內(nèi)容提要：全球人權(quán)治理面臨著貧困、戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩及政治干預(yù)等因素的挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體理念的提出為全球人權(quán)治理改革與創(chuàng)新提供了中國方案，這一方案已經(jīng)得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并被寫入了聯(lián)合國的相關(guān)決議。在全球人權(quán)治理內(nèi)涵方面，人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)主體上強(qiáng)調(diào)人類整體，在人權(quán)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)共同安全與共同發(fā)展，在人權(quán)本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)共同利益與共同價(jià)值，在人權(quán)實(shí)現(xiàn)上強(qiáng)調(diào)共同義務(wù)與共建共贏。在全球人權(quán)治理路徑方面，人權(quán)命運(yùn)共同體理念主張生存發(fā)展為條件，以和平安全為前提，在尊重和保障各國主權(quán)基礎(chǔ)上促進(jìn)全球人權(quán)治理。
關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體 人權(quán) 全球人權(quán)治理
黨的十九大報(bào)告指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮積極作用，支持廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。以此為指引，在人權(quán)保障上，中國以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)促進(jìn)全球人權(quán)治理改革，與各國一道加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，為全球人權(quán)保障與治理不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
一、全球人權(quán)治理面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，貧困、戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩及政治干預(yù)等因素是國際社會(huì)人權(quán)保障領(lǐng)域比較突出的問題，不僅給世界的和平與安全帶來不穩(wěn)定因素，而且已經(jīng)嚴(yán)重危及人們的生存與發(fā)展。
(一)貧困及其造成的不平等是危及全球人權(quán)治理的客觀事實(shí)
正如安格斯•迪頓所言：“今日人類的生活水平，已近乎比歷史上任何時(shí)期都要好。越來越多的人變得更加富有，生活在赤貧的人則比以往都少。人的壽命變得更長，做父母的也不必再承受子女早夭的痛苦。然而與此同時(shí)，世界上還是有成千上萬的人在經(jīng)受貧困或子女早逝的折磨。這個(gè)世界變得異常不平等。” ①據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球仍有8億多人因貧困而生存條件堪憂，貧困仍然是全球發(fā)展不可逾越的客觀事實(shí)。盡管現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人工智能迎來新的歷史機(jī)會(huì)，社會(huì)財(cái)富空前增長，人類生活水平得到了較大改善，但人類仍然沒有徹底擺脫貧困，消除貧困仍然是世界上大部分國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的共同問題。貧困不僅對(duì)人權(quán)保障產(chǎn)生直接的影響，也對(duì)人權(quán)保障產(chǎn)生間接影響。從直接影響看，貧困使得人權(quán)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，人權(quán)保障成為一句空話。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人權(quán)承諾，無論執(zhí)政者信心如何、制度如何、民主程度如何，便始終無法給予人民幸福的生活。從間接影響來看，貧困會(huì)導(dǎo)致人的心理變化，限制人的權(quán)利能力，影響人的行為能力，使得人更為脆弱與敏感，甚至?xí)绊懙饺说氖澜缬^與價(jià)值觀、生存與健康。由此而言，貧困也是造成人類不幸福的重要源頭，貧困及其衍生出來的一系列問題對(duì)人權(quán)保障所造成消極影響不可低估，在某種意義這些衍生物及其影響比貧困本身更具破壞性。
(二)戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩是危及全球人權(quán)治理的主要因素
進(jìn)入21世紀(jì)以來，戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩從未完全停止過。從非洲到亞洲，從歐洲到美洲，無數(shù)無辜平民成為這些戰(zhàn)爭沖突的受害者。當(dāng)前，因戰(zhàn)亂超過1.28億人亟須人道援助、超過6，500萬人逃離故土，因沖突或動(dòng)蕩致2，400萬兒童無法入學(xué)。戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩導(dǎo)致這些地區(qū)人民的生存條件急劇惡化，人的生命與尊嚴(yán)被肆意踐踏，造成深重的人權(quán)災(zāi)難。2015年9月2日，敘利亞年僅3歲的小難民艾蘭的遺體被海水沖上土耳其海灘，其“臥眠”沙灘的照片令全世界傷痛。難民的人權(quán)之殤引發(fā)全球關(guān)注。去年9月1日，在艾蘭去世兩周年之際，聯(lián)合國難民署發(fā)表聲明，敦促國際社會(huì)采取切實(shí)有效措施，防止更多類似悲劇發(fā)生。聯(lián)合國難民署稱，在艾蘭死后的兩年里，雖然抵達(dá)歐洲的難民和非法移民數(shù)量明顯減少，但仍有至少8，500人在偷渡中葬身地中海，還有許多鋌而走險(xiǎn)者在穿越沙漠時(shí)死亡；在試圖抵達(dá)歐洲的難民和非法移民中，有許多無人陪伴的兒童，在通過海路抵達(dá)意大利的1.37萬兒童中，92%屬無人陪伴兒童。②戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩將人們逼上大海、逼上沙漠、逼上絕路，這是當(dāng)代人權(quán)保障血淋淋的教訓(xùn)。
(三)人權(quán)的政治化傾向是危機(jī)全球人權(quán)治理的重要根源
