內(nèi)容提要：2023年3月26日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地中南大學(xué)人權(quán)研究中心主辦的“中國(guó)式民主與人權(quán)保障”研討會(huì)采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式舉行。來(lái)自全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門(mén)的三十余位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“中國(guó)式民主與人權(quán)保障的理論與實(shí)踐”這一主題展開(kāi)深入研討。此次研討會(huì)旨在聚焦中國(guó)式民主的內(nèi)涵、特色、優(yōu)勢(shì)及其人權(quán)意蘊(yùn)，以學(xué)術(shù)化、理論化的方式詮釋中國(guó)式民主與人權(quán)保障理念。
關(guān)鍵詞：中國(guó)式民主 人權(quán)保障 全過(guò)程人民民主
為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重與保障人權(quán)的重要論述精神，深入探究中國(guó)式民主與人權(quán)保障的內(nèi)涵與邏輯，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地中南大學(xué)人權(quán)研究中心主辦的“中國(guó)式民主與人權(quán)保障”研討會(huì)于2023年3月26日采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式舉行。來(lái)自中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中共湖南省委宣傳部、吉林大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、北京理工大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門(mén)的三十余位專(zhuān)家學(xué)者參加此次會(huì)議，圍繞“中國(guó)式民主與人權(quán)保障的理論與實(shí)踐”這一主題展開(kāi)深入交流與研討。
與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，中國(guó)式民主根源于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，服務(wù)于人民當(dāng)家作主的政治制度，是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要成果，全過(guò)程人民民主是其集中體現(xiàn)。中國(guó)式民主的本質(zhì)在于尊重和保障人權(quán)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的新型民主模式。在長(zhǎng)達(dá)百余年的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，為建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合本國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展新道路，豐富發(fā)展了人類(lèi)政治文明多樣性，開(kāi)辟了人類(lèi)政治文明新境界。
一、中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)與核心
民主沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，各國(guó)可以選擇不同的民主形態(tài)。對(duì)于民主的理解也不能概而論之，需要綜合考慮一國(guó)的價(jià)值取向、歷史條件和時(shí)代需求等國(guó)情及其相互之間的適配度。中國(guó)式民主基于中國(guó)國(guó)情而發(fā)展起來(lái)，是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新型民主模式。
(一)民主內(nèi)涵不是一成不變的
美國(guó)自詡為“全球自由民主燈塔”，抨擊其他民主形態(tài)為“威權(quán)政權(quán)”，這種單方面的民主定義，本質(zhì)是以民主之名行霸權(quán)之實(shí)，充分彰顯了美式民主的虛偽和雙標(biāo)。民主作為人類(lèi)社會(huì)的普遍價(jià)值，其內(nèi)涵并非一成不變，而應(yīng)當(dāng)是歷史的、具體的和發(fā)展的。吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)何志鵬教授提出，民主問(wèn)題在古希臘甚至更早時(shí)期便有討論，但是有關(guān)如何認(rèn)識(shí)民主以及民主是不是社會(huì)治理的唯一價(jià)值等問(wèn)題，存在著迥異的觀(guān)點(diǎn)：首先，民主是一種治理模式。該觀(guān)點(diǎn)意味著治理模式不僅有民主，還有其他模式。從柏拉圖時(shí)期到現(xiàn)在，民主并非主流的唯一的治理模式。其次，民主是一種人權(quán)制度。每個(gè)人都有參與決策、參與監(jiān)督、表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的意愿。而人的愿望和需求加之社會(huì)制度的安排，便可能形成一種人權(quán)體制。最后，民主權(quán)利的行使可能影響其他權(quán)利。民主不是至上價(jià)值，它作為一種法律價(jià)值或者政治價(jià)值，需要和其他價(jià)值共同考慮，這是一個(gè)認(rèn)知前提。
(二)中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)
在百年未有之大變局下，西方民主危機(jī)暴露無(wú)遺。中國(guó)式民主的理論與實(shí)踐，是對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)民主的揚(yáng)棄，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)民主文明的新樣態(tài)。與西方民主相比，中國(guó)式民主具有自身獨(dú)特的優(yōu)越性。
第一，比較優(yōu)勢(shì)。何志鵬教授認(rèn)為中國(guó)式民主具有對(duì)于西方民主的比較優(yōu)勢(shì)。西方民主首先是一種票決式民主，即人民通過(guò)投票選舉官員，這些官員受到人民的認(rèn)可和委托方能參與公共事務(wù)。其次，它是資本主導(dǎo)的民主，從特朗普政府、拜登政府的施政方針可以發(fā)現(xiàn)，西方民主展現(xiàn)了極強(qiáng)的資本主導(dǎo)傾向。它特別注重資本市場(chǎng)和話(huà)語(yǔ)市場(chǎng)，也正是其在話(huà)語(yǔ)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯了資本主導(dǎo)的典型性。最后，它是政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主，即輪流坐莊式的民主，這種民主模式具有不穩(wěn)定性特征。相比之下，中國(guó)期待形成一種全過(guò)程參與的民主，也就是全過(guò)程民主制度，這是具有極強(qiáng)生命力的。中國(guó)式民主是復(fù)興主導(dǎo)的民主，即所有民主制度、民主安排和民主理想都服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，中國(guó)式民主更強(qiáng)調(diào)民主的階級(jí)性和民族性。中國(guó)式民主是注重政黨合作的民主。中西方都有自己的政黨，但是中國(guó)式民主更注重多黨合作與政治協(xié)商，而不是輪流坐莊。
第二，價(jià)值優(yōu)勢(shì)。中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任毛俊響教授指出，中國(guó)式協(xié)商民主是中國(guó)式民主的重要內(nèi)容，具有多重價(jià)值優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)政治和諧。協(xié)商民主可以修補(bǔ)西方“街頭民主”的不足。協(xié)商民主的參與主體同時(shí)也是決策參與、解決問(wèn)題的主體；選舉民主解決的是一次性授權(quán)，協(xié)商民主關(guān)注的是持續(xù)參與。二是提升治理效能。通過(guò)決策咨詢(xún)可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的理性協(xié)商要求。三是凝聚社會(huì)共識(shí)。中國(guó)式協(xié)商民主旨在探尋國(guó)家和社會(huì)治理中的公共決策制定的良好模式，強(qiáng)調(diào)來(lái)自不同利益聚集場(chǎng)域的國(guó)家和社會(huì)公共主體之間就公共事務(wù)開(kāi)展對(duì)話(huà)、辯論、比選，就國(guó)家或地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等事務(wù)進(jìn)行群體性、集體性的政策協(xié)商。四是增強(qiáng)人權(quán)保障。眾人協(xié)商眾人之事，必然意味著要完善人權(quán)保障的實(shí)體內(nèi)容和程序機(jī)制；眾人協(xié)商眾人之事，本質(zhì)上就是公民行使政治權(quán)利的基本內(nèi)容和表現(xiàn)。五是豐富人類(lèi)政治文化多樣性。人民政協(xié)協(xié)商民主深深根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民充分吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化、西方民主文化及其實(shí)踐的有益成分，開(kāi)創(chuàng)了選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、兼容互補(bǔ)的發(fā)展局面，豐富了民主的內(nèi)涵、形式、實(shí)踐，豐富了人類(lèi)政治文明的多樣性。
