譜寫新時代人權(quán)事業(yè)新篇章
魯廣錦
尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，堅持以人民為中心的人權(quán)理念，推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。
奉行以人民為中心的人權(quán)理念
2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中明確提出“奉行以人民為中心的人權(quán)理念”，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。2022年2月25日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出，“人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征”。習(xí)近平總書記的重要論述，明確了發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)為了誰、依靠誰的重大問題，賦予新時代我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展新意蘊。
以人民為中心的人權(quán)理念，堅持馬克思主義歷史唯物主義基本觀點，繼承發(fā)展了馬克思主義人權(quán)學(xué)說，是新時代以人民為中心的發(fā)展思想在人權(quán)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映了發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)必須尊重人民主體地位、堅持人權(quán)人民性的根本要求。
新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展實踐中，以人民為中心的人權(quán)理念主要體現(xiàn)在三個層面。一是堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。二是堅持人民至上、生命至上，保障最廣大人民的根本利益，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者、受益者，最大限度地保護人民生命安全和身體健康。三是堅持人民幸福生活是最大的人權(quán)。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
以人民為中心的人權(quán)理念，彰顯中國共產(chǎn)黨的初心使命，蘊含人類文明價值追求，代表了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的前進方向，具有顯著的優(yōu)越性。
平等性——建設(shè)一個人人平等的社會，是人類社會的美好追求，也是建設(shè)中國特色社會主義的崇高目標(biāo)。以人民為中心的人權(quán)理念，堅持人民主體地位，堅持人人平等、全民平等，促進社會公平正義，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
廣泛性——保障最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。以人民為中心的人權(quán)理念，為的是保障“最大多數(shù)人的人權(quán)”，而不是“少數(shù)人的人權(quán)”，其目的是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
2021年10月7日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表張軍（屏幕上）在第七十六屆聯(lián)合國大會第三委員會一般性辯論中發(fā)言。張軍在發(fā)言中說，中國人民的幸福生活和開心笑容是中國人權(quán)狀況的最好答案。 新華社記者 王迎/攝
真實性——以人民為中心的人權(quán)理念，堅持人權(quán)不是從天上掉下來的，也不是抽象的、絕對的，而是歷史的、具體的、現(xiàn)實的。人權(quán)與每個人的實際需要相關(guān)，發(fā)展人權(quán)事業(yè)要立足當(dāng)下，解決實實在在的問題，讓每個人有實實在在的獲得感。
公平性——公平是實現(xiàn)人人享有人權(quán)的必然要求，以人民為中心的人權(quán)理念，以實現(xiàn)社會公平正義為目的，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展。
全面性——以人民為中心的人權(quán)理念，堅持人權(quán)的全面發(fā)展，主張人權(quán)既包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，也包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，還包括和平權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等。
包容性——以人民為中心的人權(quán)理念，不以一種文明去框定豐富多彩的人類文明，而是堅持不同文明兼容并蓄、互相尊重、取長補短、共同進步，主張各國選擇適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，反對人權(quán)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對利用人權(quán)干涉他國內(nèi)政。
在發(fā)展中保護和促進人權(quán)
習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。把“人民”、“發(fā)展”、“人權(quán)”三者有機統(tǒng)一起來，蘊含著中國人權(quán)不斷發(fā)展進步的深刻理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。
中國人權(quán)事業(yè)不斷前進的一條重要經(jīng)驗，就是堅持發(fā)展是硬道理，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力通過發(fā)展改善民生，增進人民福祉，提高全體人民各項權(quán)利保障水平。堅持在發(fā)展中保護和促進人權(quán)，是基于國情和人民要求、符合馬克思主義人類社會發(fā)展理論及其人權(quán)觀的正確選擇。中國是一個發(fā)展中社會主義大國，多年來人口一直居世界之首，面臨的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。對中國而言，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，不斷提高全體人民的生存發(fā)展水平，是最為緊迫而重要的任務(wù)。同時，人權(quán)的產(chǎn)生、實現(xiàn)以一定的社會經(jīng)濟條件為前提和基礎(chǔ)，必須堅持在發(fā)展中保護和促進人權(quán)。在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在發(fā)展中使廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。馬克思主義強調(diào)為保障人類生存發(fā)展而進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要性，認為對于人類自身而言，物質(zhì)資料的生產(chǎn)永遠是第一位的，沒有適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)資料保障，人類便無法生存。因此，生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，而發(fā)展又是保障生存的必要條件，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)正是指人的生存和生命得以保障的權(quán)利。
以人民幸福生活為最大的人權(quán)。以人民幸福生活來界定人權(quán)，是以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到保障為前提的，是對生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的升華，體現(xiàn)了更加廣泛的人權(quán)意蘊。既包括物質(zhì)生活，也包括精神生活；既包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，又包括經(jīng)濟社會文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利，是各項權(quán)利的統(tǒng)一。
