堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
中共人力資源和社會保障部黨組
就業(yè)是民生之本，不斷擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動勞動者體面勞動、全面發(fā)展，對于保障廣大人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)具有十分重要的地位和作用。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)這個(gè)最大的民生，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。我們要從全局的高度重視就業(yè)問題，把就業(yè)工作擺到突出位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
一、我國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，推動我國就業(yè)工作取得歷史性成就。特別是近年來面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”、“六保”的決策部署，堅(jiān)決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的政治責(zé)任，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)組合拳，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策措施，推動就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，由2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人。失業(yè)水平保持低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以來，總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2021年占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調(diào)整為2021年的22.9%、29.1%和48.0%。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)化升級相適應(yīng)，全社會勞動生產(chǎn)率相應(yīng)從8.1萬元/人提升到14.6萬元/人，更多勞動者從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)入高生產(chǎn)率部門。2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平較2012年翻了一倍。
重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)，貧困勞動力就業(yè)增收成效明顯。高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。靈活就業(yè)人員達(dá)2億人，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)渠道不斷拓寬。加強(qiáng)兜底幫扶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)4949萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1586萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅(jiān)持把就業(yè)作為最直接最有效的脫貧方式，持續(xù)推動貧困勞動力就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，開展貧困勞動力補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過1000萬人次。強(qiáng)化脫貧勞動力就業(yè)幫扶，2021年務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上。
高校畢業(yè)生是國家的寶貴財(cái)富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。圖為2022年5月17日，在安徽大學(xué)（磬苑校區(qū)）大學(xué)生就業(yè)中心，大學(xué)生在“招才引智進(jìn)高校”專場招聘會現(xiàn)場咨詢了解崗位信息。 新華社發(fā) 解琛/攝
職業(yè)技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技工教育，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵機(jī)制，勞動者技能素質(zhì)明顯提高，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人。實(shí)施2019—2021年職業(yè)技能提升三年行動，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計(jì)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬人次。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“春風(fēng)行動”、“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”等特色活動成效明顯，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000萬人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底全國已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬家。
就業(yè)法律制度更加健全，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。深入實(shí)施勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險(xiǎn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、職業(yè)教育法、工會法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律，禁止使用童工規(guī)定、勞動保障監(jiān)察條例、人力資源市場暫行條例、保障農(nóng)民工工資支付條例、殘疾人就業(yè)條例等法規(guī)。實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。批準(zhǔn)最低年齡公約、就業(yè)與職業(yè)歧視公約、廢除強(qiáng)迫勞動公約等國際勞工核心公約。健全省市縣三級監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對各類用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范用工行為，保護(hù)勞動者權(quán)益，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。社會保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。
二、正確認(rèn)識和把握當(dāng)前面臨的就業(yè)形勢
我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動力供求矛盾仍然突出，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些新情況新問題，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
——從總量看，就業(yè)壓力長期存在。2010年，我國16—59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.2億人后開始下降，但這種減少只是高位上的放緩，并且由于受教育等因素影響，勞動年齡人口進(jìn)入勞動力市場的時(shí)間相對滯后。2021年末，我國勞動年齡人口仍然接近9億人。從今年看，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，加上近千萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大。
——從結(jié)構(gòu)看，供需匹配矛盾日益突出。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難“兩難”并存。一方面，企業(yè)招工難問題突出，服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2.5以上。另一方面，部分勞動者知識技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，求職和就業(yè)難度加大。
——從重點(diǎn)群體看，青年、大齡勞動者等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨難題。2022屆高校畢業(yè)生首次突破千萬，增量增幅均創(chuàng)新高，再加上留學(xué)回國人員和往屆未就業(yè)畢業(yè)生，青年就業(yè)總量壓力持續(xù)加大。與此同時(shí)，青年的求職擇業(yè)觀念發(fā)生一些新的變化，加劇了供求矛盾。部分大齡勞動者專業(yè)技能、創(chuàng)新能力還不能很好滿足市場需要，就業(yè)也面臨一些突出困難和問題。
——從面臨的環(huán)境看，不確定不穩(wěn)定因素增多。新冠肺炎疫情仍在肆虐，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力較弱，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不可避免波及到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對就業(yè)帶來較大影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分行業(yè)企業(yè)用工需求減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大。特別是就業(yè)容量大的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通旅游等行業(yè)復(fù)蘇緩慢，恢復(fù)招聘需求還有一個(gè)過程。
