人權(quán)一直是中國社會發(fā)展、文明進步的關(guān)鍵方面。在總結(jié)新時代十年以來的成就與經(jīng)驗之時，黨的二十大報告指出：“十年來，我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，其中包括“我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，……人權(quán)得到更好保障”，在面向未來的展望中，重點提到“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。分析中國人權(quán)事業(yè)的性質(zhì)、中國人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征，有以下幾個要素值得認(rèn)真分析。
一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)與傳統(tǒng)的西方的人權(quán)運行、結(jié)構(gòu)、機制有著較為明顯的差別，因為中國共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)者，堅持以人民為中心。所以，在人權(quán)的維護和實現(xiàn)過程中，中國共產(chǎn)黨主要是一種引領(lǐng)的力量，在籌劃事業(yè)之時，首先考慮到人民的需求，服務(wù)于人民對于美好幸福生活的需要。進而，在事業(yè)的推進實施過程中，黨也時刻檢視如何使得人民的呼聲得到重視，人民的獲得感得以提升；讓人民群眾在日常生活中感受到關(guān)心和溫暖，讓人民群眾在法律體系中感受到公平正義。而西方傳統(tǒng)的人權(quán)機制則是民眾與政府處于相互對立的位置，民眾向政府挑戰(zhàn)，要求政府約束起自身的行為，使人民群眾能夠自由享有其相應(yīng)的權(quán)利。此時，政府就不是一個積極主動規(guī)劃權(quán)利、全力以赴實現(xiàn)權(quán)利的行動者，而是一個在民眾的要求下不斷應(yīng)對民眾主張的應(yīng)答者。在引領(lǐng)者和應(yīng)答者之間，對于人權(quán)的態(tài)度和做法存在諸多的差別。中國共產(chǎn)黨的“引領(lǐng)范式”，其積極之處在于，執(zhí)政黨和政府具有更強的責(zé)任感，同時也需要掌控大量的資源，能夠?qū)崿F(xiàn)一系列包括人權(quán)在內(nèi)的社會目標(biāo)。其潛在的風(fēng)險則在于，事先構(gòu)思的民眾福利和運行過程中為民眾的需求所進行的努力，不一定真實反映民眾的需求，可能導(dǎo)致類似于“計劃經(jīng)濟”的“計劃社會”，從而形成民眾并不完全滿意的狀況。為了避免這種狀況，中國共產(chǎn)黨主張充分重視調(diào)查研究，知民情、懂民意，防范盲目規(guī)劃和錯誤決策，同時，黨積極推動批評和自我批評，通過黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)促動黨的組織和成員自我革命，保持黨組織與民眾的順暢信息溝通。西方“應(yīng)答式政府”的優(yōu)點在于，政府不需要進行全面和主動的人權(quán)規(guī)劃，而只需要在民眾有所反應(yīng)的時候，采取有效方式進行應(yīng)答即可。動用的資源數(shù)量比較低，但缺陷是缺乏整體規(guī)劃性，人權(quán)的進步是零散的。當(dāng)民眾的意識不夠更新和完善之時，人權(quán)維護的水平會比較低。
從憲法體系上看，中國是一個中心突出、領(lǐng)導(dǎo)核心明晰的國家，整個國家的政治經(jīng)濟文化社會都高度地中心化。作為現(xiàn)代化事業(yè)的整體中心，中國共產(chǎn)黨對于國家、政府、社會民主具有全面的規(guī)劃設(shè)計、引領(lǐng)行動和監(jiān)督保障任務(wù)，各級黨和政府都遵從黨中央的意志和引領(lǐng)，建構(gòu)了一個讓人民群眾感受到、體驗到民主、法治、小康生活水平的美好社會狀況。盡管在很多時候政治學(xué)者都認(rèn)為一個國家的機制應(yīng)該是中心化的，但是在現(xiàn)實政治生活中，不少國家的政治權(quán)力并非集中的。例如，很多西方國家所推崇的“三權(quán)鼎立”“三權(quán)分置”，就是一種在中央政府層次的權(quán)力分化；而在另外一些國家，采取聯(lián)邦制的方式，各個地區(qū)擁有很高的自主權(quán)，有自己的憲法，此時中央政府的權(quán)力就比較弱。中國是典型的中心化國家，中國的人權(quán)事業(yè)必須在這種中心化國家結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上理解。
