內(nèi)容提要：針對中小學(xué)生開展的人權(quán)教育，對于兒童的全面發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國的中小學(xué)積極開展人權(quán)教育，一方面是以《道德與法治》為主要載體的課堂教育，一方面是校園人權(quán)文化氛圍建設(shè)和人權(quán)實(shí)踐教育，取得了一定的成績，但也存在不足。為進(jìn)一步做好針對兒童的人權(quán)教育，應(yīng)當(dāng)注意人權(quán)教育與中國傳統(tǒng)相結(jié)合，更好地運(yùn)用現(xiàn)代教育理念和信息技術(shù)，構(gòu)建全方位、深層次的人權(quán)教育體系。
關(guān)鍵詞：《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》 《道德與法治》 人權(quán)教育
一、引言
在現(xiàn)代社會(huì)，兒童的健康成長和全面發(fā)展，既需要國家提供完備的外部權(quán)利保護(hù)機(jī)制，更需要其自身具有良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，在增強(qiáng)兒童人權(quán)意識(shí)、提升兒童權(quán)利能力的過程中，人權(quán)教育發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
在聯(lián)合國的人權(quán)行動(dòng)中，人權(quán)教育是其一直積極倡導(dǎo)的重要工作。1994 年，聯(lián)合國大會(huì)宣布了第一個(gè)“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”活動(dòng)，宣布：“人權(quán)教育應(yīng)不止于提供信息，而應(yīng)是一個(gè)全面性的終身過程，所有發(fā)展階段和社會(huì)所有階層的人借此學(xué)習(xí)尊重他人的尊嚴(yán)，并且學(xué)習(xí)在所有社會(huì)內(nèi)確保此種尊重的方式方法。”此后，為了推動(dòng)人權(quán)教育尤其是兒童人權(quán)教育的發(fā)展，2011年，聯(lián)合國大會(huì)通過了《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，其中第八條明確規(guī)定：“各國應(yīng)制定或在適當(dāng)層面推動(dòng)制定開展人權(quán)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略和政策，必要時(shí)制定行動(dòng)計(jì)劃和方案，如將之納入學(xué)校和培訓(xùn)課程。”
為了貫徹聯(lián)合國的要求，推動(dòng)人權(quán)教育在兒童中的普及，中國政府制定了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明確提出：“把人權(quán)知識(shí)納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。”近年來，中國的教育部門和教育機(jī)構(gòu)，采取了積極的行動(dòng)，將人權(quán)教育納入國民教育體系，開展了形式多樣的人權(quán)教育活動(dòng)，取得了明顯的成效。本文將對我國現(xiàn)有的兒童人權(quán)教育模式進(jìn)行歸納總結(jié)，從教育現(xiàn)代化和兒童全面發(fā)展的視角，提出進(jìn)一步推動(dòng)兒童人權(quán)教育更好發(fā)展的建議和思路。
二、課堂中的人權(quán)教育
對于兒童教育來說，最基本的方式就是學(xué)校教育，最重要的舞臺(tái)就是課堂，人權(quán)教育也是如此。近年來，中國的教育部門積極推動(dòng)義務(wù)教育課程改革，強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育進(jìn)課堂進(jìn)教材，設(shè)立了專門的《道德與法治》課程，這成為中小學(xué)開展人權(quán)教育的最重要的載體。2016年以來，教育部門將義務(wù)教育原來的《品德與生活》、《思想品德》等教材名稱統(tǒng)一更改為《道德與法治》。《道德與法治》共十八冊，其中包括小學(xué)階段十二冊，教材內(nèi)容依據(jù)與兒童生活的緊密程度，由近及遠(yuǎn)地安排了六大生活領(lǐng)域，同一生活領(lǐng)域內(nèi)，按照學(xué)習(xí)難度的不同，采用螺旋上升的方式呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。初中階段共六冊，圍繞個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家、世界的邏輯展開相關(guān)內(nèi)容。《道德與法治》以兒童為中心，涵蓋了道德、政治、法律、文化等諸多內(nèi)容，人權(quán)是其中的一條主線，人權(quán)教育是其中的一個(gè)重要的任務(wù)和目標(biāo)。
《道德與法治》作為全國統(tǒng)編通用的義務(wù)教育教材，承載著在中小學(xué)開展高質(zhì)量人權(quán)教育的重要職責(zé)?！兜赖屡c法治》課程實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育，主要從如下兩個(gè)方面展開：
其一，在法治專冊中進(jìn)行集中的人權(quán)教育?！兜赖屡c法治》是一門綜合性課程，涉獵的領(lǐng)域非常多，為了保障法治教育的系統(tǒng)性，教材編寫部門專門將小學(xué)六年級上冊和初中八年級下冊設(shè)置為法治教育專冊，集中講授憲法和公民權(quán)利等內(nèi)容。法治的目標(biāo)在于保障人權(quán)，而憲法的基本原則之一就是“國家尊重和保障人權(quán)”，因而，小學(xué)和初中兩本法治專冊教材，在某種程度上也是人權(quán)教育專冊教材。法治專冊根據(jù)不同階段兒童的身心發(fā)展，由淺入深地介紹了憲法的內(nèi)涵與價(jià)值，介紹了公民基本權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)等，介紹了人民代表大會(huì)制度，介紹了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)及其分工，集中傳達(dá)了國家權(quán)力來自人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的政治理念。法治專冊期待兒童理解憲法，親近憲法，體會(huì)到憲法保護(hù)人權(quán)的宗旨和用心，從而通過憲法學(xué)習(xí)，樹立人權(quán)觀念，培育憲法愛國主義的公民情懷。
另一方面，在《道德與法治》其它各冊中進(jìn)行分散的人權(quán)教育。除了法治專冊中圍繞憲法進(jìn)行的系統(tǒng)的人權(quán)教育外，《道德與法治》其它十六冊教材中也分布著大量人權(quán)內(nèi)容。比如，在生命教育的部分，教材中有關(guān)于生命權(quán)的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生熱愛自我生命，同時(shí)也尊重他人生命；在安全教育部分，教材中設(shè)計(jì)了學(xué)生自我保護(hù)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)能力；在勞動(dòng)教育部分，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)保障，體會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者的光榮；在班級管理的部分，教材利用學(xué)生的校園生活，向?qū)W生介紹了參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主能力和主體意識(shí)；在人與社會(huì)的部分，強(qiáng)調(diào)權(quán)利有邊界，人人平等，行使權(quán)利應(yīng)尊重他人的權(quán)利，維護(hù)集體和國家的利益；在世界大舞臺(tái)的部分，介紹了聯(lián)合國及其人權(quán)公約，讓學(xué)生逐步理解人權(quán)國際保護(hù)和人類命運(yùn)共同體等理念。
