內(nèi)容提要：隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的來(lái)臨，“受教育權(quán)”的內(nèi)涵已不能滿足個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的需求，有必要引入內(nèi)涵更加豐富的學(xué)習(xí)權(quán)概念。學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障，直接回應(yīng)了信息時(shí)代與學(xué)習(xí)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)習(xí)權(quán)是人人享有的為了發(fā)展與完善其人格而通過(guò)閱讀、觀看、聽(tīng)講、思考、研究、實(shí)踐、受教育等各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、精神和態(tài)度的一項(xiàng)基本自由。學(xué)習(xí)權(quán)的哲學(xué)基礎(chǔ)、內(nèi)涵、屬性、域外立法保障實(shí)踐及時(shí)代發(fā)展均決定了其應(yīng)被視為一項(xiàng)基本人權(quán)。將學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)而對(duì)待，并通過(guò)我國(guó)《教育法》的修改及其他配套立法予以系統(tǒng)化保障，有助于該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、國(guó)民智識(shí)的提高，以及我國(guó)社會(huì)文明的進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)權(quán) 受教育權(quán) 基本人權(quán) 教育法 人性尊嚴(yán)
一、研究基礎(chǔ)
20世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)的概念開(kāi)始被關(guān)注。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)時(shí)代的來(lái)臨，終身學(xué)習(xí)、非正式教育、家庭教育、網(wǎng)站學(xué)習(xí)和社會(huì)培訓(xùn)的興起與發(fā)展，傳統(tǒng)的受教育權(quán)概念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)社會(huì)的要求，社會(huì)大眾也開(kāi)始反思傳統(tǒng)的教育模式。1985年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第四屆成人教育會(huì)議(International Conference on Adult Education)在法國(guó)巴黎召開(kāi)，會(huì)議發(fā)表了關(guān)于學(xué)習(xí)權(quán)的宣言，學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)的概念被正式提了出來(lái)。學(xué)習(xí)權(quán)的概念成了受教育權(quán)的上位概念，學(xué)習(xí)權(quán)被該次會(huì)議及其宣言確認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán)，認(rèn)為它是人類本性的組成部分，是一項(xiàng)普遍性的權(quán)利。學(xué)習(xí)權(quán)是否是一項(xiàng)基本人權(quán)？
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將學(xué)習(xí)權(quán)視為受教育權(quán)，沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的概念做出區(qū)分。一些人權(quán)法教材均使用受教育權(quán)的概念，并未使用或提及學(xué)習(xí)權(quán)的概念，而是將學(xué)習(xí)權(quán)的眾多內(nèi)容，包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)、學(xué)習(xí)成功權(quán)并入到受教育權(quán)中。也有學(xué)者對(duì)受教育權(quán)的屬性等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，但并未對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)進(jìn)行深入研究，似乎將受教育權(quán)等同于學(xué)習(xí)權(quán)。與此同時(shí)，近年來(lái)一些學(xué)者已經(jīng)注意到了學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)存在眾多不同之處。如倪洪濤指出，學(xué)習(xí)自由或?qū)W習(xí)權(quán)適用于所有的教育型態(tài)和教育時(shí)期，而“受教育權(quán)”則僅在未成年人教育特別是義務(wù)教育階段才能作為學(xué)習(xí)自由的替代性和補(bǔ)充性概念發(fā)揮自己的作用。他認(rèn)為義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)權(quán)有著學(xué)習(xí)自由權(quán)和學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)二元屬性。然而他的研究主要集中于大學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)及其救濟(jì)。更多的學(xué)者是從教育學(xué)的視角研究學(xué)習(xí)權(quán)的。陳恩倫認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)作為權(quán)利束，由學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和個(gè)性發(fā)展權(quán)三大權(quán)利組成，指出隨著“學(xué)習(xí)型”社會(huì)的來(lái)臨，傳統(tǒng)的教育模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其力圖構(gòu)建新的教育體系以保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。尹力從“學(xué)習(xí)型”社會(huì)出發(fā)，倡導(dǎo)從法律以及政策兩個(gè)方面保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為有必要將學(xué)習(xí)權(quán)保障確立為學(xué)習(xí)型社會(huì)教育法律與政策的價(jià)值基礎(chǔ)。
國(guó)際學(xué)者也多從教育學(xué)的視角研究學(xué)習(xí)權(quán)的概念。Linda Darling-Hammond的著作從教育學(xué)的視角對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)展開(kāi)了研究，她區(qū)分了學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)。其側(cè)重從保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)推進(jìn)教育制度的改革。Ken Brown認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的來(lái)臨，將帶來(lái)教育的多元形式，將為每個(gè)人帶來(lái)終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而政府往往將學(xué)習(xí)等同于國(guó)家教育課程的設(shè)置與考試，該作者從保障學(xué)習(xí)權(quán)出發(fā)，重在鼓勵(lì)提供教育的替代方式，并討論如何在英國(guó)，歐洲和美國(guó)實(shí)施這些方法。還有諸如Bruce Macfarlane等學(xué)者的研究，也主要是從學(xué)習(xí)自由的角度來(lái)談教育體制的改革，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心。一些國(guó)際法學(xué)學(xué)者亦未明確區(qū)分并界定學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)與受教育權(quán)(right to education)的概念，一些國(guó)際人權(quán)法學(xué)的教材多使用受教育權(quán)(right to education)的概念。這與受教育權(quán)已經(jīng)進(jìn)入正式的國(guó)際人權(quán)公約，而學(xué)習(xí)權(quán)仍主要規(guī)定在人權(quán)宣言中有關(guān)。
日本教育學(xué)者堀尾輝久教授是研究學(xué)習(xí)權(quán)的先驅(qū)，其較早從人的本性的角度指出了學(xué)習(xí)權(quán)是始于每個(gè)人的出生，終其生涯的權(quán)利。日本憲法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)為主軸所構(gòu)成的權(quán)利。兼子仁認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)是所有人的人權(quán)，青年、成人、住民、國(guó)民均是學(xué)習(xí)權(quán)的主體，不過(guò)就人成長(zhǎng)發(fā)達(dá)的權(quán)利而言，仍以兒童為學(xué)習(xí)權(quán)的主要適用主體。堀尾輝久教授在最新的著作中對(duì)人民的學(xué)習(xí)權(quán)進(jìn)行了更加全面的研究，其進(jìn)一步深化了以學(xué)習(xí)權(quán)作為教育改革的基本視角。
綜上，我國(guó)法學(xué)界對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的研究有待深入推進(jìn)，對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的性質(zhì)、學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容以及學(xué)習(xí)權(quán)與其他權(quán)利的關(guān)系等基本問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)。這正是本文所要解決的核心問(wèn)題。下文圍繞著學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出背景及其權(quán)利屬性、學(xué)習(xí)權(quán)的定義與內(nèi)容、學(xué)習(xí)權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系以及保障學(xué)習(xí)權(quán)的域外立法實(shí)踐展開(kāi)對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的論證。
二、學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出背景及其權(quán)利屬性
許多先賢早已從人的理性、人的自由權(quán)的視角為學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)而吶喊，其相關(guān)論述是學(xué)習(xí)權(quán)的哲學(xué)基礎(chǔ)。而學(xué)習(xí)權(quán)的概念是在20世紀(jì)50年代被正式提出。伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們對(duì)傳統(tǒng)教育模式的反思與革新，傳統(tǒng)的受教育權(quán)的概念不能適用“學(xué)習(xí)社會(huì)”的要求，已不能回應(yīng)和解釋現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的眾多問(wèn)題，如接受過(guò)傳統(tǒng)教育的成年人、老年人學(xué)習(xí)的問(wèn)題、學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題、個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)、通過(guò)非正式非官方教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)問(wèn)題以及個(gè)人終身學(xué)習(xí)、在家學(xué)習(xí)等問(wèn)題。學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出具有必要性和迫切性。
如上所述，1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織第四屆成人教育會(huì)議通過(guò)了《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》，該宣言明確了學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。該宣言明確了學(xué)習(xí)權(quán)是人類固有的、普遍的基本人權(quán)。
而在日本，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出與戰(zhàn)后日本面臨的教育危機(jī)密切相關(guān)。國(guó)家對(duì)教育的管理控制日益嚴(yán)格，學(xué)校自由不斷地受到干涉，兒童的自由成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本青少年身體和心理畸形越來(lái)越明顯，自殺與家庭暴力事件頻發(fā)，這些問(wèn)題源于日本白熱化的入學(xué)考試所造成的沉重壓力?？荚嚨膭倮弑豢醋魇亲顑?yōu)秀的學(xué)生，學(xué)校教育淪為考試預(yù)備產(chǎn)業(yè)的附庸，學(xué)校成為社會(huì)選擇的格斗場(chǎng)。“學(xué)習(xí)權(quán)”概念為日本的教育改革提供了基礎(chǔ)與希望，戰(zhàn)后日本法律要求將日本教育改革成為建筑在尊重每個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)利的基礎(chǔ)之上。日本《教育基本法》第3條規(guī)定了公民終身學(xué)習(xí)的理念，韓國(guó)《教育基本法》第3條直接規(guī)定了人民的學(xué)習(xí)權(quán)。
顯然，我國(guó)所處的時(shí)代背景已截然不同。當(dāng)下，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)概念的提出與保障可以較好地回應(yīng)與解決我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；體現(xiàn)人民的主體地位，使得人民成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者；學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，特別是實(shí)現(xiàn)文化與精神共同富裕的必然要求；學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也能體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)發(fā)展與保障的全面性，體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想。
首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技迅猛發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和人工智能帶來(lái)的信息化大背景下，認(rèn)知主體可以獲取的知識(shí)數(shù)量顯著增多，各種新興信息技術(shù)還可以幫助認(rèn)知主體將零散的思想加以集中并迅速傳遞給他人。知識(shí)創(chuàng)造、傳播、使用的自主性、自為性增強(qiáng)為認(rèn)知主體的自主性和認(rèn)知活動(dòng)的有效性提供了有力支撐，我國(guó)已邁入了彰顯學(xué)習(xí)性、主體性、發(fā)展性、開(kāi)放性、整合性和服務(wù)性的學(xué)習(xí)化社會(huì)。學(xué)習(xí)的終身化與人類的生產(chǎn)生活日漸密切交織。人民學(xué)習(xí)的新形式不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)途徑增多，學(xué)習(xí)時(shí)間增長(zhǎng)，傳統(tǒng)受教育權(quán)的概念已完全不能解釋并解決實(shí)踐中的一些新問(wèn)題，如學(xué)齡前兒童托育、大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、成人自學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、課外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象與侵權(quán)事件，迫切需要理論界回應(yīng)。
其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各方面的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，公民的權(quán)利意識(shí)和觀念不斷增強(qiáng)，學(xué)習(xí)已不再局限于傳統(tǒng)教育的框架內(nèi)，公民對(duì)于教育選擇的訴求日益增強(qiáng)。因此，在法治社會(huì)，學(xué)校教育向終身學(xué)習(xí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程也是權(quán)利轉(zhuǎn)型的過(guò)程，需要相應(yīng)的權(quán)利轉(zhuǎn)型支撐。學(xué)習(xí)權(quán)概念應(yīng)運(yùn)而生，其較好地體現(xiàn)了權(quán)利主體的自主性，能夠充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展。
再次，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，特別是實(shí)現(xiàn)文化與精神共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”我國(guó)學(xué)習(xí)與教育資源分布不均，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民無(wú)法擁有較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，無(wú)法獲得較為充足的學(xué)習(xí)資源，這迫切需要國(guó)家與社會(huì)公平地提供并分配國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)與財(cái)政能力提供的學(xué)習(xí)資源與機(jī)會(huì)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于使得全體人民能夠分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神等各方面的共同富裕。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障，能夠較好地體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)第一代和第二代人權(quán)的共同發(fā)展與保障，彰顯我國(guó)人權(quán)保障的全面性。由于學(xué)習(xí)權(quán)本質(zhì)上是一項(xiàng)自由權(quán)，屬于第一代人權(quán)的范疇，該項(xiàng)權(quán)利是受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由以等其他人權(quán)的基礎(chǔ)，而受教育權(quán)屬于第二代人權(quán)的范疇，對(duì)兩代人權(quán)的共同保障可以彰顯我國(guó)政府全方位保障與發(fā)展人權(quán)的道路自信。當(dāng)然，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出也有助于解決我國(guó)教育體制中存在的問(wèn)題，推動(dòng)教育體制改革的深化。
從學(xué)習(xí)權(quán)的哲學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)權(quán)概念提出的背景、《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》中對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的定位、域外立法實(shí)踐來(lái)看，本文主張學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)人類固有的、普遍的基本人權(quán)。
首先，學(xué)習(xí)是人的本能之一，是人區(qū)別于其他低等動(dòng)物的最重要特征之一。學(xué)習(xí)是人的本性，人原本就需要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與人的本質(zhì)密不可分。人從呱呱墜地之時(shí)，睜開(kāi)雙眼之時(shí)便開(kāi)始了學(xué)習(xí)。嬰兒通過(guò)外界環(huán)境的刺激、與他人的接觸學(xué)會(huì)了說(shuō)話與表達(dá)、學(xué)會(huì)爬行、走路、寫字、閱讀、操作各種玩具等等。學(xué)習(xí)能力是人與生而來(lái)的、固有的特性。因此，學(xué)習(xí)權(quán)具有人權(quán)的特質(zhì)，如同生命權(quán)一樣，無(wú)法放棄，伴隨人的終身，正所謂“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利。”在人權(quán)的體系中，學(xué)習(xí)權(quán)如同生命權(quán)一樣，是一項(xiàng)基本人權(quán)。即便是被剝奪人身自由的人，也同樣享有閱讀、計(jì)算、寫作、想象與創(chuàng)造等學(xué)習(xí)的權(quán)利，某種程度而言，靈魂自由比人身自由更具有根本性。