作為一個政黨，中國共產(chǎn)黨與其他國家的政黨有著諸多的不同。由于是長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不用考慮與其他政黨輪流坐莊，所以可以規(guī)劃長期的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)很多政黨處心積慮地想將競爭的政黨淘汰出局，策劃一些取悅選民的說辭，做出一些在真正的治國理政過程中很可能無法兌現(xiàn)的承諾之時，中國共產(chǎn)黨可以全心全意地探討如何形成良好的治理體系，如何更好地發(fā)揚全過程人民民主，構(gòu)建人民幸福生活的法律架構(gòu)，提升黨和政府的治理能力，從而更加有效地實現(xiàn)人權(quán)。這是那些兩黨制和多黨制的體系之下很難完成的任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府、中國社會可以更加深遠規(guī)劃人民的幸福生活，實現(xiàn)人權(quán)，確立了中國人權(quán)道路的結(jié)構(gòu)性特征。
二、民生帶動民主的人權(quán)進程
中國堅持以人民為中心的人權(quán)立場，在民生、民主兩類權(quán)利方面做出了極具標(biāo)志性的努力，獲得了人們的高度評價。黨的二十大報告確立人民在發(fā)展體系、發(fā)展進程、發(fā)展理念中的重要地位：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，形成各方面事業(yè)的以人民為中心的發(fā)展思想：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。不僅教育科學(xué)領(lǐng)域如此，文化領(lǐng)域也如此：“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品，培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊伍”。這些闡述高度凝煉地說明了中國人權(quán)事業(yè)在理念和方向上的特征。
中國將人民群眾對于幸福生活的向往作為最大人權(quán)，將人民的美好生活作為人權(quán)的主要內(nèi)容。而中國人民對于幸福生活的界定、對于美好生活的規(guī)劃是隨著時代的發(fā)展變化而不斷前進的，可以推斷，在中國治理和發(fā)展的語境中，人權(quán)的外延顯然也在不斷拓展。如果說在20世紀(jì)70年代的時候人們期待的僅僅是一種“小康之家”的話，那么到了21世紀(jì)初它就變成了一個更加細致明確和全面的“小康社會”。而小康社會的組成因素、關(guān)鍵內(nèi)容也隨著社會的發(fā)展進步而不斷拓展。到了21世紀(jì)的第二個十年，人們已經(jīng)可以提出全面建成小康社會，直至全面決勝小康社會。在中國的語境下，人們可以將小康社會的概念與人權(quán)事業(yè)的概念進行比較，找出二者在相當(dāng)大程度上的協(xié)調(diào)性?；蛘哒f小康社會和中國的人權(quán)事業(yè)具有耦合性的特征。
