編者按
近年來，隨著國際社會權力格局的變化，全球多邊主義深受單邊主義的威脅，各種各樣的偽多邊主義對真正的多邊主義帶來沖擊。黨的二十大報告指出，倡導踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。在此背景下，有必要澄清多邊主義的實質與內(nèi)涵?！秶H法研究》2024年第1期推出“多邊主義與國際法治”專題，邀請多名專家學者，從不同角度和不同方面，系統(tǒng)探討多邊主義與單邊主義的區(qū)別與聯(lián)系、表象與實質、挑戰(zhàn)與應對。
何志鵬教授撰寫的《作為法治話語的多邊主義》一文從思想史和國際關系發(fā)展史的視角，探尋了多邊主義的核心要義、表現(xiàn)形式、法治指向和話語意涵，闡釋了多邊主義理念對于全球治理和國際法治的積極意義，剖析了多邊主義對于當代中國尤其是促進中華民族偉大復興的價值。何志鵬教授指出，多邊主義是中國國際法治觀的重要話語，中國在歷史上認可和支持多邊主義，在這一領域的話語和行動逐步完善。中國堅持的多邊主義，既包含一系列國際造法、執(zhí)法和守法行動，也指涉中國充分利用國際組織機構的平臺和運行體現(xiàn)中國立場、主張、觀點和行動方向，更表明中國在思想觀念上呈現(xiàn)出對于未來國際體系的期待。堅持真正的多邊主義有利于維護國家基本利益和國際社會整體利益，提升中國在國際社會的良好國家形象，強化中國的國際對話能力和議題創(chuàng)制能力，推動世界各國秉持開放包容的精神積極合作，共塑國際社會的共同未來。
作為法治話語的多邊主義
作者：何志鵬 吉林大學理論法學研究中心、法學院教授、博士生導師
摘要：在中國參與全球治理的過程中，多邊主義正在被塑造為國際秩序形成、發(fā)展和評價的尺度，以及中國國際法治觀的重要話語。多邊主義存在于理念、行動和話語的維度上，主要體現(xiàn)為包容而非排他的國際事務原則。由此，多邊行動并不必然屬于多邊主義，體現(xiàn)包容開放的單邊行為卻很可能符合多邊主義的原則。多邊主義是國際關系中積極正面發(fā)展交往的理性選擇，體現(xiàn)了國際法治的價值指向，代表著和平、安全、可持續(xù)發(fā)展、人道主義等追求和尺度。多邊主義有利于國際社會在資源稀缺的前提下充分開展合作，努力實現(xiàn)共贏。而單邊主義則助長零和博弈，甚至負和博弈，對人類社會的未來有負面影響。中國在歷史上認可和支持多邊主義的立場。義利觀作為中國的關鍵理念，啟迪著中國的涉外法治面向多邊主義的范式統(tǒng)合，中國在這一領域的行動和話語正在逐漸完善。為此，中國應在國際社會積極揭示某些國家進行經(jīng)濟制裁、技術壟斷、政治打壓所代表的單邊主義可能給世界造成的災難；同時積極倡導多邊主義，將中國的多邊主義理念、行動與國際法治的趨勢緊密結合在一起，從而有利于維護國家基本利益和國際社會整體利益，提升中國在國際社會的良好國家形象，強化中國的國際對話能力和議題創(chuàng)制能力，并且努力推動世界各國秉持開放包容的精神積極合作，共塑國際社會的共同未來。
關鍵詞：多邊主義；單邊主義；國際法治；中國話語；人類命運共同體；全球治理
一、問題的提出
多邊主義是一個在國際關系領域存在已久并且受到了廣泛支持和認可的理念。近年來，隨著國際社會權力對比格局的變化，某些大國對于自身地位和影響產(chǎn)生憂慮，基于古典現(xiàn)實主義國際關系思想指導的“修昔底德陷阱”觀點流行，單邊主義甚囂塵上。此種大國以維護知識產(chǎn)權或相關規(guī)范為名，在國際經(jīng)濟交往中推進“脫鉤斷鏈”，打壓某些發(fā)展中國家、阻止其發(fā)展，以達到自利的目標。尤其是對于多邊主義的思想和行動表述了很多混淆視聽的言辭，采取了一些具有誤導性的行動。