目前，以人權(quán)之名干涉他國內(nèi)政、人權(quán)的政治化傾向以及人權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題仍然十分突出。這主要源自美國等少數(shù)西方國家。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國威爾遜總統(tǒng)就開始人權(quán)外交的嘗試。作為國際人權(quán)的鼓吹者，他要求建立國際聯(lián)盟，并要求把古典人權(quán)寫到國際盟約中。當(dāng)然，威爾遜鼓吹成立國際聯(lián)盟的目的，是為了美國的世界霸權(quán)。為此，需要以美國人權(quán)觀保證“一戰(zhàn)”后美國領(lǐng)導(dǎo)的世界新秩序。但是，美國參議院否決了《凡爾賽條約》，威爾遜人權(quán)外交夢想隨之終結(jié)。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)在埃維安召集了一個(gè)由世界主要國家元首參加的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是制止德國法西斯虐待德國人民，包括迫害猶太人、吉普賽人、波蘭人、同性戀者及傷殘無用之人。在會(huì)議觸及實(shí)質(zhì)問題時(shí)，由于美國國內(nèi)存在對(duì)黑人的種族隔離制度和種族歧視，美國害怕其他國家借此攻擊美國，于是，在這個(gè)問題上美國高唱任何國家都無權(quán)干預(yù)他國內(nèi)政的調(diào)子。③此后，羅斯?？偨y(tǒng)并沒有完全放棄人權(quán)外交。1941年1月6日，羅斯福在給國會(huì)的年度國情咨文中提出：“把自己的信念寄托在上帝指引的自由上。自由意味著世界所有地方人權(quán)至上。我們支持為爭取或保衛(wèi)人權(quán)而斗爭的人民。” ④美國此后以人權(quán)為武器，團(tuán)結(jié)盟國，反對(duì)法西斯軸心國，極大提高了美國的國際形象。但實(shí)際上羅斯?？偨y(tǒng)只是以人權(quán)為工具，以達(dá)到稱霸世界的目的。⑤美國真正全面的人權(quán)外交始于20世紀(jì)70年代。此時(shí)，美國基于國內(nèi)各派系之間斗爭的壓力，向全球推行人權(quán)外交，人權(quán)被賦予了濃厚的反共的政治色彩與意識(shí)形態(tài)特征。正如美國前國家安全顧問茲比格紐•布熱津斯基所說：“我相信，通過強(qiáng)調(diào)人權(quán)，美國可以再一次使自己成為人類希望的使者，未來的潮流之所在。” ⑥美國人權(quán)外交的推行，使人權(quán)不僅成為了美國外交政策的依托，也成為了美國向社會(huì)主義國家進(jìn)攻的利器。
上述這些問題，不斷沖擊人類底線，造成嚴(yán)重人權(quán)災(zāi)難，凸顯人權(quán)保障的復(fù)雜性與危機(jī)感。在新的歷史時(shí)期，如何解決人權(quán)治理領(lǐng)域的亂象，探索全球人權(quán)保障的新思路已經(jīng)成為一個(gè)歷史性課題。在此之際，人類命運(yùn)共同體理念的提出為全球人權(quán)治理改革與創(chuàng)新提供了中國方案，這一方案已經(jīng)得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并被寫進(jìn)了聯(lián)合國的相關(guān)決議。
二、人類命運(yùn)共同體理念的全球人權(quán)治理內(nèi)涵
自文藝復(fù)興以來，西方文明或資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)曾在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對(duì)人權(quán)觀念的發(fā)展曾起到過非常積極的作用，但其局限性也日益彰顯。鑒于西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念的片面性，人權(quán)在當(dāng)代世界只有立足于人類社會(huì)生活自身的發(fā)展與新的共識(shí)的形成才能獲得新的發(fā)展機(jī)遇，21世紀(jì)才會(huì)成為一個(gè)人權(quán)的世紀(jì)。就此意義而言，人類命運(yùn)共同體理念的提出，適逢其時(shí)，為全球人權(quán)治理提供重大歷史契機(jī)。
(一)在人權(quán)主體上強(qiáng)調(diào)人類整體
人類命運(yùn)共同體理念的提出，發(fā)展和豐富了人權(quán)觀念，人類是中國當(dāng)代人權(quán)主體觀念的基本立足點(diǎn)。正如馬克思所指出，舊唯物主義的立腳點(diǎn)是“市民”社會(huì)，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)化了的人類。⑦因此，人類作為中國當(dāng)代人權(quán)觀念的起點(diǎn)，不僅是對(duì)人權(quán)主體觀念的發(fā)展，也是人權(quán)唯物主義的發(fā)展。人權(quán)作為人類社會(huì)的權(quán)利是客觀存在的，不是純意識(shí)的，更不是以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的。這對(duì)于過去長期將人權(quán)僅僅視為一種道德觀念或者僅僅從市民社會(huì)視角來理解人權(quán)的內(nèi)容與方法來說，是巨大的進(jìn)步。這是人類命運(yùn)共同體理念對(duì)人權(quán)觀念的發(fā)展，既揭示了中國當(dāng)代人權(quán)觀念的主體內(nèi)涵，又展示理解中國當(dāng)代人權(quán)觀念的基本路徑與方法。在內(nèi)容上，人類整體是人權(quán)的主體，既包括個(gè)體也包括集體，任何一方面都不能忽視，否則會(huì)造成在人權(quán)主體上對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的失誤，這是對(duì)西方人權(quán)觀念進(jìn)行反思與檢討的收獲，也是對(duì)中國當(dāng)代個(gè)體與集體人權(quán)主體理論的整體提升。在方法上，人類整體是對(duì)人權(quán)進(jìn)行認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)與認(rèn)知視野，人權(quán)從根本上就源自于人類整體，源自于人類社會(huì)在長期的生產(chǎn)與生活關(guān)系中所造就的人的社會(huì)屬性與自然屬性，而不是所謂的道德觀念，這也是在人權(quán)問題上的唯心主義與唯物主義的根本分歧所在。綜合而言，對(duì)人類整體認(rèn)識(shí)的高度決定了人權(quán)觀念的深度與廣度。
(二)在人權(quán)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)共同安全與共同發(fā)展
西方國家基于政治考量，長期在人權(quán)觀念上守成不變，一直側(cè)重于強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、政治權(quán)利，無視或漠視經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利及文化權(quán)利作為人權(quán)存在的意涵、價(jià)值與地位。顯然，西方一些國家的人權(quán)觀念與國際人權(quán)憲章與國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展不是相向而行的。改革開放以來，中國在人權(quán)事業(yè)的發(fā)展上解放思想，根據(jù)中國的基本國情提出問題與解決問題，有效地促進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。尤其是1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表以來，中國以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。