第三，治理優(yōu)勢(shì)。中南大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任楊清望教授認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的探討應(yīng)立足于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景之下，其中一個(gè)重要問(wèn)題在于地方立法過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)從依文件治理到依法治理的轉(zhuǎn)變。在向依法治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，加強(qiáng)地方立法成為必然要求。實(shí)踐中，加強(qiáng)地方立法有助于發(fā)展全過(guò)程人民民主。這一邏輯引領(lǐng)主要有三個(gè)方面。一是全過(guò)程人民民主為地方立法提供了邏輯基點(diǎn)。全過(guò)程人民民主的重心在于人民。以人民為中心，保障人民的民生權(quán)利構(gòu)成了地方立法的基點(diǎn)。為了有效保障民生權(quán)利，必須充分地賦予和保障人民的民主權(quán)利。二是全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的邏輯引領(lǐng)，體現(xiàn)在全體人民之上。全體人民民主不是要強(qiáng)調(diào)過(guò)程，而是要從實(shí)體上強(qiáng)調(diào)全體人民。保障全體人民的利益存在一個(gè)重要要求，就是在基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)地方立法的重點(diǎn)。三是全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的邏輯引領(lǐng)，體現(xiàn)在全過(guò)程之中。當(dāng)下對(duì)全過(guò)程人民民主的研究多強(qiáng)調(diào)形式和程序，而忽視了過(guò)程本身。無(wú)論是地方立法起草、草案審議、公布過(guò)程都要求貫徹民主原則。但是民主原則本身不只是為了保障議案的生成，更為重要的是，其本身就是一種民主的實(shí)踐形式。這些在立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)中都應(yīng)該有所體現(xiàn)，但在實(shí)踐中仍存在一定不足。因此，在全過(guò)程人民民主過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)民主權(quán)利的實(shí)踐和保障。概括來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的引領(lǐng)是全方位、立體化的。
(三)中國(guó)式民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障人權(quán)
中國(guó)式民主就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)共同構(gòu)筑起中國(guó)式民主的根基。廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳佑武教授認(rèn)為，中國(guó)式民主的本質(zhì)在于尊重和保障人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)了人的自由和平等的一種新型民主形式。首先，中國(guó)式民主的核心是人民主權(quán)，即人民當(dāng)家作主。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是人權(quán)的主體，是個(gè)人和集體的統(tǒng)一。人民幸福生活是最大的人權(quán)，政府一切活動(dòng)都是為了全體人民的幸福，而不是為了某個(gè)組織、團(tuán)體、政黨和少數(shù)人的私利，這是中國(guó)式民主與西方民主的重大差異。換言之，中國(guó)式民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆在于保障人權(quán)。其次，中國(guó)式民主是民主權(quán)利、民主原則、民主程序、民主方法的內(nèi)在統(tǒng)一，其核心在于保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，從而便保證了國(guó)家權(quán)力真正掌握在人民手中。中國(guó)式民主在整個(gè)民主過(guò)程和鏈條上都體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保障。最后，中國(guó)式民主和人權(quán)保障關(guān)系的認(rèn)識(shí)必須與全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，即將人權(quán)、民主和法治聯(lián)系起來(lái)。從該角度而言，中國(guó)式民主是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)是對(duì)中國(guó)式民主的確認(rèn)和保障，中國(guó)式民主與全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的目的在于尊重和保障人權(quán)。中國(guó)式民主和全面依法治國(guó)互為目的和手段，共同促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
二、中國(guó)式民主的集中表達(dá)——全過(guò)程人民民主
回溯人類(lèi)文明的歷史發(fā)展，多樣性是其最為鮮明的特征。中國(guó)式民主生于中國(guó)、長(zhǎng)于中國(guó)，是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要成果。中國(guó)式民主，既有各國(guó)民主的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色，是民主百花園中的一道亮麗風(fēng)景。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條發(fā)展全過(guò)程人民民主的中國(guó)式民主道路。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
全過(guò)程人民民主構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，有效保證了全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式民主的過(guò)程化展現(xiàn)和集中表達(dá)，中國(guó)式民主就是全過(guò)程人民民主。
(一)全過(guò)程人民民主的時(shí)代特征
第一，政治性。全過(guò)程人民民主不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)民主政治生活的中國(guó)特色實(shí)踐方式，也是黨在長(zhǎng)期探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中形成的中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，因此，堅(jiān)持正確的方向引領(lǐng)和政治定位是其應(yīng)有之義。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林大學(xué)匡亞明學(xué)者卓越教授魯廣錦認(rèn)為，中國(guó)式民主是社會(huì)主義民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度與人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。社會(huì)主義制度是中國(guó)的根本政治制度，決定了中國(guó)民主制度的性質(zhì)和發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
第二，人民性。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。中國(guó)式民主始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終表達(dá)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民訴求、增進(jìn)人民福祉，這樣的民主是時(shí)代之需、人民之盼。魯廣錦教授認(rèn)為，民主的真諦在于能夠體現(xiàn)人民的意志，反映人民的要求，保障人民的權(quán)利。人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的本質(zhì)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。民主不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的共同權(quán)利。人民當(dāng)家作主就是尊重人民的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民至上，以人民的意志和人民的利益為依歸。
第三，過(guò)程性。全過(guò)程人民民主的過(guò)程性有別于黨派競(jìng)爭(zhēng)模式下的只追求選票而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視民主，其強(qiáng)調(diào)的是政治運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)鏈條的共建共治共享，進(jìn)而形成強(qiáng)大政治合力和發(fā)展動(dòng)力。南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健教授認(rèn)為全過(guò)程人民民主不僅是一個(gè)過(guò)程，而是涵蓋了五大過(guò)程。一是政治過(guò)程，即選舉過(guò)程；二是政策過(guò)程，即通過(guò)調(diào)查征求人民意見(jiàn)的過(guò)程；三是社會(huì)治理過(guò)程，涉及基層民主治理；四是企事業(yè)單位民主管理過(guò)程；五是國(guó)際關(guān)系民主化過(guò)程。全過(guò)程人民民主是上述五大過(guò)程相互支撐與印證的體系。從學(xué)理角度而言，上述五大過(guò)程對(duì)于民主權(quán)利的保障要求是不同的。例如，政治過(guò)程對(duì)應(yīng)的是選舉權(quán)，體現(xiàn)的是人民享有基本的民主權(quán)利；政策過(guò)程主要表現(xiàn)在保障人民在政策制定和實(shí)施過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)。在社會(huì)治理過(guò)程中，比較常見(jiàn)的一種民主形式是直接民主，即讓人民直接參與到?jīng)Q策之中，人民享有更多的民主權(quán)利。