如果我們可以用小康社會來界定和分析中國的人權(quán)發(fā)展，就可以看出，中國人權(quán)在初級階段是一個“民生本位”的體系，也就是主張人民要達到溫飽程度，要積極推進脫貧。隨著人們在脫貧攻堅的領(lǐng)域取得了圓滿的成功，小康社會的步調(diào)也就日益加快。所以民生本位是中國人權(quán)的起始性要求，也是中國人權(quán)起步階段的主要任務(wù)。為了使十多億人民達到溫飽，中國共產(chǎn)黨和中國政府做出了很多堅實的努力。其訣竅在于黨員和干部積極努力，無論是主動，還是在黨的政策規(guī)劃促動之下，人們的主觀能動性和工作干勁都得到了很好的激發(fā)。同時，再由這些黨員干部作為基點，去帶動那些處于低生活水準(zhǔn)線的民眾，面對生活中的困境找到發(fā)展致富的機遇，從而整體上擺脫貧困。這種從政策規(guī)劃開始，以黨員干部為核心發(fā)力群體，帶動所有民眾共同致富的方式，是具有可復(fù)制性、典范性的人權(quán)模式。但是要想真正達到這樣的狀況，完成脫貧攻堅的目標(biāo)，卻是需要艱苦卓絕的努力，不是可以一蹴而就的。
在20世紀(jì)90年代的時候，中國鮮明提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)的立場，也在實踐中努力實現(xiàn)這一立場。“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”在這種情況下，有些西方人就誤以為中國的發(fā)展道路是“唯經(jīng)濟論”，中國的人權(quán)道路是“唯民生論”。并由此引申出中國不關(guān)注政治權(quán)利，尤其是不關(guān)注民主權(quán)利的說辭。這顯然是對于中國現(xiàn)當(dāng)代歷史不了解的表現(xiàn)。早在毛澤東1949年與黃炎培進行對話的時候，中國共產(chǎn)黨就提出找到了擺脫歷史周期率的答案，那就是人民民主。經(jīng)過70余年的努力，中國共產(chǎn)黨和中國政府在人民民主的領(lǐng)域方式和覆蓋進程方面進行了堅持不懈的探索，提出了“全過程人民民主”的重要主張。這就意味著，不僅全體人民都具有當(dāng)家作主的權(quán)利和通過法治來保障民主的實現(xiàn)，而且民主體現(xiàn)在立法行政社會決策的各個領(lǐng)域，包括十四五規(guī)劃和中國共產(chǎn)黨全國代表大會的講話草案都有充分的民主建議基礎(chǔ)，我國尤其注重提升人民群眾的監(jiān)督權(quán)。與西方那種一次性選舉民主用盡民眾的所有權(quán)利，此后就只能通過游行示威來表達自身對于政治和國家的關(guān)切形成鮮明對比，中國是通過人民群眾在立法司法行政各部門提供線索和建議來改進中國的治理結(jié)構(gòu)、治理體系，完善治理共同體，最終達到一個讓人民放心、讓人民滿意的結(jié)果。由此，民主深入和廣泛存在于中國社會的各領(lǐng)域各方面，成為中國政治經(jīng)濟文化社會的普遍現(xiàn)象，使民主真正地發(fā)揮作用、實現(xiàn)目標(biāo)、維護人權(quán)。
人權(quán)是一套實實在在的權(quán)利，無論是將權(quán)利理解為主張、理解為利益，還是理解為資格，它都必然有著明晰的指向，其所指向的目標(biāo)都需要社會提供一定的資源才能實現(xiàn)。人權(quán)作為人在社會中所享有的基本權(quán)利，自然也符合所有權(quán)利的屬性，要求社會提供相應(yīng)的資源作為保障和基礎(chǔ)。例如，言論自由需要社會心態(tài)相對寬松的資源，禁止酷刑需要社會擁有比較妥善的獲取證據(jù)和進行法律推理及審判的資源，選舉權(quán)則需要良好的選舉制度資源。正因為人權(quán)的享受與資源密切相關(guān)，所以何種機構(gòu)、何種力量能夠組織社會供應(yīng)此種資源就變得十分重要。有些文化與政治體系就只能將權(quán)利流于口號和空想，不可能真正提供資源予以實現(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過真實的努力、踏實的奮斗，使社會相關(guān)資源日益豐富，人權(quán)供給的水平逐漸提升。
三、法治帶動民主的人權(quán)進程
法治的國家，民族才有希望；法治的政府，運行才有方向；法治的人權(quán)，民眾才有保障。在歷史發(fā)展的進程中，人們越來越多地體會到只有采取法治的模式，權(quán)利才能夠清晰和穩(wěn)定。如果不能確立一個法律規(guī)范，則即使在某一時刻社會形成了良好的維護人權(quán)的機制，也很可能在實踐中被邊緣化、被弱化，進而被銷蝕。如果在獲得權(quán)利的過程中確立起法律規(guī)范，由規(guī)范列明民眾應(yīng)享受的權(quán)利范圍，尤其是列明政府權(quán)力的正面清單，使得政府在清晰而有限的范圍內(nèi)實施自身的權(quán)利；形成保障人民權(quán)利的負(fù)面清單，即僅有在列明的領(lǐng)域才會限制民眾的自由，就有助于塑造一個良好的政府形象，構(gòu)建起一個高水平的人權(quán)維護機制。