至2016年《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書的發(fā)表，中國對(duì)于人權(quán)發(fā)展的思路日漸清晰，即中國的人權(quán)發(fā)展思路是立足于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，強(qiáng)調(diào)共同安全與共同發(fā)展，這是人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)內(nèi)容上的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，?dāng)代世界人類共同安全問題日益突出，悠關(guān)人類的生存與發(fā)展；而沒有共同發(fā)展，局部的或片面的發(fā)展也有可能危及人類的安全與生存。如果說對(duì)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重視是基于中國的基本國情，那么對(duì)于共同安全與共同發(fā)展的強(qiáng)調(diào)則是基于當(dāng)代世界的基本狀況。
(三)在人權(quán)本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)共同利益與共同價(jià)值
在人權(quán)本質(zhì)上，西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念是赤裸裸的利益觀，是資本的人權(quán)，沒有資本便沒有人權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)這種人權(quán)觀念的基本立足點(diǎn)是建立在壓迫無產(chǎn)階級(jí)與剝削無產(chǎn)階級(jí)利益的基礎(chǔ)之上。中國當(dāng)代人權(quán)觀念對(duì)西方人權(quán)觀念的本質(zhì)予以揚(yáng)棄，一方面，承認(rèn)利益與人權(quán)之間存在密切聯(lián)系，另一方面揭示了人權(quán)的正義本質(zhì)，即只有受到正義理念支撐的利益才能被視為人權(quán)。利益與正義是構(gòu)成人權(quán)的兩個(gè)基本成分，是決定人權(quán)本質(zhì)的兩個(gè)重要因素，也是推動(dòng)人權(quán)進(jìn)步的兩翼。人類命運(yùn)共同體理念則表明，并非所有的利益或所有的正義都是人權(quán)的本質(zhì)，或者說人權(quán)本質(zhì)在人類命運(yùn)共同體理念的角度可以進(jìn)一步反思。在利益的維度，正如馬克思所言，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。⑧當(dāng)然，不同的個(gè)人有不同的利益、不同的國家有不同的利益，并不是所有利益都是我們的奮斗目標(biāo)，只有共同利益才值得人們?nèi)プ非?。因此，人類命運(yùn)共同體理念對(duì)于人權(quán)本質(zhì)的貢獻(xiàn)之一是對(duì)利益的發(fā)展，即對(duì)共同利益的強(qiáng)調(diào)。在正義維度，正義作為人權(quán)的本質(zhì)是對(duì)道德觀念的凝練與提升，體現(xiàn)了人權(quán)本質(zhì)的價(jià)值內(nèi)涵。人類命運(yùn)共同體理念表明，人類的價(jià)值追求是多元的，只有共同價(jià)值才是值得承認(rèn)與維護(hù)的。就正義而言，不同的個(gè)人與不同的國家也有不同的正義觀念，只有體現(xiàn)人類共同追求的正義才必須捍衛(wèi)。共同利益與共同價(jià)值表明了當(dāng)代中國的人權(quán)追求與實(shí)現(xiàn)全人類人權(quán)的本質(zhì)所在。
(四)在人權(quán)實(shí)現(xiàn)上強(qiáng)調(diào)共同義務(wù)與共建共贏
西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念盡管帶給了西方國家發(fā)展與繁榮，但并沒有給全人類帶來福祉，人們也沒有從其中發(fā)現(xiàn)未來的希望。與之相比，人類命運(yùn)共同體理念的提出為人類社會(huì)的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提出了具有建設(shè)性的中國方案。人類命運(yùn)共同體理念的提出提升了聚焦國家的焦點(diǎn)與方式，即人權(quán)實(shí)現(xiàn)是各個(gè)國家的共同義務(wù)，各個(gè)國家之間應(yīng)該采取共建共贏的方式促進(jìn)人權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)。在國家存在的前提下，人類的人權(quán)實(shí)現(xiàn)絕非一國之功，而應(yīng)是各國共同之責(zé)。各國應(yīng)拋棄前嫌，在人權(quán)問題上攜起手來，共同致力于人類社會(huì)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。這是中國對(duì)世界提出人權(quán)實(shí)現(xiàn)的新思路，是中國對(duì)于國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。中國的“一帶一路”倡議，在人權(quán)實(shí)踐上與行動(dòng)上踐行了人類命運(yùn)共同體理念，也是人權(quán)的“一帶一路”倡議，對(duì)于推動(dòng)世界各國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展將起到深遠(yuǎn)影響?？傊?，中國當(dāng)代對(duì)人權(quán)實(shí)現(xiàn)共同義務(wù)與共建共贏的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)人類社會(huì)共同安全與共同發(fā)展的有效回應(yīng)，是為了捍衛(wèi)世界各國人民的共同利益與共同價(jià)值，同時(shí)也是當(dāng)代中國對(duì)人權(quán)觀念的重大發(fā)展。
三、人類命運(yùn)共同體理念的全球人權(quán)治理路徑
針對(duì)當(dāng)前全球人權(quán)治理的亂象，人權(quán)命運(yùn)共同體理念實(shí)際上已經(jīng)揭示了全球人權(quán)治理的中國方案，即以生存發(fā)展為條件，以和平安全為前提，在尊重和保障各國主權(quán)基礎(chǔ)上促進(jìn)全球人權(quán)治理。
(一)生存發(fā)展是全球人權(quán)治理的條件