以協(xié)調(diào)增進各項人權(quán)全面發(fā)展為充分條件的人權(quán)。在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)不斷得到更好保障的基礎(chǔ)上，在人民不斷享有更加充分的幸福生活水平上，努力協(xié)調(diào)增進各項人權(quán)的全面發(fā)展，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加充分的條件，更好體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
以促進人的自由全面發(fā)展為目的的人權(quán)。馬克思提出未來社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”的重大命題，是人類社會的理想形態(tài)。我國全面建成小康社會，是在為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，而建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是進一步為實現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的條件。
實踐證明，堅持在發(fā)展中保護和促進人權(quán)，在不斷提升發(fā)展水平的過程中持續(xù)提升人權(quán)保障水平，實現(xiàn)更高水平、更加充分、更加全面的人權(quán)保障，是中國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展進步的一大法寶，也是中國對世界人權(quán)事業(yè)的巨大貢獻。
中國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就，中國人民的各項基本權(quán)利保障水平大幅提升，創(chuàng)造出人類歷史上罕見的人權(quán)發(fā)展奇跡。
人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)實現(xiàn)歷史性進步。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使近1億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，歷史性地解決了絕對貧困問題，全體人民共同步入全面小康社會，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2021年，按年均匯率折算，我國經(jīng)濟總量達到17.7萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達12551美元，超過世界人均水平，我國已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的中等收入群體。
人民的經(jīng)濟社會文化權(quán)利保障水平大幅提升。堅持以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，順應(yīng)人民對高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面需求。我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系，公民受教育權(quán)利得到更好保障，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，健康中國建設(shè)取得明顯進展，居民居住條件明顯改善。目前，我國九年義務(wù)教育普及程度已超過世界高收入國家平均水平，高等教育已進入世界公認的普及化階段，2020年中國人均預(yù)期壽命為77.93歲，比2015年的76.34歲增長了1.59歲，位居中高收入國家前列，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到持續(xù)推進，我國居民健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身體健康放在首位，取得了疫情防控斗爭的重大戰(zhàn)略成果。
人民當(dāng)家作主權(quán)利得到更好鞏固。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，民主渠道有序暢通，民主形式日益豐富。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)等政治權(quán)利得到更好保障，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。
人權(quán)法治保障得到全面加強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，不斷推進人權(quán)法治保障。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完善，為實現(xiàn)人權(quán)法治化保障夯實基礎(chǔ)。編纂并實施民法典，完善各類民事權(quán)利保護制度，依法保障公民財產(chǎn)權(quán)，將人格權(quán)制度獨立設(shè)為一編，守護好人的尊嚴。法治政府建設(shè)取得重要進展，司法體制改革實現(xiàn)重大突破，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
在成昆鐵路上，如今依然開通著平均時速不到40公里的5633/5634次列車。這次列車從四川省涼山彝族自治州的普雄開往攀枝花南，票價最高26.5元，最低2元，被譽為大涼山孩子們的校車、彝族同胞的趕集車、民族團結(jié)進步的連心車。圖為2021年11月16日，一位乘客展示車票。 中國人權(quán)圖片庫供圖 劉國興/攝
人民的環(huán)境權(quán)保障水平明顯提升。環(huán)境權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。實施污染防治攻堅戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，大力改善人民生活環(huán)境質(zhì)量，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民生活的家園天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。2020年，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%，全國地表水優(yōu)良比例提升至83.4%，森林覆蓋率提高至23.04%，森林蓄積量提高到175億立方米。
特定群體權(quán)利得到更好保障。對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體權(quán)利予以傾斜性保障，努力讓特定群體都能以平等身份充分參與經(jīng)濟政治文化社會生活，都能有尊嚴地發(fā)展自我，共享人生出彩和夢想成真的機會。到2020年底，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整體脫貧，民族自治地方420個貧困縣全部摘帽。民族自治地方的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與全國平均水平的差距不斷縮小。2021年孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到16.1/10萬和5.0‰。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的十個國家之一。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率超過90%，基本醫(yī)療保險參保率達到95%。老年人權(quán)益保障不斷得到加強，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安得到更好實現(xiàn)。
