內(nèi)容提要：當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)仍然面臨著由物質(zhì)資源短缺、全球環(huán)境危機(jī)和全球恐怖主義等因素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和危機(jī)，而現(xiàn)有的全球治理模式和治理格局，已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展所面臨的上述結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和危機(jī)，因此有必要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全球治理的現(xiàn)代化。“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議，能夠作為引領(lǐng)全球治理現(xiàn)代化的核心理念和全球治理現(xiàn)代化的一種可能性行動(dòng)方案，可以推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 全球治理 現(xiàn)代化 人類命運(yùn)共同體 “一帶一路”倡議
一、全球治理現(xiàn)代化：應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的必要之舉
(一)當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)
1985年3月4日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)，提出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”的著名論斷。①30多年過(guò)去，當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)后，和平與發(fā)展的時(shí)代主題并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。相反，隨著貿(mào)易投資的國(guó)際化提升、人口流動(dòng)跨國(guó)化的加速和以歐盟為代表的超國(guó)家組織的強(qiáng)化，人們?cè)谌蚧v深發(fā)展的進(jìn)程中不斷意識(shí)到，世界人權(quán)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
第一，物質(zhì)資源短缺危機(jī)是困擾和危及人類生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的首要因素。糧食、水、能源、藥品等物質(zhì)資源的供給具有稀缺性，而不合理的國(guó)際政治秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，使得具有稀缺性和有限性的物質(zhì)資源在全球的供給和分配呈現(xiàn)出不平等狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年全球糧食危機(jī)》顯示，全球各地2015-2016年間面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口從8,000萬(wàn)猛增至1.08億。而到2030年，全球?qū)⒂?億人營(yíng)養(yǎng)不良。同時(shí)，全世界仍有約10億人無(wú)法獲得安全飲用水，預(yù)計(jì)到2025年，生活在水資源絕對(duì)稀缺地區(qū)和國(guó)家的人口數(shù)量將達(dá)到18億。聯(lián)合國(guó)《世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》預(yù)測(cè)，2030年時(shí)人類就將不得不面對(duì)全球性水資源短缺困境。
第二，以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移為主的全球環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)成為困擾和危及全人類生存和發(fā)展的重要因素。
第三，恐怖主義的全球危害性愈發(fā)明顯，成為危及世界各國(guó)人民安全與秩序的重要因素。被稱為“21世紀(jì)的政治瘟疫”的恐怖主義正向范圍的全球化、效應(yīng)的示范化、存在的長(zhǎng)期化、運(yùn)作的科技化和襲擊的“獨(dú)狼化”演化?？植乐髁x犯罪是對(duì)整個(gè)人類文明秩序和人權(quán)價(jià)值觀的嚴(yán)重蔑視和挑戰(zhàn)。而起源于宗教沖突和文明沖突的國(guó)際恐怖主義，勢(shì)必加劇不同文明類型在全球的對(duì)抗和沖突，最終對(duì)全人類在未來(lái)實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)形成不可忽視的消極影響。
第四，全球金融資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)倒閉或國(guó)際主要股市暴跌而產(chǎn)生的全球金融危機(jī)，在全球化縱深發(fā)展的今天，勢(shì)必成為危害全球經(jīng)濟(jì)安全和金融安全的致命性威脅。全球金融危機(jī)所引發(fā)的大規(guī)模人口失業(yè)、貧困加劇和犯罪率飆升等一系列人權(quán)問(wèn)題，不斷對(duì)全球治理提出新的要求。
上述幾種危機(jī)，以及全球面臨的種族主義、人口買賣、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品蔓延和疫情傳播等人權(quán)問(wèn)題，都共同凸顯出當(dāng)下全球治理的創(chuàng)新激勵(lì)不足、全球治理現(xiàn)代化裹足不前的“治理困境”，即全球治理現(xiàn)代化停滯的危機(jī)。
(二)作為應(yīng)對(duì)舉措的全球治理現(xiàn)代化
應(yīng)對(duì)當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，所需要做的不僅是強(qiáng)調(diào)全球治理的必要性，更是要強(qiáng)調(diào)在全球化縱深發(fā)展的形勢(shì)下提升全球治理的現(xiàn)代化程度的重要性。