其次，學(xué)習(xí)是人性尊嚴(yán)的體現(xiàn)，是個(gè)體人格發(fā)展不能或缺的。學(xué)習(xí)使個(gè)體的人格與能力得到充分發(fā)展。每個(gè)人均有成長(zhǎng)、發(fā)展的權(quán)利，在這一過(guò)程中，人性的健全發(fā)展，必然是一個(gè)不斷地通過(guò)學(xué)習(xí)而充實(shí)與完善自我的過(guò)程。人性尊嚴(yán)是學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)，人格的發(fā)展與健全則必須通過(guò)學(xué)習(xí)這一過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)權(quán)的保障是發(fā)展與健全人格的需要。當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)的壓力普遍前移，學(xué)校教育被嚴(yán)重異化，學(xué)校成為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)，兒童沒(méi)有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)形式的自由，無(wú)法發(fā)展個(gè)性，淪為了教育與考試的機(jī)器，其人性尊嚴(yán)與身心健康受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。將學(xué)習(xí)權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)予以保障，可以使得教育回歸到尊重人性尊嚴(yán)、尊重兒童成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的正確軌道。
再次，學(xué)習(xí)是人類生存發(fā)展不可或缺的工具。原初社會(huì)的人類就好比是一群被迫生活在洞穴里的人，無(wú)法走出洞穴，于是只能通過(guò)外界的事物留在洞穴中的一面墻壁上的影子來(lái)了解外部世界，而學(xué)習(xí)權(quán)是偉大的發(fā)明，好比是一盞燈，引導(dǎo)人類如何認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)外界的事物、從而逐步走出洞穴。人類能夠得以生存、自足、延續(xù)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化能夠發(fā)展進(jìn)步均需要學(xué)習(xí)自由的支撐。人類健康的維系、人類生活水平的不斷改善、人類文明的積累均以學(xué)習(xí)自由、學(xué)習(xí)權(quán)為基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)權(quán)是人發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的前提。整個(gè)人類的進(jìn)步史就是人類通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)活動(dòng)積累有益的知識(shí)、技能、價(jià)值與態(tài)度，改造自然、改造自身及創(chuàng)造自身歷史的過(guò)程。學(xué)習(xí)權(quán)的這種重要地位也決定了其作為獨(dú)立人權(quán)的屬性。
復(fù)次，學(xué)習(xí)權(quán)是其他一些重要權(quán)利的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)造、發(fā)明的基礎(chǔ)，是人類智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提。沒(méi)有一定程度的學(xué)習(xí)和積累，人類無(wú)法進(jìn)行偉大的發(fā)明、創(chuàng)造活動(dòng)。學(xué)習(xí)權(quán)也是思想自由、表達(dá)自由的前提，沒(méi)有一定的學(xué)習(xí)積累，人類很難形成具有價(jià)值的思想，也無(wú)從表達(dá)。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)具有普遍性。在任何地域、任何國(guó)度，學(xué)習(xí)自由均得到了普遍的承認(rèn)。任何人均享有學(xué)習(xí)自由，不因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教信仰、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍以及社會(huì)背景、財(cái)富、出生和社會(huì)地位而存在差別。
承認(rèn)學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利的學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已達(dá)成了共識(shí)。盡管如此，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容仍有一定爭(zhēng)議。本文不主張無(wú)限擴(kuò)大學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容，將其無(wú)所不包，本文主張從學(xué)習(xí)權(quán)的本質(zhì)與特性厘定學(xué)習(xí)權(quán)的概念。
三、學(xué)習(xí)權(quán)的定義、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)
要給學(xué)習(xí)權(quán)下一個(gè)科學(xué)的定義，有必要從學(xué)習(xí)權(quán)的核心詞語(yǔ)出發(fā)，厘清其含義。
從西方語(yǔ)言學(xué)來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)對(duì)應(yīng)的詞語(yǔ)為Right to learn，由 Right一詞+to learn 構(gòu)成，很明顯，這里的Right一詞，指的就是權(quán)利；而 to learn 是一個(gè)動(dòng)名詞，其含義取決于核心詞learn 的含義。牛津高階英語(yǔ)詞典對(duì)learn 一詞的解釋如下：通過(guò)研究、經(jīng)驗(yàn)以及被教授的方式獲得知識(shí)或技能。
在中文語(yǔ)境中，《辭?！逢P(guān)于“學(xué)習(xí)”的解釋為①《禮記·月令》：“［季夏之月］鷹乃學(xué)習(xí)”學(xué)，效；習(xí)，鳥(niǎo)頻頻飛起。指小鳥(niǎo)反復(fù)學(xué)飛。②求得知識(shí)技能。《史記·秦始皇本紀(jì)》：“士則學(xué)習(xí)法令辟禁”。引申為效法?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)是指通過(guò)效仿、研究、實(shí)踐等途徑獲得知識(shí)或技能的過(guò)程?！墩撜Z(yǔ)》曰“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說(shuō)乎。”強(qiáng)調(diào)的是“學(xué)”與“習(xí)”，即既強(qiáng)調(diào)學(xué)的過(guò)程，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)“練習(xí)實(shí)驗(yàn)”的方式以達(dá)到掌握所學(xué)的知識(shí)與技能的目標(biāo)。
可見(jiàn)，中西文化對(duì)學(xué)習(xí)一詞的理解是基本相同的。盡管學(xué)習(xí)的方式與學(xué)習(xí)的內(nèi)容是豐富多樣的，但內(nèi)涵是清晰并確定的。學(xué)習(xí)的直接目的是獲得知識(shí)與技能，學(xué)習(xí)的途徑可以歸納為研究、效仿、實(shí)踐，以及被教授。
1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的概念進(jìn)行了規(guī)定：“學(xué)習(xí)權(quán)(Right to learn)是閱讀與寫作的權(quán)利，是提出問(wèn)題與思考問(wèn)題的權(quán)利，是想象和創(chuàng)造的權(quán)利，是認(rèn)知人類世界和編寫歷史的權(quán)利，是獲得教育資源的權(quán)利，是發(fā)展個(gè)人和集體技能的權(quán)利。”該宣言號(hào)召全世界的人民和國(guó)家與聯(lián)合國(guó)共同促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從宣言的表述可以看出學(xué)習(xí)權(quán)側(cè)重于對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的保障。該宣言對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的定義成為各國(guó)學(xué)術(shù)界界定學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)。石中英認(rèn)為：“學(xué)習(xí)權(quán)是學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)中自主思考和采取行動(dòng)的內(nèi)在思想和外在行為狀態(tài)以及與之相關(guān)并支持這種狀態(tài)的一系權(quán)利。”陳恩倫認(rèn)為：“學(xué)習(xí)權(quán)是人在學(xué)習(xí)化社會(huì)的基本權(quán)利，是由學(xué)習(xí)自由、以受教育權(quán)為核心的學(xué)習(xí)條件保障權(quán)、個(gè)體的發(fā)展權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)一體。”以上定義存在一定的差異，但仍存在一些共同之處：第一，上述定義均承認(rèn)學(xué)習(xí)權(quán)首先是一項(xiàng)自由權(quán)；第二，將學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體明確為個(gè)人。
本文基本認(rèn)同《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》中對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的界定，并結(jié)合學(xué)界的觀點(diǎn)，對(duì)該概念進(jìn)行了優(yōu)化，將學(xué)習(xí)權(quán)界定為人人享有的為了發(fā)展與完善其人格而通過(guò)閱讀、觀看、聽(tīng)講、思考、研究、實(shí)踐、受教育等各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、精神和態(tài)度的一項(xiàng)基本自由。本定義厘清了學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利性質(zhì)，同時(shí)揭示了學(xué)習(xí)權(quán)的價(jià)值正當(dāng)性在于發(fā)展與完善人格，最終促進(jìn)人類自身及社會(huì)的發(fā)展。
首先，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利的主體是任何個(gè)人，包括所有人，故不論種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別，任何人均享有學(xué)習(xí)權(quán)。按照人的年齡段劃分，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體包含兒童與成年人。
其次，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容核心是一項(xiàng)自由權(quán)，即個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由。而這種自由實(shí)際上既包含消極自由，亦包含積極自由，消極自由，即免于他人干預(yù)和限制；而積極自由即個(gè)人享有、從事做自己所自愿選擇事情的自由，即去“做某事的自由”。學(xué)習(xí)權(quán)是一種免于外界限制與干預(yù)、自愿自主開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由。A 擁有學(xué)習(xí)權(quán)，則意味著：第一，A 的學(xué)習(xí)活動(dòng)不被任何人干預(yù)，如A在自家游泳池學(xué)習(xí)游泳，任何個(gè)人、非政府組織、國(guó)家均不得禁止、妨害A的學(xué)習(xí)活動(dòng)；第二，A 可以選擇學(xué)習(xí)的途徑與內(nèi)容。A有學(xué)習(xí)游泳的自由，A可以選擇學(xué)習(xí)蛙泳，也可以學(xué)習(xí)自由泳或蝶泳，A可以通過(guò)閱讀游泳教材、觀看教學(xué)視頻、請(qǐng)專業(yè)教練教授，也可以通過(guò)自己的實(shí)踐與領(lǐng)悟而習(xí)得游泳的本領(lǐng)。本文不贊成陳恩倫將學(xué)習(xí)條件保障權(quán)也包含在內(nèi)，因?yàn)槿魏螜?quán)利的實(shí)現(xiàn)均需要一定的社會(huì)條件，而學(xué)習(xí)權(quán)的完美保障自然需要政府、社會(huì)提供更多、更好的條件。如A 有學(xué)習(xí)游泳的權(quán)利，但并不能要求各個(gè)國(guó)家建設(shè)大量正規(guī)的游泳池，并提供專業(yè)的游泳教練，然在正規(guī)的游泳池與專業(yè)教練的指導(dǎo)下有助于該項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些國(guó)家為了提高國(guó)民素質(zhì)，不斷地提高和完善學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境。
再次，學(xué)習(xí)權(quán)的保障范圍包括對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法的保障。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法的廣泛性與豐富性，很難對(duì)所有的內(nèi)容與方法進(jìn)行列舉，1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行聯(lián)合發(fā)起和贊助召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)(World Conference on Education for All)”，通過(guò)的《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》(World Declaration on Education For All：Meeting Basic Learning Needs)對(duì)基本學(xué)習(xí)的途徑、內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)該宣言，基本學(xué)習(xí)的途徑包括諸如閱讀、口頭表達(dá)、計(jì)算以及解決問(wèn)題等；基本學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括諸如能夠使得人類生存、全面發(fā)展人的能力、有尊嚴(yán)的生活和工作、發(fā)展和提高生活質(zhì)量所必須的知識(shí)、技能、價(jià)值和態(tài)度。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1996年對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，提出了學(xué)習(xí)的四大支柱：學(xué)會(huì)共處(learning to live together)，學(xué)會(huì)求知(learning to know)，學(xué)會(huì)做事(learning to do)，學(xué)會(huì)發(fā)展(learning to be)。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2003年出版了《開(kāi)發(fā)寶藏：愿景與策略2002-2007》(Nurturing the Treasure：Vision and Strategy 2002-2007)一書(shū)，進(jìn)一步提出第五種學(xué)習(xí)：學(xué)會(huì)改變(learning to change)?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容十分豐富，其通常包括：一，知識(shí)與技能；二，態(tài)度與價(jià)值；三，精神與能力；學(xué)習(xí)的基本手段也十分豐富，主要包括閱讀、觀看、聽(tīng)講、計(jì)算、思考、研究、實(shí)踐、受教育等。
復(fù)次，學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)主體包括國(guó)家與社會(huì)，成年人通?？梢元?dú)立地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)，國(guó)家與社會(huì)不得侵犯?jìng)€(gè)人的學(xué)習(xí)自由權(quán)，歷史上的焚書(shū)坑儒就是國(guó)家對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)侵害的典型例子。然而，任何基本權(quán)利并非毫無(wú)限制，權(quán)利主體必須尊重他人的權(quán)利，尊重公共利益；對(duì)基本權(quán)利的限制通常需要滿足形式的規(guī)范要求與實(shí)質(zhì)限制手段的要求。就學(xué)習(xí)權(quán)而言，當(dāng)某人或某些人的學(xué)習(xí)權(quán)妨害到他人的權(quán)利或公共利益時(shí)，國(guó)家就有權(quán)力介入，而為避免公權(quán)力的濫用，公權(quán)力對(duì)該項(xiàng)人權(quán)的限制須由憲法或法律進(jìn)行明確的規(guī)定，需要驗(yàn)證其手段是否符合比例原則。如國(guó)家會(huì)禁止人民學(xué)習(xí)犯罪方法等危害他人權(quán)利與公共利益的活動(dòng)，某大學(xué)生在深夜開(kāi)展學(xué)習(xí)妨礙其他舍友休息權(quán)的行為也會(huì)被禁止等等。盡管“自由權(quán)—社會(huì)權(quán)”這一基本權(quán)利的分類方法仍然具備相當(dāng)?shù)慕忉屃?，但該分析框架卻帶來(lái)了一定的混亂，其無(wú)法解決(1)國(guó)家對(duì)自由權(quán)的積極義務(wù)；(2)國(guó)家對(duì)社會(huì)權(quán)的消極義務(wù)。實(shí)際上，若沒(méi)有國(guó)家履行積極的義務(wù)，自由權(quán)可能完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求司法機(jī)關(guān)提供司法救濟(jì)；其次，自由權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，往往需要國(guó)家直接的積極行為。雖然學(xué)習(xí)權(quán)以知識(shí)的探究與學(xué)習(xí)免于權(quán)力干預(yù)的自由為要件，屬于自由權(quán)的范疇，然現(xiàn)代的學(xué)習(xí)與研究因?yàn)椴荒芮啡睂W(xué)校、圖書(shū)館、研究室等設(shè)施與研究經(jīng)費(fèi)，僅只要求國(guó)家不干預(yù)，則很難自足，是難以實(shí)現(xiàn)的。又由于學(xué)習(xí)權(quán)的保障關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或民族人口素質(zhì)與未來(lái)，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)為學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造可能的條件，如建設(shè)學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。現(xiàn)代學(xué)習(xí)權(quán)除具有自由權(quán)之本質(zhì)屬性，兼具有社會(huì)權(quán)之特征。因此，可以將國(guó)家與社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)概括為尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)。尊重義務(wù)是指國(guó)家與社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重公民選擇學(xué)習(xí)類型、方式與內(nèi)容的自由權(quán)利；保護(hù)義務(wù)是指國(guó)家與社會(huì)應(yīng)當(dāng)從立法、行政、司法等方面保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)；給付義務(wù)是指國(guó)家從物質(zhì)、服務(wù)、制度等方面為公民實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)提供相應(yīng)保障。這里需要指出的是終身學(xué)習(xí)的范圍較為廣泛，其涵蓋了義務(wù)教育階段，通常各國(guó)憲法普遍保障的受教育權(quán)主要限于義務(wù)教育階段，在這一階段，公民享有的受益權(quán)能主要是給付請(qǐng)求權(quán)；而在其他教育或?qū)W習(xí)階段，公民僅具有給付分享請(qǐng)求權(quán)，也就是說(shuō)除了義務(wù)教育，國(guó)家并無(wú)提供人民普遍、免費(fèi)、強(qiáng)迫性質(zhì)之教育的憲法義務(wù)。針對(duì)國(guó)家的給付義務(wù)，公民在其他階段的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)中享有給付分享請(qǐng)求權(quán)。而給付分享請(qǐng)求權(quán)則主要是要求國(guó)家依據(jù)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平提供有助于實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的給付。給付分享請(qǐng)求權(quán)保護(hù)的法益，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政最大可能的援助下，使每一個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)均等，學(xué)習(xí)權(quán)主要要求國(guó)家與社會(huì)提供公平均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。兒童往往不能很好地獨(dú)立實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)權(quán)，家長(zhǎng)、教師與教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，家長(zhǎng)、教師及教育機(jī)構(gòu)為兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)一定的輔助義務(wù)。這里分幾個(gè)層面討論兒童學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)主體及具體內(nèi)容。第一，兒童享有不受干涉的學(xué)習(xí)自由，家長(zhǎng)、教師、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)與國(guó)家負(fù)有不干涉兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)的義務(wù)，然由于兒童認(rèn)知能力、行為能力較為有限，較難判斷其權(quán)利是否受到不當(dāng)干涉；第二，兒童享有學(xué)習(xí)權(quán)的積極自由，即兒童享有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式的自由，這種自由需家長(zhǎng)予以輔助才能實(shí)現(xiàn)，家長(zhǎng)以維護(hù)兒童的最大利益為出發(fā)點(diǎn)，有權(quán)選擇兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)尊重兒童及家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)選擇權(quán)；第三，家長(zhǎng)和教師為兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)特別的義務(wù)，家長(zhǎng)負(fù)有開(kāi)展家庭教育的義務(wù)，負(fù)有為兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的義務(wù)；教師在實(shí)現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)權(quán)的過(guò)程中，負(fù)有傳道、授業(yè)、解惑的義務(wù)；第四，教育機(jī)構(gòu)是兒童學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要主體，具有協(xié)助兒童實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)，教育機(jī)構(gòu)不得為特定政治團(tuán)體或宗教信仰從事宣傳，并應(yīng)為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；第五，社會(huì)與國(guó)家應(yīng)承擔(dān)兒童學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本保障與促進(jìn)義務(wù)，如設(shè)立學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、少年宮等學(xué)習(xí)場(chǎng)所與設(shè)施等。保障與促進(jìn)義務(wù)受到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展水平的影響。