參與全球人權(quán)治理能力顯著增強。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運共同體重大理念指引下，中國踐行真正的多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，致力于推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理。構(gòu)建人類命運共同體理念寫入了聯(lián)合國多個文件，共建“一帶一路”倡議以及共建人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體等主張，為全球發(fā)展和保障人權(quán)貢獻了中國智慧、中國方案。近年來，中國多次以壓倒性優(yōu)勢在聯(lián)合國人權(quán)理事會和聯(lián)合國大會第三委員會挫敗一些西方國家涉疆、涉港反華圖謀，有力維護了國家利益和民族尊嚴。多次在聯(lián)合國人權(quán)理事會提出有利于保障各國人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)的合理提案，并得到廣大發(fā)展中國家的積極支持。
新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就體現(xiàn)出鮮明特點。一是整體性的人權(quán)發(fā)展。新時代的中國人權(quán)，是在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中得到保障和發(fā)展的，人權(quán)事業(yè)發(fā)展與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密地結(jié)合在一起，國家各項事業(yè)的發(fā)展都成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要載體。二是全面性的人權(quán)發(fā)展。新時代的中國人權(quán)，是在“四個全面”戰(zhàn)略布局中得到推進和展開的，既反映出各項人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全面性，又使尊重和保障人權(quán)成為黨治國理政的一項重要工作，在各領(lǐng)域各方面得以全面推進。三是共同性的人權(quán)發(fā)展。新時代的中國人權(quán)，是全體人民共同參與、共同發(fā)展、共同享有的人權(quán)。全面建成小康社會，一個也不能少，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是每一個中華兒女的共同期盼。無論男女老幼，無論哪個民族，都是中華民族和中國人民的一員，都享有人生出彩的機會。
世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國貢獻
習(xí)近平總書記指出，我們要弘揚全人類共同價值，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。要積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，廣泛同各國特別是發(fā)展中國家開展國際人權(quán)交流合作，發(fā)揮建設(shè)性作用。作為世界第二大經(jīng)濟體和世界上最大的發(fā)展中國家，作為有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的文明古國，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，新時代中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的歷史性成就，對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人類文明進步有著重要意義。
為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻了中國力量。中國人口約占世界總?cè)丝诘奈宸种?，中國人民各項?quán)利不斷得到更好保障本身就是對人類進步的重大貢獻。中國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，為全球范圍內(nèi)推進減貧事業(yè)、實現(xiàn)共同發(fā)展作出重大貢獻。同時，新時代中國的發(fā)展進步不僅造福本國人民，也惠及世界，為增進全人類福祉作出了貢獻。中國堅持以合作促進發(fā)展，以發(fā)展保障人權(quán)，努力推動各國共同發(fā)展和人類普遍繁榮。在促進共同發(fā)展和保障民生方面，中國作為世界經(jīng)濟穩(wěn)定器和動力源的作用更加突出，2021年中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重按年平均匯率折算超過18%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到25%左右。根據(jù)世界銀行的研究報告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。中國還相繼設(shè)立中國南南合作援助基金、南南合作與發(fā)展學(xué)院等機構(gòu)，積極開展務(wù)實合作，在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供大量力所能及的幫助。在共建人類衛(wèi)生健康共同體方面，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，中國實施了新中國成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動，并將中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品，優(yōu)先向發(fā)展中國家提供，為全球抗疫作出中國貢獻。截至2022年3月底，中國已向120多個國家和國際組織提供了約22億劑新冠肺炎疫苗，成為世界上對外提供疫苗最多的國家，并向國際社會提供了大量防疫物資。在共建人與自然生命共同體方面，中國堅持與國際社會一道，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進減緩、適應(yīng)氣候變化各項行動，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降約48.4%，超額完成向國際社會承諾的應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標(biāo)。
為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧。人權(quán)是人類文明的重要成果和標(biāo)志，中華文明中仁愛友善、以民為本、和合文化、天人合一、小康社會、大同世界等思想，是人類文明的重要智慧成果。在新時代，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，把人權(quán)的普遍性原則與中國國情相結(jié)合，提出了一系列具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，同時又具有時代性、創(chuàng)新性的人權(quán)理念，走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。以人民為中心的人權(quán)理念既借鑒了人類文明的優(yōu)秀成果以及人權(quán)的普遍性原則，又與西方資本主義人權(quán)觀有著根本不同。以人民為中心的人權(quán)理念，超越了西方資本主義人權(quán)觀的狹隘性和局限性，以人民人權(quán)取代“天賦人權(quán)”，以具體現(xiàn)實的人權(quán)取代絕對抽象的人權(quán)，使人權(quán)更加真實全面，真正保障廣大人民的切身利益。新時代中國特色社會主義人權(quán)方案，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度與尊重和保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅持尊重人民的主體地位，堅持在發(fā)展中保護和促進人權(quán)，堅持集體人權(quán)與個人人權(quán)相協(xié)調(diào)，堅持文明交流互鑒和共同發(fā)展，是一個為中國人民成功實踐了的人權(quán)方案，極大地豐富發(fā)展了人類人權(quán)樣態(tài)，開辟了人類人權(quán)事業(yè)新境界。
當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上努力奮斗。到本世紀中葉，中國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，中國人民必將更加享有尊嚴、自由和幸福，中國也必將為世界人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻。
?。ㄗ髡撸褐袊藱?quán)研究會秘書長）
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