第四，全面性。中國(guó)式民主不僅有完整的制度程序，還有完整的參與實(shí)踐。全過(guò)程人民民主的全面性集中體現(xiàn)在民主主體、民主內(nèi)容和民主程序的全面與廣泛。魯廣錦教授指出，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，充分保障了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。毛俊響教授指出，中國(guó)式協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了多個(gè)統(tǒng)一，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一、主體廣泛性和內(nèi)容廣泛性的統(tǒng)一以及實(shí)質(zhì)平等和程序平等的統(tǒng)一。北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心主任齊延平教授認(rèn)為，中國(guó)選擇的人權(quán)發(fā)展道路具有一軸多線(xiàn)、全域的特點(diǎn)。一軸即執(zhí)政黨對(duì)人權(quán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，多線(xiàn)即中央統(tǒng)籌人權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各條工作線(xiàn)以及立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域。橫向上不僅是政治的，還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，不是集中于政治權(quán)力，而是系統(tǒng)推進(jìn)。在措施方法上，依靠立法、執(zhí)法、司法、督法、守法、監(jiān)察等綜合方式加以推進(jìn)。
(二)全過(guò)程人民民主是人類(lèi)政治文明新形態(tài)
西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任錢(qián)錦宇教授指出，民主和人權(quán)歷來(lái)是政治學(xué)和法學(xué)高度關(guān)注的話(huà)題。當(dāng)今中外多數(shù)學(xué)者多從“民主能夠?yàn)槿藱?quán)做什么”的視角來(lái)思考民主和人權(quán)的關(guān)系，而忽視了“人權(quán)能夠?yàn)槊裰髯鍪裁?rdquo;的問(wèn)題。作為中國(guó)式民主理念的創(chuàng)新和制度構(gòu)造，以參與為核心要素的全過(guò)程人民民主為這個(gè)問(wèn)題的思考提供了可能性，主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)代議制民主的內(nèi)在缺陷。傳統(tǒng)代議制民主更多地強(qiáng)調(diào)公民的統(tǒng)治權(quán)利并通過(guò)選舉予以體現(xiàn)，這種理論在斯圖爾特·密爾的作品中集中展現(xiàn)，該理論的問(wèn)題在于，公民通過(guò)選舉參與政治實(shí)踐的民主，實(shí)質(zhì)上是在為精英主義或者精英統(tǒng)治進(jìn)行辯護(hù)。約瑟夫·熊彼特將民主直接定義為精英式民主，不再是人民治理而是人民所推選或批準(zhǔn)的精英治理。中國(guó)的全過(guò)程人民民主通過(guò)保障參與權(quán)的有效行使實(shí)現(xiàn)人民有效參與民主，進(jìn)而防止由多數(shù)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向少數(shù)統(tǒng)治。因此，防止民主異化的關(guān)鍵在于參與權(quán)的有效保障和其在政治結(jié)構(gòu)中的有效嵌入。第二，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)是全過(guò)程人民民主建構(gòu)的必要條件和重要保障。豐富和拓展公民有序政治參與來(lái)推行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是保障參與權(quán)的關(guān)鍵所在。第三，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生具有中國(guó)特色的參與民主形態(tài)，成為全過(guò)程人民民主的表達(dá)樣式。一方面，參與權(quán)表現(xiàn)為公民在人民代表大會(huì)制度中的積極參與。另一方面，參與權(quán)表現(xiàn)在公民通過(guò)其他合法途徑參與到國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的治理結(jié)構(gòu)之中。在一定程度上，全過(guò)程人民民主構(gòu)建的是一種以公眾參與為核心要素的新型民主政治，其內(nèi)涵和外延與西方的代議制民主存在著不同的表達(dá)和實(shí)踐。在這個(gè)意義上，全過(guò)程人民民主屬于人類(lèi)政治文明的一種新形態(tài)。
(三)全過(guò)程人民民主的人權(quán)意蘊(yùn)
全過(guò)程人民民主涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面，是全方位保障人民權(quán)利的制度程序和參與實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。華東政法大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)胡玉鴻教授認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的人權(quán)意蘊(yùn)包含三個(gè)方面。
首先，全過(guò)程人民民主形塑了具有政治權(quán)利能力和政治行為能力的權(quán)利主體。法律上的權(quán)利能力和行為能力應(yīng)用到全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，出現(xiàn)了一批具有政治權(quán)利能力和政治行為能力的權(quán)利主體?？梢詮乃膫€(gè)方面分解該主體：其一，該主體立足于全體社會(huì)成員，而非一般意義上的人民概念；其二，該主體是不分性別、不分民族等外在屬性的普遍主體；其三，該主體既關(guān)注個(gè)人利益，又關(guān)注社會(huì)利益；其四，該主體是能夠接受和尊重社會(huì)共識(shí)的民眾。
其次，全過(guò)程人民民主豐富了憲法文本之外的民主權(quán)利。在國(guó)家層面，全過(guò)程人民民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)?；鶎臃矫?，全過(guò)程人民民主涵蓋了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，然而上述的很多權(quán)利在憲法當(dāng)中沒(méi)有明文表達(dá)，如協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及基層事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。就此而言，全過(guò)程人民民主為人民民主權(quán)利的擴(kuò)張或者民主權(quán)利的增量提供了理論指導(dǎo)。
最后，全過(guò)程人民民主突出了民主權(quán)利的廣泛性、連續(xù)性和不間斷性。就廣泛性而言，全過(guò)程人民民主既涉及個(gè)人事務(wù)，也涉及社會(huì)事務(wù)乃至國(guó)家事務(wù)。連續(xù)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)商、決策、監(jiān)管的連續(xù)統(tǒng)一。先協(xié)商、再?zèng)Q策、后監(jiān)督的環(huán)節(jié)體現(xiàn)了將民眾意愿落到實(shí)處的實(shí)踐過(guò)程。二是選舉民主和管理民主互為支撐、缺一不可。若只有選舉民主，而缺乏選舉之后的管理民主，則民主是殘缺不全的。不間斷性表現(xiàn)在全過(guò)程人民民主貫穿個(gè)人生命的全過(guò)程，體現(xiàn)了主體的價(jià)值依歸，尤其是在人生價(jià)值層面。就社會(huì)一般人而言，并非人人都有參與政治的意愿，然而全過(guò)程人民民主為意欲參與政治的個(gè)人提供了一個(gè)多層、廣泛、有效的政治平臺(tái)，有利于其實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和人生理想。
三、對(duì)中國(guó)式民主與人權(quán)保障的未來(lái)期許
構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)式民主與人權(quán)保障體系、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐，一方面是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的思路，致力于構(gòu)建完備的民主制度程序；另一方面要堅(jiān)持公眾參與民主實(shí)踐進(jìn)程的思路，致力于推動(dòng)民主理念和制度的落地生根，從而為人權(quán)保障提供支撐。在本次研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者也對(duì)中國(guó)式民主與人權(quán)保障寄予了期望。
(一)中國(guó)式民主與人權(quán)保障的實(shí)踐挑戰(zhàn)