例如，自我標榜為民主國家，而給另外一些政府貼上威權體制的標簽；把本國與本國的盟友視為人權的榜樣，而詆毀抹黑其他國家的人權狀況。在這種情況下，中國在行動上與廣大發(fā)展中國家團結一致，積極推進各種形式的合作；在國際話語上則積極利用國際平臺，主張真正的多邊主義。在這種背景下，需要透徹認識和深入思考的問題是：我們應當如何理解多邊主義的真正內(nèi)涵，如何評價多邊主義在當代國際關系的地位，如何認識多邊主義對于中國的意義。這是促進中國在對外交往和外交大局中行穩(wěn)致遠的重要方面，也是確保國際關系和國際秩序穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵領域。因此，我們需要深入分析多邊主義的內(nèi)涵和意義，尤其是明晰其在建設良好國際秩序中的理念與話語意義，以及在促進中華民族偉大復興中的價值。
二 、國際法多邊主義的表象與實質
多邊主義是第二次世界大戰(zhàn)以來具有基礎性、主導性的制度安排和價值理念，具有重大的進步意義，促進了世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，增進了全人類的共同福祉。作為一種理念和行動方式，多邊主義意味著包容的心態(tài)、合作的行動，以此達到不排斥的結果。與單邊主義不同，多邊主義體現(xiàn)了良性互動、互利共贏精神，遵循平等、互利、開放原則；多邊主義致力于不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把本國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把本國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，“共同應對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻”。多邊主義經(jīng)常與多邊行動聯(lián)系在一起，但并非完全相互對應。單邊行為也可以顯示多邊主義的精神和理念。反之，多邊行動也可能包藏著單邊主義的目的和意圖。
?。ㄒ唬┒噙呏髁x的核心要義
在國際關系和國際法的理論敘述中，多邊主義是一個存在著多重理解，同時也包含很多爭議、分歧乃至矛盾的概念。從當代國際關系的視角出發(fā)，多邊主義以多邊行動為前提和基礎，但同時又體現(xiàn)出不完全等同于多邊行動的理念、思維方式和價值取向。正如“集體行動”不等于“集體主義”，現(xiàn)代出現(xiàn)的事物不等同于“現(xiàn)代化”或“現(xiàn)代性”一樣，多邊主義追求的是在以往的多邊行動共性中所體現(xiàn)的本質與靈魂，是各種多邊行動背后的信念，是各種多邊行動的“思想精華”，也就是中國經(jīng)常闡釋的“真正的多邊主義”。有真正的多邊主義，就有包括“有選擇的多邊主義”等各式各樣的偽多邊主義、虛假的多邊主義。盡管多邊主義在不同的歷史階段存在不同的理論和闡釋，不過，在當前的時空條件下，應當可以總結出體現(xiàn)知識界基本共識的對于多邊主義的界定。從國際關系的發(fā)展脈絡可以看出，多邊主義的核心思想、理念追求和價值導向，主要是不排他、包容合作的精神和多元理念。為此，多邊主義可作如下界定：多邊主義是協(xié)調(diào)商議事務、協(xié)同各方利益以求共贏、協(xié)作解決問題、不排斥某些國家的包容性國際交往理念和態(tài)度。與之相對，單邊主義是獨斷確立決策、追求單國或小團體利益的零和博弈狀態(tài)、不經(jīng)公認的國際組織授權和正當國際法律程序而采取國際行動的排他性國際交往理念和態(tài)度。