在義務(wù)教育體系中，人權(quán)教育不是特定課程和特定教材的專利，它應(yīng)該成為所有課程和任何教材都應(yīng)堅(jiān)持的一條主線。“所有教材都應(yīng)該從人權(quán)教育的角度進(jìn)行審視，以貫徹人權(quán)教育的精神，而并非只有直接與人權(quán)教育為目的的教材和教輔材料才與人權(quán)有關(guān)。” 除了《道德與法治》課程外，《語文》、《歷史》等其它課程也從自己的角度出發(fā)，通過其課程內(nèi)容，承擔(dān)了人權(quán)教育的重要功能。比如，語文教學(xué)利用文學(xué)作品中的人物形象向?qū)W生進(jìn)行人權(quán)教育，像高中《語文》教材中選入的作家夏衍的報(bào)告文學(xué)《包身工》，就是開展人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利教育的很好素材。學(xué)生在文學(xué)作品中體會(huì)到的權(quán)利和尊嚴(yán)，可能會(huì)更容易理解，更深入內(nèi)心。在《歷史》課程的學(xué)習(xí)中，學(xué)生在了解人類歷史發(fā)展的過程中，會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到：人類文明史，同時(shí)就是一部人權(quán)史，是一個(gè)人的自由和尊嚴(yán)不斷得道尊重和彰顯的歷史。
三、人權(quán)文化氛圍與人權(quán)實(shí)踐教育
課堂和教材是開展人權(quán)教育的基本形式，但也存在缺陷和不足：對于兒童而言，聽過的事情可能忘記，而作過的事情才可能真正地理解和認(rèn)同。因此，要實(shí)現(xiàn)有效的兒童人權(quán)教育，在課堂教學(xué)之外，還要有外在的人權(quán)氛圍和人權(quán)實(shí)踐。對于人權(quán)文化氛圍和人權(quán)實(shí)踐教育的價(jià)值，聯(lián)合國推動(dòng)的人權(quán)教育項(xiàng)目明確提出：人權(quán)教育不僅僅是課堂課程，而且也是我們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)驗(yàn)息息相關(guān)的人生教益。人權(quán)教育不僅僅意味著在教學(xué)中談?wù)撊藱?quán)，而且也意味著通過教學(xué)維護(hù)人權(quán)：人權(quán)教育的根本作用就在于賦予個(gè)人力量，使每個(gè)人能夠維護(hù)自身的權(quán)利和他人的權(quán)利。賦予力量是對未來的重要投資，其目的是實(shí)現(xiàn)所有人的全部人權(quán)都受到重視和尊重的公正社會(huì)。
為了讓學(xué)生能夠深入理解人權(quán)及其價(jià)值，提升學(xué)生維護(hù)自己權(quán)利和尊重他人權(quán)利的意識(shí)和能力，目前，我國的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和中小學(xué)還通過其它各種課外活動(dòng)和多種形式，塑造人權(quán)文化氛圍，讓學(xué)生在生活中感受到人權(quán)，開展人權(quán)實(shí)踐，讓學(xué)生在生活中運(yùn)用到人權(quán)。
一方面，開展校園內(nèi)外的人權(quán)文化氛圍建設(shè)，讓學(xué)生在真實(shí)生活中感受到權(quán)利被尊重，體會(huì)到人的尊嚴(yán)。對于人權(quán)教育而言，如果學(xué)生在書本中讀到的是一回事，比如學(xué)校管理應(yīng)該聽取學(xué)生的意見，比如過馬路司機(jī)應(yīng)當(dāng)禮讓行人，而在生活中看到的卻是另一回事，如學(xué)校管理實(shí)行“一言堂”，馬路上司機(jī)拼命和行人搶道，那么，這樣的人權(quán)教育一定不會(huì)成功。所以，兒童的人權(quán)教育需要良好的外部氛圍，需要一種尊重人權(quán)的文化。這首先對學(xué)校的教育管理提出了要求，學(xué)校的管理者本身必須具有人權(quán)意識(shí)和法治思維，應(yīng)在學(xué)校教育、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重學(xué)生的權(quán)利，尊重教師的權(quán)利，完善權(quán)利救濟(jì)制度，通過良好的人權(quán)環(huán)境育人；在校園建設(shè)中要主動(dòng)融入人權(quán)元素，利用宣傳欄、招貼畫、名言警句以及文娛活動(dòng)等校園文化載體，宣傳人權(quán)知識(shí)、人權(quán)精神，營造校園人權(quán)教育氛圍。其次也對政府管理提出了要求，政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，尊重公民權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益。尤其是與兒童生活相關(guān)的教育部門、民政部門、司法部門，更要樹立尊重兒童人權(quán)的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)兒童權(quán)利。比如在涉及兒童犯罪的司法審判中，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，實(shí)施不公開審判，為涉事兒童提供法律援助，對未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，對未成年被害人提供特殊的保護(hù)和救助，這本身就是別開生面的人權(quán)教育，是在參與塑造良好的人權(quán)氛圍。
另一方面，開展形式多樣的人權(quán)實(shí)踐教育。在學(xué)校內(nèi)部，積極開展模擬法庭、法律辯論會(huì)、法律話劇、模擬人大和模擬政協(xié)，鍛煉和提升學(xué)生解決糾紛、維護(hù)權(quán)利、參與公共事務(wù)的能力，理解和遵守公共生活中的規(guī)則。與此同時(shí)，還要引入外部力量和資源，參與和支持人權(quán)教育。在日本，警察會(huì)通過網(wǎng)站或?qū)嵺`教學(xué)教給孩子們?nèi)绾卧诰W(wǎng)絡(luò)世界中保護(hù)自己，維護(hù)自身的權(quán)益， 新加坡設(shè)定了14所“警察與少年”俱樂部，由警察署長組織警員開展各種教育活動(dòng)，教給孩子們防范犯罪侵害和自我保護(hù)的技能。 我國的教育部門也非常重視人權(quán)實(shí)踐教育，2016年，教育部等七部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》提出：到2020年，在各地統(tǒng)籌建成60所左右的國家級法治教育實(shí)踐基地，各地爭取在中等以上城市建立至少一所符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐基地，在縣（市、區(qū)、旗）因地制宜、結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的實(shí)踐基地。這些法治實(shí)踐基地的主要內(nèi)容就是開展人權(quán)實(shí)踐教育，利用各種教育技術(shù)和手段，提供實(shí)踐性、互動(dòng)式的教育內(nèi)容，提升中小學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力。
四、優(yōu)化兒童人權(quán)教育的建議
隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，國家和社會(huì)對青少年人權(quán)教育提出了更高的要求，寄托了深沉的期望。在此背景下，以中小學(xué)為核心的青少年人權(quán)教育，應(yīng)該與本土人權(quán)文化相結(jié)合，采用現(xiàn)代教育手段，構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系，全面提升人權(quán)教育的效果。
1.注重中國本土人權(quán)文化教育
兒童人權(quán)教育，一方面要與國際一般標(biāo)準(zhǔn)接軌，另一方面必須與本土文化銜接。任何沒有本土內(nèi)涵的人權(quán)教育，都是空洞和無根的，是他鄉(xiāng)和外在的，既不能進(jìn)入兒童心靈，更無法融入現(xiàn)實(shí)生活。每一個(gè)國家，都可以和應(yīng)當(dāng)發(fā)展出具有自己民族特色的人權(quán)教育，對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第五條規(guī)定：“人權(quán)教育和培訓(xùn)應(yīng)該兼收并蓄不同國家多種多樣的文明、宗教、文化和傳統(tǒng)，加以發(fā)揚(yáng)光大，并從中汲取靈感”，從而發(fā)展出各具特色的人權(quán)教育的模式。簡而言之，人權(quán)教育應(yīng)考慮到不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，各個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)該采取主動(dòng)行動(dòng)，把聯(lián)合國的一般規(guī)范與本土文化和現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合，展現(xiàn)人權(quán)教育的多樣性、地方性和適用性。
中國當(dāng)前的兒童人權(quán)教育，一定要注重挖掘傳統(tǒng)人權(quán)文化的本土資源，這不僅是做好中國兒童人權(quán)教育的應(yīng)有之義，也是文化自信的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)國家的兒童人權(quán)教育，主要是運(yùn)用西方話語、采用他國資源進(jìn)行的，那么，可能就會(huì)培育出疏遠(yuǎn)甚至鄙視自己民族傳統(tǒng)的、在文化上無家可歸的人。事實(shí)上，中國傳統(tǒng)文化中具有豐厚的人權(quán)資源，應(yīng)當(dāng)予以珍惜和發(fā)揚(yáng)。比如，管仲提出了“以人為本”的治理理念，孔子強(qiáng)調(diào)“天地之性人為貴”，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”、“得天下有道，得其民，斯得天下矣”，荀子指出“天之立君，以為民本”，這些先賢都闡釋了這樣的人權(quán)理念：民眾才是國家的根本，國家有責(zé)任保障民眾的權(quán)益，這就形成近代以來強(qiáng)調(diào)人權(quán)對于國家的重要地位、國家對于人權(quán)保障責(zé)任的文化基因。 客觀來說，在當(dāng)前的兒童人權(quán)教育中，我們對中國傳統(tǒng)人權(quán)資源的重視還不夠，對其發(fā)揚(yáng)和傳承方面還做的不夠。因此，對于中國的人權(quán)教育工作者而言，我們在汲取他人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要善待我們自己本民族的人權(quán)資源，挖掘本土的人權(quán)思想、人權(quán)制度、人權(quán)文化，進(jìn)行符合現(xiàn)代需求的整理和改造，“在汲納世界精華、立足本土文化的原則下努力實(shí)施、拓展并創(chuàng)新人權(quán)教育，最終形成具有中國特色的人權(quán)教育的內(nèi)容體系和形式體系。”
2.運(yùn)用現(xiàn)代人權(quán)教育方法
兒童人權(quán)教育，最重要的目標(biāo)不在于教授人權(quán)知識(shí)或講解人權(quán)制度，而在于提升兒童的權(quán)利能力，包括維護(hù)自身權(quán)利、尊重他人權(quán)利、理性解決糾紛的能力，引導(dǎo)兒童形成自信、自尊、自由、平等、公正等人權(quán)意識(shí)。因而，兒童人權(quán)教育要深入心靈，要進(jìn)入頭腦和行動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兒童人權(quán)教育就必須貫徹現(xiàn)代教育理念、采用有效的現(xiàn)代教育方法。對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》提出：“人權(quán)教育和培訓(xùn)應(yīng)借助和利用新的信息和通信技術(shù)以及媒體，增進(jìn)所有人權(quán)和基本自由。應(yīng)鼓勵(lì)各種藝術(shù)充當(dāng)人權(quán)領(lǐng)域的培訓(xùn)和宣傳手段。”良好的人權(quán)教育中，要貫徹現(xiàn)代人權(quán)教育理念，積極運(yùn)用現(xiàn)代教育手段。
要尊重兒童的主體性，強(qiáng)調(diào)兒童的參與。在人權(quán)教育中，要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，把兒童引入情景，面對價(jià)值困境，引導(dǎo)兒童自主做出正確選擇。比如，法國在兒童權(quán)利教育方面，為了培養(yǎng)未來公民參政議政的能力，就設(shè)計(jì)了一個(gè)深得學(xué)生喜愛的“少年議員日”活動(dòng)。在每年的“少年議員日”，各參與學(xué)校的學(xué)生以班級為單位選舉產(chǎn)生一位“議員”。該“議員”將有機(jī)會(huì)在第二年的“少年議員日”攜帶法律草案代表“選民”赴巴黎國民議會(huì)大廈開會(huì)。這些小“議員”要帶領(lǐng)同學(xué)學(xué)習(xí)法律條文，并討論起草法律草案文本. 在我國，中小學(xué)經(jīng)常開展各種模擬法庭、模擬政協(xié)、模擬人大會(huì)議、模擬聽證會(huì)、模擬聯(lián)合國的活動(dòng)，這些活動(dòng)對于培養(yǎng)學(xué)生的參與能力、解決問題能力、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)，具有積極意義。除了這些模擬活動(dòng)外，學(xué)校和教師還可以根據(jù)學(xué)生實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實(shí)踐中感受人權(quán)的內(nèi)涵與價(jià)值，培養(yǎng)人權(quán)觀念，比如支持學(xué)生組建人權(quán)興趣小組、人權(quán)實(shí)踐社團(tuán)等，加以正確引導(dǎo)，使學(xué)生以適當(dāng)方式研究人權(quán)問題、參與人權(quán)實(shí)踐。