齊延平教授認(rèn)為，中西方國(guó)家人權(quán)發(fā)展機(jī)制的差異主要體現(xiàn)為五大發(fā)展機(jī)制：一是使命型政黨的引領(lǐng)機(jī)制，它建構(gòu)了中國(guó)式人權(quán)的政治前提和制度基礎(chǔ)；二是國(guó)家統(tǒng)籌促進(jìn)的機(jī)制，它體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和政府主導(dǎo)的特征；三是憲法法律保障救濟(jì)機(jī)制，它展現(xiàn)的是人權(quán)工作的底線(xiàn)思維和法治思維；四是社會(huì)組織、社會(huì)力量的積極推動(dòng)機(jī)制，它體現(xiàn)的是國(guó)家和社會(huì)協(xié)調(diào)的面向；五是世界人權(quán)文明鏡鑒機(jī)制。西方人權(quán)是傳統(tǒng)的固化人權(quán)，而中國(guó)人權(quán)是開(kāi)放的鏡鑒模式，它起到了溝通外部世界、支撐人權(quán)體系的開(kāi)放性和包容性的作用。這五大機(jī)制體現(xiàn)了憲法法律的剛性約束和使命型政黨、使命型政府無(wú)限責(zé)任的統(tǒng)一以及法治手段和柔性技術(shù)相統(tǒng)一的特征，有效地回應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展所面臨的獨(dú)特外部問(wèn)題。
齊延平教授同時(shí)指出，在中國(guó)，民主、民生、民權(quán)是一體的，民主即民生，民生即人權(quán)。中國(guó)式人權(quán)具有兩方面的屬性，即民生性—民權(quán)性的人權(quán)。中國(guó)意義上的民生，指的是人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中生存良好、發(fā)展良好意義上的廣義民生，這種民生性權(quán)利指的是人民幸福生活，有別于偏重政治這一單極的西方人權(quán)。民權(quán)在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和憲法路徑當(dāng)中，首要提及的是整體意義上的制度性人權(quán)，其次才是個(gè)體意義上的主觀(guān)請(qǐng)求權(quán)利，而中國(guó)式人權(quán)是一種轉(zhuǎn)型人權(quán)。
回歸到中國(guó)文化與現(xiàn)實(shí)本身，中國(guó)式民主與人權(quán)保障面臨以下挑戰(zhàn)：一是人權(quán)制度轉(zhuǎn)型明顯滯后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孕育下的人權(quán)需求的擴(kuò)展和增速，即人權(quán)制度落后于人民群眾的需求；二是人權(quán)理想和現(xiàn)實(shí)供給之間的現(xiàn)實(shí)落差；三是中國(guó)式人權(quán)保障的中央一體推進(jìn)戰(zhàn)略與基層人員的人權(quán)理念、人權(quán)意識(shí)和人權(quán)能力存在不相匹配的現(xiàn)象；四是中國(guó)式人權(quán)保障涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)維度的政策存在沖突；五是國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，如中國(guó)人權(quán)成就的上升與以西方人權(quán)為代表的傳統(tǒng)人權(quán)的沖突愈發(fā)明顯。
常健教授指出，在企業(yè)職工代表大會(huì)這種民主形式之中，人民雖享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但權(quán)利的行使受到各種現(xiàn)實(shí)因素的限制，由此產(chǎn)生了“人民的權(quán)利能否被很好地代表”“代表性是否均衡”等一系列民主權(quán)利問(wèn)題。因此，難以籠統(tǒng)地論及全過(guò)程人民民主保障了人民的何種權(quán)利，而是要區(qū)分不同過(guò)程加以區(qū)別研究。還有學(xué)者認(rèn)為，從中國(guó)式民主與人權(quán)保障的角度而言，各種不同的民主過(guò)程所對(duì)應(yīng)的民主權(quán)利是否得到保障以及還有何種權(quán)利需要進(jìn)一步細(xì)化等問(wèn)題仍需我們開(kāi)展研究。
(二)推進(jìn)中國(guó)式民主需要民主體系的立體化
何志鵬教授指出，推進(jìn)中國(guó)式民主需要從三方面切入：首先是思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，如要提升理論思維、要善用辯證法；其次是實(shí)踐行動(dòng)的完善，堅(jiān)持言行相符甚至行勝于言；最后是治理體系的改進(jìn)，推進(jìn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐涉及治理能力和治理體系問(wèn)題，而不僅僅是理想理念理論問(wèn)題。在以上三方面的主導(dǎo)之下，需進(jìn)一步深化三大領(lǐng)域，即如何解讀和實(shí)踐人民當(dāng)家作主，如何推進(jìn)全面依法治國(guó)以體現(xiàn)民主以及展現(xiàn)人權(quán)和民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，如何把黨領(lǐng)導(dǎo)的地位更加清晰地表達(dá)以及如何把黨領(lǐng)導(dǎo)的方式在實(shí)踐之中更好地確立和完善。這不僅是學(xué)界高度關(guān)心的問(wèn)題，也是推動(dòng)中國(guó)式民主話(huà)語(yǔ)真正有效地、有力地、有信譽(yù)地傳播給世界的方式問(wèn)題。
(三)推進(jìn)人權(quán)研究范式的轉(zhuǎn)變
廣州大學(xué)人權(quán)研究院劉志強(qiáng)教授認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)人權(quán)研究存在零散化、碎片化的特點(diǎn)，而且大多缺乏理論支撐?；诖?，可以從以下五個(gè)維度加以完善：第一，從系統(tǒng)論的角度研究人權(quán)。當(dāng)前掀起了數(shù)字人權(quán)研究熱浪，但數(shù)字人權(quán)是否構(gòu)成第四代人權(quán)仍有待商榷。持支持觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)數(shù)字人性支撐了數(shù)字人權(quán)的基礎(chǔ)。但是，人性源于人本身，而非數(shù)字系統(tǒng)。而人權(quán)系統(tǒng)涉及政治系統(tǒng)和法律系統(tǒng)，難以支撐數(shù)字人權(quán)。因此，從系統(tǒng)論的角度研究人權(quán)實(shí)有必要。第二，運(yùn)用布迪厄的場(chǎng)域理論研究人權(quán)。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)場(chǎng)域與國(guó)際空間的對(duì)接與合作，是有待開(kāi)發(fā)的理論支撐點(diǎn)。第三，整合理論。研究當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)、中國(guó)人權(quán)道路以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，可以通過(guò)外部整合、內(nèi)部整合、主體整合、價(jià)值整合、功能整合、話(huà)語(yǔ)整合進(jìn)行體系化研究。第四，時(shí)空建構(gòu)理論。“中國(guó)式人權(quán)”語(yǔ)境下的“中國(guó)式”是特殊性問(wèn)題，而“人權(quán)”是普遍性問(wèn)題。如何將特殊性的事物與普遍性的事物進(jìn)行對(duì)接，需要運(yùn)用時(shí)空建構(gòu)理論在中國(guó)這一特殊性場(chǎng)域之中尋求普遍性。從世界范圍而言，中國(guó)具有特殊性，但從場(chǎng)域而言，國(guó)內(nèi)個(gè)人具有普遍性?；谠撉疤?，有兩個(gè)概念值得關(guān)注，即具體的特殊性和普遍的特殊性。第五，承認(rèn)理論。黑格爾的承認(rèn)理論認(rèn)為權(quán)利是主觀(guān)的，但是主觀(guān)權(quán)利若要得到主體承認(rèn)和社會(huì)共識(shí)，必須借用哈貝馬斯的主體間性理論下的相互承認(rèn)理論，以此打通承認(rèn)理論和主體間性之間的關(guān)系。交互承認(rèn)理論可以有效地串聯(lián)起全過(guò)程人民民主和以人民為中心的關(guān)系，以人民為中心是政治話(huà)語(yǔ)，但人權(quán)最終要回歸個(gè)人，交互承認(rèn)理論為集體政治屬性落地到個(gè)人維度提供了解決方案。
（毛俊響，中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授；毛成毅，中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
Abstract：On March 26，2023，a Seminar on Chinese Democracy and the Protection of Human Rights was held，jointly organized by the National Human Rights Education and Training Base and the Human Rights Research Center of Central South University under the guidance of the Chinese Society for Human Rights Studies.The event adopted a combination of online and offline channels.Over thirty experts and scholars from universities，research institutions，and practical departments across the country participated in in-depth discussions on“Theoretical and Practical Aspects of Chinese Democracy and Protection of Human Rights”.The seminar aimed to focus on the essence，characteristics，advantages，and human rights implications of Chinese democracy and interpret the concept of Chinese democracy and the protection of human rights through academic and theoretical methods.