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到充分保障是全球人權(quán)治理的基本條件，這是人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)保障上的基本要求。改革開放以來，中國以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，基本上解決了人民的生存與發(fā)展問題。這既是中國人權(quán)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。為有效解決全球人權(quán)治理中的生存與貧困問題，就必須尊重和保障人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，否則其他一切人權(quán)均無從談起。生存是人類社會(huì)的存續(xù)基礎(chǔ)，是對(duì)生命的尊重和保障；發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，是消除貧困的有效手段。生存與發(fā)展辯證統(tǒng)一，生存是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本。沒有生存，何談發(fā)展？生存權(quán)興，則發(fā)展權(quán)有依托；發(fā)展權(quán)興，則生存權(quán)有保障。同時(shí)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的條件，對(duì)其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到積極作用。人權(quán)內(nèi)涵因包容而豐富，人權(quán)保障因多樣而精彩。在立足生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，各國應(yīng)將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富人權(quán)內(nèi)涵，突出發(fā)展理念，將發(fā)展精髓貫穿人權(quán)保障全過程，不斷推進(jìn)對(duì)公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的平衡充分發(fā)展與保障，提升人民的獲得感與幸福感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。也就是說，只有發(fā)展權(quán)得到充分保障，全球人權(quán)治理才成為可能，否則一切無從談起。
(二)和平安全是全球人權(quán)治理的前提
在人權(quán)實(shí)現(xiàn)條件上，人類命運(yùn)共同體理念主張和平安全是人權(quán)保障的基本前提。當(dāng)今世界各國和平安全密切關(guān)聯(lián)，沒有真正的和平安全，就不可能打造人類命運(yùn)共同體，更不可能最大限度保障人民的生存與發(fā)展。戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩是導(dǎo)致大規(guī)模侵犯人權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源，和平、安全、穩(wěn)定則是促進(jìn)和維護(hù)人權(quán)的前提條件。沒有和平、安全與穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，包括生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在內(nèi)各項(xiàng)人權(quán)就無法得到有效的保障。當(dāng)前國際社會(huì)難民的人權(quán)危機(jī)就充分說明了這一點(diǎn)。就此而言，只有維護(hù)和平，才能消除戰(zhàn)亂；只有維護(hù)安全，才能制止沖突；只有維護(hù)穩(wěn)定，才能防止動(dòng)蕩。因此，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)持自己和平發(fā)展的同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平與共同安全，積極促進(jìn)各國共同發(fā)展，保障各國共同利益與共同價(jià)值。為徹底消除威脅和平的不安全、不穩(wěn)定因素，各國只有聯(lián)合起來，為人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造良好環(huán)境，才能更充分保障世界上每一個(gè)人的人權(quán)。
(三)主權(quán)平等是全球人權(quán)治理的基礎(chǔ)
在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系上，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，全球人權(quán)治理最終還是要落實(shí)到尊重各國主權(quán)這個(gè)根本問題上來。主權(quán)既是人權(quán)國內(nèi)管轄的依據(jù)，也是人權(quán)國際保護(hù)的基本依據(jù)，更是人權(quán)領(lǐng)域國際合作的基本保障。就國內(nèi)管轄來看，人權(quán)本質(zhì)上是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，破壞或不尊重國家主權(quán)是導(dǎo)致國際社會(huì)人權(quán)危機(jī)與人權(quán)領(lǐng)域不合作的首要根源。在全球人權(quán)治理中，要維護(hù)人權(quán)，必須尊重主權(quán)，反對(duì)霸權(quán)，堅(jiān)決杜絕或避免人權(quán)無國界、人權(quán)政治化傾向、零和博弈、國強(qiáng)必霸等觀念或現(xiàn)象的抬頭與擴(kuò)張，各國依靠法治打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的行為應(yīng)得到尊重和保障。就國際保護(hù)與合作來看，在主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上，各國不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，以平等的伙伴姿態(tài)參與全球的人權(quán)交流與對(duì)話，合作共贏，共同為全球人權(quán)保障與治理作出貢獻(xiàn)。說到底，國家主權(quán)實(shí)際上就是一項(xiàng)集體人權(quán)，依據(jù)人權(quán)的基本原理，作為人權(quán)的國家主權(quán)本身就要求得到各個(gè)國家與國際社會(huì)的廣泛尊重與保障，否則，不僅僅只是作為集體人權(quán)的國家主權(quán)受損，對(duì)其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)更是災(zāi)難。
?。愑游洌瑥V州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授。本文系2015年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國的人權(quán)戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目號(hào)：15AFX001)、2017年廣東省省級(jí)重大項(xiàng)目“提升中國人權(quán)話語體系國際影響力研究”(項(xiàng)目號(hào)：2016WZDXM024)的階段性成果。）
注釋：
①［美］安格斯•迪頓：《逃離不平等：健康、財(cái)富及不平等的起源》，崔傳剛譯，中信出版社2014年版，第XV頁。
②參見《聯(lián)合國難民署發(fā)聲明紀(jì)念敘利亞小難民艾蘭•庫爾迪》，載新華網(wǎng)，2017年12月20日訪問。
③參見李世安：《美國人權(quán)政策的歷史考察》，河北人民出版社2001年版，第214頁。
④Joseph Wronka，Human Rights and Social Policy in the 21st Century，University Press of America，1998，p.155.