中國的諸多歷史教訓(xùn)有力地表明，如果不能堅持法治的理念法治的運行模式，則無論在成文法中規(guī)定了多少人的權(quán)利，無論在相關(guān)的政策宣示層面多么完整和美好地描述了人們享有人權(quán)的良好途徑，在現(xiàn)實生活中人們的權(quán)利都很有可能受到粗暴的侵犯。權(quán)利不僅可能受到基于強大實力者的侵犯，而且可能受到基于意識形態(tài)、政治立場，尤其是某些口號的侵犯。這樣的問題如果不能有效解決，顯然會給社會的人權(quán)事業(yè)帶來極為負(fù)面的影響。只有在法律上列明了權(quán)利的范圍和內(nèi)容，在法律規(guī)范的運行中明確了權(quán)利維護的方式和手段，尤其是權(quán)利在遭受侵犯的時候所應(yīng)有的救濟措施，這種權(quán)利才是真實可靠、可預(yù)期可實現(xiàn)的。
中國共產(chǎn)黨提出，通過黨的自我革命找到了擺脫興盛走向衰落的歷史周期率的第二個答案。而想真正地達到黨的自我革命的效果，就不能僅僅有決心、有態(tài)度，或靠運動來實現(xiàn)理想目標(biāo)。合適的方式是確立良好的法治體系，這就可以解釋，為什么在新時代以來中國對社會主義法治體系有著更為高位的認(rèn)知；與此同時，在黨內(nèi)法規(guī)方面也作出了積極的努力，對推進中國共產(chǎn)黨的法律體系建設(shè)和法律制度運行程序采取了切實有效的措施，達到了令人滿意的效果。所以中國在改革開放以后日益走近法治的進程，就是一個不斷提升人權(quán)維護水平的進程，中國維護人權(quán)的能力在法治能力提升的過程中不斷改進。
四、結(jié)論
黨的二十大將人權(quán)融入人民民主的整體事業(yè)，提出必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這些方面不僅是中國特色社會主義發(fā)展道路的制勝法寶，也是中國人權(quán)事業(yè)越走越寬敞、越走越平穩(wěn)、越走越健康的核心要素。
?。ê沃均i，吉林大學(xué)教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長。）
一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)與傳統(tǒng)的西方的人權(quán)運行、結(jié)構(gòu)、機制有著較為明顯的差別，因為中國共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)者，堅持以人民為中心。所以，在人權(quán)的維護和實現(xiàn)過程中，中國共產(chǎn)黨主要是一種引領(lǐng)的力量，在籌劃事業(yè)之時，首先考慮到人民的需求，服務(wù)于人民對于美好幸福生活的需要。進而，在事業(yè)的推進實施過程中，黨也時刻檢視如何使得人民的呼聲得到重視，人民的獲得感得以提升；讓人民群眾在日常生活中感受到關(guān)心和溫暖，讓人民群眾在法律體系中感受到公平正義。而西方傳統(tǒng)的人權(quán)機制則是民眾與政府處于相互對立的位置，民眾向政府挑戰(zhàn)，要求政府約束起自身的行為，使人民群眾能夠自由享有其相應(yīng)的權(quán)利。此時，政府就不是一個積極主動規(guī)劃權(quán)利、全力以赴實現(xiàn)權(quán)利的行動者，而是一個在民眾的要求下不斷應(yīng)對民眾主張的應(yīng)答者。在引領(lǐng)者和應(yīng)答者之間，對于人權(quán)的態(tài)度和做法存在諸多的差別。中國共產(chǎn)黨的“引領(lǐng)范式”，其積極之處在于，執(zhí)政黨和政府具有更強的責(zé)任感，同時也需要掌控大量的資源，能夠?qū)崿F(xiàn)一系列包括人權(quán)在內(nèi)的社會目標(biāo)。