要采用現(xiàn)代教育手段，講好“人權(quán)故事”。兒童的思維不同于成年人，兒童人權(quán)教育是一門藝術(shù)，要講好“人權(quán)的故事”，教師應(yīng)該深入了解兒童心理，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教育手段和技術(shù)。在人權(quán)教育中，教師要淡化簡單粗暴的填鴨和灌輸方式，綜合采用故事教學(xué)、情境模擬、角色扮演、案例研討等多種教學(xué)方法?？梢愿鶕?jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，將真實(shí)的人權(quán)案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生人權(quán)思維能力的培養(yǎng)；要充分利用信息技術(shù)手段，將多種人權(quán)教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)人權(quán)知識(shí)的興趣。美國的法治和人權(quán)教育就特別注重對現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，比如佛羅里達(dá)州法治教育網(wǎng)站推出了“走向成年”APP，與該州律師協(xié)會(huì)的相關(guān)網(wǎng)站和APP聯(lián)動(dòng)，幫助即將走入社會(huì)的中學(xué)生實(shí)現(xiàn)從孩子向成年人、從學(xué)生到公民的轉(zhuǎn)變。該APP中不僅提供“新成年人法律生存指南”(Legal Survival Guide For New Adults)、“法律生存指南微課”(Legal Survival Guide Quiz Show)等，還可以實(shí)時(shí)連線志愿者，為未成年人提供疑難問題解答和緊急事項(xiàng)救助等法律服務(wù)。 在我國，兒童人權(quán)教育也要面對兒童特點(diǎn)和需求，積極采用現(xiàn)代教育技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，用兒童喜聞樂見的方式提供真正有效的人權(quán)教育。
3.構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系
兒童代表著國家和民族的未來，兒童人權(quán)教育不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。兒童全面發(fā)展所需要的人權(quán)教育，是一個(gè)綜合體系和系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的積極參與。對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第十條規(guī)定：“1.社會(huì)各屆人士和機(jī)構(gòu)，如教育機(jī)構(gòu)、媒體、家庭、地方社區(qū)、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括非政府組織、人權(quán)維護(hù)者和私營部門等，都可在增進(jìn)和提供人權(quán)教育和培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。2.鼓勵(lì)民間社會(huì)機(jī)構(gòu)、私營部門和其他相關(guān)利益攸關(guān)方確保為其員工進(jìn)行充分的人權(quán)教育和培訓(xùn)。”
為構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系，有關(guān)部門要進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，廣泛組織和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年人權(quán)教育工作，建立社會(huì)人權(quán)教育的網(wǎng)絡(luò)體系。立法和教育部門要推動(dòng)將人權(quán)教育納入國家戰(zhàn)略，納入有關(guān)學(xué)校教育的國家立法修訂，推動(dòng)教學(xué)大綱和教科書修訂和編寫，對教師進(jìn)行人權(quán)培訓(xùn)和人權(quán)教育方法的培訓(xùn)；法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，要通過各種形式和途徑，包括法治副校長、法治輔導(dǎo)員等，深入學(xué)校開展人權(quán)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生保護(hù)自身、遠(yuǎn)離傷害和犯罪；法官、檢察官、律師等法律工作者以及法學(xué)院校研究人員應(yīng)積極參與青少年人權(quán)教育，幫助學(xué)校開發(fā)人權(quán)教育課程、提供人權(quán)教育資源、為學(xué)校人權(quán)教育活動(dòng)提供支持；報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和企業(yè)要積極承擔(dān)起人權(quán)責(zé)任，開發(fā)體現(xiàn)人權(quán)精神、弘揚(yáng)人權(quán)理念的圖書、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品，營造一個(gè)兒童友好型的社會(huì)氛圍；婦聯(lián)、共青團(tuán)、村委會(huì)、居委會(huì)等人民團(tuán)體、自治組織和非政府組織要關(guān)注兒童權(quán)益保護(hù)，尤其是女童、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體，構(gòu)建兒童健康發(fā)展的良好環(huán)境和空間。
五、結(jié)論
《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》規(guī)定：“人人有權(quán)了解、尋求和得到所有人權(quán)和基本自由方面的信息，并可獲得人權(quán)教育和培訓(xùn)。”人權(quán)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)人人享有的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的關(guān)鍵，對于兒童尤其如此。在全面依法治國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須重視兒童人權(quán)教育，深刻認(rèn)識(shí)其價(jià)值和意義，轉(zhuǎn)變理念和機(jī)制，更新方式和方法，進(jìn)一步做好兒童人權(quán)教育，通過優(yōu)質(zhì)的人權(quán)教育，提升每個(gè)兒童的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，助力每個(gè)兒童的健康成長和全面發(fā)展。
?。ɡ罴t勃，中國政法大學(xué)教授、外交學(xué)院人權(quán)研究中心兼任研究員，教育部義務(wù)教育統(tǒng)編教材《道德與法治》課標(biāo)修訂組專家。）
Abstract: human rights education for primary and secondary school students is of great significance to the overall development of children. At present, China's primary and secondary schools actively carry out human rights education, on the one hand, classroom education with "morality and the rule of law" as the main carrier, on the other hand, human rights cultural atmosphere construction and human rights practice education on campus, which have made some achievements, but there are also deficiencies. In order to further improve human rights education for children, we should pay attention to the combination of human rights education and Chinese tradition, make better use of modern education concepts and information technology, and build a comprehensive and deep-seated human rights education system.