由此可以推斷，多邊主義以普遍性行為原則為基礎。這里的行為原則包含國際規(guī)則、國際規(guī)范以及決策程序等要素。故而，多國協(xié)商、共同行動，尤其是在非排他的國際組織機制下的行動，一般都會被認為是多邊主義的。有學者提出，綜合的多邊主義要求“一國的事情由本國人民做主，國際上的事情由各國商量著辦。”在現(xiàn)象層面，多邊主義的理念要求“平等民主、兼容并蓄”的做法。國家主席習近平在2021年1月的世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上發(fā)表的特別致辭再次將多邊主義的要義界定為國際上的事由大家共同商量著辦，并且提出了落實多邊主義的4項要求：堅持開放包容，不搞封閉排他；堅持以國際法則為基礎，不搞唯我獨尊；堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；堅持與時俱進，不搞故步自封。
在對國際組織進行結構性分層時，作為基礎的最底層是憲法性結構，即界定合法的國家資格和正確的國家行動的總體宏觀價值；其上一層是基本制度，包括多邊主義、國際法；再向上一層是具體事項的機制，例如《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》《不擴散核武器條約》等等。由此可見，多邊主義作為一項基本的制度理念和實踐模式，它不應當、也不可能限于僅僅衡量參與國家的數(shù)量，否則多邊主義只要計數(shù)就夠了，而無法作為國際社會的一種制度理念，成為國際組織機構的一個層次。
?。ǘ┒噙呏髁x的表現(xiàn)形式
多邊主義是一個具有時空屬性的概念。由于國際關系的格局在不同歷史時期有不同的表現(xiàn)，所以多邊主義的認知和行動也有不同，人們對多邊主義的認識也趨于明晰和準確。1899年海牙和平會議之后，多邊化與開放化才成為外交的顯著趨勢。海伍德（Andrew Heywood）認為，一個真正的多邊進程必須符合3項原則：第一，非歧視性（所有參與國必須一視同仁）；第二，不可分割性（參與國必須表現(xiàn)得像一個單一的整體）；第三，分散互惠（國家之間的義務必須具有普遍和持久的性質，而不是偶發(fā)或“一次性”合作）。多邊主義可能是非正式的，反映為3個或3個以上國家對共同規(guī)范和規(guī)則的接受，也可能是正式的，因此具有體制性。盡管多邊主義的認知在很大程度上還停留在表象層面，但他還是說出了一些正確的方面。
多邊主義的核心在于包容的思想與共享的理念。故而，很多表面上為單邊的行為可能構成多邊主義，或者至少與多邊主義不相沖突。多邊主義不是表現(xiàn)在有多少個國家參與一項活動、一個倡議、一個條約、一個組織，而是表現(xiàn)為不偏狹、不排外、不歧視。具體而言，如果一項條約、一個組織、一個體系對于所有的國家開放，那么它就必然是一個多邊主義的結構。由此，即使一個國家單方發(fā)布聲明決定加入某一多邊協(xié)定，也應被視為多邊主義的立場。中國政府在20世紀50年代發(fā)布聲明，接受“1949年日內(nèi)瓦四公約”即屬此類行動。同樣，一個國家根據(jù)國際社會共同認可的原則和規(guī)范確立本國的海域劃分與管理規(guī)范，或者公布本國的領空界限或開放本國的空間站，都是與多邊主義相符合的方式。人類命運共同體理念與全球安全倡議、全球發(fā)展倡議及全球文明倡議，都是多邊主義的反映。主張和促動文明共存、文明互鑒的全球文明倡議，是非常明顯的多邊主義的表現(xiàn)。