其潛在的風(fēng)險則在于，事先構(gòu)思的民眾福利和運行過程中為民眾的需求所進行的努力，不一定真實反映民眾的需求，可能導(dǎo)致類似于“計劃經(jīng)濟”的“計劃社會”，從而形成民眾并不完全滿意的狀況。為了避免這種狀況，中國共產(chǎn)黨主張充分重視調(diào)查研究，知民情、懂民意，防范盲目規(guī)劃和錯誤決策，同時，黨積極推動批評和自我批評，通過黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)促動黨的組織和成員自我革命，保持黨組織與民眾的順暢信息溝通。西方“應(yīng)答式政府”的優(yōu)點在于，政府不需要進行全面和主動的人權(quán)規(guī)劃，而只需要在民眾有所反應(yīng)的時候，采取有效方式進行應(yīng)答即可。動用的資源數(shù)量比較低，但缺陷是缺乏整體規(guī)劃性，人權(quán)的進步是零散的。當(dāng)民眾的意識不夠更新和完善之時，人權(quán)維護的水平會比較低。
從憲法體系上看，中國是一個中心突出、領(lǐng)導(dǎo)核心明晰的國家，整個國家的政治經(jīng)濟文化社會都高度地中心化。作為現(xiàn)代化事業(yè)的整體中心，中國共產(chǎn)黨對于國家、政府、社會民主具有全面的規(guī)劃設(shè)計、引領(lǐng)行動和監(jiān)督保障任務(wù)，各級黨和政府都遵從黨中央的意志和引領(lǐng)，建構(gòu)了一個讓人民群眾感受到、體驗到民主、法治、小康生活水平的美好社會狀況。盡管在很多時候政治學(xué)者都認(rèn)為一個國家的機制應(yīng)該是中心化的，但是在現(xiàn)實政治生活中，不少國家的政治權(quán)力并非集中的。例如，很多西方國家所推崇的“三權(quán)鼎立”“三權(quán)分置”，就是一種在中央政府層次的權(quán)力分化；而在另外一些國家，采取聯(lián)邦制的方式，各個地區(qū)擁有很高的自主權(quán)，有自己的憲法，此時中央政府的權(quán)力就比較弱。中國是典型的中心化國家，中國的人權(quán)事業(yè)必須在這種中心化國家結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上理解。
作為一個政黨，中國共產(chǎn)黨與其他國家的政黨有著諸多的不同。由于是長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不用考慮與其他政黨輪流坐莊，所以可以規(guī)劃長期的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)很多政黨處心積慮地想將競爭的政黨淘汰出局，策劃一些取悅選民的說辭，做出一些在真正的治國理政過程中很可能無法兌現(xiàn)的承諾之時，中國共產(chǎn)黨可以全心全意地探討如何形成良好的治理體系，如何更好地發(fā)揚全過程人民民主，構(gòu)建人民幸福生活的法律架構(gòu)，提升黨和政府的治理能力，從而更加有效地實現(xiàn)人權(quán)。這是那些兩黨制和多黨制的體系之下很難完成的任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府、中國社會可以更加深遠規(guī)劃人民的幸福生活，實現(xiàn)人權(quán)，確立了中國人權(quán)道路的結(jié)構(gòu)性特征。
二、民生帶動民主的人權(quán)進程
中國堅持以人民為中心的人權(quán)立場，在民生、民主兩類權(quán)利方面做出了極具標(biāo)志性的努力，獲得了人們的高度評價。黨的二十大報告確立人民在發(fā)展體系、發(fā)展進程、發(fā)展理念中的重要地位：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，形成各方面事業(yè)的以人民為中心的發(fā)展思想：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。不僅教育科學(xué)領(lǐng)域如此，文化領(lǐng)域也如此：“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品，培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊伍”。這些闡述高度凝煉地說明了中國人權(quán)事業(yè)在理念和方向上的特征。