關(guān)鍵詞：《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》 《道德與法治》 人權(quán)教育
一、引言
在現(xiàn)代社會(huì)，兒童的健康成長和全面發(fā)展，既需要國家提供完備的外部權(quán)利保護(hù)機(jī)制，更需要其自身具有良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，在增強(qiáng)兒童人權(quán)意識(shí)、提升兒童權(quán)利能力的過程中，人權(quán)教育發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
在聯(lián)合國的人權(quán)行動(dòng)中，人權(quán)教育是其一直積極倡導(dǎo)的重要工作。1994 年，聯(lián)合國大會(huì)宣布了第一個(gè)“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”活動(dòng)，宣布：“人權(quán)教育應(yīng)不止于提供信息，而應(yīng)是一個(gè)全面性的終身過程，所有發(fā)展階段和社會(huì)所有階層的人借此學(xué)習(xí)尊重他人的尊嚴(yán)，并且學(xué)習(xí)在所有社會(huì)內(nèi)確保此種尊重的方式方法。”此后，為了推動(dòng)人權(quán)教育尤其是兒童人權(quán)教育的發(fā)展，2011年，聯(lián)合國大會(huì)通過了《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，其中第八條明確規(guī)定：“各國應(yīng)制定或在適當(dāng)層面推動(dòng)制定開展人權(quán)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略和政策，必要時(shí)制定行動(dòng)計(jì)劃和方案，如將之納入學(xué)校和培訓(xùn)課程。”
為了貫徹聯(lián)合國的要求，推動(dòng)人權(quán)教育在兒童中的普及，中國政府制定了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明確提出：“把人權(quán)知識(shí)納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。”近年來，中國的教育部門和教育機(jī)構(gòu)，采取了積極的行動(dòng)，將人權(quán)教育納入國民教育體系，開展了形式多樣的人權(quán)教育活動(dòng)，取得了明顯的成效。本文將對我國現(xiàn)有的兒童人權(quán)教育模式進(jìn)行歸納總結(jié)，從教育現(xiàn)代化和兒童全面發(fā)展的視角，提出進(jìn)一步推動(dòng)兒童人權(quán)教育更好發(fā)展的建議和思路。
二、課堂中的人權(quán)教育
對于兒童教育來說，最基本的方式就是學(xué)校教育，最重要的舞臺(tái)就是課堂，人權(quán)教育也是如此。近年來，中國的教育部門積極推動(dòng)義務(wù)教育課程改革，強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育進(jìn)課堂進(jìn)教材，設(shè)立了專門的《道德與法治》課程，這成為中小學(xué)開展人權(quán)教育的最重要的載體。2016年以來，教育部門將義務(wù)教育原來的《品德與生活》、《思想品德》等教材名稱統(tǒng)一更改為《道德與法治》。《道德與法治》共十八冊，其中包括小學(xué)階段十二冊，教材內(nèi)容依據(jù)與兒童生活的緊密程度，由近及遠(yuǎn)地安排了六大生活領(lǐng)域，同一生活領(lǐng)域內(nèi)，按照學(xué)習(xí)難度的不同，采用螺旋上升的方式呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。初中階段共六冊，圍繞個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家、世界的邏輯展開相關(guān)內(nèi)容。《道德與法治》以兒童為中心，涵蓋了道德、政治、法律、文化等諸多內(nèi)容，人權(quán)是其中的一條主線，人權(quán)教育是其中的一個(gè)重要的任務(wù)和目標(biāo)。
《道德與法治》作為全國統(tǒng)編通用的義務(wù)教育教材，承載著在中小學(xué)開展高質(zhì)量人權(quán)教育的重要職責(zé)?！兜赖屡c法治》課程實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育，主要從如下兩個(gè)方面展開：
其一，在法治專冊中進(jìn)行集中的人權(quán)教育?！兜赖屡c法治》是一門綜合性課程，涉獵的領(lǐng)域非常多，為了保障法治教育的系統(tǒng)性，教材編寫部門專門將小學(xué)六年級上冊和初中八年級下冊設(shè)置為法治教育專冊，集中講授憲法和公民權(quán)利等內(nèi)容。法治的目標(biāo)在于保障人權(quán)，而憲法的基本原則之一就是“國家尊重和保障人權(quán)”，因而，小學(xué)和初中兩本法治專冊教材，在某種程度上也是人權(quán)教育專冊教材。法治專冊根據(jù)不同階段兒童的身心發(fā)展，由淺入深地介紹了憲法的內(nèi)涵與價(jià)值，介紹了公民基本權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)等，介紹了人民代表大會(huì)制度，介紹了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)及其分工，集中傳達(dá)了國家權(quán)力來自人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的政治理念。法治專冊期待兒童理解憲法，親近憲法，體會(huì)到憲法保護(hù)人權(quán)的宗旨和用心，從而通過憲法學(xué)習(xí)，樹立人權(quán)觀念，培育憲法愛國主義的公民情懷。
另一方面，在《道德與法治》其它各冊中進(jìn)行分散的人權(quán)教育。除了法治專冊中圍繞憲法進(jìn)行的系統(tǒng)的人權(quán)教育外，《道德與法治》其它十六冊教材中也分布著大量人權(quán)內(nèi)容。比如，在生命教育的部分，教材中有關(guān)于生命權(quán)的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生熱愛自我生命，同時(shí)也尊重他人生命；在安全教育部分，教材中設(shè)計(jì)了學(xué)生自我保護(hù)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)能力；在勞動(dòng)教育部分，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)保障，體會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者的光榮；在班級管理的部分，教材利用學(xué)生的校園生活，向?qū)W生介紹了參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主能力和主體意識(shí)；在人與社會(huì)的部分，強(qiáng)調(diào)權(quán)利有邊界，人人平等，行使權(quán)利應(yīng)尊重他人的權(quán)利，維護(hù)集體和國家的利益；在世界大舞臺(tái)的部分，介紹了聯(lián)合國及其人權(quán)公約，讓學(xué)生逐步理解人權(quán)國際保護(hù)和人類命運(yùn)共同體等理念。