有學者提出，當代世界的多邊主義要求恪守相互尊重和平等原則，推進國際關系民主化，堅持多樣包容原則，堅持和維護國際公平正義原則，堅持互利共贏原則，堅持尊重和遵守國際法則，鞏固和加強20國集團、世界貿(mào)易組織等全球多邊治理平臺的地位和有效性，推進全球多邊治理機制變革，推進和引領新型多邊主義平臺建設，推動構建人類命運共同體。盡管這些因素之間存在著交叉重復，但總體方向正確。多邊主義的政治基礎是國際社會的團結共進，而與多邊主義相矛盾的思想理念則是對政治模式相異的國家進行排擠和打壓，與文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)不同的國家進行非良性的競爭和斗爭。
當然，討論多邊主義的問題要認可地域性這一前提。具體而言，區(qū)域性國際組織雖然不具有全球范圍的多邊性，但只要以地理區(qū)域為前提，而且在這個區(qū)域范圍之內(nèi)沒有排除任何一個國家或非國家行為體，那么仍然可以認為這類區(qū)域行動符合多邊主義的理念、理想和原則。由此可以得出，中國所積極推進的“一帶一路”倡議就是一種多邊主義的倡議。
尤其要強調(diào)，多邊主義并不意味著對于單邊主義的容忍和軟弱。寬容的底線就是對于不寬容者不能寬容。對不寬容者采取寬容、避讓的懦弱態(tài)度會侵蝕多邊主義的基礎，最終破壞多邊主義的存在環(huán)境和積極作用。中國制定的《中華人民共和國對外關系法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國外國國家豁免法》等一系列法律，為維護中國的主權、安全和發(fā)展利益確立了最基本的工具。從表面上看，這些規(guī)則在一定程度上體現(xiàn)出對外國的良好態(tài)度和合作態(tài)勢，但在中國的核心國家利益受到威脅時，必須采取法律措施，尤其需要善于適用和解釋國際法，為中國的行動和舉措找到國際法上的理由和依據(jù)。
?。ㄈ﹩芜呏髁x的意圖與表現(xiàn)
圍繞多邊主義這一概念，不僅存在廣義、狹義，形式、實質等不同方向的理解，而且也有很多假借多邊主義之名行單邊主義之實的“偽多邊主義”。所以，了解與多邊主義相對應的單邊主義，對于形成清晰明確的觀念、表達扎實精準的話語非常必要。
就實質而言，單邊主義體現(xiàn)的是單純和片面的自利，是不愿意遵行普遍認可的規(guī)范、實現(xiàn)普遍珍視的價值、采取普遍支持的行動的理念和行動。多邊主義的互利共贏觀念與單邊主義的損人利己觀念具有天然的矛盾性。單邊主義與多邊主義相對立，大多以單邊行為的方式體現(xiàn)，不過單邊主義并不局限于一個國家的行動，也存在以雙邊、多邊形式表現(xiàn)的單邊主義。如果一群國家以小幫派的方式確立一套規(guī)則，只要這個小幫派具有排他性，那么就很可能與多邊主義相矛盾。如果一個組織機構明確排斥某個、某些、某類國家，那么這種行動也大多會與多邊主義相矛盾。比如美國與西歐諸國及日本等國家共同建造和使用空間站，卻排斥中國，這本質上與多邊主義的精神互不相容。至于某些國家在一起構筑“高墻”、維護“小院”，采取“脫鉤斷鏈”等一系列措施，就顯然與多邊主義背道而馳。同樣，在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判過程中，有關國家曾經(jīng)數(shù)次考慮要排除中國，這也是一種單邊主義的表現(xiàn)，至少與多邊主義相違背。
國際關系學者在研究美國的對外政策之時，就將美國通過國際組織來開展工作的方式視為多邊主義路徑，而將美國不加入應對全球變暖的國際條約、不參與反種族主義的會議，以及放棄加入國際刑事法院等行為視為單邊主義政策，尤其是將2003年美國帶領少數(shù)盟國在沒有聯(lián)合國授權的情況下發(fā)動針對伊拉克的戰(zhàn)爭視為單邊主義的巔峰。從這個意義上看，國際政治學者將北約聯(lián)盟體制看作單邊主義的體現(xiàn)，而非多邊主義。這就印證了即使是幾個國家聯(lián)合行動，也可能被視為單邊行為。其核心的判斷標準是是否獲得公認的國際組織的準許，是否有廣泛的制度性支持，是否體現(xiàn)排他性，是否違背全球公認的最低倫理標準。