中國將人民群眾對于幸福生活的向往作為最大人權(quán)，將人民的美好生活作為人權(quán)的主要內(nèi)容。而中國人民對于幸福生活的界定、對于美好生活的規(guī)劃是隨著時代的發(fā)展變化而不斷前進的，可以推斷，在中國治理和發(fā)展的語境中，人權(quán)的外延顯然也在不斷拓展。如果說在20世紀(jì)70年代的時候人們期待的僅僅是一種“小康之家”的話，那么到了21世紀(jì)初它就變成了一個更加細致明確和全面的“小康社會”。而小康社會的組成因素、關(guān)鍵內(nèi)容也隨著社會的發(fā)展進步而不斷拓展。到了21世紀(jì)的第二個十年，人們已經(jīng)可以提出全面建成小康社會，直至全面決勝小康社會。在中國的語境下，人們可以將小康社會的概念與人權(quán)事業(yè)的概念進行比較，找出二者在相當(dāng)大程度上的協(xié)調(diào)性?；蛘哒f小康社會和中國的人權(quán)事業(yè)具有耦合性的特征。
如果我們可以用小康社會來界定和分析中國的人權(quán)發(fā)展，就可以看出，中國人權(quán)在初級階段是一個“民生本位”的體系，也就是主張人民要達到溫飽程度，要積極推進脫貧。隨著人們在脫貧攻堅的領(lǐng)域取得了圓滿的成功，小康社會的步調(diào)也就日益加快。所以民生本位是中國人權(quán)的起始性要求，也是中國人權(quán)起步階段的主要任務(wù)。為了使十多億人民達到溫飽，中國共產(chǎn)黨和中國政府做出了很多堅實的努力。其訣竅在于黨員和干部積極努力，無論是主動，還是在黨的政策規(guī)劃促動之下，人們的主觀能動性和工作干勁都得到了很好的激發(fā)。同時，再由這些黨員干部作為基點，去帶動那些處于低生活水準(zhǔn)線的民眾，面對生活中的困境找到發(fā)展致富的機遇，從而整體上擺脫貧困。這種從政策規(guī)劃開始，以黨員干部為核心發(fā)力群體，帶動所有民眾共同致富的方式，是具有可復(fù)制性、典范性的人權(quán)模式。但是要想真正達到這樣的狀況，完成脫貧攻堅的目標(biāo)，卻是需要艱苦卓絕的努力，不是可以一蹴而就的。
在20世紀(jì)90年代的時候，中國鮮明提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)的立場，也在實踐中努力實現(xiàn)這一立場。“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”在這種情況下，有些西方人就誤以為中國的發(fā)展道路是“唯經(jīng)濟論”，中國的人權(quán)道路是“唯民生論”。并由此引申出中國不關(guān)注政治權(quán)利，尤其是不關(guān)注民主權(quán)利的說辭。這顯然是對于中國現(xiàn)當(dāng)代歷史不了解的表現(xiàn)。早在毛澤東1949年與黃炎培進行對話的時候，中國共產(chǎn)黨就提出找到了擺脫歷史周期率的答案，那就是人民民主。經(jīng)過70余年的努力，中國共產(chǎn)黨和中國政府在人民民主的領(lǐng)域方式和覆蓋進程方面進行了堅持不懈的探索，提出了“全過程人民民主”的重要主張。這就意味著，不僅全體人民都具有當(dāng)家作主的權(quán)利和通過法治來保障民主的實現(xiàn)，而且民主體現(xiàn)在立法行政社會決策的各個領(lǐng)域，包括十四五規(guī)劃和中國共產(chǎn)黨全國代表大會的講話草案都有充分的民主建議基礎(chǔ)，我國尤其注重提升人民群眾的監(jiān)督權(quán)。與西方那種一次性選舉民主用盡民眾的所有權(quán)利，此后就只能通過游行示威來表達自身對于政治和國家的關(guān)切形成鮮明對比，中國是通過人民群眾在立法司法行政各部門提供線索和建議來改進中國的治理結(jié)構(gòu)、治理體系，完善治理共同體，最終達到一個讓人民放心、讓人民滿意的結(jié)果。由此，民主深入和廣泛存在于中國社會的各領(lǐng)域各方面，成為中國政治經(jīng)濟文化社會的普遍現(xiàn)象，使民主真正地發(fā)揮作用、實現(xiàn)目標(biāo)、維護人權(quán)。
