān)、緊密聯(lián)系。無(wú)論是在十九大報(bào)告總論之中對(duì)于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷、對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的全面闡述以及對(duì)于新時(shí)代總體目標(biāo)和發(fā)展愿景的精準(zhǔn)設(shè)定與科學(xué)提出，還是在十九大報(bào)告分論之中對(duì)于每一部分的逐一詮釋和詳盡展開，都可以被視為新時(shí)代我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步全面推進(jìn)和新發(fā)展的不同領(lǐng)域和不同面向。黨的十九大報(bào)告之中對(duì)于“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念的論述和強(qiáng)調(diào)，其實(shí)自然也都內(nèi)涵了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一我國(guó)憲法所確立的重要原則。執(zhí)政黨和政府一直以來(lái)都深知人的價(jià)值、基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義，因而黨和政府一直以來(lái)都堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，時(shí)刻把人民放在心上，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益、增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一直以來(lái)都堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
二、十九大報(bào)告體現(xiàn)了各項(xiàng)人權(quán)相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念
十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各個(gè)方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，十九大報(bào)告分論部分總共九部分的內(nèi)容其實(shí)就是為回應(yīng)這一重大政治判斷而提出的一系列的行動(dòng)方案和具體措施。這些方案和措施與我們一直以來(lái)都堅(jiān)持的“全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展”“把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合”“在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”等在精神實(shí)質(zhì)上彼此之間也是高度統(tǒng)一的。
人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，需要在具體的歷史背景之中予以觀察、思考、調(diào)查和研究，也需要在具體的歷史背景之中予以通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在特定的歷史時(shí)期，尋找并確定推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，進(jìn)而全面帶動(dòng)人權(quán)以及其他相關(guān)領(lǐng)域的共同進(jìn)步，這是我國(guó)在保障和促進(jìn)人權(quán)方面所運(yùn)用的一項(xiàng)成功策略。上世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，吃飽、穿暖是老百姓感受最深、最迫切希望得到根本解決的重大問題。也正因?yàn)槿绱耍h和政府在人權(quán)領(lǐng)域作出了“生存權(quán)是首要人權(quán)”這樣一種形勢(shì)認(rèn)識(shí)和歷史判斷，以統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)人權(quán)事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。現(xiàn)階段廣大人民群眾的溫飽問題從整體上可以說(shuō)已經(jīng)得到了解決，人民群眾對(duì)美好生活的向往程度也在不斷加深，但是發(fā)展不平衡不充分的問題還仍然存在。因此，黨和政府又適時(shí)作出了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)階段首要人權(quán)的基本判斷。一方面，國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，致力于解決貧困落后地區(qū)人民生存權(quán)保障的難題，另一方面，國(guó)家又根據(jù)社會(huì)基本矛盾的變化，積極創(chuàng)造條件，大幅提升民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的保障水平，促進(jìn)人權(quán)在更高水平上得到進(jìn)一步發(fā)展。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)階段中國(guó)人的首要人權(quán)。這一論斷所要表達(dá)的主要意涵在于：在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)財(cái)富以及物質(zhì)資源依然還十分有限的客觀現(xiàn)實(shí)條件下，基本生存與發(fā)展條件的保障需求需要優(yōu)先得到滿足。而特別需要注意的是，這并不是說(shuō)公民權(quán)利、政治權(quán)利相對(duì)而言就是不重要的；恰恰相反，中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展人權(quán)觀，在其中也自然內(nèi)涵了要求穩(wěn)步提升公民權(quán)利、政治權(quán)利保障水平等一系列內(nèi)容。
三、十九大報(bào)告堅(jiān)持了人權(quán)保障與法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一
十九大報(bào)告在基本方略部分的第六項(xiàng)進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”之中，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。除此之外，報(bào)告還明確要求，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報(bào)告還特別提出，為了深化依法治國(guó)實(shí)踐，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。上述這些嚴(yán)肅且重大的政治判斷就將依法治國(guó)和人權(quán)保障二者有機(jī)地聯(lián)系并統(tǒng)一了起來(lái)。申言之，尊重和保障人權(quán)是法治的基本出發(fā)點(diǎn)，法治是保障人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的根本途徑；法治的真諦是人權(quán)，人權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要門徑乃是法治。因此，只要依法治國(guó)方略全面落實(shí)、法治政府全面建成、司法公信力不斷提高，人權(quán)就能得到切實(shí)的尊重和有效的保障。
四、十九大報(bào)告統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)人權(quán)進(jìn)步與國(guó)際人權(quán)發(fā)展兩個(gè)大局
十九大報(bào)告指出：“中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通”，中國(guó)的發(fā)展不僅要造福中國(guó)人民，而且還要越來(lái)越多地惠及世界各國(guó)人民。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，貧富分化日益嚴(yán)重，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅四處蔓延。所有這些問題無(wú)一不在時(shí)刻挑戰(zhàn)著人類的生存與發(fā)展。而單靠個(gè)別的人、個(gè)別國(guó)家來(lái)應(yīng)對(duì)、破解上述問題則是難以想象的，這才真正地需要全人類命運(yùn)與共、全球各國(guó)攜手前行。也正是基于對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察與精準(zhǔn)把握，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一重要理念為超越西方狹隘的人權(quán)觀提供了可能。目前，戰(zhàn)后國(guó)際政治法律秩序遭到了從未有過(guò)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)人權(quán)制度體系、人權(quán)理論學(xué)說(shuō)、人權(quán)發(fā)展模式的不適應(yīng)性問題也日漸突出。如果繼續(xù)吹捧和奉行所謂西方文化優(yōu)越論，人類文明也就不可能走出當(dāng)下的困境，更難以實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；如果繼續(xù)崇奉西方中心主義的自由民主模式為唯一政治正確的制度模式，人權(quán)的不斷發(fā)展和自我超越也終將失去其前進(jìn)的動(dòng)力和方向。
國(guó)際人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展從本質(zhì)上需要在人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上來(lái)重新理解人類文明的體系及其精髓，在和平、發(fā)展、合作、共贏的基礎(chǔ)上來(lái)探索其未來(lái)的方向與道路。中國(guó)特色人權(quán)觀豐富和發(fā)展了世界人權(quán)理論體系，而中國(guó)特色人權(quán)實(shí)踐道路則為世界各國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了可資參考與借鑒的新方案、新智慧。這無(wú)疑有利于推動(dòng)和促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
(責(zé)任編輯劉更銀)
（齊延平，山東大學(xué)人權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授。）
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