2022年6月13日至7月8日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第五十屆會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。人權(quán)理事會(huì)是聯(lián)合國最重要的人權(quán)機(jī)構(gòu)，每年舉行3次會(huì)議，集中、全面、具體討論人權(quán)問題，是當(dāng)今人權(quán)領(lǐng)域最具普遍性的多邊平臺(tái)。此次會(huì)議既討論諸如氣候變化與人權(quán)、工商業(yè)與人權(quán)等一般性問題，也討論緬甸、阿富汗、尼加拉瓜、伊朗、厄立特里亞、巴勒斯坦等國家和地區(qū)的人權(quán)問題，等等。
關(guān)于人權(quán)理事會(huì)，必須提到的是，它的建立本身是聯(lián)合國改革的重要成果。2006年3月15日，第六十屆聯(lián)合國大會(huì)通過第60/251號(hào)決議，成立人權(quán)理事會(huì)，取代人權(quán)委員會(huì)。其初衷是改變?nèi)藱?quán)委員會(huì)時(shí)期人權(quán)領(lǐng)域政治化、東西方對(duì)抗等情況，開創(chuàng)普遍性、公正性、非政治性、非選擇性、非對(duì)抗性的人權(quán)對(duì)話與合作。然而，現(xiàn)實(shí)與愿景之間總是存在差距的，甚至是較大的差距。人們很容易在現(xiàn)今人權(quán)理事會(huì)的實(shí)踐中，再次看到人權(quán)委員會(huì)上東西方政治對(duì)抗的影子。
就在本屆人權(quán)理事會(huì)會(huì)議召開前夕的6月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在反恐中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)問題特別報(bào)告員奧蘭等特別機(jī)制專家公然違反《特別機(jī)制行為準(zhǔn)則》，無視中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就，偏聽偏信美國等西方國家和反華勢(shì)力編造的謊言和虛假信息，濫用職權(quán)，對(duì)中國進(jìn)行誣蔑攻擊。中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)發(fā)言人堅(jiān)決予以駁斥，指出這些人是非不分，企圖將西方教條強(qiáng)加于人，肆意將人權(quán)政治化、工具化，嚴(yán)重?fù)p害了特別機(jī)制信譽(yù)。
這是當(dāng)今全球人權(quán)治理面臨的問題和挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。今日的中國，在當(dāng)代中國人權(quán)觀的指引下，不僅在國內(nèi)大力發(fā)展人權(quán)事業(yè)，取得前所未有的巨大成就，而且堅(jiān)定不移地推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，積極參與和推動(dòng)全球人權(quán)治理。
一、全球人權(quán)治理面臨“治理赤字”
呵護(hù)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求。古往今來，各國人民通過具體的人權(quán)實(shí)踐，倡導(dǎo)和推動(dòng)人類社會(huì)的文明與進(jìn)步。進(jìn)入新的世紀(jì)，人類社會(huì)保障人權(quán)的水平和潛力是前所未有的。然而，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)從來都不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、自然而然的。今天，無論是在全球還是在單個(gè)國家的層面，尊重和保障人權(quán)的事業(yè)仍然是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，廣大發(fā)展中國家面臨的困難和阻礙應(yīng)該得到更多的重視，并通過國際合作著力加以解決。
2017年2月27日，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在首次出席人權(quán)理事會(huì)會(huì)議發(fā)表的演講中指出，世界正在變得更加危險(xiǎn)，不可預(yù)測(cè)，且更為混亂，舊的沖突尚未結(jié)束，新的沖突又開始出現(xiàn)。國際社會(huì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，人權(quán)發(fā)展不可逆，可是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步如何實(shí)現(xiàn)，世界大多數(shù)的國家和人民的命運(yùn)與福祉如何保障，已然成為世界性難題。
國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正在面臨著傳統(tǒng)和新型的挑戰(zhàn)，特別是在相當(dāng)程度上面臨著政治、經(jīng)濟(jì)和科技等諸多因素帶來的不確定性。人們希望來之不易的人權(quán)進(jìn)步具有不可逆性，但是世界和平并非堅(jiān)不可摧，局部的戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突還沒有得到有效預(yù)防和制止；聯(lián)合國所倡導(dǎo)的進(jìn)一步促進(jìn)繁榮和消除貧困的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重，近年來難上加難；某些區(qū)域出現(xiàn)的“難民潮”問題仍然無解，還在愈演愈烈；應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)恐怖主義、種族主義、性別歧視等社會(huì)頑疾仍然是任重道遠(yuǎn)，問題不斷；而在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療技術(shù)等對(duì)人權(quán)產(chǎn)生復(fù)雜影響的諸多新興領(lǐng)域，有效的國際治理剛剛起步，甚至遠(yuǎn)未走上正軌。
突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全世界是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。生命權(quán)、健康權(quán)保障凸顯不同社會(huì)制度、發(fā)展模式和發(fā)展理念及其實(shí)際成效上的差異。疫情的肆虐和蔓延使國際社會(huì)百年未有之大變局加速演進(jìn)，產(chǎn)生廣泛和深刻的社會(huì)影響。
大河有水小河滿，反之亦然。世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步離不開世界各國特別是發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，離不開國家間積極、有效、建設(shè)性的交流與合作。以聯(lián)合國為代表的普遍性國際組織，既見證了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，又見證了國際人權(quán)事業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，正在面臨人權(quán)領(lǐng)域的“治理赤字”。