最后，作為一項(xiàng)基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)，其保障的緣由在于該權(quán)利具有價(jià)值和道德正當(dāng)性。整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展史便是人類如何學(xué)習(xí)，提升自身的能力，進(jìn)而征服自然的進(jìn)化過(guò)程。學(xué)習(xí)的最終目的是發(fā)展人的潛能與人格，促進(jìn)個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而增進(jìn)整個(gè)人類與社會(huì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)權(quán)本身指向善，學(xué)習(xí)一些危害自己、他人及社會(huì)的技能是被限制或禁止的。
如同任何權(quán)利一樣，學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件，寬松良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、充足優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源與均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。在實(shí)踐中，學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨諸多阻力。一方面，當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，教育壓力普遍前移，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育普遍存在超前教育、過(guò)度教育的現(xiàn)象，一些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，嚴(yán)重?cái)_亂了兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境，使兒童喪失了學(xué)習(xí)的自主權(quán)，學(xué)習(xí)自由受到不當(dāng)干涉，難以選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、人工智能等新興科技的發(fā)展并不斷融入學(xué)習(xí)領(lǐng)域，新的學(xué)習(xí)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，這為全民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能，但同時(shí)加劇了我國(guó)學(xué)習(xí)資源與教育資源分配不均、地域差異、城鄉(xiāng)差別等發(fā)展不平衡的格局，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后地區(qū)的民眾學(xué)習(xí)環(huán)境欠佳、學(xué)習(xí)資源受限、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，這迫切需要國(guó)家平衡全國(guó)的學(xué)習(xí)與教育資源，改善全民學(xué)習(xí)權(quán)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等。此外，我國(guó)兒童、殘障人士、務(wù)農(nóng)人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、少數(shù)民族群體等弱勢(shì)群體由于年齡與生理受限、教育年限較短、文化程度較低、教育資源分配不均等原因，在學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)中面臨較大的障礙，國(guó)家與社會(huì)需予以特別保障。
總之，學(xué)習(xí)權(quán)的核心內(nèi)容是免于外界干涉，通過(guò)各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、態(tài)度與精神的自由。學(xué)習(xí)權(quán)保障學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由，這種自由包括自由地選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容與方法。學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要一定的條件，學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨的障礙要求國(guó)家與社會(huì)積極履行尊重、保障與促進(jìn)的義務(wù)。
四、學(xué)習(xí)權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系
學(xué)習(xí)權(quán)與其他權(quán)利的界分是十分必要的，這直接決定了學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的屬性。本部分重點(diǎn)討論學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利的關(guān)系。
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系
受教育權(quán)在各個(gè)國(guó)家的憲法以及一些國(guó)際性的人權(quán)文件中均有規(guī)定。許多學(xué)者混淆了受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵。而實(shí)際上，二者是不同的，其區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)。
首先，學(xué)習(xí)權(quán)包括主動(dòng)學(xué)習(xí)和被動(dòng)學(xué)習(xí)(受教育)，包括學(xué)習(xí)的自由以及接受教育的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自由，學(xué)習(xí)方式是多樣的，接受常規(guī)教育只是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)的一種方法與途徑。個(gè)人可以在家里、學(xué)校里以及社會(huì)中學(xué)習(xí)，也可以向別人學(xué)習(xí)，所謂“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;。每個(gè)人可以根據(jù)自身的意愿來(lái)選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和學(xué)習(xí)的方式；學(xué)習(xí)包括義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，也包括學(xué)齡前的學(xué)習(xí)、常規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)、后義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，可謂學(xué)習(xí)實(shí)際上是人類的一項(xiàng)終身活動(dòng)，不受任何年齡的限制。而受教育權(quán)則不同，主要指的是義務(wù)教育階段接受教育的權(quán)利，主要保障的是適齡人口進(jìn)入學(xué)校、接受教育資源的權(quán)利。
其次，從各國(guó)的法律以及世界和區(qū)域性的人權(quán)公約來(lái)看，受教育權(quán)多強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府的義務(wù)與責(zé)任，被視為第二代人權(quán)。而學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)為第一代人權(quán)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自由，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)活動(dòng)不被外界干預(yù)；不可否認(rèn)，任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)一定的社會(huì)條件，學(xué)習(xí)權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)也需要政府和社會(huì)創(chuàng)造一定的條件，但這并不代表學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)被劃歸于第二代人權(quán)。
再次，受教育權(quán)在一些地區(qū)和國(guó)家被規(guī)定為一項(xiàng)權(quán)利，也被視為一項(xiàng)義務(wù)。也就是說(shuō)個(gè)人在義務(wù)教育階段必須接受教育，否則就是一種違法行為；而學(xué)習(xí)權(quán)則是一項(xiàng)基本人權(quán)，是人終身享有的一項(xiàng)自由，更多的強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的權(quán)利。
最后，二者存續(xù)的時(shí)段也不同。受教育權(quán)只存在于人生的某一階段，而學(xué)習(xí)權(quán)則是伴隨著人的一生。人類無(wú)時(shí)不刻都在學(xué)習(xí)，只要有信息的輸入，就有學(xué)習(xí)活動(dòng)，這是由人的本性決定的，學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)際上伴隨人的一生，是無(wú)法放棄的。
由上分析，學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)不是簡(jiǎn)單的包括與被包括的關(guān)系，現(xiàn)代教育的壟斷、扭曲、異化、以考試為中心等怪象叢生，違反了人性，在一定程度上侵害了兒童與青年的學(xué)習(xí)權(quán)，這與《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)公約中規(guī)定的教育要實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性的充分發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)基本權(quán)利與自由的尊重、促進(jìn)世界和平的目標(biāo)是相悖的。如果教育違反了學(xué)習(xí)的目標(biāo)、阻礙了學(xué)習(xí)權(quán)的發(fā)展則需要對(duì)其進(jìn)行矯正。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)只是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種途徑，其不得違背人性。教育政策的制定、設(shè)置，教育的內(nèi)容、方法均應(yīng)以學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的“雙減”政策正是整頓教育行業(yè)扭曲“學(xué)習(xí)權(quán)”的各種問(wèn)題，保障受教育權(quán)回歸理性、人性的重要舉措。
?。ǘW(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的關(guān)系
許多國(guó)際性的人權(quán)公約均有關(guān)于文化參與權(quán)的規(guī)定。學(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的關(guān)系極其密切。其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，二者的內(nèi)涵不同。學(xué)習(xí)權(quán)重在“學(xué)習(xí)”活動(dòng)的自由；而文化參與權(quán)重在參與文化活動(dòng)中的權(quán)利。顯然，“學(xué)習(xí)”活動(dòng)不限于參與科學(xué)文化活動(dòng)，如可以通過(guò)閱讀、思考、練習(xí)等自學(xué)的模式實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的掌握。
其次，二者的權(quán)利性質(zhì)存在一定的差別。學(xué)習(xí)權(quán)是第一代人權(quán)，是一項(xiàng)主動(dòng)積極的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)的更多的是自由，政府不能干預(yù)、阻礙學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而文化參與權(quán)屬于文化權(quán)利的一種，是一項(xiàng)政府需要采取一定的步驟積極保護(hù)、促進(jìn)、發(fā)展和傳播科學(xué)與文化。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，在人權(quán)的體系中處于根本的地位；而文化參與權(quán)是一項(xiàng)一般人權(quán)，不具有基本人權(quán)的地位。
當(dāng)然，二者也存在著緊密的聯(lián)系，這可以概括為相互促進(jìn)的關(guān)系。
首先，如果文化參與權(quán)發(fā)展的較好的話，學(xué)習(xí)權(quán)則更容易實(shí)現(xiàn)。文化參與活動(dòng)是一種重要的學(xué)習(xí)形式，國(guó)家為了文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一定的條件，科學(xué)文化的保護(hù)、傳播、積累和發(fā)展是學(xué)習(xí)權(quán)的重要保障與前提。
其次，學(xué)習(xí)權(quán)的有效行使，有利于人類創(chuàng)造出、孕育出更優(yōu)良的科學(xué)文化，而優(yōu)良的科學(xué)文化是行使文化參與權(quán)、文化受益權(quán)的前提。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的目標(biāo)是一致的，二者均立足于人性的發(fā)展與完善、立足于社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步。
?。ㄈW(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的關(guān)系
表達(dá)自由主要指主張和表達(dá)意見(jiàn)的自由，已得到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際人權(quán)法的普遍認(rèn)可。而信息自由(Freedom of information)常被認(rèn)為是言論與表達(dá)自由的延伸。該項(xiàng)權(quán)利也得到了國(guó)際人權(quán)法的承認(rèn)。這里的信息自由主要是要求國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)主體不得侵犯公民和社會(huì)組織獲得和傳播信息的自由。法國(guó)1789年的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》第15條規(guī)定“社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。”1967年美國(guó)通過(guò)了《信息自由法》(Freedom of Information Act)，其中的信息自由與公民的知情權(quán)(Right to know)相得益彰，指民眾在獲得行政信息方面的權(quán)利。該部法律主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向民眾提供行政信息的義務(wù)，使得信息自由權(quán)獲得了更加獨(dú)立的地位。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由既有區(qū)別也存在密切的聯(lián)系。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的區(qū)別主要有：首先，學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的內(nèi)涵存在著巨大的差別，學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)“學(xué)習(xí)”活動(dòng)的自由；而表達(dá)自由以及信息自由則側(cè)重于表達(dá)及信息獲得方面的自由。再次，學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由追求的目標(biāo)不同。學(xué)習(xí)權(quán)以掌握有益知識(shí)和技能為目標(biāo)，以人性的完善發(fā)展、人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展為追求目標(biāo)；而表達(dá)自由的目標(biāo)則以表達(dá)自我、展現(xiàn)人性、促進(jìn)交流、發(fā)現(xiàn)真理、監(jiān)督政府為目標(biāo)；信息自由以獲得信息為目標(biāo)，以知情為主要目的。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由權(quán)存在著密切的聯(lián)系。很顯然，學(xué)習(xí)以一定的信息輸入為前提，信息的輸入、外界環(huán)境的刺激是學(xué)習(xí)的第一步驟和環(huán)節(jié)，可以說(shuō)信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的前提。學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)以一定的信息自由為前提，表達(dá)自由有利于信息交換、思想交流，表達(dá)自由及信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)。那么信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的必要組成部分，還是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利？有學(xué)者主張信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的組成部分。本文則主張信息自由是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，完全的信息自由是不可能實(shí)現(xiàn)的，信息自由側(cè)重于民眾獲得行政情報(bào)方面的權(quán)利，而不是獲得任何信息的自由。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是信息時(shí)代的來(lái)臨，信息自由權(quán)已單獨(dú)立法，如美國(guó)制定了《信息自由法》。而學(xué)習(xí)權(quán)的行使與實(shí)現(xiàn)有利于表達(dá)自由及信息自由的實(shí)現(xiàn)，人民只有在有智識(shí)的前提下，才能形成真正的思想，進(jìn)而可以通過(guò)表達(dá)發(fā)現(xiàn)真理、監(jiān)督政府。學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由是相互促進(jìn)的。
因此，本文主張學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由是兩項(xiàng)不同的權(quán)利，表達(dá)自由及信息自由是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，一定的信息自由及表達(dá)自由是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要前提與保障。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)與著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)也存在密切的關(guān)系?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度力求實(shí)現(xiàn)人類的學(xué)習(xí)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的平衡。為了保障作為基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)，需要在一定程度上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制。二者關(guān)系較為復(fù)雜，詳細(xì)論證另文提供。