對(duì)于任何類型的治理模式而言，現(xiàn)代化都是一個(gè)永恒的議題。從一定意義上講，人類文明的持續(xù)性傳承與發(fā)展，就是人類為了應(yīng)對(duì)不同時(shí)代的危機(jī)和挑戰(zhàn)而不斷進(jìn)行的、以治理創(chuàng)新為核心的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從目前的全球危機(jī)應(yīng)對(duì)的實(shí)踐來(lái)看，那種以主權(quán)國(guó)家為本位、以本國(guó)利益優(yōu)先為目標(biāo)、以排他性競(jìng)爭(zhēng)為原則的傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和解決方案，在全球化縱深發(fā)展的今天，已經(jīng)難以有效解決當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。今天已經(jīng)到了人類不得不認(rèn)真反思危機(jī)應(yīng)對(duì)的傳統(tǒng)模式、創(chuàng)新全球治理理念和治理方案的時(shí)刻?？梢哉f(shuō)，正是21世紀(jì)世界人權(quán)事業(yè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)和加劇，才使得人類不得不探索破解這些危及世界和平和阻礙人類發(fā)展的深層次難題、實(shí)現(xiàn)制度和治理的現(xiàn)代化的有效理念和道路。
全球治理現(xiàn)代化是治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一體。這主要表現(xiàn)在如下方面。
第一，全球治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓是治理理念(包括價(jià)值和原則)的現(xiàn)代化。這意味著，要擺脫當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)、推進(jìn)全球治理的現(xiàn)代化，首先要在對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)作出精準(zhǔn)剖析、對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地塑造出一種能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)所共同接受的治理理念或者理念體系，并且在這種治理理念(體系)的指引下，提煉和構(gòu)建出相適應(yīng)的治理原則和價(jià)值。
第二，全球治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)是治理體系的現(xiàn)代化，其內(nèi)在要求是必須在原有的全球治理體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建出新的全球治理體系。全球治理體系的現(xiàn)代化是全球治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。全球治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是以構(gòu)建一套具有系統(tǒng)性、正當(dāng)性和有效性的全球治理體系為邏輯前提和必要條件的。實(shí)現(xiàn)全球治理體系現(xiàn)代化，一方面，必須將以支配性大國(guó)為本位的單邊主義治理體系，轉(zhuǎn)向一種強(qiáng)調(diào)國(guó)家無(wú)論大小都有權(quán)參與并有效參與全球治理的“多元共治”的治理體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)全球治理制度的現(xiàn)代化，在治理制度的創(chuàng)制和運(yùn)行過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)多變化、規(guī)范化、法治化、民主化和協(xié)調(diào)化。
第三，全球治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是治理能力的現(xiàn)代化。全球治理能力的現(xiàn)代化和有效提升，是保障全球治理體系現(xiàn)代化得以產(chǎn)生積極效果的必要條件，也是治理體系現(xiàn)代化所追求的目的和結(jié)果。在一定意義上可以認(rèn)為，全球治理能力的現(xiàn)代化是檢驗(yàn)全球治理理念和治理體系的正當(dāng)性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一。
二、人類命運(yùn)共同體：全球治理現(xiàn)代化的核心理念
全球治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓在于治理理念的現(xiàn)代化。成功提煉和塑造出能夠支撐、引領(lǐng)和推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的理念，是應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)、保證全球治理得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先決條件。
(一)推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化需要何種理念
如前所述，當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)不斷加劇，凸顯了推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。全球治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，首先就取決于全球治理是否能夠成功地實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化。那么，衡量現(xiàn)代化治理理念的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