二、中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段
中國沒有教條式、口號(hào)式地對(duì)待人權(quán)，也沒有簡(jiǎn)單套用外國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是根據(jù)本國實(shí)際，獨(dú)立自主地決定發(fā)展目標(biāo)、路徑和方法，由此取得了廣泛、真實(shí)、巨大的人權(quán)成就。事實(shí)證明，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，群策群力，通過發(fā)揮自己的東方智慧，用勤勞和汗水，改變了貧窮落后的面貌，創(chuàng)造了美好的生活。習(xí)近平總書記指出，人民幸福生活是最大的人權(quán)。這既是中國的人權(quán)觀，也是中國生動(dòng)的人權(quán)實(shí)踐。
法治是人權(quán)最有效的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使法治建設(shè)與人權(quán)保障相互聯(lián)系、相得益彰。中國確認(rèn)和保障人權(quán)的法律體系日益完善，人民的幸福生活和社會(huì)和諧狀態(tài)由法治保駕護(hù)航。
2009年以來，中國先后制定實(shí)施四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國。在《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》的導(dǎo)言中，就明確提到了“切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福”的指導(dǎo)思想。
民主選舉是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。2021年上半年至2022年3月，中國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大新一輪換屆選舉工作基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，被稱為世界上規(guī)模最大的基層選舉。
2020年，中國居民人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到77.93歲。婦女兒童生命健康權(quán)保障水平大幅提升，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的10個(gè)國家之一。面對(duì)新冠肺炎疫情肆虐這一世界性、世紀(jì)性挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持依法防疫、科學(xué)防疫，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府人民至上、生命至上的人權(quán)理念。
中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等在內(nèi)的世界上最大的社會(huì)保障體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。中國城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。2020年，9年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。
經(jīng)過長(zhǎng)期、持續(xù)奮斗，中國如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國在減貧事業(yè)上取得的巨大成就，改寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展史，創(chuàng)造了世界人權(quán)保障新奇跡，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。
2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在北京天安門城樓上莊嚴(yán)宣告，我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。這是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一座豐碑，開辟了全面保障人權(quán)的新時(shí)代。
中國把人權(quán)普遍性原則同中國實(shí)際結(jié)合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。中國將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了中國作為發(fā)展中人口大國的發(fā)展進(jìn)程的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵問題。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決一切問題的鑰匙。中國完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，走了一條從解決溫飽到走向全面小康的不平凡的道路。在此基礎(chǔ)上，中國今后還要在更高、更好的水平上保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)。中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)入更好更快更全面發(fā)展的新階段。中國人權(quán)事業(yè)的國內(nèi)實(shí)踐、成就和經(jīng)驗(yàn)，為積極參與和促進(jìn)全球人權(quán)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、中國積極參與全球人權(quán)治理
2015年9月16日，習(xí)近平主席在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，即中國人民將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。
2021年，是中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年。50多年來，在聯(lián)合國框架下，中國始終是全球人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國和安理會(huì)常任理事國。中國人張彭春正式參加了《世界人權(quán)宣言》的起草并作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，中國更好地融入國際社會(huì)大家庭。中國堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定不移地維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度參加聯(lián)合國的人權(quán)活動(dòng)與工作，努力促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，在世界人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