五、學(xué)習(xí)權(quán)作為基本人權(quán)保障的域外經(jīng)驗(yàn)
從學(xué)習(xí)權(quán)發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)經(jīng)歷了從應(yīng)然人權(quán)到法定人權(quán)的歷程。正如魯?shù)婪?middot;馮·耶林所言：“世上一切法權(quán)是經(jīng)由斗爭(zhēng)而獲得的，每一項(xiàng)既存的法律規(guī)則(Rechtssatz)必定只是從對(duì)抗它的人手中奪取的。每一項(xiàng)權(quán)利，無(wú)論是民族的還是個(gè)人的，都以堅(jiān)持不懈地準(zhǔn)備去自我主張為前提。這種法權(quán)不是邏輯的而是一個(gè)力(Kraft)的概念。”權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要斗爭(zhēng)的。1789年法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》開(kāi)篇就寫到：“法國(guó)人民的代表組成的國(guó)民議會(huì)，鑒于忽視、遺忘或蔑視人權(quán)是公共災(zāi)難和政府腐敗的唯一原因，特決定將人的自然的、不可剝奪的和神圣的權(quán)利闡明于莊嚴(yán)的宣言之中，以使本宣言得經(jīng)常地展示給社會(huì)各成員，不斷提醒其權(quán)利與責(zé)任。”
實(shí)際上，今天看來(lái)較為成熟的受教育權(quán)能夠被國(guó)際與國(guó)內(nèi)社會(huì)普遍認(rèn)可也是一個(gè)主張和斗爭(zhēng)的結(jié)果，它也是逐步地被國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法承認(rèn)的。早在1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，教育問(wèn)題就是議會(huì)討論的重要問(wèn)題，大革命初期，各黨派就先后提出了不少于25個(gè)教育立法方案。而1793年通過(guò)的《雅各賓憲法》，首次對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，首次將受教育權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本權(quán)利。1919年生效的《德意志魏瑪憲法》對(duì)受教育權(quán)作了更加詳細(xì)的規(guī)定。現(xiàn)今的德意志聯(lián)邦共和國(guó)憲法《德國(guó)基本法》關(guān)于公民受教育權(quán)的保障受到魏瑪憲法的重要影響。而直至二次世界大戰(zhàn)后，受教育權(quán)才被國(guó)際性的人權(quán)公約進(jìn)一步確認(rèn)?？梢?jiàn)，人權(quán)入憲需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同推動(dòng)。
學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵及其本質(zhì)具有獨(dú)特性，它不同于受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由權(quán)；該項(xiàng)權(quán)利是人固有的，與人的生命權(quán)相伴，其對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)等特質(zhì)均決定了該項(xiàng)權(quán)利規(guī)定在憲法或教育基本法中的必要性。而現(xiàn)實(shí)中，隨著學(xué)習(xí)社會(huì)的來(lái)臨，學(xué)習(xí)權(quán)也已被一些國(guó)際性的文件和域外立法承認(rèn)。
1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》已經(jīng)將該項(xiàng)權(quán)利規(guī)定為“基本人權(quán)”(Fundamental human right)。1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃屬和世界銀行聯(lián)合發(fā)起和贊助召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)”，討論并通過(guò)了《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》，該宣言認(rèn)為人人均應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)，該宣言進(jìn)一步載明了基本學(xué)習(xí)的手段和內(nèi)容，并進(jìn)一步肯定了基本學(xué)習(xí)對(duì)于人類生存、生活質(zhì)量改善、人類自身發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值和意義。此后聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)一系列會(huì)議，確定了一些實(shí)現(xiàn)全民教育的行動(dòng)和計(jì)劃。
而在一些國(guó)家與地區(qū)，學(xué)習(xí)權(quán)也被寫入了教育基本法或憲法之中。教育發(fā)達(dá)的英美國(guó)家，也十分重視終身教育，通過(guò)立法來(lái)保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，如美國(guó)國(guó)會(huì)早在1976年已頒布了《終身學(xué)習(xí)法》(Lifelong Learning Act)，該法對(duì)終身學(xué)習(xí)的范疇做出了規(guī)定，同時(shí)對(duì)如何推進(jìn)終身學(xué)習(xí)做出了一系列的規(guī)定，從法律上確定了終身學(xué)習(xí)在美國(guó)的地位，為保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，發(fā)展美國(guó)的終身學(xué)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在日本，1947年國(guó)會(huì)頒布的《教育基本法》規(guī)定了國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)。1949年國(guó)會(huì)頒布的《社會(huì)教育法》規(guī)定了國(guó)家、省一級(jí)、市級(jí)教育主體的角色，并且鼓勵(lì)建立公民市政大廳。1990年，日本通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)振興法》，該部法律寫到：隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，為了超越傳統(tǒng)教育，保障學(xué)習(xí)權(quán)，制定本法。為了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化，建立富有活力的社會(huì)，滿足人們?nèi)找娓邼q的學(xué)習(xí)要求，必須建立以向終身學(xué)習(xí)體系為核心的新教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。該部法律還規(guī)定中央與地方政府推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的職責(zé)，終身學(xué)習(xí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，地方終身學(xué)習(xí)規(guī)劃的研究與擬訂等內(nèi)容。隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)的概念超越了傳統(tǒng)的受教育權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)有必要獲得支持和保障，學(xué)習(xí)權(quán)有必要被憲法等基本法承認(rèn)并保障。日本《教育基本法》(Basic Act on Education)在2006年進(jìn)行了修訂，第3條規(guī)定了終身學(xué)習(xí)的理念，而第10條規(guī)定了家庭教育訓(xùn)練，第13條規(guī)定了學(xué)校、居民和家庭的相互合作。1987年的《大韓民國(guó)憲法》第31條規(guī)定了國(guó)家大力發(fā)展終身教育，為終身教育和學(xué)習(xí)權(quán)奠定了憲法基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了迎接學(xué)習(xí)型社會(huì)，韓國(guó)政府開(kāi)始了一系列的教育改革，終身學(xué)習(xí)與教育的概念再一次被立法具體化。韓國(guó)在1990年制定了《自學(xué)學(xué)位制度》，其為社會(huì)成年公民通過(guò)自我學(xué)習(xí)取得高等學(xué)歷文憑開(kāi)辟了新的渠道，這在很大程度上豐富了社會(huì)教育和終身學(xué)習(xí)的形式和實(shí)質(zhì)。1996年的第二次教育改革中，韓國(guó)將《社會(huì)教育法》修訂為《終身學(xué)習(xí)法》。而1997年生效，經(jīng)過(guò)多次修訂的韓國(guó)《教育基本法》第3條直接規(guī)定了學(xué)習(xí)權(quán)(Right to learn)，第12條規(guī)定了學(xué)習(xí)者的基本權(quán)利，其包括學(xué)生在學(xué)校教育和社會(huì)教育中受到尊重和保護(hù)等內(nèi)容。1998年，韓國(guó)提出了《終身學(xué)習(xí)法》草案，組織了兩次全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查，收集社會(huì)各界意見(jiàn)。教育部舉辦公聽(tīng)會(huì)，對(duì)終身學(xué)習(xí)法草案以及收集到的相關(guān)意見(jiàn)作了深入的討論研究，從而達(dá)成了制定《終身學(xué)習(xí)法》的共識(shí)。1999年《終身教育法》(Lifelong Education Act)正式頒行，保障每位公民享有均等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保障其學(xué)習(xí)權(quán)利是該法的立法目的和基本原則。該法于頒行以來(lái)進(jìn)行了多次修訂，該法對(duì)終身教育的概念、機(jī)構(gòu)、理念，政府責(zé)任，促進(jìn)終身教育的計(jì)劃等內(nèi)容做出了系統(tǒng)的規(guī)定。2008年韓國(guó)政府為了落實(shí)《終身教育法》，還推出了《終身教育法實(shí)施令》，以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。
六、將學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)列入我國(guó)《教育法》
終身學(xué)習(xí)理念在20世紀(jì)70年代初傳入中國(guó)，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，以法律的形式首次提出“建立和完善終身教育體系”。1999《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)，“終身學(xué)習(xí)體系”的概念被官方文件肯定下來(lái)。黨的十六大報(bào)告提出到2020年要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的十四五規(guī)劃綱要，確定了中國(guó)“十四五”時(shí)期教育事業(yè)的主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出，其作為一種基本人權(quán)予以法律保障是必要且可行的。
中共中央于2021年5月21日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議已審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署。該《意見(jiàn)》從體制機(jī)制入手深化教育改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，力求促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
“雙減”政策目標(biāo)是改變國(guó)內(nèi)教育與培訓(xùn)扭曲綁架人性的局面，促進(jìn)我國(guó)兒童的全面健康成長(zhǎng)，回歸教育和學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)—即個(gè)人的發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。本文主張：我國(guó)“雙減”政策下，應(yīng)建構(gòu)以學(xué)習(xí)權(quán)為核心的全民教育體系，使教育服務(wù)于學(xué)習(xí)，服務(wù)于人性。
我國(guó)《憲法》以及《教育法》中均未明確規(guī)定學(xué)習(xí)權(quán)，現(xiàn)行《教育法》第11條提及健全我國(guó)終身教育體系，但并未做出詳細(xì)闡釋；該法第20條的職業(yè)教育與繼續(xù)教育制度中提及推動(dòng)全民的終身學(xué)習(xí)，但并未將學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)加以規(guī)定和保障，也未詳細(xì)規(guī)定終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵及具體制度與措施。作為擁有悠久文化傳統(tǒng)的國(guó)度、作為最重視教育和知識(shí)的國(guó)家，將學(xué)習(xí)權(quán)寫入《教育法》中是時(shí)代所需，也切實(shí)可行。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》做出了若干修改，其中包括對(duì)“盜用、冒用他人身份入學(xué)”等相關(guān)行為的加重處罰，這與現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的有影響的案例相關(guān)，也與學(xué)界的呼吁有關(guān)；然并沒(méi)有關(guān)于推進(jìn)和保障學(xué)習(xí)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這可能與學(xué)界尚缺乏對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的深入研究有關(guān)。
考慮到我國(guó)《憲法》修改的難度大，《教育法》的修改相對(duì)容易，本文建議：在將來(lái)《教育法》的修改中，增加“學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)進(jìn)行保障”的條款，在這一條款中，將學(xué)習(xí)權(quán)的屬性、內(nèi)涵與保障機(jī)制一并規(guī)定在內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，可考慮其它相關(guān)立法，如制定《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)權(quán)的保障主體、義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)特殊人群學(xué)習(xí)權(quán)的保障作出特別規(guī)定。
結(jié)論
通過(guò)以上研究，本文得出以下研究結(jié)論：學(xué)習(xí)權(quán)是人人享有的為了發(fā)展與完善其人格而通過(guò)閱讀、觀看、聽(tīng)講、思考、研究、實(shí)踐、受教育等各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、精神和態(tài)度的一項(xiàng)基本自由。它是人類固有的基本人權(quán)。
學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利既有區(qū)別，也存在密切的聯(lián)系：一方面，學(xué)習(xí)權(quán)不同于受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由權(quán)，也不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)具有獨(dú)特的內(nèi)涵與屬性，是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)，屬于第一代人權(quán)的范疇。受教育權(quán)、文化參與權(quán)均屬于第二代人權(quán)，國(guó)家需采取積極的措施保障公民的受教育權(quán)與文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，學(xué)習(xí)權(quán)是受教育權(quán)、文化參與權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，受教育以及文化參與活動(dòng)是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種途徑，信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的前提，知識(shí)文明的積累有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利的總體目標(biāo)是一致的，即發(fā)展人的個(gè)性、促進(jìn)人類智識(shí)的增加、推進(jìn)人類文明的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在著一定的緊張關(guān)系，存在著國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)而侵犯其學(xué)習(xí)自由的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過(guò)著作權(quán)、專利權(quán)人利益的過(guò)多保護(hù)擠壓學(xué)習(xí)權(quán)生長(zhǎng)空間的問(wèn)題。現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)為學(xué)習(xí)權(quán)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間，需實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共同繁榮。
學(xué)習(xí)權(quán)好比是一盞燈，引導(dǎo)人類如何認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)外界的事物、從而逐步走出黑暗的洞穴?？紤]到學(xué)習(xí)權(quán)的獨(dú)特內(nèi)涵與屬性，考慮到一些國(guó)家和地區(qū)均已通過(guò)憲法和教育基本法確立了學(xué)習(xí)權(quán)的基本人權(quán)的地位，并輔以相關(guān)的立法來(lái)促進(jìn)該項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，本文主張：在我國(guó)《教育法》修改時(shí)將其作為一項(xiàng)基本人權(quán)規(guī)定在我國(guó)教育基本法中，并配套相關(guān)立法，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)在全國(guó)范圍的認(rèn)可，以使其獲得更好的法律保障。
?。ㄉ蛱?，暨南大學(xué)副教授，暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員，法學(xué)博士。汪超，澳門大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。）
（作者感謝暨南大學(xué)徐瑄教授的啟發(fā)與建議，本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助與暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心資助。）
Abstract：With the advent of the learning age，the connotation of the“right to education”can no longer meet the requirements of personal and social development，so it is necessary to introduce the concept of the right to learn with a richer connotation.As a basic human right，the proposal and guarantee of the right to learn directly respond to the practical problems in the information age and the learning age.The right to learn is a fundamental freedom enjoyed by everyone to acquire useful knowledge，skill，value，spirit，and attitude through reading，watching，listening，thinking，researching，practicing，being educated，and other learning methods to develop and perfect a personality.The philosophical basis，connotation，attribute，extraterritorial legislative guarantee of the right to learn，and the development of the times determine it should be regarded as a basic human right.Treating the right to learn as a basic human right and systematically guaranteeing it through the amendment of China's Education Law and other supporting legislation will contribute to the realization of this right，the improvement of national knowledge，and the progress of China's social civilization.
