近日，在中國倡議和推動下，第73屆聯(lián)合國大會通過了“77國集團和中國”提交的《消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議草案。這是聯(lián)合國大會歷史上首次就消除農(nóng)村貧困問題通過決議。決議把中國農(nóng)村扶貧脫貧的經(jīng)驗同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，提出了實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的新思路，為國際減貧事業(yè)提供了中國智慧中國方案。
農(nóng)村貧困是國際減貧工作需解決的主要問題
消除貧困是“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的首要目標。在全面實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、全球貧困人口比例減半的基礎上，參加聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程首腦會議的各國代表，一致同意設立新的減貧目標：到 2030 年，在全球所有人口中消除極端貧困。全球8億極端貧困人口，有將近80%生活在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)工作。消除農(nóng)村貧困對實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標具有至關重要的作用。沒有消除農(nóng)村貧困，就根本談不上消除全球極端貧困。
中國是消除農(nóng)村貧困的典范
在中國經(jīng)濟改革成功和經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，中國政府實施農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，大規(guī)模消除農(nóng)村貧困。改革開放40年來，中國農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。2012年至2017年，中國平均每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧目標的發(fā)展中國家。按照中國政府確定的脫貧攻堅規(guī)劃，到2020年將實現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準下貧困人口全部脫貧，迄今為止，脫貧攻堅進展順利。
中國農(nóng)村扶貧實踐為國際減貧事業(yè)提供有益借鑒
《消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議（以下簡稱“決議”）接納中國農(nóng)村扶貧經(jīng)驗，并將其推向全世界。
實行精準扶貧。精準扶貧是中國農(nóng)村扶貧成功的法寶。精準扶貧的關鍵是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準才有成效。決議要求采取精準措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家統(tǒng)計能力和監(jiān)測系統(tǒng)，并實行符合國情的全民社會保障制度和措施。
實行開發(fā)式扶貧。中國政府致力于推動經(jīng)濟發(fā)展，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，解決貧困問題。決議強調(diào)就業(yè)對農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)扶貧性增長的重要性，要求通過增加對農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)相關活動的投資，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速增長來解決農(nóng)村貧困問題。
開展基礎設施建設。中國農(nóng)村扶貧的一條成功經(jīng)驗就是國家投入大量資金，全面推進貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、鐵路、電力等方面的基礎設施建設?；A設施建設是發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困的基礎。由于很多國家缺乏足夠資源建設必要的基礎設施，所以國際合作特別重要。決議要求通過加強國際合作，增加對農(nóng)村基礎設施的投資，特別是對道路、水、衛(wèi)生和電力的投資。這對消除發(fā)展中國家農(nóng)村貧困有重大意義。
開展金融扶貧。中國關于金融助推脫貧攻堅的政策中要求，金融部門要瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務，以發(fā)展普惠金融為根基，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務。決議指出，在全球范圍內(nèi)，主要在發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的 20 億人無法獲得正規(guī)的金融服務，鼓勵國際社會進一步努力，為農(nóng)村地區(qū)得不到資金的人提供負擔得起的資金獲得方式。
推動教育扶貧和扶貧扶志。中國經(jīng)驗表明，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧先扶志。擺脫貧困，首先要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強貧困群眾脫貧致富信心，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，改變貧困群眾精神面貌。決議要求調(diào)動所有利益攸關方、特別是生活在極端貧困中的農(nóng)村居民戰(zhàn)勝貧困的熱情和創(chuàng)造力，促進他們積極參與影響他們的方案和政策的設計和實施，并為農(nóng)村貧民提供優(yōu)質(zhì)教育。
開展網(wǎng)絡扶貧，消除數(shù)字鴻溝。中國實施網(wǎng)絡扶貧工程，推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務，開展貧困地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡遠程教育，建立起網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，讓困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。決議要求國家和國際兩級的所有利益攸關方作出除數(shù)字鴻溝的有力承諾，鼓勵所有利益攸關方，特別是聯(lián)合國機構、基金和方案，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國家克服數(shù)字鴻溝以及促進信息和通信技術的使用，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
貢獻全球減貧的中國智慧
決議以中國農(nóng)村扶貧實踐為基礎，提出了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架，從基礎設施建設、包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進高質(zhì)量教育、加強社會保障體系建設等方面加大減貧力度，采取精準措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強國際合作，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，構建人類命運共同體。這是一套完整的消除農(nóng)村貧困方案，且經(jīng)過中國改革開放40年實踐檢驗，對其他發(fā)展中國家有巨大的參考價值。中國倡導的“精準扶貧”“合作共贏”“構建人類命運共同體”等理念明確寫入聯(lián)大決議，表明國際社會高度認可中國在減貧領域所取得的成就。
【作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事】
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