第一，提煉和塑造現(xiàn)代化全球治理理念，必須以準(zhǔn)確判斷和把握全球化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際化時(shí)代潮流為基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確判斷全球化發(fā)展趨勢(shì)，將世界人權(quán)事業(yè)及其所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)置于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)中去考量，才能提煉和塑造出現(xiàn)代化的全球治理理念。
第二，全球治理理念的現(xiàn)代化以“多元共治”為本質(zhì)特征。傳統(tǒng)國(guó)際政治治理以排他性支配秩序?yàn)樘卣?。這種國(guó)際政治治理面對(duì)復(fù)雜的21世紀(jì)國(guó)際事務(wù)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。21世紀(jì)全球治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)基于利益主張的多樣性和治理主體的多元性。而多元共治的核心機(jī)制，就在于協(xié)商和對(duì)話。習(xí)近平主席指出：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧。我們要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國(guó)與國(guó)交往新路。” ②
第三，以“多元共治”為特征的現(xiàn)代化全球治理理念，要求以治理的合作性為主線。在全球化背景下，阻礙和損害人權(quán)事業(yè)發(fā)展的危機(jī)所具有的“蝴蝶效應(yīng)”越發(fā)明顯。對(duì)于具有跨國(guó)性、流變性和廣泛性的氣候變化、環(huán)境污染、國(guó)際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法移民等頑疾而言，有效地應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題，就必須依靠深入廣泛的國(guó)際合作，而不再是由單一國(guó)家(即使是超級(jí)大國(guó))獨(dú)自完成。因此，現(xiàn)代化的全球治理理念必須以合作為主線。
第四，以“多元共治”為特征的現(xiàn)代化全球治理理念，以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、分享治理紅利和促進(jìn)全人類的全面發(fā)展為目的?，F(xiàn)代化全球治理的目標(biāo)具有多層次性。具言之，有效應(yīng)對(duì)和解決世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是現(xiàn)代化全球治理理念所設(shè)定的直接目標(biāo)。共同分享全球治理的成果與紅利，是現(xiàn)代化全球治理理念所追求的高級(jí)目標(biāo)。而推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步、促進(jìn)全人類的全面發(fā)展，則是現(xiàn)代化全球治理理念所包含的終極目標(biāo)。
(二)人類命運(yùn)共同體理念符合全球治理理念的現(xiàn)代化要求
人類命運(yùn)共同體理念的提出，無(wú)疑是中國(guó)為全球治理現(xiàn)代化作出的巨大貢獻(xiàn)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“全球治理體制變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開(kāi)對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。”③2017年1月18日，習(xí)近平主席又在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，對(duì)人類命運(yùn)共同體理念進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。④
人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵所包括的四個(gè)維度，為人類命運(yùn)共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 全球治理 現(xiàn)代化 人類命運(yùn)共同體 “一帶一路”倡議
一、全球治理現(xiàn)代化：應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的必要之舉
(一)當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)
1985年3月4日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)，提出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”的著名論斷。①30多年過(guò)去，當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)后，和平與發(fā)展的時(shí)代主題并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。相反，隨著貿(mào)易投資的國(guó)際化提升、人口流動(dòng)跨國(guó)化的加速和以歐盟為代表的超國(guó)家組織的強(qiáng)化，人們?cè)谌蚧v深發(fā)展的進(jìn)程中不斷意識(shí)到，世界人權(quán)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