Keywords：Chinese Democracy；Protection of Human Rights；The Whole-process People's Democracy
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：中國(guó)式民主 人權(quán)保障 全過(guò)程人民民主
為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重與保障人權(quán)的重要論述精神，深入探究中國(guó)式民主與人權(quán)保障的內(nèi)涵與邏輯，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地中南大學(xué)人權(quán)研究中心主辦的“中國(guó)式民主與人權(quán)保障”研討會(huì)于2023年3月26日采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式舉行。來(lái)自中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中共湖南省委宣傳部、吉林大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、北京理工大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門(mén)的三十余位專(zhuān)家學(xué)者參加此次會(huì)議，圍繞“中國(guó)式民主與人權(quán)保障的理論與實(shí)踐”這一主題展開(kāi)深入交流與研討。
與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，中國(guó)式民主根源于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，服務(wù)于人民當(dāng)家作主的政治制度，是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要成果，全過(guò)程人民民主是其集中體現(xiàn)。中國(guó)式民主的本質(zhì)在于尊重和保障人權(quán)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的新型民主模式。在長(zhǎng)達(dá)百余年的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，為建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合本國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展新道路，豐富發(fā)展了人類(lèi)政治文明多樣性，開(kāi)辟了人類(lèi)政治文明新境界。
一、中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)與核心
民主沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，各國(guó)可以選擇不同的民主形態(tài)。對(duì)于民主的理解也不能概而論之，需要綜合考慮一國(guó)的價(jià)值取向、歷史條件和時(shí)代需求等國(guó)情及其相互之間的適配度。中國(guó)式民主基于中國(guó)國(guó)情而發(fā)展起來(lái)，是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新型民主模式。
(一)民主內(nèi)涵不是一成不變的
美國(guó)自詡為“全球自由民主燈塔”，抨擊其他民主形態(tài)為“威權(quán)政權(quán)”，這種單方面的民主定義，本質(zhì)是以民主之名行霸權(quán)之實(shí)，充分彰顯了美式民主的虛偽和雙標(biāo)。民主作為人類(lèi)社會(huì)的普遍價(jià)值，其內(nèi)涵并非一成不變，而應(yīng)當(dāng)是歷史的、具體的和發(fā)展的。吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)何志鵬教授提出，民主問(wèn)題在古希臘甚至更早時(shí)期便有討論，但是有關(guān)如何認(rèn)識(shí)民主以及民主是不是社會(huì)治理的唯一價(jià)值等問(wèn)題，存在著迥異的觀(guān)點(diǎn)：首先，民主是一種治理模式。該觀(guān)點(diǎn)意味著治理模式不僅有民主，還有其他模式。從柏拉圖時(shí)期到現(xiàn)在，民主并非主流的唯一的治理模式。其次，民主是一種人權(quán)制度。每個(gè)人都有參與決策、參與監(jiān)督、表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的意愿。而人的愿望和需求加之社會(huì)制度的安排，便可能形成一種人權(quán)體制。最后，民主權(quán)利的行使可能影響其他權(quán)利。民主不是至上價(jià)值，它作為一種法律價(jià)值或者政治價(jià)值，需要和其他價(jià)值共同考慮，這是一個(gè)認(rèn)知前提。
(二)中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)
在百年未有之大變局下，西方民主危機(jī)暴露無(wú)遺。中國(guó)式民主的理論與實(shí)踐，是對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)民主的揚(yáng)棄，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)民主文明的新樣態(tài)。與西方民主相比，中國(guó)式民主具有自身獨(dú)特的優(yōu)越性。
第一，比較優(yōu)勢(shì)。何志鵬教授認(rèn)為中國(guó)式民主具有對(duì)于西方民主的比較優(yōu)勢(shì)。西方民主首先是一種票決式民主，即人民通過(guò)投票選舉官員，這些官員受到人民的認(rèn)可和委托方能參與公共事務(wù)。其次，它是資本主導(dǎo)的民主，從特朗普政府、拜登政府的施政方針可以發(fā)現(xiàn)，西方民主展現(xiàn)了極強(qiáng)的資本主導(dǎo)傾向。它特別注重資本市場(chǎng)和話(huà)語(yǔ)市場(chǎng)，也正是其在話(huà)語(yǔ)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯了資本主導(dǎo)的典型性。最后，它是政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主，即輪流坐莊式的民主，這種民主模式具有不穩(wěn)定性特征。相比之下，中國(guó)期待形成一種全過(guò)程參與的民主，也就是全過(guò)程民主制度，這是具有極強(qiáng)生命力的。中國(guó)式民主是復(fù)興主導(dǎo)的民主，即所有民主制度、民主安排和民主理想都服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，中國(guó)式民主更強(qiáng)調(diào)民主的階級(jí)性和民族性。中國(guó)式民主是注重政黨合作的民主。中西方都有自己的政黨，但是中國(guó)式民主更注重多黨合作與政治協(xié)商，而不是輪流坐莊。
第二，價(jià)值優(yōu)勢(shì)。中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任毛俊響教授指出，中國(guó)式協(xié)商民主是中國(guó)式民主的重要內(nèi)容，具有多重價(jià)值優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)政治和諧。協(xié)商民主可以修補(bǔ)西方“街頭民主”的不足。協(xié)商民主的參與主體同時(shí)也是決策參與、解決問(wèn)題的主體；選舉民主解決的是一次性授權(quán)，協(xié)商民主關(guān)注的是持續(xù)參與。二是提升治理效能。通過(guò)決策咨詢(xún)可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的理性協(xié)商要求。三是凝聚社會(huì)共識(shí)。中國(guó)式協(xié)商民主旨在探尋國(guó)家和社會(huì)治理中的公共決策制定的良好模式，強(qiáng)調(diào)來(lái)自不同利益聚集場(chǎng)域的國(guó)家和社會(huì)公共主體之間就公共事務(wù)開(kāi)展對(duì)話(huà)、辯論、比選，就國(guó)家或地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等事務(wù)進(jìn)行群體性、集體性的政策協(xié)商。四是增強(qiáng)人權(quán)保障。眾人協(xié)商眾人之事，必然意味著要完善人權(quán)保障的實(shí)體內(nèi)容和程序機(jī)制；眾人協(xié)商眾人之事，本質(zhì)上就是公民行使政治權(quán)利的基本內(nèi)容和表現(xiàn)。五是豐富人類(lèi)政治文化多樣性。人民政協(xié)協(xié)商民主深深根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民充分吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化、西方民主文化及其實(shí)踐的有益成分，開(kāi)創(chuàng)了選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、兼容互補(bǔ)的發(fā)展局面，豐富了民主的內(nèi)涵、形式、實(shí)踐，豐富了人類(lèi)政治文明的多樣性。