但全面、辯證、長遠(yuǎn)地看，確保當(dāng)前就業(yè)形勢穩(wěn)定也有很多積極因素。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，部署實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。勞動力市場協(xié)同性增強(qiáng)，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就能在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
三、推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，著力擴(kuò)大容量、保障重點(diǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提升服務(wù)、守住底線，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)崗位。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先考慮，制定重大政策時(shí)同步評估對就業(yè)的影響，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整完善政策措施，繼續(xù)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)一步加大對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持力度。充分發(fā)揮市場主體承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，針對受疫情和經(jīng)濟(jì)形勢影響較大的行業(yè)企業(yè)，用好資金補(bǔ)貼、稅收減免、社會保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等政策杠桿，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵更多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等吸納就業(yè)。
穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財(cái)富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要多方拓展就業(yè)渠道，完善市場化就業(yè)的政策措施，更大力度挖掘各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)崗位潛力，組織好基層服務(wù)項(xiàng)目，努力創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)崗位。提升就業(yè)服務(wù)有效性，加強(qiáng)畢業(yè)就業(yè)工作銜接，相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，推動就業(yè)服務(wù)提前進(jìn)校園，將校內(nèi)就業(yè)服務(wù)適當(dāng)向后延伸，辦好百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等活動。實(shí)施支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，啟動百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，強(qiáng)化長期失業(yè)青年幫扶。
今年，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體。圖為2022年2月8日，務(wù)工人員乘坐D1869次列車從貴州省遵義市前往廣東省返崗務(wù)工。該列車是貴州省今年開行的首趟返崗務(wù)工動車專列。 新華社發(fā) 包亮/攝
穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，務(wù)工收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過四成。要用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)增收。深化勞務(wù)品牌促就業(yè)行動，培育一批具有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，發(fā)揮帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。結(jié)合開展春風(fēng)行動，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗需求，因地制宜開展用工服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛，開展形式多樣的送溫暖活動。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)和技能提升，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。
促進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高勞動者技能是關(guān)鍵。要強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，開展重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐。緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多渠道籌集資金加大投入，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位實(shí)際需要的創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才。健全技能人才發(fā)展政策制度體系，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。
促進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。就業(yè)服務(wù)是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、化解摩擦性失業(yè)的重要手段。要深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，推動勞動者在常住地享受政策服務(wù)，統(tǒng)籌開展好各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，提高市場匹配效率。細(xì)化服務(wù)企業(yè)招工用工的具體舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，有效緩解企業(yè)招工難問題。培育壯大市場化服務(wù)力量，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的“蓄水池”，對于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。要深化“放管服”改革，大力破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，持續(xù)激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)，加大對各類群體創(chuàng)業(yè)支持，開展好第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項(xiàng)行動，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推廣一批規(guī)范化零工市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。
兜牢困難人員等群體就業(yè)民生底線。保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)盡快就業(yè)，事關(guān)基本民生和社會穩(wěn)定。要暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機(jī)制，開展常態(tài)化就業(yè)幫扶。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，聚焦長期失業(yè)人員、大齡低技能人員、殘疾人員、退捕漁民等，集中開展就業(yè)攻堅(jiān)，實(shí)施殘疾人就業(yè)促進(jìn)三年行動，對市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。防止和糾正就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。持續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障待遇發(fā)放，及時(shí)提供臨時(shí)救助，保障失業(yè)人員基本生活。
兜牢規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范底線。面對復(fù)雜局面，需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、強(qiáng)化底線思維，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，持續(xù)抓好各項(xiàng)就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方會商研判機(jī)制。密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、群體、區(qū)域就業(yè)變化，加強(qiáng)重大政策就業(yè)影響分析，動態(tài)捕捉風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提早預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)走勢，加強(qiáng)政策儲備。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，依法查處招聘中的虛假欺詐現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法中介等行為，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
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