?、輩⒁娮ⅱ?，第216頁。
?、蓿勖溃萜澅雀窦~•布熱津斯基：《實(shí)力與原則》，世界知識(shí)出版社1985年版，第146頁。
?、邊⒁姟恶R克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社1995年版，第5、6頁。
?、鄥⒁姟恶R克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社1995年版，第187頁。
Abstract: Global human rights governance is facing complicated challenges such as poverty，chaos，conflicts，regional turbulence and political intervention.The concept of a community of shared future for mankind provided a Chinese approach to the reform and innovation of global human rights governance，which has been widely recognized by the international community and has been written into the relevant resolutions of the United Nations.Within the meaning of global human rights governance，when it comes to human as a subject，the concept of a community of shared future for mankind emphasizes mankind as a whole；when it comes to the content of human rights，it emphasizes common security and mutual development；when it comes to the nature of human rights，it emphasizes common interests and shared value；when it comes to the realization of human rights，it emphasizes collective responsibility and win-win cooperation.In the path of global human rights governance，the concept of a community of shared future for mankind taking human's survival and development as the basic condition，peace and security as the premise，and it has been devoted to promote global human rights governance on the basis of respect for and protection of the sovereignty of all countries.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體 人權(quán) 全球人權(quán)治理
黨的十九大報(bào)告指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮積極作用，支持廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。以此為指引，在人權(quán)保障上，中國以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)促進(jìn)全球人權(quán)治理改革，與各國一道加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，為全球人權(quán)保障與治理不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
一、全球人權(quán)治理面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，貧困、戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩及政治干預(yù)等因素是國際社會(huì)人權(quán)保障領(lǐng)域比較突出的問題，不僅給世界的和平與安全帶來不穩(wěn)定因素，而且已經(jīng)嚴(yán)重危及人們的生存與發(fā)展。
(一)貧困及其造成的不平等是危及全球人權(quán)治理的客觀事實(shí)
正如安格斯•迪頓所言：“今日人類的生活水平，已近乎比歷史上任何時(shí)期都要好。越來越多的人變得更加富有，生活在赤貧的人則比以往都少。人的壽命變得更長，做父母的也不必再承受子女早夭的痛苦。然而與此同時(shí)，世界上還是有成千上萬的人在經(jīng)受貧困或子女早逝的折磨。這個(gè)世界變得異常不平等。” ①據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球仍有8億多人因貧困而生存條件堪憂，貧困仍然是全球發(fā)展不可逾越的客觀事實(shí)。盡管現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人工智能迎來新的歷史機(jī)會(huì)，社會(huì)財(cái)富空前增長，人類生活水平得到了較大改善，但人類仍然沒有徹底擺脫貧困，消除貧困仍然是世界上大部分國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的共同問題。貧困不僅對(duì)人權(quán)保障產(chǎn)生直接的影響，也對(duì)人權(quán)保障產(chǎn)生間接影響。從直接影響看，貧困使得人權(quán)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，人權(quán)保障成為一句空話。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人權(quán)承諾，無論執(zhí)政者信心如何、制度如何、民主程度如何，便始終無法給予人民幸福的生活。從間接影響來看，貧困會(huì)導(dǎo)致人的心理變化，限制人的權(quán)利能力，影響人的行為能力，使得人更為脆弱與敏感，甚至?xí)绊懙饺说氖澜缬^與價(jià)值觀、生存與健康。由此而言，貧困也是造成人類不幸福的重要源頭，貧困及其衍生出來的一系列問題對(duì)人權(quán)保障所造成消極影響不可低估，在某種意義這些衍生物及其影響比貧困本身更具破壞性。
(二)戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩是危及全球人權(quán)治理的主要因素
進(jìn)入21世紀(jì)以來，戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩從未完全停止過。從非洲到亞洲，從歐洲到美洲，無數(shù)無辜平民成為這些戰(zhàn)爭沖突的受害者。當(dāng)前，因戰(zhàn)亂超過1.28億人亟須人道援助、超過6，500萬人逃離故土，因沖突或動(dòng)蕩致2，400萬兒童無法入學(xué)。戰(zhàn)亂、沖突、地區(qū)動(dòng)蕩導(dǎo)致這些地區(qū)人民的生存條件急劇惡化，人的生命與尊嚴(yán)被肆意踐踏，造成深重的人權(quán)災(zāi)難。2015年9月2日，敘利亞年僅3歲的小難民艾蘭的遺體被海水沖上土耳其海灘，其“臥眠”沙灘的照片令全世界傷痛。難民的人權(quán)之殤引發(fā)全球關(guān)注。去年9月1日，在艾蘭去世兩周年之際，聯(lián)合國難民署發(fā)表聲明，敦促國際社會(huì)采取切實(shí)有效措施，防止更多類似悲劇發(fā)生。聯(lián)合國難民署稱，在艾蘭死后的兩年里，雖然抵達(dá)歐洲的難民和非法移民數(shù)量明顯減少，但仍有至少8，500人在偷渡中葬身地中海，還有許多鋌而走險(xiǎn)者在穿越沙漠時(shí)死亡；在試圖抵達(dá)歐洲的難民和非法移民中，有許多無人陪伴的兒童，在通過海路抵達(dá)意大利的1.37萬兒童中，92%屬無人陪伴兒童。②戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩將人們逼上大海、逼上沙漠、逼上絕路，這是當(dāng)代人權(quán)保障血淋淋的教訓(xùn)。
(三)人權(quán)的政治化傾向是危機(jī)全球人權(quán)治理的重要根源