第三，治理優(yōu)勢(shì)。中南大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任楊清望教授認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的探討應(yīng)立足于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景之下，其中一個(gè)重要問(wèn)題在于地方立法過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)從依文件治理到依法治理的轉(zhuǎn)變。在向依法治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，加強(qiáng)地方立法成為必然要求。實(shí)踐中，加強(qiáng)地方立法有助于發(fā)展全過(guò)程人民民主。這一邏輯引領(lǐng)主要有三個(gè)方面。一是全過(guò)程人民民主為地方立法提供了邏輯基點(diǎn)。全過(guò)程人民民主的重心在于人民。以人民為中心，保障人民的民生權(quán)利構(gòu)成了地方立法的基點(diǎn)。為了有效保障民生權(quán)利，必須充分地賦予和保障人民的民主權(quán)利。二是全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的邏輯引領(lǐng)，體現(xiàn)在全體人民之上。全體人民民主不是要強(qiáng)調(diào)過(guò)程，而是要從實(shí)體上強(qiáng)調(diào)全體人民。保障全體人民的利益存在一個(gè)重要要求，就是在基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)地方立法的重點(diǎn)。三是全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的邏輯引領(lǐng)，體現(xiàn)在全過(guò)程之中。當(dāng)下對(duì)全過(guò)程人民民主的研究多強(qiáng)調(diào)形式和程序，而忽視了過(guò)程本身。無(wú)論是地方立法起草、草案審議、公布過(guò)程都要求貫徹民主原則。但是民主原則本身不只是為了保障議案的生成，更為重要的是，其本身就是一種民主的實(shí)踐形式。這些在立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)中都應(yīng)該有所體現(xiàn)，但在實(shí)踐中仍存在一定不足。因此，在全過(guò)程人民民主過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)民主權(quán)利的實(shí)踐和保障。概括來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主對(duì)地方立法的引領(lǐng)是全方位、立體化的。
(三)中國(guó)式民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障人權(quán)
中國(guó)式民主就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)共同構(gòu)筑起中國(guó)式民主的根基。廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳佑武教授認(rèn)為，中國(guó)式民主的本質(zhì)在于尊重和保障人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)了人的自由和平等的一種新型民主形式。首先，中國(guó)式民主的核心是人民主權(quán)，即人民當(dāng)家作主。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是人權(quán)的主體，是個(gè)人和集體的統(tǒng)一。人民幸福生活是最大的人權(quán)，政府一切活動(dòng)都是為了全體人民的幸福，而不是為了某個(gè)組織、團(tuán)體、政黨和少數(shù)人的私利，這是中國(guó)式民主與西方民主的重大差異。換言之，中國(guó)式民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)皆在于保障人權(quán)。其次，中國(guó)式民主是民主權(quán)利、民主原則、民主程序、民主方法的內(nèi)在統(tǒng)一，其核心在于保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，從而便保證了國(guó)家權(quán)力真正掌握在人民手中。中國(guó)式民主在整個(gè)民主過(guò)程和鏈條上都體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保障。最后，中國(guó)式民主和人權(quán)保障關(guān)系的認(rèn)識(shí)必須與全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，即將人權(quán)、民主和法治聯(lián)系起來(lái)。從該角度而言，中國(guó)式民主是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)是對(duì)中國(guó)式民主的確認(rèn)和保障，中國(guó)式民主與全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的目的在于尊重和保障人權(quán)。中國(guó)式民主和全面依法治國(guó)互為目的和手段，共同促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
二、中國(guó)式民主的集中表達(dá)——全過(guò)程人民民主
回溯人類(lèi)文明的歷史發(fā)展，多樣性是其最為鮮明的特征。中國(guó)式民主生于中國(guó)、長(zhǎng)于中國(guó)，是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要成果。中國(guó)式民主，既有各國(guó)民主的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色，是民主百花園中的一道亮麗風(fēng)景。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條發(fā)展全過(guò)程人民民主的中國(guó)式民主道路。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
全過(guò)程人民民主構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是一個(gè)完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，有效保證了全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式民主的過(guò)程化展現(xiàn)和集中表達(dá)，中國(guó)式民主就是全過(guò)程人民民主。
(一)全過(guò)程人民民主的時(shí)代特征
第一，政治性。全過(guò)程人民民主不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)民主政治生活的中國(guó)特色實(shí)踐方式，也是黨在長(zhǎng)期探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中形成的中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，因此，堅(jiān)持正確的方向引領(lǐng)和政治定位是其應(yīng)有之義。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林大學(xué)匡亞明學(xué)者卓越教授魯廣錦認(rèn)為，中國(guó)式民主是社會(huì)主義民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度與人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。社會(huì)主義制度是中國(guó)的根本政治制度，決定了中國(guó)民主制度的性質(zhì)和發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
第二，人民性。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。中國(guó)式民主始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終表達(dá)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民訴求、增進(jìn)人民福祉，這樣的民主是時(shí)代之需、人民之盼。魯廣錦教授認(rèn)為，民主的真諦在于能夠體現(xiàn)人民的意志，反映人民的要求，保障人民的權(quán)利。人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的本質(zhì)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。民主不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的共同權(quán)利。人民當(dāng)家作主就是尊重人民的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民至上，以人民的意志和人民的利益為依歸。
第三，過(guò)程性。全過(guò)程人民民主的過(guò)程性有別于黨派競(jìng)爭(zhēng)模式下的只追求選票而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視民主，其強(qiáng)調(diào)的是政治運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)鏈條的共建共治共享，進(jìn)而形成強(qiáng)大政治合力和發(fā)展動(dòng)力。南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健教授認(rèn)為全過(guò)程人民民主不僅是一個(gè)過(guò)程，而是涵蓋了五大過(guò)程。一是政治過(guò)程，即選舉過(guò)程；二是政策過(guò)程，即通過(guò)調(diào)查征求人民意見(jiàn)的過(guò)程；三是社會(huì)治理過(guò)程，涉及基層民主治理；四是企事業(yè)單位民主管理過(guò)程；五是國(guó)際關(guān)系民主化過(guò)程。全過(guò)程人民民主是上述五大過(guò)程相互支撐與印證的體系。從學(xué)理角度而言，上述五大過(guò)程對(duì)于民主權(quán)利的保障要求是不同的。例如，政治過(guò)程對(duì)應(yīng)的是選舉權(quán)，體現(xiàn)的是人民享有基本的民主權(quán)利；政策過(guò)程主要表現(xiàn)在保障人民在政策制定和實(shí)施過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)。在社會(huì)治理過(guò)程中，比較常見(jiàn)的一種民主形式是直接民主，即讓人民直接參與到?jīng)Q策之中，人民享有更多的民主權(quán)利。