第一，物質(zhì)資源短缺危機(jī)是困擾和危及人類生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的首要因素。糧食、水、能源、藥品等物質(zhì)資源的供給具有稀缺性，而不合理的國(guó)際政治秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，使得具有稀缺性和有限性的物質(zhì)資源在全球的供給和分配呈現(xiàn)出不平等狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年全球糧食危機(jī)》顯示，全球各地2015-2016年間面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口從8,000萬(wàn)猛增至1.08億。而到2030年，全球?qū)⒂?億人營(yíng)養(yǎng)不良。同時(shí)，全世界仍有約10億人無(wú)法獲得安全飲用水，預(yù)計(jì)到2025年，生活在水資源絕對(duì)稀缺地區(qū)和國(guó)家的人口數(shù)量將達(dá)到18億。聯(lián)合國(guó)《世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》預(yù)測(cè)，2030年時(shí)人類就將不得不面對(duì)全球性水資源短缺困境。
第二，以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移為主的全球環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)成為困擾和危及全人類生存和發(fā)展的重要因素。
第三，恐怖主義的全球危害性愈發(fā)明顯，成為危及世界各國(guó)人民安全與秩序的重要因素。被稱為“21世紀(jì)的政治瘟疫”的恐怖主義正向范圍的全球化、效應(yīng)的示范化、存在的長(zhǎng)期化、運(yùn)作的科技化和襲擊的“獨(dú)狼化”演化?？植乐髁x犯罪是對(duì)整個(gè)人類文明秩序和人權(quán)價(jià)值觀的嚴(yán)重蔑視和挑戰(zhàn)。而起源于宗教沖突和文明沖突的國(guó)際恐怖主義，勢(shì)必加劇不同文明類型在全球的對(duì)抗和沖突，最終對(duì)全人類在未來(lái)實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)形成不可忽視的消極影響。
第四，全球金融資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)倒閉或國(guó)際主要股市暴跌而產(chǎn)生的全球金融危機(jī)，在全球化縱深發(fā)展的今天，勢(shì)必成為危害全球經(jīng)濟(jì)安全和金融安全的致命性威脅。全球金融危機(jī)所引發(fā)的大規(guī)模人口失業(yè)、貧困加劇和犯罪率飆升等一系列人權(quán)問(wèn)題，不斷對(duì)全球治理提出新的要求。
上述幾種危機(jī)，以及全球面臨的種族主義、人口買賣、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品蔓延和疫情傳播等人權(quán)問(wèn)題，都共同凸顯出當(dāng)下全球治理的創(chuàng)新激勵(lì)不足、全球治理現(xiàn)代化裹足不前的“治理困境”，即全球治理現(xiàn)代化停滯的危機(jī)。
(二)作為應(yīng)對(duì)舉措的全球治理現(xiàn)代化
應(yīng)對(duì)當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，所需要做的不僅是強(qiáng)調(diào)全球治理的必要性，更是要強(qiáng)調(diào)在全球化縱深發(fā)展的形勢(shì)下提升全球治理的現(xiàn)代化程度的重要性。
對(duì)于任何類型的治理模式而言，現(xiàn)代化都是一個(gè)永恒的議題。從一定意義上講，人類文明的持續(xù)性傳承與發(fā)展，就是人類為了應(yīng)對(duì)不同時(shí)代的危機(jī)和挑戰(zhàn)而不斷進(jìn)行的、以治理創(chuàng)新為核心的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從目前的全球危機(jī)應(yīng)對(duì)的實(shí)踐來(lái)看，那種以主權(quán)國(guó)家為本位、以本國(guó)利益優(yōu)先為目標(biāo)、以排他性競(jìng)爭(zhēng)為原則的傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和解決方案，在全球化縱深發(fā)展的今天，已經(jīng)難以有效解決當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。今天已經(jīng)到了人類不得不認(rèn)真反思危機(jī)應(yīng)對(duì)的傳統(tǒng)模式、創(chuàng)新全球治理理念和治理方案的時(shí)刻?？梢哉f(shuō)，正是21世紀(jì)世界人權(quán)事業(yè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)和加劇，才使得人類不得不探索破解這些危及世界和平和阻礙人類發(fā)展的深層次難題、實(shí)現(xiàn)制度和治理的現(xiàn)代化的有效理念和道路。
全球治理現(xiàn)代化是治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一體。這主要表現(xiàn)在如下方面。
第一，全球治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓是治理理念(包括價(jià)值和原則)的現(xiàn)代化。這意味著，要擺脫當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)、推進(jìn)全球治理的現(xiàn)代化，首先要在對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)作出精準(zhǔn)剖析、對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地塑造出一種能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)所共同接受的治理理念或者理念體系，并且在這種治理理念(體系)的指引下，提煉和構(gòu)建出相適應(yīng)的治理原則和價(jià)值。