目前，以人權(quán)之名干涉他國內(nèi)政、人權(quán)的政治化傾向以及人權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題仍然十分突出。這主要源自美國等少數(shù)西方國家。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國威爾遜總統(tǒng)就開始人權(quán)外交的嘗試。作為國際人權(quán)的鼓吹者，他要求建立國際聯(lián)盟，并要求把古典人權(quán)寫到國際盟約中。當(dāng)然，威爾遜鼓吹成立國際聯(lián)盟的目的，是為了美國的世界霸權(quán)。為此，需要以美國人權(quán)觀保證“一戰(zhàn)”后美國領(lǐng)導(dǎo)的世界新秩序。但是，美國參議院否決了《凡爾賽條約》，威爾遜人權(quán)外交夢想隨之終結(jié)。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)在埃維安召集了一個(gè)由世界主要國家元首參加的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是制止德國法西斯虐待德國人民，包括迫害猶太人、吉普賽人、波蘭人、同性戀者及傷殘無用之人。在會(huì)議觸及實(shí)質(zhì)問題時(shí)，由于美國國內(nèi)存在對(duì)黑人的種族隔離制度和種族歧視，美國害怕其他國家借此攻擊美國，于是，在這個(gè)問題上美國高唱任何國家都無權(quán)干預(yù)他國內(nèi)政的調(diào)子。③此后，羅斯?？偨y(tǒng)并沒有完全放棄人權(quán)外交。1941年1月6日，羅斯福在給國會(huì)的年度國情咨文中提出：“把自己的信念寄托在上帝指引的自由上。自由意味著世界所有地方人權(quán)至上。我們支持為爭取或保衛(wèi)人權(quán)而斗爭的人民。” ④美國此后以人權(quán)為武器，團(tuán)結(jié)盟國，反對(duì)法西斯軸心國，極大提高了美國的國際形象。但實(shí)際上羅斯?？偨y(tǒng)只是以人權(quán)為工具，以達(dá)到稱霸世界的目的。⑤美國真正全面的人權(quán)外交始于20世紀(jì)70年代。此時(shí)，美國基于國內(nèi)各派系之間斗爭的壓力，向全球推行人權(quán)外交，人權(quán)被賦予了濃厚的反共的政治色彩與意識(shí)形態(tài)特征。正如美國前國家安全顧問茲比格紐•布熱津斯基所說：“我相信，通過強(qiáng)調(diào)人權(quán)，美國可以再一次使自己成為人類希望的使者，未來的潮流之所在。” ⑥美國人權(quán)外交的推行，使人權(quán)不僅成為了美國外交政策的依托，也成為了美國向社會(huì)主義國家進(jìn)攻的利器。
上述這些問題，不斷沖擊人類底線，造成嚴(yán)重人權(quán)災(zāi)難，凸顯人權(quán)保障的復(fù)雜性與危機(jī)感。在新的歷史時(shí)期，如何解決人權(quán)治理領(lǐng)域的亂象，探索全球人權(quán)保障的新思路已經(jīng)成為一個(gè)歷史性課題。在此之際，人類命運(yùn)共同體理念的提出為全球人權(quán)治理改革與創(chuàng)新提供了中國方案，這一方案已經(jīng)得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并被寫進(jìn)了聯(lián)合國的相關(guān)決議。
二、人類命運(yùn)共同體理念的全球人權(quán)治理內(nèi)涵
自文藝復(fù)興以來，西方文明或資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)曾在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對(duì)人權(quán)觀念的發(fā)展曾起到過非常積極的作用，但其局限性也日益彰顯。鑒于西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念的片面性，人權(quán)在當(dāng)代世界只有立足于人類社會(huì)生活自身的發(fā)展與新的共識(shí)的形成才能獲得新的發(fā)展機(jī)遇，21世紀(jì)才會(huì)成為一個(gè)人權(quán)的世紀(jì)。就此意義而言，人類命運(yùn)共同體理念的提出，適逢其時(shí)，為全球人權(quán)治理提供重大歷史契機(jī)。
(一)在人權(quán)主體上強(qiáng)調(diào)人類整體
人類命運(yùn)共同體理念的提出，發(fā)展和豐富了人權(quán)觀念，人類是中國當(dāng)代人權(quán)主體觀念的基本立足點(diǎn)。正如馬克思所指出，舊唯物主義的立腳點(diǎn)是“市民”社會(huì)，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)化了的人類。⑦因此，人類作為中國當(dāng)代人權(quán)觀念的起點(diǎn)，不僅是對(duì)人權(quán)主體觀念的發(fā)展，也是人權(quán)唯物主義的發(fā)展。人權(quán)作為人類社會(huì)的權(quán)利是客觀存在的，不是純意識(shí)的，更不是以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的。這對(duì)于過去長期將人權(quán)僅僅視為一種道德觀念或者僅僅從市民社會(huì)視角來理解人權(quán)的內(nèi)容與方法來說，是巨大的進(jìn)步。這是人類命運(yùn)共同體理念對(duì)人權(quán)觀念的發(fā)展，既揭示了中國當(dāng)代人權(quán)觀念的主體內(nèi)涵，又展示理解中國當(dāng)代人權(quán)觀念的基本路徑與方法。在內(nèi)容上，人類整體是人權(quán)的主體，既包括個(gè)體也包括集體，任何一方面都不能忽視，否則會(huì)造成在人權(quán)主體上對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的失誤，這是對(duì)西方人權(quán)觀念進(jìn)行反思與檢討的收獲，也是對(duì)中國當(dāng)代個(gè)體與集體人權(quán)主體理論的整體提升。在方法上，人類整體是對(duì)人權(quán)進(jìn)行認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)與認(rèn)知視野，人權(quán)從根本上就源自于人類整體，源自于人類社會(huì)在長期的生產(chǎn)與生活關(guān)系中所造就的人的社會(huì)屬性與自然屬性，而不是所謂的道德觀念，這也是在人權(quán)問題上的唯心主義與唯物主義的根本分歧所在。綜合而言，對(duì)人類整體認(rèn)識(shí)的高度決定了人權(quán)觀念的深度與廣度。
(二)在人權(quán)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)共同安全與共同發(fā)展
西方國家基于政治考量，長期在人權(quán)觀念上守成不變，一直側(cè)重于強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、政治權(quán)利，無視或漠視經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利及文化權(quán)利作為人權(quán)存在的意涵、價(jià)值與地位。顯然，西方一些國家的人權(quán)觀念與國際人權(quán)憲章與國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展不是相向而行的。改革開放以來，中國在人權(quán)事業(yè)的發(fā)展上解放思想，根據(jù)中國的基本國情提出問題與解決問題，有效地促進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。尤其是1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表以來，中國以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。至2016年《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書的發(fā)表，中國對(duì)于人權(quán)發(fā)展的思路日漸清晰，即中國的人權(quán)發(fā)展思路是立足于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，強(qiáng)調(diào)共同安全與共同發(fā)展，這是人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)內(nèi)容上的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，?dāng)代世界人類共同安全問題日益突出，悠關(guān)人類的生存與發(fā)展；而沒有共同發(fā)展，局部的或片面的發(fā)展也有可能危及人類的安全與生存。如果說對(duì)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重視是基于中國的基本國情，那么對(duì)于共同安全與共同發(fā)展的強(qiáng)調(diào)則是基于當(dāng)代世界的基本狀況。