第四，全面性。中國(guó)式民主不僅有完整的制度程序，還有完整的參與實(shí)踐。全過(guò)程人民民主的全面性集中體現(xiàn)在民主主體、民主內(nèi)容和民主程序的全面與廣泛。魯廣錦教授指出，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，充分保障了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。毛俊響教授指出，中國(guó)式協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了多個(gè)統(tǒng)一，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一、主體廣泛性和內(nèi)容廣泛性的統(tǒng)一以及實(shí)質(zhì)平等和程序平等的統(tǒng)一。北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心主任齊延平教授認(rèn)為，中國(guó)選擇的人權(quán)發(fā)展道路具有一軸多線(xiàn)、全域的特點(diǎn)。一軸即執(zhí)政黨對(duì)人權(quán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，多線(xiàn)即中央統(tǒng)籌人權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各條工作線(xiàn)以及立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域。橫向上不僅是政治的，還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，不是集中于政治權(quán)力，而是系統(tǒng)推進(jìn)。在措施方法上，依靠立法、執(zhí)法、司法、督法、守法、監(jiān)察等綜合方式加以推進(jìn)。
(二)全過(guò)程人民民主是人類(lèi)政治文明新形態(tài)
西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任錢(qián)錦宇教授指出，民主和人權(quán)歷來(lái)是政治學(xué)和法學(xué)高度關(guān)注的話(huà)題。當(dāng)今中外多數(shù)學(xué)者多從“民主能夠?yàn)槿藱?quán)做什么”的視角來(lái)思考民主和人權(quán)的關(guān)系，而忽視了“人權(quán)能夠?yàn)槊裰髯鍪裁?rdquo;的問(wèn)題。作為中國(guó)式民主理念的創(chuàng)新和制度構(gòu)造，以參與為核心要素的全過(guò)程人民民主為這個(gè)問(wèn)題的思考提供了可能性，主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)代議制民主的內(nèi)在缺陷。傳統(tǒng)代議制民主更多地強(qiáng)調(diào)公民的統(tǒng)治權(quán)利并通過(guò)選舉予以體現(xiàn)，這種理論在斯圖爾特·密爾的作品中集中展現(xiàn)，該理論的問(wèn)題在于，公民通過(guò)選舉參與政治實(shí)踐的民主，實(shí)質(zhì)上是在為精英主義或者精英統(tǒng)治進(jìn)行辯護(hù)。約瑟夫·熊彼特將民主直接定義為精英式民主，不再是人民治理而是人民所推選或批準(zhǔn)的精英治理。中國(guó)的全過(guò)程人民民主通過(guò)保障參與權(quán)的有效行使實(shí)現(xiàn)人民有效參與民主，進(jìn)而防止由多數(shù)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向少數(shù)統(tǒng)治。因此，防止民主異化的關(guān)鍵在于參與權(quán)的有效保障和其在政治結(jié)構(gòu)中的有效嵌入。第二，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)是全過(guò)程人民民主建構(gòu)的必要條件和重要保障。豐富和拓展公民有序政治參與來(lái)推行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是保障參與權(quán)的關(guān)鍵所在。第三，參與權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生具有中國(guó)特色的參與民主形態(tài)，成為全過(guò)程人民民主的表達(dá)樣式。一方面，參與權(quán)表現(xiàn)為公民在人民代表大會(huì)制度中的積極參與。另一方面，參與權(quán)表現(xiàn)在公民通過(guò)其他合法途徑參與到國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的治理結(jié)構(gòu)之中。在一定程度上，全過(guò)程人民民主構(gòu)建的是一種以公眾參與為核心要素的新型民主政治，其內(nèi)涵和外延與西方的代議制民主存在著不同的表達(dá)和實(shí)踐。在這個(gè)意義上，全過(guò)程人民民主屬于人類(lèi)政治文明的一種新形態(tài)。
(三)全過(guò)程人民民主的人權(quán)意蘊(yùn)
全過(guò)程人民民主涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面，是全方位保障人民權(quán)利的制度程序和參與實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。華東政法大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)胡玉鴻教授認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的人權(quán)意蘊(yùn)包含三個(gè)方面。
首先，全過(guò)程人民民主形塑了具有政治權(quán)利能力和政治行為能力的權(quán)利主體。法律上的權(quán)利能力和行為能力應(yīng)用到全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，出現(xiàn)了一批具有政治權(quán)利能力和政治行為能力的權(quán)利主體?？梢詮乃膫€(gè)方面分解該主體：其一，該主體立足于全體社會(huì)成員，而非一般意義上的人民概念；其二，該主體是不分性別、不分民族等外在屬性的普遍主體；其三，該主體既關(guān)注個(gè)人利益，又關(guān)注社會(huì)利益；其四，該主體是能夠接受和尊重社會(huì)共識(shí)的民眾。
其次，全過(guò)程人民民主豐富了憲法文本之外的民主權(quán)利。在國(guó)家層面，全過(guò)程人民民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)?；鶎臃矫?，全過(guò)程人民民主涵蓋了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，然而上述的很多權(quán)利在憲法當(dāng)中沒(méi)有明文表達(dá)，如協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及基層事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。就此而言，全過(guò)程人民民主為人民民主權(quán)利的擴(kuò)張或者民主權(quán)利的增量提供了理論指導(dǎo)。
最后，全過(guò)程人民民主突出了民主權(quán)利的廣泛性、連續(xù)性和不間斷性。就廣泛性而言，全過(guò)程人民民主既涉及個(gè)人事務(wù)，也涉及社會(huì)事務(wù)乃至國(guó)家事務(wù)。連續(xù)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)商、決策、監(jiān)管的連續(xù)統(tǒng)一。先協(xié)商、再?zèng)Q策、后監(jiān)督的環(huán)節(jié)體現(xiàn)了將民眾意愿落到實(shí)處的實(shí)踐過(guò)程。二是選舉民主和管理民主互為支撐、缺一不可。若只有選舉民主，而缺乏選舉之后的管理民主，則民主是殘缺不全的。不間斷性表現(xiàn)在全過(guò)程人民民主貫穿個(gè)人生命的全過(guò)程，體現(xiàn)了主體的價(jià)值依歸，尤其是在人生價(jià)值層面。就社會(huì)一般人而言，并非人人都有參與政治的意愿，然而全過(guò)程人民民主為意欲參與政治的個(gè)人提供了一個(gè)多層、廣泛、有效的政治平臺(tái)，有利于其實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和人生理想。
三、對(duì)中國(guó)式民主與人權(quán)保障的未來(lái)期許
構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)式民主與人權(quán)保障體系、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐，一方面是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的思路，致力于構(gòu)建完備的民主制度程序；另一方面要堅(jiān)持公眾參與民主實(shí)踐進(jìn)程的思路，致力于推動(dòng)民主理念和制度的落地生根，從而為人權(quán)保障提供支撐。在本次研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者也對(duì)中國(guó)式民主與人權(quán)保障寄予了期望。
(一)中國(guó)式民主與人權(quán)保障的實(shí)踐挑戰(zhàn)
齊延平教授認(rèn)為，中西方國(guó)家人權(quán)發(fā)展機(jī)制的差異主要體現(xiàn)為五大發(fā)展機(jī)制：一是使命型政黨的引領(lǐng)機(jī)制，它建構(gòu)了中國(guó)式人權(quán)的政治前提和制度基礎(chǔ)；二是國(guó)家統(tǒng)籌促進(jìn)的機(jī)制，它體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和政府主導(dǎo)的特征；三是憲法法律保障救濟(jì)機(jī)制，它展現(xiàn)的是人權(quán)工作的底線(xiàn)思維和法治思維；四是社會(huì)組織、社會(huì)力量的積極推動(dòng)機(jī)制，它體現(xiàn)的是國(guó)家和社會(huì)協(xié)調(diào)的面向；五是世界人權(quán)文明鏡鑒機(jī)制。西方人權(quán)是傳統(tǒng)的固化人權(quán)，而中國(guó)人權(quán)是開(kāi)放的鏡鑒模式，它起到了溝通外部世界、支撐人權(quán)體系的開(kāi)放性和包容性的作用。這五大機(jī)制體現(xiàn)了憲法法律的剛性約束和使命型政黨、使命型政府無(wú)限責(zé)任的統(tǒng)一以及法治手段和柔性技術(shù)相統(tǒng)一的特征，有效地回應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展所面臨的獨(dú)特外部問(wèn)題。