Keywords：Right to Learn；Right to Education；Basic Human Rights；Education Law；Human Dignity
(責(zé)任編輯 孟濤)
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)權(quán) 受教育權(quán) 基本人權(quán) 教育法 人性尊嚴(yán)
一、研究基礎(chǔ)
20世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)的概念開(kāi)始被關(guān)注。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)時(shí)代的來(lái)臨，終身學(xué)習(xí)、非正式教育、家庭教育、網(wǎng)站學(xué)習(xí)和社會(huì)培訓(xùn)的興起與發(fā)展，傳統(tǒng)的受教育權(quán)概念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)社會(huì)的要求，社會(huì)大眾也開(kāi)始反思傳統(tǒng)的教育模式。1985年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第四屆成人教育會(huì)議(International Conference on Adult Education)在法國(guó)巴黎召開(kāi)，會(huì)議發(fā)表了關(guān)于學(xué)習(xí)權(quán)的宣言，學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)的概念被正式提了出來(lái)。學(xué)習(xí)權(quán)的概念成了受教育權(quán)的上位概念，學(xué)習(xí)權(quán)被該次會(huì)議及其宣言確認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán)，認(rèn)為它是人類本性的組成部分，是一項(xiàng)普遍性的權(quán)利。學(xué)習(xí)權(quán)是否是一項(xiàng)基本人權(quán)？
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將學(xué)習(xí)權(quán)視為受教育權(quán)，沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的概念做出區(qū)分。一些人權(quán)法教材均使用受教育權(quán)的概念，并未使用或提及學(xué)習(xí)權(quán)的概念，而是將學(xué)習(xí)權(quán)的眾多內(nèi)容，包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)、學(xué)習(xí)成功權(quán)并入到受教育權(quán)中。也有學(xué)者對(duì)受教育權(quán)的屬性等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，但并未對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)進(jìn)行深入研究，似乎將受教育權(quán)等同于學(xué)習(xí)權(quán)。與此同時(shí)，近年來(lái)一些學(xué)者已經(jīng)注意到了學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)存在眾多不同之處。如倪洪濤指出，學(xué)習(xí)自由或?qū)W習(xí)權(quán)適用于所有的教育型態(tài)和教育時(shí)期，而“受教育權(quán)”則僅在未成年人教育特別是義務(wù)教育階段才能作為學(xué)習(xí)自由的替代性和補(bǔ)充性概念發(fā)揮自己的作用。他認(rèn)為義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)權(quán)有著學(xué)習(xí)自由權(quán)和學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)二元屬性。然而他的研究主要集中于大學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)及其救濟(jì)。更多的學(xué)者是從教育學(xué)的視角研究學(xué)習(xí)權(quán)的。陳恩倫認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)作為權(quán)利束，由學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和個(gè)性發(fā)展權(quán)三大權(quán)利組成，指出隨著“學(xué)習(xí)型”社會(huì)的來(lái)臨，傳統(tǒng)的教育模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其力圖構(gòu)建新的教育體系以保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。尹力從“學(xué)習(xí)型”社會(huì)出發(fā)，倡導(dǎo)從法律以及政策兩個(gè)方面保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為有必要將學(xué)習(xí)權(quán)保障確立為學(xué)習(xí)型社會(huì)教育法律與政策的價(jià)值基礎(chǔ)。
國(guó)際學(xué)者也多從教育學(xué)的視角研究學(xué)習(xí)權(quán)的概念。Linda Darling-Hammond的著作從教育學(xué)的視角對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)展開(kāi)了研究，她區(qū)分了學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)。其側(cè)重從保障學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)推進(jìn)教育制度的改革。Ken Brown認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的來(lái)臨，將帶來(lái)教育的多元形式，將為每個(gè)人帶來(lái)終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而政府往往將學(xué)習(xí)等同于國(guó)家教育課程的設(shè)置與考試，該作者從保障學(xué)習(xí)權(quán)出發(fā)，重在鼓勵(lì)提供教育的替代方式，并討論如何在英國(guó)，歐洲和美國(guó)實(shí)施這些方法。還有諸如Bruce Macfarlane等學(xué)者的研究，也主要是從學(xué)習(xí)自由的角度來(lái)談教育體制的改革，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心。一些國(guó)際法學(xué)學(xué)者亦未明確區(qū)分并界定學(xué)習(xí)權(quán)(right to learn)與受教育權(quán)(right to education)的概念，一些國(guó)際人權(quán)法學(xué)的教材多使用受教育權(quán)(right to education)的概念。這與受教育權(quán)已經(jīng)進(jìn)入正式的國(guó)際人權(quán)公約，而學(xué)習(xí)權(quán)仍主要規(guī)定在人權(quán)宣言中有關(guān)。
日本教育學(xué)者堀尾輝久教授是研究學(xué)習(xí)權(quán)的先驅(qū)，其較早從人的本性的角度指出了學(xué)習(xí)權(quán)是始于每個(gè)人的出生，終其生涯的權(quán)利。日本憲法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)為主軸所構(gòu)成的權(quán)利。兼子仁認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)是所有人的人權(quán)，青年、成人、住民、國(guó)民均是學(xué)習(xí)權(quán)的主體，不過(guò)就人成長(zhǎng)發(fā)達(dá)的權(quán)利而言，仍以兒童為學(xué)習(xí)權(quán)的主要適用主體。堀尾輝久教授在最新的著作中對(duì)人民的學(xué)習(xí)權(quán)進(jìn)行了更加全面的研究，其進(jìn)一步深化了以學(xué)習(xí)權(quán)作為教育改革的基本視角。
綜上，我國(guó)法學(xué)界對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的研究有待深入推進(jìn)，對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的性質(zhì)、學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容以及學(xué)習(xí)權(quán)與其他權(quán)利的關(guān)系等基本問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)。這正是本文所要解決的核心問(wèn)題。下文圍繞著學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出背景及其權(quán)利屬性、學(xué)習(xí)權(quán)的定義與內(nèi)容、學(xué)習(xí)權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系以及保障學(xué)習(xí)權(quán)的域外立法實(shí)踐展開(kāi)對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的論證。
二、學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出背景及其權(quán)利屬性
許多先賢早已從人的理性、人的自由權(quán)的視角為學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)而吶喊，其相關(guān)論述是學(xué)習(xí)權(quán)的哲學(xué)基礎(chǔ)。而學(xué)習(xí)權(quán)的概念是在20世紀(jì)50年代被正式提出。伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們對(duì)傳統(tǒng)教育模式的反思與革新，傳統(tǒng)的受教育權(quán)的概念不能適用“學(xué)習(xí)社會(huì)”的要求，已不能回應(yīng)和解釋現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的眾多問(wèn)題，如接受過(guò)傳統(tǒng)教育的成年人、老年人學(xué)習(xí)的問(wèn)題、學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題、個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)、通過(guò)非正式非官方教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)問(wèn)題以及個(gè)人終身學(xué)習(xí)、在家學(xué)習(xí)等問(wèn)題。學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出具有必要性和迫切性。
如上所述，1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織第四屆成人教育會(huì)議通過(guò)了《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》，該宣言明確了學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。該宣言明確了學(xué)習(xí)權(quán)是人類固有的、普遍的基本人權(quán)。
而在日本，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出與戰(zhàn)后日本面臨的教育危機(jī)密切相關(guān)。國(guó)家對(duì)教育的管理控制日益嚴(yán)格，學(xué)校自由不斷地受到干涉，兒童的自由成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本青少年身體和心理畸形越來(lái)越明顯，自殺與家庭暴力事件頻發(fā)，這些問(wèn)題源于日本白熱化的入學(xué)考試所造成的沉重壓力?？荚嚨膭倮弑豢醋魇亲顑?yōu)秀的學(xué)生，學(xué)校教育淪為考試預(yù)備產(chǎn)業(yè)的附庸，學(xué)校成為社會(huì)選擇的格斗場(chǎng)。“學(xué)習(xí)權(quán)”概念為日本的教育改革提供了基礎(chǔ)與希望，戰(zhàn)后日本法律要求將日本教育改革成為建筑在尊重每個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)利的基礎(chǔ)之上。日本《教育基本法》第3條規(guī)定了公民終身學(xué)習(xí)的理念，韓國(guó)《教育基本法》第3條直接規(guī)定了人民的學(xué)習(xí)權(quán)。
顯然，我國(guó)所處的時(shí)代背景已截然不同。當(dāng)下，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)概念的提出與保障可以較好地回應(yīng)與解決我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；體現(xiàn)人民的主體地位，使得人民成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者；學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，特別是實(shí)現(xiàn)文化與精神共同富裕的必然要求；學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也能體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)發(fā)展與保障的全面性，體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想。
首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技迅猛發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和人工智能帶來(lái)的信息化大背景下，認(rèn)知主體可以獲取的知識(shí)數(shù)量顯著增多，各種新興信息技術(shù)還可以幫助認(rèn)知主體將零散的思想加以集中并迅速傳遞給他人。知識(shí)創(chuàng)造、傳播、使用的自主性、自為性增強(qiáng)為認(rèn)知主體的自主性和認(rèn)知活動(dòng)的有效性提供了有力支撐，我國(guó)已邁入了彰顯學(xué)習(xí)性、主體性、發(fā)展性、開(kāi)放性、整合性和服務(wù)性的學(xué)習(xí)化社會(huì)。學(xué)習(xí)的終身化與人類的生產(chǎn)生活日漸密切交織。人民學(xué)習(xí)的新形式不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)途徑增多，學(xué)習(xí)時(shí)間增長(zhǎng)，傳統(tǒng)受教育權(quán)的概念已完全不能解釋并解決實(shí)踐中的一些新問(wèn)題，如學(xué)齡前兒童托育、大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、成人自學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、課外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象與侵權(quán)事件，迫切需要理論界回應(yīng)。
其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各方面的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，公民的權(quán)利意識(shí)和觀念不斷增強(qiáng)，學(xué)習(xí)已不再局限于傳統(tǒng)教育的框架內(nèi)，公民對(duì)于教育選擇的訴求日益增強(qiáng)。因此，在法治社會(huì)，學(xué)校教育向終身學(xué)習(xí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程也是權(quán)利轉(zhuǎn)型的過(guò)程，需要相應(yīng)的權(quán)利轉(zhuǎn)型支撐。學(xué)習(xí)權(quán)概念應(yīng)運(yùn)而生，其較好地體現(xiàn)了權(quán)利主體的自主性，能夠充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展。
再次，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，特別是實(shí)現(xiàn)文化與精神共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”我國(guó)學(xué)習(xí)與教育資源分布不均，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民無(wú)法擁有較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，無(wú)法獲得較為充足的學(xué)習(xí)資源，這迫切需要國(guó)家與社會(huì)公平地提供并分配國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)與財(cái)政能力提供的學(xué)習(xí)資源與機(jī)會(huì)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于使得全體人民能夠分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神等各方面的共同富裕。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的提出與保障，能夠較好地體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)第一代和第二代人權(quán)的共同發(fā)展與保障，彰顯我國(guó)人權(quán)保障的全面性。由于學(xué)習(xí)權(quán)本質(zhì)上是一項(xiàng)自由權(quán)，屬于第一代人權(quán)的范疇，該項(xiàng)權(quán)利是受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由以等其他人權(quán)的基礎(chǔ)，而受教育權(quán)屬于第二代人權(quán)的范疇，對(duì)兩代人權(quán)的共同保障可以彰顯我國(guó)政府全方位保障與發(fā)展人權(quán)的道路自信。當(dāng)然，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出也有助于解決我國(guó)教育體制中存在的問(wèn)題，推動(dòng)教育體制改革的深化。
從學(xué)習(xí)權(quán)的哲學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)權(quán)概念提出的背景、《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》中對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的定位、域外立法實(shí)踐來(lái)看，本文主張學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)人類固有的、普遍的基本人權(quán)。
首先，學(xué)習(xí)是人的本能之一，是人區(qū)別于其他低等動(dòng)物的最重要特征之一。學(xué)習(xí)是人的本性，人原本就需要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與人的本質(zhì)密不可分。人從呱呱墜地之時(shí)，睜開(kāi)雙眼之時(shí)便開(kāi)始了學(xué)習(xí)。嬰兒通過(guò)外界環(huán)境的刺激、與他人的接觸學(xué)會(huì)了說(shuō)話與表達(dá)、學(xué)會(huì)爬行、走路、寫字、閱讀、操作各種玩具等等。學(xué)習(xí)能力是人與生而來(lái)的、固有的特性。因此，學(xué)習(xí)權(quán)具有人權(quán)的特質(zhì)，如同生命權(quán)一樣，無(wú)法放棄，伴隨人的終身，正所謂“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利。”在人權(quán)的體系中，學(xué)習(xí)權(quán)如同生命權(quán)一樣，是一項(xiàng)基本人權(quán)。即便是被剝奪人身自由的人，也同樣享有閱讀、計(jì)算、寫作、想象與創(chuàng)造等學(xué)習(xí)的權(quán)利，某種程度而言，靈魂自由比人身自由更具有根本性。
其次，學(xué)習(xí)是人性尊嚴(yán)的體現(xiàn)，是個(gè)體人格發(fā)展不能或缺的。學(xué)習(xí)使個(gè)體的人格與能力得到充分發(fā)展。每個(gè)人均有成長(zhǎng)、發(fā)展的權(quán)利，在這一過(guò)程中，人性的健全發(fā)展，必然是一個(gè)不斷地通過(guò)學(xué)習(xí)而充實(shí)與完善自我的過(guò)程。人性尊嚴(yán)是學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)，人格的發(fā)展與健全則必須通過(guò)學(xué)習(xí)這一過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)權(quán)的保障是發(fā)展與健全人格的需要。當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)的壓力普遍前移，學(xué)校教育被嚴(yán)重異化，學(xué)校成為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)，兒童沒(méi)有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)形式的自由，無(wú)法發(fā)展個(gè)性，淪為了教育與考試的機(jī)器，其人性尊嚴(yán)與身心健康受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。將學(xué)習(xí)權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)予以保障，可以使得教育回歸到尊重人性尊嚴(yán)、尊重兒童成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的正確軌道。