在義務(wù)教育體系中，人權(quán)教育不是特定課程和特定教材的專利，它應(yīng)該成為所有課程和任何教材都應(yīng)堅(jiān)持的一條主線。“所有教材都應(yīng)該從人權(quán)教育的角度進(jìn)行審視，以貫徹人權(quán)教育的精神，而并非只有直接與人權(quán)教育為目的的教材和教輔材料才與人權(quán)有關(guān)。” 除了《道德與法治》課程外，《語文》、《歷史》等其它課程也從自己的角度出發(fā)，通過其課程內(nèi)容，承擔(dān)了人權(quán)教育的重要功能。比如，語文教學(xué)利用文學(xué)作品中的人物形象向?qū)W生進(jìn)行人權(quán)教育，像高中《語文》教材中選入的作家夏衍的報(bào)告文學(xué)《包身工》，就是開展人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利教育的很好素材。學(xué)生在文學(xué)作品中體會(huì)到的權(quán)利和尊嚴(yán)，可能會(huì)更容易理解，更深入內(nèi)心。在《歷史》課程的學(xué)習(xí)中，學(xué)生在了解人類歷史發(fā)展的過程中，會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到：人類文明史，同時(shí)就是一部人權(quán)史，是一個(gè)人的自由和尊嚴(yán)不斷得道尊重和彰顯的歷史。
三、人權(quán)文化氛圍與人權(quán)實(shí)踐教育
課堂和教材是開展人權(quán)教育的基本形式，但也存在缺陷和不足：對于兒童而言，聽過的事情可能忘記，而作過的事情才可能真正地理解和認(rèn)同。因此，要實(shí)現(xiàn)有效的兒童人權(quán)教育，在課堂教學(xué)之外，還要有外在的人權(quán)氛圍和人權(quán)實(shí)踐。對于人權(quán)文化氛圍和人權(quán)實(shí)踐教育的價(jià)值，聯(lián)合國推動(dòng)的人權(quán)教育項(xiàng)目明確提出：人權(quán)教育不僅僅是課堂課程，而且也是我們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)驗(yàn)息息相關(guān)的人生教益。人權(quán)教育不僅僅意味著在教學(xué)中談?wù)撊藱?quán)，而且也意味著通過教學(xué)維護(hù)人權(quán)：人權(quán)教育的根本作用就在于賦予個(gè)人力量，使每個(gè)人能夠維護(hù)自身的權(quán)利和他人的權(quán)利。賦予力量是對未來的重要投資，其目的是實(shí)現(xiàn)所有人的全部人權(quán)都受到重視和尊重的公正社會(huì)。
為了讓學(xué)生能夠深入理解人權(quán)及其價(jià)值，提升學(xué)生維護(hù)自己權(quán)利和尊重他人權(quán)利的意識(shí)和能力，目前，我國的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和中小學(xué)還通過其它各種課外活動(dòng)和多種形式，塑造人權(quán)文化氛圍，讓學(xué)生在生活中感受到人權(quán)，開展人權(quán)實(shí)踐，讓學(xué)生在生活中運(yùn)用到人權(quán)。
一方面，開展校園內(nèi)外的人權(quán)文化氛圍建設(shè)，讓學(xué)生在真實(shí)生活中感受到權(quán)利被尊重，體會(huì)到人的尊嚴(yán)。對于人權(quán)教育而言，如果學(xué)生在書本中讀到的是一回事，比如學(xué)校管理應(yīng)該聽取學(xué)生的意見，比如過馬路司機(jī)應(yīng)當(dāng)禮讓行人，而在生活中看到的卻是另一回事，如學(xué)校管理實(shí)行“一言堂”，馬路上司機(jī)拼命和行人搶道，那么，這樣的人權(quán)教育一定不會(huì)成功。所以，兒童的人權(quán)教育需要良好的外部氛圍，需要一種尊重人權(quán)的文化。這首先對學(xué)校的教育管理提出了要求，學(xué)校的管理者本身必須具有人權(quán)意識(shí)和法治思維，應(yīng)在學(xué)校教育、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重學(xué)生的權(quán)利，尊重教師的權(quán)利，完善權(quán)利救濟(jì)制度，通過良好的人權(quán)環(huán)境育人；在校園建設(shè)中要主動(dòng)融入人權(quán)元素，利用宣傳欄、招貼畫、名言警句以及文娛活動(dòng)等校園文化載體，宣傳人權(quán)知識(shí)、人權(quán)精神，營造校園人權(quán)教育氛圍。其次也對政府管理提出了要求，政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，尊重公民權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益。尤其是與兒童生活相關(guān)的教育部門、民政部門、司法部門，更要樹立尊重兒童人權(quán)的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)兒童權(quán)利。比如在涉及兒童犯罪的司法審判中，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，實(shí)施不公開審判，為涉事兒童提供法律援助，對未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，對未成年被害人提供特殊的保護(hù)和救助，這本身就是別開生面的人權(quán)教育，是在參與塑造良好的人權(quán)氛圍。
另一方面，開展形式多樣的人權(quán)實(shí)踐教育。在學(xué)校內(nèi)部，積極開展模擬法庭、法律辯論會(huì)、法律話劇、模擬人大和模擬政協(xié)，鍛煉和提升學(xué)生解決糾紛、維護(hù)權(quán)利、參與公共事務(wù)的能力，理解和遵守公共生活中的規(guī)則。與此同時(shí)，還要引入外部力量和資源，參與和支持人權(quán)教育。在日本，警察會(huì)通過網(wǎng)站或?qū)嵺`教學(xué)教給孩子們?nèi)绾卧诰W(wǎng)絡(luò)世界中保護(hù)自己，維護(hù)自身的權(quán)益， 新加坡設(shè)定了14所“警察與少年”俱樂部，由警察署長組織警員開展各種教育活動(dòng)，教給孩子們防范犯罪侵害和自我保護(hù)的技能。 我國的教育部門也非常重視人權(quán)實(shí)踐教育，2016年，教育部等七部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》提出：到2020年，在各地統(tǒng)籌建成60所左右的國家級法治教育實(shí)踐基地，各地爭取在中等以上城市建立至少一所符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐基地，在縣（市、區(qū)、旗）因地制宜、結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的實(shí)踐基地。這些法治實(shí)踐基地的主要內(nèi)容就是開展人權(quán)實(shí)踐教育，利用各種教育技術(shù)和手段，提供實(shí)踐性、互動(dòng)式的教育內(nèi)容，提升中小學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力。
四、優(yōu)化兒童人權(quán)教育的建議
隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，國家和社會(huì)對青少年人權(quán)教育提出了更高的要求，寄托了深沉的期望。在此背景下，以中小學(xué)為核心的青少年人權(quán)教育，應(yīng)該與本土人權(quán)文化相結(jié)合，采用現(xiàn)代教育手段，構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系，全面提升人權(quán)教育的效果。