第二，全球治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)是治理體系的現(xiàn)代化，其內(nèi)在要求是必須在原有的全球治理體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建出新的全球治理體系。全球治理體系的現(xiàn)代化是全球治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。全球治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是以構(gòu)建一套具有系統(tǒng)性、正當(dāng)性和有效性的全球治理體系為邏輯前提和必要條件的。實(shí)現(xiàn)全球治理體系現(xiàn)代化，一方面，必須將以支配性大國(guó)為本位的單邊主義治理體系，轉(zhuǎn)向一種強(qiáng)調(diào)國(guó)家無(wú)論大小都有權(quán)參與并有效參與全球治理的“多元共治”的治理體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)全球治理制度的現(xiàn)代化，在治理制度的創(chuàng)制和運(yùn)行過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)多變化、規(guī)范化、法治化、民主化和協(xié)調(diào)化。
第三，全球治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是治理能力的現(xiàn)代化。全球治理能力的現(xiàn)代化和有效提升，是保障全球治理體系現(xiàn)代化得以產(chǎn)生積極效果的必要條件，也是治理體系現(xiàn)代化所追求的目的和結(jié)果。在一定意義上可以認(rèn)為，全球治理能力的現(xiàn)代化是檢驗(yàn)全球治理理念和治理體系的正當(dāng)性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一。
二、人類命運(yùn)共同體：全球治理現(xiàn)代化的核心理念
全球治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓在于治理理念的現(xiàn)代化。成功提煉和塑造出能夠支撐、引領(lǐng)和推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的理念，是應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)、保證全球治理得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先決條件。
(一)推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化需要何種理念
如前所述，當(dāng)下世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)不斷加劇，凸顯了推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。全球治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，首先就取決于全球治理是否能夠成功地實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化。那么，衡量現(xiàn)代化治理理念的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
第一，提煉和塑造現(xiàn)代化全球治理理念，必須以準(zhǔn)確判斷和把握全球化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際化時(shí)代潮流為基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確判斷全球化發(fā)展趨勢(shì)，將世界人權(quán)事業(yè)及其所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)置于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)中去考量，才能提煉和塑造出現(xiàn)代化的全球治理理念。
第二，全球治理理念的現(xiàn)代化以“多元共治”為本質(zhì)特征。傳統(tǒng)國(guó)際政治治理以排他性支配秩序?yàn)樘卣?。這種國(guó)際政治治理面對(duì)復(fù)雜的21世紀(jì)國(guó)際事務(wù)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。21世紀(jì)全球治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)基于利益主張的多樣性和治理主體的多元性。而多元共治的核心機(jī)制，就在于協(xié)商和對(duì)話。習(xí)近平主席指出：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧。我們要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國(guó)與國(guó)交往新路。” ②
第三，以“多元共治”為特征的現(xiàn)代化全球治理理念，要求以治理的合作性為主線。在全球化背景下，阻礙和損害人權(quán)事業(yè)發(fā)展的危機(jī)所具有的“蝴蝶效應(yīng)”越發(fā)明顯。對(duì)于具有跨國(guó)性、流變性和廣泛性的氣候變化、環(huán)境污染、國(guó)際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法移民等頑疾而言，有效地應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題，就必須依靠深入廣泛的國(guó)際合作，而不再是由單一國(guó)家(即使是超級(jí)大國(guó))獨(dú)自完成。因此，現(xiàn)代化的全球治理理念必須以合作為主線。
第四，以“多元共治”為特征的現(xiàn)代化全球治理理念，以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、分享治理紅利和促進(jìn)全人類的全面發(fā)展為目的?，F(xiàn)代化全球治理的目標(biāo)具有多層次性。具言之，有效應(yīng)對(duì)和解決世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是現(xiàn)代化全球治理理念所設(shè)定的直接目標(biāo)。共同分享全球治理的成果與紅利，是現(xiàn)代化全球治理理念所追求的高級(jí)目標(biāo)。而推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步、促進(jìn)全人類的全面發(fā)展，則是現(xiàn)代化全球治理理念所包含的終極目標(biāo)。