根據(jù)從行為本質和思想理念角度區(qū)分多邊主義和單邊主義的標準，可以對多邊主義和單邊主義進行簡單對比說明（如表1所示）。
近年來，一些西方國家為了挽回其在國際社會領導力、號召力的頹勢，采取了一系列缺乏基本合法性的單邊主義制裁措施，不僅給很多國家?guī)砹酥苯訐p失，也給國際社會的團結精神和合作氛圍帶來了負面影響。正因為上述情況的存在，在“金磚國家”會議上，中國才引領各國發(fā)出了“堅持公平正義，完善全球治理”的“金磚聲音”，將多邊主義立場描述為防范對立面：“不能誰的胳膊粗、嗓門大，誰就說了算。更不能拉幫結伙，把自己的‘家法幫規(guī)’包裝成國際規(guī)則。”國家主席習近平指出，在國際上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對抗將把人類引入死胡同。
三、多邊主義的法治指向與話語意涵
多邊主義的理念對于改進世界格局和秩序具有不可替代的積極意義。維護自身安全、保持自身的存續(xù)和發(fā)展壯大勢頭是每個人與生俱來的傾向，不需要理性的指導，因而可以把這種傾向理解為人性。個人如此，國家也可以類比個人進行認知、論斷和行為。也就是說，保持國家自身的存續(xù)、安全和發(fā)展壯大，是國家無需理性思考的選擇。但進一步的問題卻是，在人類發(fā)展進程中，人們總是在努力克服人性中的弱點，用理性規(guī)范來防范非理性選擇可能給個人和社會帶來的消極、負面甚至災難性影響。由此，在國際交往環(huán)境里，人們實際上是在反復試錯的過程中、在逐漸發(fā)展進步的基礎上形成了法律制度和多邊主義思想。故而，多邊主義的產(chǎn)生就是對發(fā)自直覺的、非理性的單邊主義的克服和升級。由此，多邊主義對于國際社會向高層次、長遠化發(fā)展，無疑具有非常重要的正面意義。
?。ㄒ唬┒噙呏髁x體現(xiàn)國際關系發(fā)展中的理性抉擇
古往今來，很多思想家和政治家都堅持長遠觀念和全球視野，體現(xiàn)出宏大的戰(zhàn)略思維，著力為世界協(xié)調(diào)發(fā)展做出籌劃。他們經(jīng)過縝密的思考，認為多邊主義是人類為實現(xiàn)和平、促進發(fā)展而找到的有效路徑。世界各國都具有這種目光遠大、思想宏闊的哲人。例如，中世紀后期但丁提出的“世界帝國”概念，近代康德研討的“永久和平”問題，都體現(xiàn)出一種包容性的國際關系思想。尤其值得重視的是偉大的共產(chǎn)主義思想家馬克思、恩格斯、列寧，他們的科學社會主義學說引領人們?yōu)槌绺叩睦硐攵鴪F結奮進。美國政治家和思想家伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）推動國際關系走向20世紀。在第一次世界大戰(zhàn)之后，時任美國總統(tǒng)威爾遜基于美國法治經(jīng)驗提出了規(guī)劃國際秩序的“十四點”構想。建立普遍性國際組織是“十四點”構想的核心觀點之一，它在很大程度上引領了國際聯(lián)盟的建立，也成為后來聯(lián)合國的前奏。第二次世界大戰(zhàn)之前，美國國際法思想集中在主權平等原則、人民自決原則、集體安全原則，它們均為國際聯(lián)盟原初的設想。二戰(zhàn)時期，美國時任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D Roosevelt）提出“四大自由”主張，并積極倡導人權在國際事務中的重要性，使得國際法治得以在一定領域內(nèi)、一定程度上超越了國家體制的壁壘，以適當?shù)膰H制度對政府進行監(jiān)督和約束。20世紀后半葉，烏爾里西·貝克（Ulrich Beck）提出的全球風險社會主張也展現(xiàn)出多邊主義思想。他們的思想和主張帶有一定的理想主義色彩，號召人類走向更為光輝的未來，值得人們持久向往、不懈追求。