中國積極參加人權(quán)領(lǐng)域國際規(guī)則的起草和制定。中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；謴?fù)合法席位后，中國積極參與了聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等公約的起草工作。在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)了氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。
除公約之外，中國還參加了《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》《人民享有和平權(quán)利宣言》等人權(quán)文件的起草。以《聯(lián)合國憲章》精神為基礎(chǔ)，中國提出“一帶一路”建設(shè)倡議，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護(hù)與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域國際合作規(guī)則的制定。
迄今為止，中國已先后加入了20多項(xiàng)國際人權(quán)公約和議定書。中國重視國際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)或者加入的人權(quán)公約，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、國情比較復(fù)雜的發(fā)展中大國，定期撰寫、準(zhǔn)備全國性的國家履約報(bào)告，并非易事。相比聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制中長(zhǎng)期存在的條約締約國遲交、不交國家履約報(bào)告、不重視與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)在審議程序中的對(duì)話的現(xiàn)象，中國表現(xiàn)出積極、負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的態(tài)度，曾經(jīng)被聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)稱為典范。
從1979年起，中國連續(xù)多年派代表以觀察員身份列席聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)組織會(huì)議上當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國，并一直連任該委員會(huì)成員。
聯(lián)合國本是一個(gè)合作的舞臺(tái)，但是以美國為代表的部分西方國家在國際人權(quán)領(lǐng)域搞人權(quán)政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)嚴(yán)重影響了聯(lián)合國的人權(quán)工作，使得人權(quán)領(lǐng)域的政治斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。自1990年起，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)中一度出現(xiàn)了西方國家提出的以“中國的人權(quán)狀況”為題的“反華提案”。中方根據(jù)程序規(guī)則，以“不采取行動(dòng)”動(dòng)議還擊，即要求委員會(huì)對(duì)西方的提案不采取任何行動(dòng)，不審議也不表決。在人權(quán)委員會(huì)上中國連續(xù)11次挫敗美西方反華提案，說明這種政治性地選擇具體國家進(jìn)行指責(zé)的動(dòng)議是不得人心的。
黨的十八大以來，中國更加積極地參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，廣泛同各國特別是發(fā)展中國家開展國際人權(quán)交流合作，發(fā)揮建設(shè)性作用。特別是，中國高度重視參與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議工作。除了認(rèn)真審議其他國家和地區(qū)外，中國政府更積極籌備和參加對(duì)中國的審議工作。2009年中國首次接受審議。2018年11月，中國第三次參加了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議。在最近的這次審議過程中，120多個(gè)國家充分肯定中國在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面取得的巨大成就，高度評(píng)價(jià)中國特色人權(quán)理念和實(shí)踐，贊賞中國的發(fā)展進(jìn)步為世界人權(quán)事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。
人權(quán)理事會(huì)的國別審查是政府間進(jìn)程，但是非政府組織亦有積極的參與。在普遍定期審議期間，就有越來越多的來自中國國內(nèi)的非政府組織以參加正式會(huì)議或者參加邊會(huì)的形式參與其中。中國人權(quán)研究會(huì)、中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等日益活躍，不斷增強(qiáng)對(duì)外交流交往能力，發(fā)揮對(duì)聯(lián)合國等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的影響力。
2020年10月，第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)選舉產(chǎn)生2021—2023年度人權(quán)理事會(huì)成員，中國成功當(dāng)選。聯(lián)合國大會(huì)每年改選人權(quán)理事會(huì)47個(gè)議席中1/3左右的理事會(huì)成員，獲選理事會(huì)成員每屆任期3年，最多可連任一次，所以連任兩屆后須間隔一年方可尋求新任期。與美國屢次退出人權(quán)理事會(huì)、予取予求不同，中國在每一次有資格參選時(shí)，均積極參選并高票當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。中國屢次成功當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，反映了各國對(duì)中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就和中國在國際人權(quán)交流與合作中發(fā)揮的重要作用的充分肯定，同時(shí)更反映了國際社會(huì)對(duì)中國在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的一種期待。