齊延平教授同時(shí)指出，在中國(guó)，民主、民生、民權(quán)是一體的，民主即民生，民生即人權(quán)。中國(guó)式人權(quán)具有兩方面的屬性，即民生性—民權(quán)性的人權(quán)。中國(guó)意義上的民生，指的是人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中生存良好、發(fā)展良好意義上的廣義民生，這種民生性權(quán)利指的是人民幸福生活，有別于偏重政治這一單極的西方人權(quán)。民權(quán)在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和憲法路徑當(dāng)中，首要提及的是整體意義上的制度性人權(quán)，其次才是個(gè)體意義上的主觀(guān)請(qǐng)求權(quán)利，而中國(guó)式人權(quán)是一種轉(zhuǎn)型人權(quán)。
回歸到中國(guó)文化與現(xiàn)實(shí)本身，中國(guó)式民主與人權(quán)保障面臨以下挑戰(zhàn)：一是人權(quán)制度轉(zhuǎn)型明顯滯后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孕育下的人權(quán)需求的擴(kuò)展和增速，即人權(quán)制度落后于人民群眾的需求；二是人權(quán)理想和現(xiàn)實(shí)供給之間的現(xiàn)實(shí)落差；三是中國(guó)式人權(quán)保障的中央一體推進(jìn)戰(zhàn)略與基層人員的人權(quán)理念、人權(quán)意識(shí)和人權(quán)能力存在不相匹配的現(xiàn)象；四是中國(guó)式人權(quán)保障涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)維度的政策存在沖突；五是國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，如中國(guó)人權(quán)成就的上升與以西方人權(quán)為代表的傳統(tǒng)人權(quán)的沖突愈發(fā)明顯。
常健教授指出，在企業(yè)職工代表大會(huì)這種民主形式之中，人民雖享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但權(quán)利的行使受到各種現(xiàn)實(shí)因素的限制，由此產(chǎn)生了“人民的權(quán)利能否被很好地代表”“代表性是否均衡”等一系列民主權(quán)利問(wèn)題。因此，難以籠統(tǒng)地論及全過(guò)程人民民主保障了人民的何種權(quán)利，而是要區(qū)分不同過(guò)程加以區(qū)別研究。還有學(xué)者認(rèn)為，從中國(guó)式民主與人權(quán)保障的角度而言，各種不同的民主過(guò)程所對(duì)應(yīng)的民主權(quán)利是否得到保障以及還有何種權(quán)利需要進(jìn)一步細(xì)化等問(wèn)題仍需我們開(kāi)展研究。
(二)推進(jìn)中國(guó)式民主需要民主體系的立體化
何志鵬教授指出，推進(jìn)中國(guó)式民主需要從三方面切入：首先是思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，如要提升理論思維、要善用辯證法；其次是實(shí)踐行動(dòng)的完善，堅(jiān)持言行相符甚至行勝于言；最后是治理體系的改進(jìn)，推進(jìn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐涉及治理能力和治理體系問(wèn)題，而不僅僅是理想理念理論問(wèn)題。在以上三方面的主導(dǎo)之下，需進(jìn)一步深化三大領(lǐng)域，即如何解讀和實(shí)踐人民當(dāng)家作主，如何推進(jìn)全面依法治國(guó)以體現(xiàn)民主以及展現(xiàn)人權(quán)和民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，如何把黨領(lǐng)導(dǎo)的地位更加清晰地表達(dá)以及如何把黨領(lǐng)導(dǎo)的方式在實(shí)踐之中更好地確立和完善。這不僅是學(xué)界高度關(guān)心的問(wèn)題，也是推動(dòng)中國(guó)式民主話(huà)語(yǔ)真正有效地、有力地、有信譽(yù)地傳播給世界的方式問(wèn)題。
(三)推進(jìn)人權(quán)研究范式的轉(zhuǎn)變
廣州大學(xué)人權(quán)研究院劉志強(qiáng)教授認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)人權(quán)研究存在零散化、碎片化的特點(diǎn)，而且大多缺乏理論支撐?；诖?，可以從以下五個(gè)維度加以完善：第一，從系統(tǒng)論的角度研究人權(quán)。當(dāng)前掀起了數(shù)字人權(quán)研究熱浪，但數(shù)字人權(quán)是否構(gòu)成第四代人權(quán)仍有待商榷。持支持觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)數(shù)字人性支撐了數(shù)字人權(quán)的基礎(chǔ)。但是，人性源于人本身，而非數(shù)字系統(tǒng)。而人權(quán)系統(tǒng)涉及政治系統(tǒng)和法律系統(tǒng)，難以支撐數(shù)字人權(quán)。因此，從系統(tǒng)論的角度研究人權(quán)實(shí)有必要。第二，運(yùn)用布迪厄的場(chǎng)域理論研究人權(quán)。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)場(chǎng)域與國(guó)際空間的對(duì)接與合作，是有待開(kāi)發(fā)的理論支撐點(diǎn)。第三，整合理論。研究當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)、中國(guó)人權(quán)道路以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，可以通過(guò)外部整合、內(nèi)部整合、主體整合、價(jià)值整合、功能整合、話(huà)語(yǔ)整合進(jìn)行體系化研究。第四，時(shí)空建構(gòu)理論。“中國(guó)式人權(quán)”語(yǔ)境下的“中國(guó)式”是特殊性問(wèn)題，而“人權(quán)”是普遍性問(wèn)題。如何將特殊性的事物與普遍性的事物進(jìn)行對(duì)接，需要運(yùn)用時(shí)空建構(gòu)理論在中國(guó)這一特殊性場(chǎng)域之中尋求普遍性。從世界范圍而言，中國(guó)具有特殊性，但從場(chǎng)域而言，國(guó)內(nèi)個(gè)人具有普遍性?；谠撉疤?，有兩個(gè)概念值得關(guān)注，即具體的特殊性和普遍的特殊性。第五，承認(rèn)理論。黑格爾的承認(rèn)理論認(rèn)為權(quán)利是主觀(guān)的，但是主觀(guān)權(quán)利若要得到主體承認(rèn)和社會(huì)共識(shí)，必須借用哈貝馬斯的主體間性理論下的相互承認(rèn)理論，以此打通承認(rèn)理論和主體間性之間的關(guān)系。交互承認(rèn)理論可以有效地串聯(lián)起全過(guò)程人民民主和以人民為中心的關(guān)系，以人民為中心是政治話(huà)語(yǔ)，但人權(quán)最終要回歸個(gè)人，交互承認(rèn)理論為集體政治屬性落地到個(gè)人維度提供了解決方案。
（毛俊響，中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授；毛成毅，中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
Abstract：On March 26，2023，a Seminar on Chinese Democracy and the Protection of Human Rights was held，jointly organized by the National Human Rights Education and Training Base and the Human Rights Research Center of Central South University under the guidance of the Chinese Society for Human Rights Studies.The event adopted a combination of online and offline channels.Over thirty experts and scholars from universities，research institutions，and practical departments across the country participated in in-depth discussions on“Theoretical and Practical Aspects of Chinese Democracy and Protection of Human Rights”.The seminar aimed to focus on the essence，characteristics，advantages，and human rights implications of Chinese democracy and interpret the concept of Chinese democracy and the protection of human rights through academic and theoretical methods.
Keywords：Chinese Democracy；Protection of Human Rights；The Whole-process People's Democracy
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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