(二)人類命運(yùn)共同體理念符合全球治理理念的現(xiàn)代化要求
人類命運(yùn)共同體理念的提出，無(wú)疑是中國(guó)為全球治理現(xiàn)代化作出的巨大貢獻(xiàn)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“全球治理體制變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開(kāi)對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。”③2017年1月18日，習(xí)近平主席又在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議時(shí)，發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，對(duì)人類命運(yùn)共同體理念進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。④
人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵所包括的四個(gè)維度，為人類命運(yùn)共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一，面對(duì)全球治理危機(jī)、世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，以及部分西方國(guó)家出現(xiàn)的逆全球化或反全球化浪潮，中國(guó)以“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”的客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以全球化的縱深發(fā)展是時(shí)代潮流的判斷為邏輯起點(diǎn)，提出了人類命運(yùn)共同體理念。正是這種客觀的事實(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)的邏輯起點(diǎn)，為人類命運(yùn)共同體理念能夠有效推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了先決條件。
第二，基于對(duì)西方代議制民主制度的異化與治理合法性危機(jī)的認(rèn)識(shí)和判斷，中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念，突破了傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家塑造的現(xiàn)代化道路的“西方中心主義”的邏輯和“文明-野蠻”二元性思維模式，否認(rèn)國(guó)際政治的排他性支配模式的正當(dāng)性，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性是謀求全球治理現(xiàn)代化的根本要求。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“各國(guó)平等參與決策，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量”，不僅為全球治理指出了方向，同時(shí)也是對(duì)于“多元共治”具有充分的政治道德性和有效性的肯定。
第三，作為一種政治理念，人類命運(yùn)共同體理念尋求的是廣泛的國(guó)際合作而非狹隘的大國(guó)對(duì)抗。人類命運(yùn)共同體理念以人類命運(yùn)這一整體性概念為邏輯起點(diǎn)和思維前見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)全球化進(jìn)程中“人類命運(yùn)與共”和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，主張通過(guò)全球治理的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)全人類的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和普惠發(fā)展。在這種發(fā)展過(guò)程中，只有尋求對(duì)話、結(jié)伴與共贏合作，拒絕對(duì)抗、結(jié)盟與零和博弈，才能推進(jìn)全球治理的現(xiàn)代化，有效應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、分享全球治理與發(fā)展的紅利和實(shí)現(xiàn)全人類的全面發(fā)展。
第四，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)合作的共贏性和發(fā)展的普惠性，意識(shí)到只有多元治理主體能夠最終獲得發(fā)展和治理的紅利，才能保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性。事實(shí)證明，舊有的全球治理體系根本無(wú)法保證治理紅利的普遍分享，尤其是諸多最不發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨著“發(fā)展缺位”的困境，仍然時(shí)刻籠罩在國(guó)家衰敗和治理失效的風(fēng)險(xiǎn)之中。與此同時(shí)，受到金融危機(jī)、國(guó)際恐怖主義和政治制度異化等因素的硬約束，西方大國(guó)為全球治理提供公共產(chǎn)品的能力不斷削弱，全球治理的效果明顯減弱。在此情況下，強(qiáng)調(diào)多元共治和普惠發(fā)展的人類命運(yùn)共同體理念，成為了推動(dòng)全球治理現(xiàn)代化發(fā)展的新希望。
正是因?yàn)槿绱耍祟惷\(yùn)共同體理念一經(jīng)提出，便獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。對(duì)于全球治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的理念現(xiàn)代化而言，人類命運(yùn)共同體理念指明了一個(gè)新的方向。
三、“一帶一路”：推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案