習(xí)近平主席2015年出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)時(shí)宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，目的是支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?；鹌褚言谖有{(diào)解、維和、反恐能力建設(shè)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、難移民等領(lǐng)域開展大量項(xiàng)目。
中國與美國、英國、澳大利亞、歐盟等就人權(quán)問題進(jìn)行了多輪對(duì)話，邀請(qǐng)多位聯(lián)合國和其他國家的人權(quán)官員和專家訪華，并派出代表團(tuán)赴一些國家就國際人權(quán)領(lǐng)域的有關(guān)問題交換意見和看法。
2022年5月23日至28日，應(yīng)中國政府邀請(qǐng)，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員巴切萊特對(duì)中國進(jìn)行了訪問。這是時(shí)隔17年中國首次接待聯(lián)合國人權(quán)高專訪華。習(xí)近平主席于5月25日以視頻方式會(huì)見巴切萊特高專。國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同巴切萊特高專會(huì)見，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、全國婦聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別同她會(huì)見會(huì)談。巴切萊特還在廣州、烏魯木齊、喀什等地進(jìn)行了實(shí)地參訪。雙方就全球人權(quán)治理、多邊人權(quán)工作、中國同高專辦合作以及其他共同關(guān)心的問題交換了意見。
習(xí)近平總書記2022年2月25日在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。人權(quán)保障沒有最好，只有更好。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。我們弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理是中國人權(quán)發(fā)展的一個(gè)主要特征，也是我們?cè)谕七M(jìn)我國人權(quán)事業(yè)實(shí)踐中取得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、中國積極推動(dòng)全球人權(quán)治理
聯(lián)合國成立70多年來，已經(jīng)成為最重要的政府間國際組織和多邊外交平臺(tái)?！堵?lián)合國憲章》的序言開篇即宣稱“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”，促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，是《聯(lián)合國憲章》的宗旨和目標(biāo)之一。《世界人權(quán)宣言》以及之后的一系列聯(lián)合國核心人權(quán)公約，進(jìn)一步確立了普遍性的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系和聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制。特別是上世紀(jì)80年代末90年代初以來，多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化有了更為廣泛和深入的發(fā)展，聯(lián)合國也更加強(qiáng)調(diào)其和平、發(fā)展和人權(quán)三大工作主題。以聯(lián)合國為代表的全球人權(quán)治理體系是國際治理的重要內(nèi)容。
聯(lián)合國的人權(quán)機(jī)制具有一定的完整性。以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，以《世界人權(quán)宣言》為綱領(lǐng)，以聯(lián)合國核心人權(quán)條約為框架和基本內(nèi)容，輔之以大量的聯(lián)合國大會(huì)決議、宣言和聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制的解釋性文件，聯(lián)合國框架下的人權(quán)法制度已成體系，并且是不同層級(jí)的法律文本與機(jī)構(gòu)建設(shè)、程序保障相配套，從標(biāo)準(zhǔn)制定到實(shí)施倡導(dǎo)和監(jiān)督，形成了人權(quán)治理的體系。
與聯(lián)合國對(duì)人權(quán)事務(wù)的重視不斷加強(qiáng)相適應(yīng)，更與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)同步，中國對(duì)聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的參與不斷深入。正因?yàn)榇?，快速發(fā)展的中國在聯(lián)合國中的地位和作用也越來越為世界矚目。
各國的國情、歷史不同，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的路徑可以不同，也應(yīng)該不同。習(xí)近平總書記一語道破其中關(guān)鍵：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時(shí)必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。”
關(guān)于保障人權(quán)這一全人類共同的事業(yè)，中國主張?bào)w現(xiàn)中國智慧。習(xí)近平總書記2022年2月25日在談到積極推動(dòng)全球人權(quán)治理時(shí)指出，“德之所在，天下歸之”，“義之所在，天下赴之”，我們要弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
中國是第一個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國在辦好自己的事情的同時(shí)，也積極思考并參與全球治理，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國高度重視聯(lián)合國發(fā)展議程的制定和實(shí)施，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的倡導(dǎo)者和踐行者。在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，中國與其他國家以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)。中國的立場(chǎng)和主張是建設(shè)性的，是通過開展對(duì)話和合作，通過夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)來真真切切地關(guān)心和促進(jìn)人權(quán)。