再次，學(xué)習(xí)是人類生存發(fā)展不可或缺的工具。原初社會(huì)的人類就好比是一群被迫生活在洞穴里的人，無(wú)法走出洞穴，于是只能通過(guò)外界的事物留在洞穴中的一面墻壁上的影子來(lái)了解外部世界，而學(xué)習(xí)權(quán)是偉大的發(fā)明，好比是一盞燈，引導(dǎo)人類如何認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)外界的事物、從而逐步走出洞穴。人類能夠得以生存、自足、延續(xù)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化能夠發(fā)展進(jìn)步均需要學(xué)習(xí)自由的支撐。人類健康的維系、人類生活水平的不斷改善、人類文明的積累均以學(xué)習(xí)自由、學(xué)習(xí)權(quán)為基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)權(quán)是人發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的前提。整個(gè)人類的進(jìn)步史就是人類通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)活動(dòng)積累有益的知識(shí)、技能、價(jià)值與態(tài)度，改造自然、改造自身及創(chuàng)造自身歷史的過(guò)程。學(xué)習(xí)權(quán)的這種重要地位也決定了其作為獨(dú)立人權(quán)的屬性。
復(fù)次，學(xué)習(xí)權(quán)是其他一些重要權(quán)利的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)造、發(fā)明的基礎(chǔ)，是人類智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提。沒(méi)有一定程度的學(xué)習(xí)和積累，人類無(wú)法進(jìn)行偉大的發(fā)明、創(chuàng)造活動(dòng)。學(xué)習(xí)權(quán)也是思想自由、表達(dá)自由的前提，沒(méi)有一定的學(xué)習(xí)積累，人類很難形成具有價(jià)值的思想，也無(wú)從表達(dá)。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)具有普遍性。在任何地域、任何國(guó)度，學(xué)習(xí)自由均得到了普遍的承認(rèn)。任何人均享有學(xué)習(xí)自由，不因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教信仰、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍以及社會(huì)背景、財(cái)富、出生和社會(huì)地位而存在差別。
承認(rèn)學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利的學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已達(dá)成了共識(shí)。盡管如此，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容仍有一定爭(zhēng)議。本文不主張無(wú)限擴(kuò)大學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容，將其無(wú)所不包，本文主張從學(xué)習(xí)權(quán)的本質(zhì)與特性厘定學(xué)習(xí)權(quán)的概念。
三、學(xué)習(xí)權(quán)的定義、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)
要給學(xué)習(xí)權(quán)下一個(gè)科學(xué)的定義，有必要從學(xué)習(xí)權(quán)的核心詞語(yǔ)出發(fā)，厘清其含義。
從西方語(yǔ)言學(xué)來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)對(duì)應(yīng)的詞語(yǔ)為Right to learn，由 Right一詞+to learn 構(gòu)成，很明顯，這里的Right一詞，指的就是權(quán)利；而 to learn 是一個(gè)動(dòng)名詞，其含義取決于核心詞learn 的含義。牛津高階英語(yǔ)詞典對(duì)learn 一詞的解釋如下：通過(guò)研究、經(jīng)驗(yàn)以及被教授的方式獲得知識(shí)或技能。
在中文語(yǔ)境中，《辭?！逢P(guān)于“學(xué)習(xí)”的解釋為①《禮記·月令》：“［季夏之月］鷹乃學(xué)習(xí)”學(xué)，效；習(xí)，鳥(niǎo)頻頻飛起。指小鳥(niǎo)反復(fù)學(xué)飛。②求得知識(shí)技能。《史記·秦始皇本紀(jì)》：“士則學(xué)習(xí)法令辟禁”。引申為效法?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)是指通過(guò)效仿、研究、實(shí)踐等途徑獲得知識(shí)或技能的過(guò)程?！墩撜Z(yǔ)》曰“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說(shuō)乎。”強(qiáng)調(diào)的是“學(xué)”與“習(xí)”，即既強(qiáng)調(diào)學(xué)的過(guò)程，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)“練習(xí)實(shí)驗(yàn)”的方式以達(dá)到掌握所學(xué)的知識(shí)與技能的目標(biāo)。
可見(jiàn)，中西文化對(duì)學(xué)習(xí)一詞的理解是基本相同的。盡管學(xué)習(xí)的方式與學(xué)習(xí)的內(nèi)容是豐富多樣的，但內(nèi)涵是清晰并確定的。學(xué)習(xí)的直接目的是獲得知識(shí)與技能，學(xué)習(xí)的途徑可以歸納為研究、效仿、實(shí)踐，以及被教授。
1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的概念進(jìn)行了規(guī)定：“學(xué)習(xí)權(quán)(Right to learn)是閱讀與寫作的權(quán)利，是提出問(wèn)題與思考問(wèn)題的權(quán)利，是想象和創(chuàng)造的權(quán)利，是認(rèn)知人類世界和編寫歷史的權(quán)利，是獲得教育資源的權(quán)利，是發(fā)展個(gè)人和集體技能的權(quán)利。”該宣言號(hào)召全世界的人民和國(guó)家與聯(lián)合國(guó)共同促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從宣言的表述可以看出學(xué)習(xí)權(quán)側(cè)重于對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的保障。該宣言對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的定義成為各國(guó)學(xué)術(shù)界界定學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)。石中英認(rèn)為：“學(xué)習(xí)權(quán)是學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)中自主思考和采取行動(dòng)的內(nèi)在思想和外在行為狀態(tài)以及與之相關(guān)并支持這種狀態(tài)的一系權(quán)利。”陳恩倫認(rèn)為：“學(xué)習(xí)權(quán)是人在學(xué)習(xí)化社會(huì)的基本權(quán)利，是由學(xué)習(xí)自由、以受教育權(quán)為核心的學(xué)習(xí)條件保障權(quán)、個(gè)體的發(fā)展權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)一體。”以上定義存在一定的差異，但仍存在一些共同之處：第一，上述定義均承認(rèn)學(xué)習(xí)權(quán)首先是一項(xiàng)自由權(quán)；第二，將學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體明確為個(gè)人。
本文基本認(rèn)同《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》中對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的界定，并結(jié)合學(xué)界的觀點(diǎn)，對(duì)該概念進(jìn)行了優(yōu)化，將學(xué)習(xí)權(quán)界定為人人享有的為了發(fā)展與完善其人格而通過(guò)閱讀、觀看、聽(tīng)講、思考、研究、實(shí)踐、受教育等各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、精神和態(tài)度的一項(xiàng)基本自由。本定義厘清了學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利性質(zhì)，同時(shí)揭示了學(xué)習(xí)權(quán)的價(jià)值正當(dāng)性在于發(fā)展與完善人格，最終促進(jìn)人類自身及社會(huì)的發(fā)展。
首先，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利的主體是任何個(gè)人，包括所有人，故不論種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別，任何人均享有學(xué)習(xí)權(quán)。按照人的年齡段劃分，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體包含兒童與成年人。
其次，學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容核心是一項(xiàng)自由權(quán)，即個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由。而這種自由實(shí)際上既包含消極自由，亦包含積極自由，消極自由，即免于他人干預(yù)和限制；而積極自由即個(gè)人享有、從事做自己所自愿選擇事情的自由，即去“做某事的自由”。學(xué)習(xí)權(quán)是一種免于外界限制與干預(yù)、自愿自主開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由。A 擁有學(xué)習(xí)權(quán)，則意味著：第一，A 的學(xué)習(xí)活動(dòng)不被任何人干預(yù)，如A在自家游泳池學(xué)習(xí)游泳，任何個(gè)人、非政府組織、國(guó)家均不得禁止、妨害A的學(xué)習(xí)活動(dòng)；第二，A 可以選擇學(xué)習(xí)的途徑與內(nèi)容。A有學(xué)習(xí)游泳的自由，A可以選擇學(xué)習(xí)蛙泳，也可以學(xué)習(xí)自由泳或蝶泳，A可以通過(guò)閱讀游泳教材、觀看教學(xué)視頻、請(qǐng)專業(yè)教練教授，也可以通過(guò)自己的實(shí)踐與領(lǐng)悟而習(xí)得游泳的本領(lǐng)。本文不贊成陳恩倫將學(xué)習(xí)條件保障權(quán)也包含在內(nèi)，因?yàn)槿魏螜?quán)利的實(shí)現(xiàn)均需要一定的社會(huì)條件，而學(xué)習(xí)權(quán)的完美保障自然需要政府、社會(huì)提供更多、更好的條件。如A 有學(xué)習(xí)游泳的權(quán)利，但并不能要求各個(gè)國(guó)家建設(shè)大量正規(guī)的游泳池，并提供專業(yè)的游泳教練，然在正規(guī)的游泳池與專業(yè)教練的指導(dǎo)下有助于該項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些國(guó)家為了提高國(guó)民素質(zhì)，不斷地提高和完善學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境。
再次，學(xué)習(xí)權(quán)的保障范圍包括對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法的保障。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法的廣泛性與豐富性，很難對(duì)所有的內(nèi)容與方法進(jìn)行列舉，1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行聯(lián)合發(fā)起和贊助召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)(World Conference on Education for All)”，通過(guò)的《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》(World Declaration on Education For All：Meeting Basic Learning Needs)對(duì)基本學(xué)習(xí)的途徑、內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)該宣言，基本學(xué)習(xí)的途徑包括諸如閱讀、口頭表達(dá)、計(jì)算以及解決問(wèn)題等；基本學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括諸如能夠使得人類生存、全面發(fā)展人的能力、有尊嚴(yán)的生活和工作、發(fā)展和提高生活質(zhì)量所必須的知識(shí)、技能、價(jià)值和態(tài)度。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1996年對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，提出了學(xué)習(xí)的四大支柱：學(xué)會(huì)共處(learning to live together)，學(xué)會(huì)求知(learning to know)，學(xué)會(huì)做事(learning to do)，學(xué)會(huì)發(fā)展(learning to be)。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2003年出版了《開(kāi)發(fā)寶藏：愿景與策略2002-2007》(Nurturing the Treasure：Vision and Strategy 2002-2007)一書(shū)，進(jìn)一步提出第五種學(xué)習(xí)：學(xué)會(huì)改變(learning to change)?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容十分豐富，其通常包括：一，知識(shí)與技能；二，態(tài)度與價(jià)值；三，精神與能力；學(xué)習(xí)的基本手段也十分豐富，主要包括閱讀、觀看、聽(tīng)講、計(jì)算、思考、研究、實(shí)踐、受教育等。
復(fù)次，學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)主體包括國(guó)家與社會(huì)，成年人通?？梢元?dú)立地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)，國(guó)家與社會(huì)不得侵犯?jìng)€(gè)人的學(xué)習(xí)自由權(quán)，歷史上的焚書(shū)坑儒就是國(guó)家對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)侵害的典型例子。然而，任何基本權(quán)利并非毫無(wú)限制，權(quán)利主體必須尊重他人的權(quán)利，尊重公共利益；對(duì)基本權(quán)利的限制通常需要滿足形式的規(guī)范要求與實(shí)質(zhì)限制手段的要求。就學(xué)習(xí)權(quán)而言，當(dāng)某人或某些人的學(xué)習(xí)權(quán)妨害到他人的權(quán)利或公共利益時(shí)，國(guó)家就有權(quán)力介入，而為避免公權(quán)力的濫用，公權(quán)力對(duì)該項(xiàng)人權(quán)的限制須由憲法或法律進(jìn)行明確的規(guī)定，需要驗(yàn)證其手段是否符合比例原則。如國(guó)家會(huì)禁止人民學(xué)習(xí)犯罪方法等危害他人權(quán)利與公共利益的活動(dòng)，某大學(xué)生在深夜開(kāi)展學(xué)習(xí)妨礙其他舍友休息權(quán)的行為也會(huì)被禁止等等。盡管“自由權(quán)—社會(huì)權(quán)”這一基本權(quán)利的分類方法仍然具備相當(dāng)?shù)慕忉屃?，但該分析框架卻帶來(lái)了一定的混亂，其無(wú)法解決(1)國(guó)家對(duì)自由權(quán)的積極義務(wù)；(2)國(guó)家對(duì)社會(huì)權(quán)的消極義務(wù)。實(shí)際上，若沒(méi)有國(guó)家履行積極的義務(wù)，自由權(quán)可能完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求司法機(jī)關(guān)提供司法救濟(jì)；其次，自由權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，往往需要國(guó)家直接的積極行為。雖然學(xué)習(xí)權(quán)以知識(shí)的探究與學(xué)習(xí)免于權(quán)力干預(yù)的自由為要件，屬于自由權(quán)的范疇，然現(xiàn)代的學(xué)習(xí)與研究因?yàn)椴荒芮啡睂W(xué)校、圖書(shū)館、研究室等設(shè)施與研究經(jīng)費(fèi)，僅只要求國(guó)家不干預(yù)，則很難自足，是難以實(shí)現(xiàn)的。又由于學(xué)習(xí)權(quán)的保障關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或民族人口素質(zhì)與未來(lái)，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)為學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造可能的條件，如建設(shè)學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。現(xiàn)代學(xué)習(xí)權(quán)除具有自由權(quán)之本質(zhì)屬性，兼具有社會(huì)權(quán)之特征。因此，可以將國(guó)家與社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)概括為尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)。尊重義務(wù)是指國(guó)家與社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重公民選擇學(xué)習(xí)類型、方式與內(nèi)容的自由權(quán)利；保護(hù)義務(wù)是指國(guó)家與社會(huì)應(yīng)當(dāng)從立法、行政、司法等方面保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)；給付義務(wù)是指國(guó)家從物質(zhì)、服務(wù)、制度等方面為公民實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)提供相應(yīng)保障。這里需要指出的是終身學(xué)習(xí)的范圍較為廣泛，其涵蓋了義務(wù)教育階段，通常各國(guó)憲法普遍保障的受教育權(quán)主要限于義務(wù)教育階段，在這一階段，公民享有的受益權(quán)能主要是給付請(qǐng)求權(quán)；而在其他教育或?qū)W習(xí)階段，公民僅具有給付分享請(qǐng)求權(quán)，也就是說(shuō)除了義務(wù)教育，國(guó)家并無(wú)提供人民普遍、免費(fèi)、強(qiáng)迫性質(zhì)之教育的憲法義務(wù)。針對(duì)國(guó)家的給付義務(wù)，公民在其他階段的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)中享有給付分享請(qǐng)求權(quán)。而給付分享請(qǐng)求權(quán)則主要是要求國(guó)家依據(jù)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平提供有助于實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的給付。給付分享請(qǐng)求權(quán)保護(hù)的法益，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政最大可能的援助下，使每一個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)均等，學(xué)習(xí)權(quán)主要要求國(guó)家與社會(huì)提供公平均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。兒童往往不能很好地獨(dú)立實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)權(quán)，家長(zhǎng)、教師與教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，家長(zhǎng)、教師及教育機(jī)構(gòu)為兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)一定的輔助義務(wù)。這里分幾個(gè)層面討論兒童學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)主體及具體內(nèi)容。第一，兒童享有不受干涉的學(xué)習(xí)自由，家長(zhǎng)、教師、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)與國(guó)家負(fù)有不干涉兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)的義務(wù)，然由于兒童認(rèn)知能力、行為能力較為有限，較難判斷其權(quán)利是否受到不當(dāng)干涉；第二，兒童享有學(xué)習(xí)權(quán)的積極自由，即兒童享有選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式的自由，這種自由需家長(zhǎng)予以輔助才能實(shí)現(xiàn)，家長(zhǎng)以維護(hù)兒童的最大利益為出發(fā)點(diǎn)，有權(quán)選擇兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)尊重兒童及家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)選擇權(quán)；第三，家長(zhǎng)和教師為兒童學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)特別的義務(wù)，家長(zhǎng)負(fù)有開(kāi)展家庭教育的義務(wù)，負(fù)有為兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的義務(wù)；教師在實(shí)現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)權(quán)的過(guò)程中，負(fù)有傳道、授業(yè)、解惑的義務(wù)；第四，教育機(jī)構(gòu)是兒童學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要主體，具有協(xié)助兒童實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)，教育機(jī)構(gòu)不得為特定政治團(tuán)體或宗教信仰從事宣傳，并應(yīng)為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；第五，社會(huì)與國(guó)家應(yīng)承擔(dān)兒童學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本保障與促進(jìn)義務(wù)，如設(shè)立學(xué)校、圖書(shū)館、博物館、少年宮等學(xué)習(xí)場(chǎng)所與設(shè)施等。保障與促進(jìn)義務(wù)受到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展水平的影響。