(三)在人權(quán)本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)共同利益與共同價(jià)值
在人權(quán)本質(zhì)上，西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念是赤裸裸的利益觀，是資本的人權(quán)，沒有資本便沒有人權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)這種人權(quán)觀念的基本立足點(diǎn)是建立在壓迫無產(chǎn)階級(jí)與剝削無產(chǎn)階級(jí)利益的基礎(chǔ)之上。中國當(dāng)代人權(quán)觀念對(duì)西方人權(quán)觀念的本質(zhì)予以揚(yáng)棄，一方面，承認(rèn)利益與人權(quán)之間存在密切聯(lián)系，另一方面揭示了人權(quán)的正義本質(zhì)，即只有受到正義理念支撐的利益才能被視為人權(quán)。利益與正義是構(gòu)成人權(quán)的兩個(gè)基本成分，是決定人權(quán)本質(zhì)的兩個(gè)重要因素，也是推動(dòng)人權(quán)進(jìn)步的兩翼。人類命運(yùn)共同體理念則表明，并非所有的利益或所有的正義都是人權(quán)的本質(zhì)，或者說人權(quán)本質(zhì)在人類命運(yùn)共同體理念的角度可以進(jìn)一步反思。在利益的維度，正如馬克思所言，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。⑧當(dāng)然，不同的個(gè)人有不同的利益、不同的國家有不同的利益，并不是所有利益都是我們的奮斗目標(biāo)，只有共同利益才值得人們?nèi)プ非?。因此，人類命運(yùn)共同體理念對(duì)于人權(quán)本質(zhì)的貢獻(xiàn)之一是對(duì)利益的發(fā)展，即對(duì)共同利益的強(qiáng)調(diào)。在正義維度，正義作為人權(quán)的本質(zhì)是對(duì)道德觀念的凝練與提升，體現(xiàn)了人權(quán)本質(zhì)的價(jià)值內(nèi)涵。人類命運(yùn)共同體理念表明，人類的價(jià)值追求是多元的，只有共同價(jià)值才是值得承認(rèn)與維護(hù)的。就正義而言，不同的個(gè)人與不同的國家也有不同的正義觀念，只有體現(xiàn)人類共同追求的正義才必須捍衛(wèi)。共同利益與共同價(jià)值表明了當(dāng)代中國的人權(quán)追求與實(shí)現(xiàn)全人類人權(quán)的本質(zhì)所在。
(四)在人權(quán)實(shí)現(xiàn)上強(qiáng)調(diào)共同義務(wù)與共建共贏
西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念盡管帶給了西方國家發(fā)展與繁榮，但并沒有給全人類帶來福祉，人們也沒有從其中發(fā)現(xiàn)未來的希望。與之相比，人類命運(yùn)共同體理念的提出為人類社會(huì)的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提出了具有建設(shè)性的中國方案。人類命運(yùn)共同體理念的提出提升了聚焦國家的焦點(diǎn)與方式，即人權(quán)實(shí)現(xiàn)是各個(gè)國家的共同義務(wù)，各個(gè)國家之間應(yīng)該采取共建共贏的方式促進(jìn)人權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)。在國家存在的前提下，人類的人權(quán)實(shí)現(xiàn)絕非一國之功，而應(yīng)是各國共同之責(zé)。各國應(yīng)拋棄前嫌，在人權(quán)問題上攜起手來，共同致力于人類社會(huì)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。這是中國對(duì)世界提出人權(quán)實(shí)現(xiàn)的新思路，是中國對(duì)于國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。中國的“一帶一路”倡議，在人權(quán)實(shí)踐上與行動(dòng)上踐行了人類命運(yùn)共同體理念，也是人權(quán)的“一帶一路”倡議，對(duì)于推動(dòng)世界各國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展將起到深遠(yuǎn)影響?？傊?，中國當(dāng)代對(duì)人權(quán)實(shí)現(xiàn)共同義務(wù)與共建共贏的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)人類社會(huì)共同安全與共同發(fā)展的有效回應(yīng)，是為了捍衛(wèi)世界各國人民的共同利益與共同價(jià)值，同時(shí)也是當(dāng)代中國對(duì)人權(quán)觀念的重大發(fā)展。
三、人類命運(yùn)共同體理念的全球人權(quán)治理路徑
針對(duì)當(dāng)前全球人權(quán)治理的亂象，人權(quán)命運(yùn)共同體理念實(shí)際上已經(jīng)揭示了全球人權(quán)治理的中國方案，即以生存發(fā)展為條件，以和平安全為前提，在尊重和保障各國主權(quán)基礎(chǔ)上促進(jìn)全球人權(quán)治理。
(一)生存發(fā)展是全球人權(quán)治理的條件
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到充分保障是全球人權(quán)治理的基本條件，這是人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)保障上的基本要求。改革開放以來，中國以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，基本上解決了人民的生存與發(fā)展問題。這既是中國人權(quán)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。為有效解決全球人權(quán)治理中的生存與貧困問題，就必須尊重和保障人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，否則其他一切人權(quán)均無從談起。生存是人類社會(huì)的存續(xù)基礎(chǔ)，是對(duì)生命的尊重和保障；發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，是消除貧困的有效手段。生存與發(fā)展辯證統(tǒng)一，生存是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本。沒有生存，何談發(fā)展？生存權(quán)興，則發(fā)展權(quán)有依托；發(fā)展權(quán)興，則生存權(quán)有保障。同時(shí)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的條件，對(duì)其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到積極作用。人權(quán)內(nèi)涵因包容而豐富，人權(quán)保障因多樣而精彩。在立足生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，各國應(yīng)將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富人權(quán)內(nèi)涵，突出發(fā)展理念，將發(fā)展精髓貫穿人權(quán)保障全過程，不斷推進(jìn)對(duì)公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的平衡充分發(fā)展與保障，提升人民的獲得感與幸福感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。也就是說，只有發(fā)展權(quán)得到充分保障，全球人權(quán)治理才成為可能，否則一切無從談起。
(二)和平安全是全球人權(quán)治理的前提