2020年，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)暴發(fā)。中國從一開始就以無私的國際主義精神，積極與世界衛(wèi)生組織保持聯(lián)系與合作，及時(shí)分享信息、開展合作。中國在第一時(shí)間檢測(cè)出病毒、確認(rèn)了新型病毒的出現(xiàn)、完成其全基因測(cè)序并與世衛(wèi)組織和其他國家分享。中國有效應(yīng)對(duì)，率先取得戰(zhàn)“疫”的階段性、整體性勝利。中國的國際合作一直是進(jìn)行時(shí)，不斷為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情提供人力和物力幫助，提供科學(xué)防疫的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，積極主張將疫苗作為全球公共產(chǎn)品并付諸行動(dòng)。疫情是對(duì)世界范圍內(nèi)人權(quán)事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，而中國是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)、緩解疫情威脅、開展國際協(xié)調(diào)合作的積極和關(guān)鍵的力量。從人權(quán)的角度看，這是中國對(duì)人類生命健康、世界人權(quán)事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。
中國積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的立場(chǎng)和主張被實(shí)踐證明是科學(xué)、有預(yù)見性的，是符合國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展趨勢(shì)的。在國際社會(huì)，除了原有的戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突、自然災(zāi)害、流行性疾病等挑戰(zhàn)之外，以聯(lián)合國為核心的國際體系和國際法本身也同時(shí)面臨被漠視或者破壞的情況。美國的單邊主義、霸凌行徑愈演愈烈，直接威脅包括中國在內(nèi)國際社會(huì)的安全、發(fā)展和人權(quán)。世界正面臨前所未有的疫情以及由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的困難和挑戰(zhàn)。在中國的努力下，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在十幾次決議中寫入了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，使之日益成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。
美國等部分西方國家將人權(quán)作為政治工具、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不尊重事實(shí)和國際規(guī)則的情況屢屢出現(xiàn)，相當(dāng)程度上干擾了包括人權(quán)理事會(huì)在內(nèi)的聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的工作。中國一貫與廣大發(fā)展中國家、維護(hù)公平正義的國家一道，堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政的基本原則，堅(jiān)決同借人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政、搞政治抹黑和打壓的行徑開展國際人權(quán)斗爭(zhēng)，維護(hù)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的工作原則和制度。
2022年6月14日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第五十屆會(huì)議代表30余國作共同發(fā)言時(shí)指出，近年來，人權(quán)理事會(huì)政治化和對(duì)抗性不斷上升，虛假信息甚囂塵上，嚴(yán)重背離人權(quán)理事會(huì)成立初衷。各方應(yīng)在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)多邊主義，秉持普遍、公正、客觀、非選擇性、非政治化原則，共同推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。共同發(fā)言提出四點(diǎn)主張：一是堅(jiān)持公平正義。多邊人權(quán)機(jī)制應(yīng)恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，反對(duì)將人權(quán)問題政治化、工具化，反對(duì)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和以人權(quán)為借口干涉會(huì)員國內(nèi)政。二是堅(jiān)持開放包容。各方應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展建設(shè)性對(duì)話與合作，擴(kuò)大共識(shí)、減少分歧、相互借鑒、共同進(jìn)步。三是堅(jiān)持客觀公正。多邊人權(quán)機(jī)制應(yīng)根據(jù)真實(shí)、客觀的信息開展工作，尊重各國主權(quán)，尊重各國根據(jù)本國國情選擇的人權(quán)發(fā)展道路，在尊重當(dāng)事國意愿基礎(chǔ)上提供技術(shù)援助。四是堅(jiān)持地域公平。人權(quán)高專辦、特別機(jī)制等多邊人權(quán)機(jī)制人員構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)地域公平分配原則，廣泛吸引發(fā)展中國家人才，使多邊人權(quán)機(jī)制具有真正的代表性。中國主張代表了全球人權(quán)治理的趨勢(shì)和方向，代表了全球人權(quán)治理的正能量和建設(shè)性力量。
總之，在全球人權(quán)治理中，中國主張將人權(quán)的普遍性原則與各國的國情相結(jié)合，尊重各國人民自主選擇本國人權(quán)發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際關(guān)系民主化和法治化。中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，積極參與和促進(jìn)全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)，提供了中國方案，發(fā)揮了獨(dú)特而且重要的影響力。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院國際法研究所副所長(zhǎng)，中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)委員）
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