1.注重中國本土人權(quán)文化教育
兒童人權(quán)教育，一方面要與國際一般標(biāo)準(zhǔn)接軌，另一方面必須與本土文化銜接。任何沒有本土內(nèi)涵的人權(quán)教育，都是空洞和無根的，是他鄉(xiāng)和外在的，既不能進(jìn)入兒童心靈，更無法融入現(xiàn)實(shí)生活。每一個(gè)國家，都可以和應(yīng)當(dāng)發(fā)展出具有自己民族特色的人權(quán)教育，對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第五條規(guī)定：“人權(quán)教育和培訓(xùn)應(yīng)該兼收并蓄不同國家多種多樣的文明、宗教、文化和傳統(tǒng)，加以發(fā)揚(yáng)光大，并從中汲取靈感”，從而發(fā)展出各具特色的人權(quán)教育的模式。簡而言之，人權(quán)教育應(yīng)考慮到不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，各個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)該采取主動(dòng)行動(dòng)，把聯(lián)合國的一般規(guī)范與本土文化和現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合，展現(xiàn)人權(quán)教育的多樣性、地方性和適用性。
中國當(dāng)前的兒童人權(quán)教育，一定要注重挖掘傳統(tǒng)人權(quán)文化的本土資源，這不僅是做好中國兒童人權(quán)教育的應(yīng)有之義，也是文化自信的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)國家的兒童人權(quán)教育，主要是運(yùn)用西方話語、采用他國資源進(jìn)行的，那么，可能就會(huì)培育出疏遠(yuǎn)甚至鄙視自己民族傳統(tǒng)的、在文化上無家可歸的人。事實(shí)上，中國傳統(tǒng)文化中具有豐厚的人權(quán)資源，應(yīng)當(dāng)予以珍惜和發(fā)揚(yáng)。比如，管仲提出了“以人為本”的治理理念，孔子強(qiáng)調(diào)“天地之性人為貴”，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”、“得天下有道，得其民，斯得天下矣”，荀子指出“天之立君，以為民本”，這些先賢都闡釋了這樣的人權(quán)理念：民眾才是國家的根本，國家有責(zé)任保障民眾的權(quán)益，這就形成近代以來強(qiáng)調(diào)人權(quán)對于國家的重要地位、國家對于人權(quán)保障責(zé)任的文化基因。 客觀來說，在當(dāng)前的兒童人權(quán)教育中，我們對中國傳統(tǒng)人權(quán)資源的重視還不夠，對其發(fā)揚(yáng)和傳承方面還做的不夠。因此，對于中國的人權(quán)教育工作者而言，我們在汲取他人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要善待我們自己本民族的人權(quán)資源，挖掘本土的人權(quán)思想、人權(quán)制度、人權(quán)文化，進(jìn)行符合現(xiàn)代需求的整理和改造，“在汲納世界精華、立足本土文化的原則下努力實(shí)施、拓展并創(chuàng)新人權(quán)教育，最終形成具有中國特色的人權(quán)教育的內(nèi)容體系和形式體系。”
2.運(yùn)用現(xiàn)代人權(quán)教育方法
兒童人權(quán)教育，最重要的目標(biāo)不在于教授人權(quán)知識(shí)或講解人權(quán)制度，而在于提升兒童的權(quán)利能力，包括維護(hù)自身權(quán)利、尊重他人權(quán)利、理性解決糾紛的能力，引導(dǎo)兒童形成自信、自尊、自由、平等、公正等人權(quán)意識(shí)。因而，兒童人權(quán)教育要深入心靈，要進(jìn)入頭腦和行動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兒童人權(quán)教育就必須貫徹現(xiàn)代教育理念、采用有效的現(xiàn)代教育方法。對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》提出：“人權(quán)教育和培訓(xùn)應(yīng)借助和利用新的信息和通信技術(shù)以及媒體，增進(jìn)所有人權(quán)和基本自由。應(yīng)鼓勵(lì)各種藝術(shù)充當(dāng)人權(quán)領(lǐng)域的培訓(xùn)和宣傳手段。”良好的人權(quán)教育中，要貫徹現(xiàn)代人權(quán)教育理念，積極運(yùn)用現(xiàn)代教育手段。
要尊重兒童的主體性，強(qiáng)調(diào)兒童的參與。在人權(quán)教育中，要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，把兒童引入情景，面對價(jià)值困境，引導(dǎo)兒童自主做出正確選擇。比如，法國在兒童權(quán)利教育方面，為了培養(yǎng)未來公民參政議政的能力，就設(shè)計(jì)了一個(gè)深得學(xué)生喜愛的“少年議員日”活動(dòng)。在每年的“少年議員日”，各參與學(xué)校的學(xué)生以班級為單位選舉產(chǎn)生一位“議員”。該“議員”將有機(jī)會(huì)在第二年的“少年議員日”攜帶法律草案代表“選民”赴巴黎國民議會(huì)大廈開會(huì)。這些小“議員”要帶領(lǐng)同學(xué)學(xué)習(xí)法律條文，并討論起草法律草案文本. 在我國，中小學(xué)經(jīng)常開展各種模擬法庭、模擬政協(xié)、模擬人大會(huì)議、模擬聽證會(huì)、模擬聯(lián)合國的活動(dòng)，這些活動(dòng)對于培養(yǎng)學(xué)生的參與能力、解決問題能力、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)，具有積極意義。除了這些模擬活動(dòng)外，學(xué)校和教師還可以根據(jù)學(xué)生實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實(shí)踐中感受人權(quán)的內(nèi)涵與價(jià)值，培養(yǎng)人權(quán)觀念，比如支持學(xué)生組建人權(quán)興趣小組、人權(quán)實(shí)踐社團(tuán)等，加以正確引導(dǎo)，使學(xué)生以適當(dāng)方式研究人權(quán)問題、參與人權(quán)實(shí)踐。
要采用現(xiàn)代教育手段，講好“人權(quán)故事”。兒童的思維不同于成年人，兒童人權(quán)教育是一門藝術(shù)，要講好“人權(quán)的故事”，教師應(yīng)該深入了解兒童心理，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教育手段和技術(shù)。在人權(quán)教育中，教師要淡化簡單粗暴的填鴨和灌輸方式，綜合采用故事教學(xué)、情境模擬、角色扮演、案例研討等多種教學(xué)方法?？梢愿鶕?jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，將真實(shí)的人權(quán)案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生人權(quán)思維能力的培養(yǎng)；要充分利用信息技術(shù)手段，將多種人權(quán)教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)人權(quán)知識(shí)的興趣。美國的法治和人權(quán)教育就特別注重對現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，比如佛羅里達(dá)州法治教育網(wǎng)站推出了“走向成年”APP，與該州律師協(xié)會(huì)的相關(guān)網(wǎng)站和APP聯(lián)動(dòng)，幫助即將走入社會(huì)的中學(xué)生實(shí)現(xiàn)從孩子向成年人、從學(xué)生到公民的轉(zhuǎn)變。該APP中不僅提供“新成年人法律生存指南”(Legal Survival Guide For New Adults)、“法律生存指南微課”(Legal Survival Guide Quiz Show)等，還可以實(shí)時(shí)連線志愿者，為未成年人提供疑難問題解答和緊急事項(xiàng)救助等法律服務(wù)。 在我國，兒童人權(quán)教育也要面對兒童特點(diǎn)和需求，積極采用現(xiàn)代教育技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，用兒童喜聞樂見的方式提供真正有效的人權(quán)教育。