在人權(quán)實(shí)現(xiàn)條件上，人類命運(yùn)共同體理念主張和平安全是人權(quán)保障的基本前提。當(dāng)今世界各國和平安全密切關(guān)聯(lián)，沒有真正的和平安全，就不可能打造人類命運(yùn)共同體，更不可能最大限度保障人民的生存與發(fā)展。戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動(dòng)蕩是導(dǎo)致大規(guī)模侵犯人權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源，和平、安全、穩(wěn)定則是促進(jìn)和維護(hù)人權(quán)的前提條件。沒有和平、安全與穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，包括生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在內(nèi)各項(xiàng)人權(quán)就無法得到有效的保障。當(dāng)前國際社會(huì)難民的人權(quán)危機(jī)就充分說明了這一點(diǎn)。就此而言，只有維護(hù)和平，才能消除戰(zhàn)亂；只有維護(hù)安全，才能制止沖突；只有維護(hù)穩(wěn)定，才能防止動(dòng)蕩。因此，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)持自己和平發(fā)展的同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平與共同安全，積極促進(jìn)各國共同發(fā)展，保障各國共同利益與共同價(jià)值。為徹底消除威脅和平的不安全、不穩(wěn)定因素，各國只有聯(lián)合起來，為人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造良好環(huán)境，才能更充分保障世界上每一個(gè)人的人權(quán)。
(三)主權(quán)平等是全球人權(quán)治理的基礎(chǔ)
在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系上，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，全球人權(quán)治理最終還是要落實(shí)到尊重各國主權(quán)這個(gè)根本問題上來。主權(quán)既是人權(quán)國內(nèi)管轄的依據(jù)，也是人權(quán)國際保護(hù)的基本依據(jù)，更是人權(quán)領(lǐng)域國際合作的基本保障。就國內(nèi)管轄來看，人權(quán)本質(zhì)上是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，破壞或不尊重國家主權(quán)是導(dǎo)致國際社會(huì)人權(quán)危機(jī)與人權(quán)領(lǐng)域不合作的首要根源。在全球人權(quán)治理中，要維護(hù)人權(quán)，必須尊重主權(quán)，反對(duì)霸權(quán)，堅(jiān)決杜絕或避免人權(quán)無國界、人權(quán)政治化傾向、零和博弈、國強(qiáng)必霸等觀念或現(xiàn)象的抬頭與擴(kuò)張，各國依靠法治打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的行為應(yīng)得到尊重和保障。就國際保護(hù)與合作來看，在主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上，各國不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，以平等的伙伴姿態(tài)參與全球的人權(quán)交流與對(duì)話，合作共贏，共同為全球人權(quán)保障與治理作出貢獻(xiàn)。說到底，國家主權(quán)實(shí)際上就是一項(xiàng)集體人權(quán)，依據(jù)人權(quán)的基本原理，作為人權(quán)的國家主權(quán)本身就要求得到各個(gè)國家與國際社會(huì)的廣泛尊重與保障，否則，不僅僅只是作為集體人權(quán)的國家主權(quán)受損，對(duì)其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)更是災(zāi)難。
?。愑游洌瑥V州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授。本文系2015年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國的人權(quán)戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目號(hào)：15AFX001)、2017年廣東省省級(jí)重大項(xiàng)目“提升中國人權(quán)話語體系國際影響力研究”(項(xiàng)目號(hào)：2016WZDXM024)的階段性成果。）
注釋：
①［美］安格斯•迪頓：《逃離不平等：健康、財(cái)富及不平等的起源》，崔傳剛譯，中信出版社2014年版，第XV頁。
②參見《聯(lián)合國難民署發(fā)聲明紀(jì)念敘利亞小難民艾蘭•庫爾迪》，載新華網(wǎng)，2017年12月20日訪問。
③參見李世安：《美國人權(quán)政策的歷史考察》，河北人民出版社2001年版，第214頁。
④Joseph Wronka，Human Rights and Social Policy in the 21st Century，University Press of America，1998，p.155.
?、輩⒁娮ⅱ?，第216頁。
?、蓿勖溃萜澅雀窦~•布熱津斯基：《實(shí)力與原則》，世界知識(shí)出版社1985年版，第146頁。
?、邊⒁姟恶R克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社1995年版，第5、6頁。
?、鄥⒁姟恶R克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社1995年版，第187頁。
Abstract: Global human rights governance is facing complicated challenges such as poverty，chaos，conflicts，regional turbulence and political intervention.The concept of a community of shared future for mankind provided a Chinese approach to the reform and innovation of global human rights governance，which has been widely recognized by the international community and has been written into the relevant resolutions of the United Nations.Within the meaning of global human rights governance，when it comes to human as a subject，the concept of a community of shared future for mankind emphasizes mankind as a whole；when it comes to the content of human rights，it emphasizes common security and mutual development；when it comes to the nature of human rights，it emphasizes common interests and shared value；when it comes to the realization of human rights，it emphasizes collective responsibility and win-win cooperation.In the path of global human rights governance，the concept of a community of shared future for mankind taking human's survival and development as the basic condition，peace and security as the premise，and it has been devoted to promote global human rights governance on the basis of respect for and protection of the sovereignty of all countries.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)