最后，作為一項(xiàng)基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)，其保障的緣由在于該權(quán)利具有價(jià)值和道德正當(dāng)性。整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展史便是人類如何學(xué)習(xí)，提升自身的能力，進(jìn)而征服自然的進(jìn)化過(guò)程。學(xué)習(xí)的最終目的是發(fā)展人的潛能與人格，促進(jìn)個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而增進(jìn)整個(gè)人類與社會(huì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)權(quán)本身指向善，學(xué)習(xí)一些危害自己、他人及社會(huì)的技能是被限制或禁止的。
如同任何權(quán)利一樣，學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件，寬松良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、充足優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源與均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。在實(shí)踐中，學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨諸多阻力。一方面，當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，教育壓力普遍前移，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育普遍存在超前教育、過(guò)度教育的現(xiàn)象，一些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，嚴(yán)重?cái)_亂了兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境，使兒童喪失了學(xué)習(xí)的自主權(quán)，學(xué)習(xí)自由受到不當(dāng)干涉，難以選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、人工智能等新興科技的發(fā)展并不斷融入學(xué)習(xí)領(lǐng)域，新的學(xué)習(xí)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，這為全民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能，但同時(shí)加劇了我國(guó)學(xué)習(xí)資源與教育資源分配不均、地域差異、城鄉(xiāng)差別等發(fā)展不平衡的格局，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后地區(qū)的民眾學(xué)習(xí)環(huán)境欠佳、學(xué)習(xí)資源受限、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，這迫切需要國(guó)家平衡全國(guó)的學(xué)習(xí)與教育資源，改善全民學(xué)習(xí)權(quán)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等。此外，我國(guó)兒童、殘障人士、務(wù)農(nóng)人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、少數(shù)民族群體等弱勢(shì)群體由于年齡與生理受限、教育年限較短、文化程度較低、教育資源分配不均等原因，在學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)中面臨較大的障礙，國(guó)家與社會(huì)需予以特別保障。
總之，學(xué)習(xí)權(quán)的核心內(nèi)容是免于外界干涉，通過(guò)各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、態(tài)度與精神的自由。學(xué)習(xí)權(quán)保障學(xué)習(xí)活動(dòng)的自由，這種自由包括自由地選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容與方法。學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要一定的條件，學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨的障礙要求國(guó)家與社會(huì)積極履行尊重、保障與促進(jìn)的義務(wù)。
四、學(xué)習(xí)權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系
學(xué)習(xí)權(quán)與其他權(quán)利的界分是十分必要的，這直接決定了學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的屬性。本部分重點(diǎn)討論學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利的關(guān)系。
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系
受教育權(quán)在各個(gè)國(guó)家的憲法以及一些國(guó)際性的人權(quán)文件中均有規(guī)定。許多學(xué)者混淆了受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵。而實(shí)際上，二者是不同的，其區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)。
首先，學(xué)習(xí)權(quán)包括主動(dòng)學(xué)習(xí)和被動(dòng)學(xué)習(xí)(受教育)，包括學(xué)習(xí)的自由以及接受教育的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自由，學(xué)習(xí)方式是多樣的，接受常規(guī)教育只是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)的一種方法與途徑。個(gè)人可以在家里、學(xué)校里以及社會(huì)中學(xué)習(xí)，也可以向別人學(xué)習(xí)，所謂“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;。每個(gè)人可以根據(jù)自身的意愿來(lái)選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和學(xué)習(xí)的方式；學(xué)習(xí)包括義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，也包括學(xué)齡前的學(xué)習(xí)、常規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)、后義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，可謂學(xué)習(xí)實(shí)際上是人類的一項(xiàng)終身活動(dòng)，不受任何年齡的限制。而受教育權(quán)則不同，主要指的是義務(wù)教育階段接受教育的權(quán)利，主要保障的是適齡人口進(jìn)入學(xué)校、接受教育資源的權(quán)利。
其次，從各國(guó)的法律以及世界和區(qū)域性的人權(quán)公約來(lái)看，受教育權(quán)多強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府的義務(wù)與責(zé)任，被視為第二代人權(quán)。而學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)為第一代人權(quán)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自由，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)活動(dòng)不被外界干預(yù)；不可否認(rèn)，任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)一定的社會(huì)條件，學(xué)習(xí)權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)也需要政府和社會(huì)創(chuàng)造一定的條件，但這并不代表學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)被劃歸于第二代人權(quán)。
再次，受教育權(quán)在一些地區(qū)和國(guó)家被規(guī)定為一項(xiàng)權(quán)利，也被視為一項(xiàng)義務(wù)。也就是說(shuō)個(gè)人在義務(wù)教育階段必須接受教育，否則就是一種違法行為；而學(xué)習(xí)權(quán)則是一項(xiàng)基本人權(quán)，是人終身享有的一項(xiàng)自由，更多的強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的權(quán)利。
最后，二者存續(xù)的時(shí)段也不同。受教育權(quán)只存在于人生的某一階段，而學(xué)習(xí)權(quán)則是伴隨著人的一生。人類無(wú)時(shí)不刻都在學(xué)習(xí)，只要有信息的輸入，就有學(xué)習(xí)活動(dòng)，這是由人的本性決定的，學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)際上伴隨人的一生，是無(wú)法放棄的。
由上分析，學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)不是簡(jiǎn)單的包括與被包括的關(guān)系，現(xiàn)代教育的壟斷、扭曲、異化、以考試為中心等怪象叢生，違反了人性，在一定程度上侵害了兒童與青年的學(xué)習(xí)權(quán)，這與《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)公約中規(guī)定的教育要實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性的充分發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)基本權(quán)利與自由的尊重、促進(jìn)世界和平的目標(biāo)是相悖的。如果教育違反了學(xué)習(xí)的目標(biāo)、阻礙了學(xué)習(xí)權(quán)的發(fā)展則需要對(duì)其進(jìn)行矯正。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)只是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種途徑，其不得違背人性。教育政策的制定、設(shè)置，教育的內(nèi)容、方法均應(yīng)以學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的“雙減”政策正是整頓教育行業(yè)扭曲“學(xué)習(xí)權(quán)”的各種問(wèn)題，保障受教育權(quán)回歸理性、人性的重要舉措。
?。ǘW(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的關(guān)系
許多國(guó)際性的人權(quán)公約均有關(guān)于文化參與權(quán)的規(guī)定。學(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的關(guān)系極其密切。其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，二者的內(nèi)涵不同。學(xué)習(xí)權(quán)重在“學(xué)習(xí)”活動(dòng)的自由；而文化參與權(quán)重在參與文化活動(dòng)中的權(quán)利。顯然，“學(xué)習(xí)”活動(dòng)不限于參與科學(xué)文化活動(dòng)，如可以通過(guò)閱讀、思考、練習(xí)等自學(xué)的模式實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的掌握。
其次，二者的權(quán)利性質(zhì)存在一定的差別。學(xué)習(xí)權(quán)是第一代人權(quán)，是一項(xiàng)主動(dòng)積極的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)的更多的是自由，政府不能干預(yù)、阻礙學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而文化參與權(quán)屬于文化權(quán)利的一種，是一項(xiàng)政府需要采取一定的步驟積極保護(hù)、促進(jìn)、發(fā)展和傳播科學(xué)與文化。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，在人權(quán)的體系中處于根本的地位；而文化參與權(quán)是一項(xiàng)一般人權(quán)，不具有基本人權(quán)的地位。
當(dāng)然，二者也存在著緊密的聯(lián)系，這可以概括為相互促進(jìn)的關(guān)系。
首先，如果文化參與權(quán)發(fā)展的較好的話，學(xué)習(xí)權(quán)則更容易實(shí)現(xiàn)。文化參與活動(dòng)是一種重要的學(xué)習(xí)形式，國(guó)家為了文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一定的條件，科學(xué)文化的保護(hù)、傳播、積累和發(fā)展是學(xué)習(xí)權(quán)的重要保障與前提。
其次，學(xué)習(xí)權(quán)的有效行使，有利于人類創(chuàng)造出、孕育出更優(yōu)良的科學(xué)文化，而優(yōu)良的科學(xué)文化是行使文化參與權(quán)、文化受益權(quán)的前提。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)與文化參與權(quán)的目標(biāo)是一致的，二者均立足于人性的發(fā)展與完善、立足于社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步。
?。ㄈW(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的關(guān)系
表達(dá)自由主要指主張和表達(dá)意見(jiàn)的自由，已得到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際人權(quán)法的普遍認(rèn)可。而信息自由(Freedom of information)常被認(rèn)為是言論與表達(dá)自由的延伸。該項(xiàng)權(quán)利也得到了國(guó)際人權(quán)法的承認(rèn)。這里的信息自由主要是要求國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)主體不得侵犯公民和社會(huì)組織獲得和傳播信息的自由。法國(guó)1789年的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》第15條規(guī)定“社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。”1967年美國(guó)通過(guò)了《信息自由法》(Freedom of Information Act)，其中的信息自由與公民的知情權(quán)(Right to know)相得益彰，指民眾在獲得行政信息方面的權(quán)利。該部法律主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向民眾提供行政信息的義務(wù)，使得信息自由權(quán)獲得了更加獨(dú)立的地位。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由既有區(qū)別也存在密切的聯(lián)系。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的區(qū)別主要有：首先，學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由的內(nèi)涵存在著巨大的差別，學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)“學(xué)習(xí)”活動(dòng)的自由；而表達(dá)自由以及信息自由則側(cè)重于表達(dá)及信息獲得方面的自由。再次，學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由追求的目標(biāo)不同。學(xué)習(xí)權(quán)以掌握有益知識(shí)和技能為目標(biāo)，以人性的完善發(fā)展、人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展為追求目標(biāo)；而表達(dá)自由的目標(biāo)則以表達(dá)自我、展現(xiàn)人性、促進(jìn)交流、發(fā)現(xiàn)真理、監(jiān)督政府為目標(biāo)；信息自由以獲得信息為目標(biāo)，以知情為主要目的。
學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由權(quán)存在著密切的聯(lián)系。很顯然，學(xué)習(xí)以一定的信息輸入為前提，信息的輸入、外界環(huán)境的刺激是學(xué)習(xí)的第一步驟和環(huán)節(jié)，可以說(shuō)信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的前提。學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)以一定的信息自由為前提，表達(dá)自由有利于信息交換、思想交流，表達(dá)自由及信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的基礎(chǔ)。那么信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的必要組成部分，還是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利？有學(xué)者主張信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的組成部分。本文則主張信息自由是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，完全的信息自由是不可能實(shí)現(xiàn)的，信息自由側(cè)重于民眾獲得行政情報(bào)方面的權(quán)利，而不是獲得任何信息的自由。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是信息時(shí)代的來(lái)臨，信息自由權(quán)已單獨(dú)立法，如美國(guó)制定了《信息自由法》。而學(xué)習(xí)權(quán)的行使與實(shí)現(xiàn)有利于表達(dá)自由及信息自由的實(shí)現(xiàn)，人民只有在有智識(shí)的前提下，才能形成真正的思想，進(jìn)而可以通過(guò)表達(dá)發(fā)現(xiàn)真理、監(jiān)督政府。學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由是相互促進(jìn)的。
因此，本文主張學(xué)習(xí)權(quán)與表達(dá)自由及信息自由是兩項(xiàng)不同的權(quán)利，表達(dá)自由及信息自由是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，一定的信息自由及表達(dá)自由是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要前提與保障。
最后，學(xué)習(xí)權(quán)與著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)也存在密切的關(guān)系?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度力求實(shí)現(xiàn)人類的學(xué)習(xí)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的平衡。為了保障作為基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)，需要在一定程度上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制。二者關(guān)系較為復(fù)雜，詳細(xì)論證另文提供。
五、學(xué)習(xí)權(quán)作為基本人權(quán)保障的域外經(jīng)驗(yàn)