人權(quán)是一套實實在在的權(quán)利，無論是將權(quán)利理解為主張、理解為利益，還是理解為資格，它都必然有著明晰的指向，其所指向的目標(biāo)都需要社會提供一定的資源才能實現(xiàn)。人權(quán)作為人在社會中所享有的基本權(quán)利，自然也符合所有權(quán)利的屬性，要求社會提供相應(yīng)的資源作為保障和基礎(chǔ)。例如，言論自由需要社會心態(tài)相對寬松的資源，禁止酷刑需要社會擁有比較妥善的獲取證據(jù)和進行法律推理及審判的資源，選舉權(quán)則需要良好的選舉制度資源。正因為人權(quán)的享受與資源密切相關(guān)，所以何種機構(gòu)、何種力量能夠組織社會供應(yīng)此種資源就變得十分重要。有些文化與政治體系就只能將權(quán)利流于口號和空想，不可能真正提供資源予以實現(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過真實的努力、踏實的奮斗，使社會相關(guān)資源日益豐富，人權(quán)供給的水平逐漸提升。
三、法治帶動民主的人權(quán)進程
法治的國家，民族才有希望；法治的政府，運行才有方向；法治的人權(quán)，民眾才有保障。在歷史發(fā)展的進程中，人們越來越多地體會到只有采取法治的模式，權(quán)利才能夠清晰和穩(wěn)定。如果不能確立一個法律規(guī)范，則即使在某一時刻社會形成了良好的維護人權(quán)的機制，也很可能在實踐中被邊緣化、被弱化，進而被銷蝕。如果在獲得權(quán)利的過程中確立起法律規(guī)范，由規(guī)范列明民眾應(yīng)享受的權(quán)利范圍，尤其是列明政府權(quán)力的正面清單，使得政府在清晰而有限的范圍內(nèi)實施自身的權(quán)利；形成保障人民權(quán)利的負(fù)面清單，即僅有在列明的領(lǐng)域才會限制民眾的自由，就有助于塑造一個良好的政府形象，構(gòu)建起一個高水平的人權(quán)維護機制。
中國的諸多歷史教訓(xùn)有力地表明，如果不能堅持法治的理念法治的運行模式，則無論在成文法中規(guī)定了多少人的權(quán)利，無論在相關(guān)的政策宣示層面多么完整和美好地描述了人們享有人權(quán)的良好途徑，在現(xiàn)實生活中人們的權(quán)利都很有可能受到粗暴的侵犯。權(quán)利不僅可能受到基于強大實力者的侵犯，而且可能受到基于意識形態(tài)、政治立場，尤其是某些口號的侵犯。這樣的問題如果不能有效解決，顯然會給社會的人權(quán)事業(yè)帶來極為負(fù)面的影響。只有在法律上列明了權(quán)利的范圍和內(nèi)容，在法律規(guī)范的運行中明確了權(quán)利維護的方式和手段，尤其是權(quán)利在遭受侵犯的時候所應(yīng)有的救濟措施，這種權(quán)利才是真實可靠、可預(yù)期可實現(xiàn)的。
中國共產(chǎn)黨提出，通過黨的自我革命找到了擺脫興盛走向衰落的歷史周期率的第二個答案。而想真正地達到黨的自我革命的效果，就不能僅僅有決心、有態(tài)度，或靠運動來實現(xiàn)理想目標(biāo)。合適的方式是確立良好的法治體系，這就可以解釋，為什么在新時代以來中國對社會主義法治體系有著更為高位的認(rèn)知；與此同時，在黨內(nèi)法規(guī)方面也作出了積極的努力，對推進中國共產(chǎn)黨的法律體系建設(shè)和法律制度運行程序采取了切實有效的措施，達到了令人滿意的效果。所以中國在改革開放以后日益走近法治的進程，就是一個不斷提升人權(quán)維護水平的進程，中國維護人權(quán)的能力在法治能力提升的過程中不斷改進。
四、結(jié)論
黨的二十大將人權(quán)融入人民民主的整體事業(yè)，提出必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這些方面不僅是中國特色社會主義發(fā)展道路的制勝法寶，也是中國人權(quán)事業(yè)越走越寬敞、越走越平穩(wěn)、越走越健康的核心要素。
?。ê沃均i，吉林大學(xué)教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長。）
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