3.構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系
兒童代表著國家和民族的未來，兒童人權(quán)教育不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。兒童全面發(fā)展所需要的人權(quán)教育，是一個(gè)綜合體系和系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的積極參與。對此，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第十條規(guī)定：“1.社會(huì)各屆人士和機(jī)構(gòu)，如教育機(jī)構(gòu)、媒體、家庭、地方社區(qū)、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括非政府組織、人權(quán)維護(hù)者和私營部門等，都可在增進(jìn)和提供人權(quán)教育和培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。2.鼓勵(lì)民間社會(huì)機(jī)構(gòu)、私營部門和其他相關(guān)利益攸關(guān)方確保為其員工進(jìn)行充分的人權(quán)教育和培訓(xùn)。”
為構(gòu)建全方位的人權(quán)教育體系，有關(guān)部門要進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，廣泛組織和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年人權(quán)教育工作，建立社會(huì)人權(quán)教育的網(wǎng)絡(luò)體系。立法和教育部門要推動(dòng)將人權(quán)教育納入國家戰(zhàn)略，納入有關(guān)學(xué)校教育的國家立法修訂，推動(dòng)教學(xué)大綱和教科書修訂和編寫，對教師進(jìn)行人權(quán)培訓(xùn)和人權(quán)教育方法的培訓(xùn)；法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，要通過各種形式和途徑，包括法治副校長、法治輔導(dǎo)員等，深入學(xué)校開展人權(quán)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生保護(hù)自身、遠(yuǎn)離傷害和犯罪；法官、檢察官、律師等法律工作者以及法學(xué)院校研究人員應(yīng)積極參與青少年人權(quán)教育，幫助學(xué)校開發(fā)人權(quán)教育課程、提供人權(quán)教育資源、為學(xué)校人權(quán)教育活動(dòng)提供支持；報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和企業(yè)要積極承擔(dān)起人權(quán)責(zé)任，開發(fā)體現(xiàn)人權(quán)精神、弘揚(yáng)人權(quán)理念的圖書、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品，營造一個(gè)兒童友好型的社會(huì)氛圍；婦聯(lián)、共青團(tuán)、村委會(huì)、居委會(huì)等人民團(tuán)體、自治組織和非政府組織要關(guān)注兒童權(quán)益保護(hù)，尤其是女童、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體，構(gòu)建兒童健康發(fā)展的良好環(huán)境和空間。
五、結(jié)論
《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》規(guī)定：“人人有權(quán)了解、尋求和得到所有人權(quán)和基本自由方面的信息，并可獲得人權(quán)教育和培訓(xùn)。”人權(quán)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)人人享有的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的關(guān)鍵，對于兒童尤其如此。在全面依法治國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須重視兒童人權(quán)教育，深刻認(rèn)識(shí)其價(jià)值和意義，轉(zhuǎn)變理念和機(jī)制，更新方式和方法，進(jìn)一步做好兒童人權(quán)教育，通過優(yōu)質(zhì)的人權(quán)教育，提升每個(gè)兒童的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，助力每個(gè)兒童的健康成長和全面發(fā)展。
?。ɡ罴t勃，中國政法大學(xué)教授、外交學(xué)院人權(quán)研究中心兼任研究員，教育部義務(wù)教育統(tǒng)編教材《道德與法治》課標(biāo)修訂組專家。）
Abstract: human rights education for primary and secondary school students is of great significance to the overall development of children. At present, China's primary and secondary schools actively carry out human rights education, on the one hand, classroom education with "morality and the rule of law" as the main carrier, on the other hand, human rights cultural atmosphere construction and human rights practice education on campus, which have made some achievements, but there are also deficiencies. In order to further improve human rights education for children, we should pay attention to the combination of human rights education and Chinese tradition, make better use of modern education concepts and information technology, and build a comprehensive and deep-seated human rights education system.
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