從學(xué)習(xí)權(quán)發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)經(jīng)歷了從應(yīng)然人權(quán)到法定人權(quán)的歷程。正如魯?shù)婪?middot;馮·耶林所言：“世上一切法權(quán)是經(jīng)由斗爭(zhēng)而獲得的，每一項(xiàng)既存的法律規(guī)則(Rechtssatz)必定只是從對(duì)抗它的人手中奪取的。每一項(xiàng)權(quán)利，無(wú)論是民族的還是個(gè)人的，都以堅(jiān)持不懈地準(zhǔn)備去自我主張為前提。這種法權(quán)不是邏輯的而是一個(gè)力(Kraft)的概念。”權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要斗爭(zhēng)的。1789年法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》開(kāi)篇就寫到：“法國(guó)人民的代表組成的國(guó)民議會(huì)，鑒于忽視、遺忘或蔑視人權(quán)是公共災(zāi)難和政府腐敗的唯一原因，特決定將人的自然的、不可剝奪的和神圣的權(quán)利闡明于莊嚴(yán)的宣言之中，以使本宣言得經(jīng)常地展示給社會(huì)各成員，不斷提醒其權(quán)利與責(zé)任。”
實(shí)際上，今天看來(lái)較為成熟的受教育權(quán)能夠被國(guó)際與國(guó)內(nèi)社會(huì)普遍認(rèn)可也是一個(gè)主張和斗爭(zhēng)的結(jié)果，它也是逐步地被國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法承認(rèn)的。早在1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，教育問(wèn)題就是議會(huì)討論的重要問(wèn)題，大革命初期，各黨派就先后提出了不少于25個(gè)教育立法方案。而1793年通過(guò)的《雅各賓憲法》，首次對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，首次將受教育權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本權(quán)利。1919年生效的《德意志魏瑪憲法》對(duì)受教育權(quán)作了更加詳細(xì)的規(guī)定。現(xiàn)今的德意志聯(lián)邦共和國(guó)憲法《德國(guó)基本法》關(guān)于公民受教育權(quán)的保障受到魏瑪憲法的重要影響。而直至二次世界大戰(zhàn)后，受教育權(quán)才被國(guó)際性的人權(quán)公約進(jìn)一步確認(rèn)?？梢?jiàn)，人權(quán)入憲需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同推動(dòng)。
學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵及其本質(zhì)具有獨(dú)特性，它不同于受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由權(quán)；該項(xiàng)權(quán)利是人固有的，與人的生命權(quán)相伴，其對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)等特質(zhì)均決定了該項(xiàng)權(quán)利規(guī)定在憲法或教育基本法中的必要性。而現(xiàn)實(shí)中，隨著學(xué)習(xí)社會(huì)的來(lái)臨，學(xué)習(xí)權(quán)也已被一些國(guó)際性的文件和域外立法承認(rèn)。
1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》已經(jīng)將該項(xiàng)權(quán)利規(guī)定為“基本人權(quán)”(Fundamental human right)。1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃屬和世界銀行聯(lián)合發(fā)起和贊助召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)”，討論并通過(guò)了《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》，該宣言認(rèn)為人人均應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)，該宣言進(jìn)一步載明了基本學(xué)習(xí)的手段和內(nèi)容，并進(jìn)一步肯定了基本學(xué)習(xí)對(duì)于人類生存、生活質(zhì)量改善、人類自身發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值和意義。此后聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)一系列會(huì)議，確定了一些實(shí)現(xiàn)全民教育的行動(dòng)和計(jì)劃。
而在一些國(guó)家與地區(qū)，學(xué)習(xí)權(quán)也被寫入了教育基本法或憲法之中。教育發(fā)達(dá)的英美國(guó)家，也十分重視終身教育，通過(guò)立法來(lái)保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，如美國(guó)國(guó)會(huì)早在1976年已頒布了《終身學(xué)習(xí)法》(Lifelong Learning Act)，該法對(duì)終身學(xué)習(xí)的范疇做出了規(guī)定，同時(shí)對(duì)如何推進(jìn)終身學(xué)習(xí)做出了一系列的規(guī)定，從法律上確定了終身學(xué)習(xí)在美國(guó)的地位，為保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，發(fā)展美國(guó)的終身學(xué)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在日本，1947年國(guó)會(huì)頒布的《教育基本法》規(guī)定了國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)。1949年國(guó)會(huì)頒布的《社會(huì)教育法》規(guī)定了國(guó)家、省一級(jí)、市級(jí)教育主體的角色，并且鼓勵(lì)建立公民市政大廳。1990年，日本通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)振興法》，該部法律寫到：隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，為了超越傳統(tǒng)教育，保障學(xué)習(xí)權(quán)，制定本法。為了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化，建立富有活力的社會(huì)，滿足人們?nèi)找娓邼q的學(xué)習(xí)要求，必須建立以向終身學(xué)習(xí)體系為核心的新教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。該部法律還規(guī)定中央與地方政府推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的職責(zé)，終身學(xué)習(xí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，地方終身學(xué)習(xí)規(guī)劃的研究與擬訂等內(nèi)容。隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)的概念超越了傳統(tǒng)的受教育權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)有必要獲得支持和保障，學(xué)習(xí)權(quán)有必要被憲法等基本法承認(rèn)并保障。日本《教育基本法》(Basic Act on Education)在2006年進(jìn)行了修訂，第3條規(guī)定了終身學(xué)習(xí)的理念，而第10條規(guī)定了家庭教育訓(xùn)練，第13條規(guī)定了學(xué)校、居民和家庭的相互合作。1987年的《大韓民國(guó)憲法》第31條規(guī)定了國(guó)家大力發(fā)展終身教育，為終身教育和學(xué)習(xí)權(quán)奠定了憲法基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了迎接學(xué)習(xí)型社會(huì)，韓國(guó)政府開(kāi)始了一系列的教育改革，終身學(xué)習(xí)與教育的概念再一次被立法具體化。韓國(guó)在1990年制定了《自學(xué)學(xué)位制度》，其為社會(huì)成年公民通過(guò)自我學(xué)習(xí)取得高等學(xué)歷文憑開(kāi)辟了新的渠道，這在很大程度上豐富了社會(huì)教育和終身學(xué)習(xí)的形式和實(shí)質(zhì)。1996年的第二次教育改革中，韓國(guó)將《社會(huì)教育法》修訂為《終身學(xué)習(xí)法》。而1997年生效，經(jīng)過(guò)多次修訂的韓國(guó)《教育基本法》第3條直接規(guī)定了學(xué)習(xí)權(quán)(Right to learn)，第12條規(guī)定了學(xué)習(xí)者的基本權(quán)利，其包括學(xué)生在學(xué)校教育和社會(huì)教育中受到尊重和保護(hù)等內(nèi)容。1998年，韓國(guó)提出了《終身學(xué)習(xí)法》草案，組織了兩次全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查，收集社會(huì)各界意見(jiàn)。教育部舉辦公聽(tīng)會(huì)，對(duì)終身學(xué)習(xí)法草案以及收集到的相關(guān)意見(jiàn)作了深入的討論研究，從而達(dá)成了制定《終身學(xué)習(xí)法》的共識(shí)。1999年《終身教育法》(Lifelong Education Act)正式頒行，保障每位公民享有均等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保障其學(xué)習(xí)權(quán)利是該法的立法目的和基本原則。該法于頒行以來(lái)進(jìn)行了多次修訂，該法對(duì)終身教育的概念、機(jī)構(gòu)、理念，政府責(zé)任，促進(jìn)終身教育的計(jì)劃等內(nèi)容做出了系統(tǒng)的規(guī)定。2008年韓國(guó)政府為了落實(shí)《終身教育法》，還推出了《終身教育法實(shí)施令》，以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。
六、將學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)列入我國(guó)《教育法》
終身學(xué)習(xí)理念在20世紀(jì)70年代初傳入中國(guó)，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，以法律的形式首次提出“建立和完善終身教育體系”。1999《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)，“終身學(xué)習(xí)體系”的概念被官方文件肯定下來(lái)。黨的十六大報(bào)告提出到2020年要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的十四五規(guī)劃綱要，確定了中國(guó)“十四五”時(shí)期教育事業(yè)的主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)來(lái)看，學(xué)習(xí)權(quán)概念的提出，其作為一種基本人權(quán)予以法律保障是必要且可行的。
中共中央于2021年5月21日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議已審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署。該《意見(jiàn)》從體制機(jī)制入手深化教育改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，力求促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
“雙減”政策目標(biāo)是改變國(guó)內(nèi)教育與培訓(xùn)扭曲綁架人性的局面，促進(jìn)我國(guó)兒童的全面健康成長(zhǎng)，回歸教育和學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)—即個(gè)人的發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。本文主張：我國(guó)“雙減”政策下，應(yīng)建構(gòu)以學(xué)習(xí)權(quán)為核心的全民教育體系，使教育服務(wù)于學(xué)習(xí)，服務(wù)于人性。
我國(guó)《憲法》以及《教育法》中均未明確規(guī)定學(xué)習(xí)權(quán)，現(xiàn)行《教育法》第11條提及健全我國(guó)終身教育體系，但并未做出詳細(xì)闡釋；該法第20條的職業(yè)教育與繼續(xù)教育制度中提及推動(dòng)全民的終身學(xué)習(xí)，但并未將學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)加以規(guī)定和保障，也未詳細(xì)規(guī)定終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵及具體制度與措施。作為擁有悠久文化傳統(tǒng)的國(guó)度、作為最重視教育和知識(shí)的國(guó)家，將學(xué)習(xí)權(quán)寫入《教育法》中是時(shí)代所需，也切實(shí)可行。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》做出了若干修改，其中包括對(duì)“盜用、冒用他人身份入學(xué)”等相關(guān)行為的加重處罰，這與現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的有影響的案例相關(guān)，也與學(xué)界的呼吁有關(guān)；然并沒(méi)有關(guān)于推進(jìn)和保障學(xué)習(xí)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這可能與學(xué)界尚缺乏對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的深入研究有關(guān)。
考慮到我國(guó)《憲法》修改的難度大，《教育法》的修改相對(duì)容易，本文建議：在將來(lái)《教育法》的修改中，增加“學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)進(jìn)行保障”的條款，在這一條款中，將學(xué)習(xí)權(quán)的屬性、內(nèi)涵與保障機(jī)制一并規(guī)定在內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，可考慮其它相關(guān)立法，如制定《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)權(quán)的保障主體、義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)特殊人群學(xué)習(xí)權(quán)的保障作出特別規(guī)定。
結(jié)論
通過(guò)以上研究，本文得出以下研究結(jié)論：學(xué)習(xí)權(quán)是人人享有的為了發(fā)展與完善其人格而通過(guò)閱讀、觀看、聽(tīng)講、思考、研究、實(shí)踐、受教育等各種學(xué)習(xí)方法獲得有益知識(shí)、技能、價(jià)值、精神和態(tài)度的一項(xiàng)基本自由。它是人類固有的基本人權(quán)。
學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利既有區(qū)別，也存在密切的聯(lián)系：一方面，學(xué)習(xí)權(quán)不同于受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由權(quán)，也不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)具有獨(dú)特的內(nèi)涵與屬性，是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)，屬于第一代人權(quán)的范疇。受教育權(quán)、文化參與權(quán)均屬于第二代人權(quán)，國(guó)家需采取積極的措施保障公民的受教育權(quán)與文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，學(xué)習(xí)權(quán)是受教育權(quán)、文化參與權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，受教育以及文化參與活動(dòng)是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種途徑，信息自由是學(xué)習(xí)權(quán)的前提，知識(shí)文明的積累有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、文化參與權(quán)、表達(dá)自由及信息自由等權(quán)利的總體目標(biāo)是一致的，即發(fā)展人的個(gè)性、促進(jìn)人類智識(shí)的增加、推進(jìn)人類文明的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在著一定的緊張關(guān)系，存在著國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)而侵犯其學(xué)習(xí)自由的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過(guò)著作權(quán)、專利權(quán)人利益的過(guò)多保護(hù)擠壓學(xué)習(xí)權(quán)生長(zhǎng)空間的問(wèn)題。現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)為學(xué)習(xí)權(quán)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間，需實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共同繁榮。
學(xué)習(xí)權(quán)好比是一盞燈，引導(dǎo)人類如何認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)外界的事物、從而逐步走出黑暗的洞穴?？紤]到學(xué)習(xí)權(quán)的獨(dú)特內(nèi)涵與屬性，考慮到一些國(guó)家和地區(qū)均已通過(guò)憲法和教育基本法確立了學(xué)習(xí)權(quán)的基本人權(quán)的地位，并輔以相關(guān)的立法來(lái)促進(jìn)該項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，本文主張：在我國(guó)《教育法》修改時(shí)將其作為一項(xiàng)基本人權(quán)規(guī)定在我國(guó)教育基本法中，并配套相關(guān)立法，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)在全國(guó)范圍的認(rèn)可，以使其獲得更好的法律保障。
?。ㄉ蛱?，暨南大學(xué)副教授，暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員，法學(xué)博士。汪超，澳門大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。）
（作者感謝暨南大學(xué)徐瑄教授的啟發(fā)與建議，本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助與暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心資助。）
Abstract：With the advent of the learning age，the connotation of the“right to education”can no longer meet the requirements of personal and social development，so it is necessary to introduce the concept of the right to learn with a richer connotation.As a basic human right，the proposal and guarantee of the right to learn directly respond to the practical problems in the information age and the learning age.The right to learn is a fundamental freedom enjoyed by everyone to acquire useful knowledge，skill，value，spirit，and attitude through reading，watching，listening，thinking，researching，practicing，being educated，and other learning methods to develop and perfect a personality.The philosophical basis，connotation，attribute，extraterritorial legislative guarantee of the right to learn，and the development of the times determine it should be regarded as a basic human right.Treating the right to learn as a basic human right and systematically guaranteeing it through the amendment of China's Education Law and other supporting legislation will contribute to the realization of this right，the improvement of national knowledge，and the progress of China's social civilization.
Keywords：Right to Learn；Right to Education；Basic Human Rights；Education Law；Human Dignity
(責(zé)任編輯 孟濤)
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