如果說(shuō)人類命運(yùn)共同體是中國(guó)從理念的層面為全球治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)的方案，那么“一帶一路”倡議及其建設(shè)，則是中國(guó)為全球治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)的行動(dòng)方案。“一帶一路”倡議本身，在一定意義上，就是中國(guó)倡導(dǎo)的對(duì)于全球治理現(xiàn)代化嶄新模式的探索。
(一)“一帶一路”倡議是對(duì)全球治理的現(xiàn)代化理念的落實(shí)和踐行
如前所述，“一帶一路”倡議是借用古代絲綢之路這一偉大的歷史符號(hào)來(lái)建構(gòu)有效的區(qū)域合作平臺(tái)并尋求與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。對(duì)于“一帶一路”倡議而言，其精神實(shí)質(zhì)就是人類命運(yùn)共同體理念這一全球治理的理念現(xiàn)代化成果。因此，“一帶一路”倡議本身就是人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)方案和具體實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”所倡導(dǎo)的構(gòu)建“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，是全球治理的理念現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的本質(zhì)要求。在全球治理理念現(xiàn)代化的支配下，中國(guó)憑借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)名片，從亞太地區(qū)著眼，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”等，通過(guò)區(qū)域性合作和開(kāi)放式合作，力圖帶動(dòng)沿線64個(gè)國(guó)家的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)合作共贏，使全球化發(fā)展及其現(xiàn)代化治理惠及全球30.8億的人口。
(二)“一帶一路”倡議的實(shí)施是對(duì)全球治理體系現(xiàn)代化的有益探索
作為中國(guó)探索推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)方案和嘗試，“一帶一路”倡議表達(dá)了21世紀(jì)中國(guó)在自身發(fā)展過(guò)程中，與世界各國(guó)共商共建，實(shí)現(xiàn)互惠互利、互惠發(fā)展的良好意愿。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)良善愿望，有必要積極推進(jìn)全球治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，改革全球治理體系中不公正和不合理的制度安排，提升發(fā)展中國(guó)家更多的治理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保證全球治理體系能夠更充分地體現(xiàn)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)大多數(shù)國(guó)家的治理主張和利益主張?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)可預(yù)期的成果，就是將推進(jìn)全球治理體系的現(xiàn)代化。
第一，“一帶一路”奉行的基本原則是“區(qū)域性合作”和“開(kāi)放式合作”原則，強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家的廣泛參與。從“一帶一路”倡議發(fā)起以來(lái)，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，數(shù)十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，這充分表明，“一帶一路”的國(guó)家“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出“共商共筑”和“多元共治”的全球治理現(xiàn)代化的特征。
第二，“一帶一路”建設(shè)的有效展開(kāi)，有賴于合作機(jī)制和決策制度的規(guī)范化、法治化、民主化和協(xié)調(diào)化。主權(quán)平等是處理國(guó)際關(guān)系的最重要準(zhǔn)則。一方面，“一帶一路”倡議主張參與機(jī)制和決策制度的設(shè)計(jì)和安排，必須以民主化和協(xié)調(diào)化為原則，強(qiáng)調(diào)合作參與的國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是全球治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，能夠分享平等參與和決策的權(quán)利，其主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重。糾紛的處理不再是超級(jí)大國(guó)的單方面支配，而是通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家的利益主張和化解糾紛。另一方面，推動(dòng)以實(shí)現(xiàn)合作共贏和共商共筑為目標(biāo)的相關(guān)國(guó)際規(guī)則在多邊、區(qū)域、雙邊等不同范圍內(nèi)的形成，不斷推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改革和發(fā)展，使“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化，這也是“一帶一路”倡議的本質(zhì)要求。在“一帶一路”建設(shè)中，沿線各國(guó)政府應(yīng)共同構(gòu)建多層次的規(guī)范化溝通交流機(jī)制，促進(jìn)政治互信，深化利益共享和責(zé)任共擔(dān)的相互依賴性。
第三，“一帶一路”倡議所尋求的是多領(lǐng)域發(fā)展的體系。正是鑒于當(dāng)前世界人權(quán)事業(yè)和全球治理面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)和挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議在發(fā)展領(lǐng)域的定位上呈現(xiàn)出多維度性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“一帶一路”的共商共筑，實(shí)現(xiàn)各國(guó)在伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明對(duì)話和文化交流、生態(tài)建設(shè)等方面的多維度發(fā)展。
(三)“一帶一路”倡議將為全球治理能力現(xiàn)代化提供有益的經(jīng)驗(yàn)
全球治理能力現(xiàn)代化是全球治理體系現(xiàn)代化得以發(fā)揮效能的保障性條件。全球治理體系現(xiàn)代化的成效，只有通過(guò)全球治理能力的現(xiàn)代化，才能夠充分發(fā)揮和展示。對(duì)于“一帶一路”倡議而言，一方面，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，為了參與合作共贏并有效分享治理紅利，各國(guó)都勢(shì)必提升自身在管理和駕馭國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等領(lǐng)域的能力，通過(guò)強(qiáng)化這種以制度執(zhí)行力為核心的國(guó)家能力，在避免國(guó)家衰敗的基礎(chǔ)上追求有效的國(guó)家建構(gòu)；另一方面，為了保證“一帶一路”建設(shè)的有效展開(kāi)，通過(guò)規(guī)范化的國(guó)際合作機(jī)制，各參與國(guó)也將構(gòu)成參與共同體和建設(shè)共同體，共同尋求確保決策有效性和執(zhí)行高效性的機(jī)制，進(jìn)而為全球治理能力現(xiàn)代化提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
總體而言，全球治理現(xiàn)代化是破解全球治理危機(jī)和世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的根本之道。中國(guó)不失時(shí)機(jī)地提出“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議，并分別將其作為全球治理現(xiàn)代化的核心理念和全球治理現(xiàn)代化的一種可能的行動(dòng)方案，這是極具重大意義的創(chuàng)舉。通過(guò)多領(lǐng)域的互惠合作和可持續(xù)性發(fā)展，中國(guó)積極推動(dòng)建立更加公平正義的新型全球秩序，以應(yīng)對(duì)和消解全球治理危機(jī)和世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，分享全球治理和發(fā)展的紅利，最終實(shí)現(xiàn)全人類的全面發(fā)展。
(錢錦宇，西北政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，法學(xué)博士。本文根據(jù)2017年9月作者在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第36屆大會(huì)邊會(huì)上的發(fā)言進(jìn)一步整理而成。本文的寫(xiě)作受到西北政法大學(xué)“黨內(nèi)法規(guī)研究”青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的資助。)
注釋：
?、賲⒁?jiàn)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第104-106頁(yè)。
②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社2017年版，第523頁(yè)。
③《推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日。
?、軈⒁?jiàn)注②，第537頁(yè)。
Abstract:Nowadays the human rights cause in the world is still facing the structural challenges and crisis，the factors of which including scarcity of living material resources，global environmental crisis and global terrorism.However，the existing global governance model and governance pattern have made it difficult to deal effectively with the above structural challenges and crises facing the development of human rights in the world.Therefore，it's necessary to advance and modernize the global governance.In order to realize these ends，Chinese government present the ideal of a Community of Shared Future for Mankind as the modernization of global governance and One Belt and One Road initiatives as the proper project for this process of modernization.We wish all the countries hand in hand and work together to build a community of shared future for mankind，and realizing the modernizetion of global governmance and hence comprehensive development of the Human beings.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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