人類在制度探索的道路上發(fā)現(xiàn)了多邊主義的積極意義，并努力推進其發(fā)展。中世紀后期，意大利城邦之間的使館、使團、領事實踐推動了外交法習慣的形成；西班牙和葡萄牙的一系列關于發(fā)現(xiàn)和先占無主地的實踐促動了領土法的塑造。在法國、瑞典的積極主張下，神圣羅馬帝國、西班牙、德意志新教諸侯與城市得以在明斯特和奧斯納布呂克分別召開會議（威斯特伐利亞和會），最終形成《威斯特伐利亞和約》?！锻固胤ダ麃喓图s》代表了當時新興的主導性國家的意志、利益和主張，確立了宗教與世俗分離的基本標準，在國際事務中驅逐了神權對于規(guī)則構架的支配，形成了國際法治的第一標準——國家主權原則。這一原則保證了國家主權的獨立，奠定了多邊主義的基礎。直到今天，國際社會的交往方式仍然遵循這一原則和尺度。同樣，在法國、瑞士等國家的推動下，國際社會通過了關于知識產(chǎn)權保護的一系列條約，包括《保護文學藝術作品伯爾尼公約》（Berne Convention on the Protection of Literary and Artistic Works）、《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》（Paris Convention for the Protection of Industrial Property）以及《關于商標國際注冊的馬德里協(xié)定》（Madrid Agreement Concerning the International Registration of Marks）等等。美國和英國簽訂的《杰伊條約》（Jay’s Treaty）和《華盛頓條約》（Washington Treaty），以及1871年的“阿拉巴馬號仲裁案”（The Alabama Arbitration）為國家間訴諸仲裁并和平解決爭端樹立了良好的典范，形成了國際仲裁風潮。沙皇俄國在1899年、1907年兩次倡導召開海牙和平會議，對國際法中和平解決國際爭端、限制武力使用的方法和手段等規(guī)范的確立作出不可磨滅的貢獻。在美國勞動工人的推動下，美國形成了關于勞工權利保護的規(guī)范，而這一規(guī)范又從國內(nèi)傳到了國際，在歐洲獲得了廣泛的支持和認同，促成了第一次世界大戰(zhàn)之后國際勞工組織的建立。在國際勞工組織的規(guī)劃之下，形成了一系列國際勞工公約。在英國、法國、美國等國家國內(nèi)運動的推動下，國際社會開始了禁止奴隸制度和販賣人口的行動，形成了1926年《禁奴公約》（Slavery Convention）。從這些例子可以看出，人類社會的理性選擇傾向于多邊主義，進而構建起對話協(xié)商、友好解決國際爭端的平臺，讓各國在和諧的人類社會氛圍中和平共處、協(xié)調(diào)合作。
（二）多邊主義展示國際法治的價值指向
多邊主義構成了國際法治的思想底色。如果說法律的特性是平等，在國內(nèi)法上主張人人平等，在國際法上則主張各國平等，那么顯然多邊主義是健康的、普遍的國際法的精神和靈魂。多邊主義與法治理念相互呼應，為國際社會的法治化提供了良好的思想前提、文化環(huán)境和工作基礎。單邊主義或者任何與多邊主義精神相違背的“名義上的多邊主義”“有選擇的多邊主義”，實質上都是單邊主義，破壞了法律的基本理念和精神。
多邊主義是一種法治的指導思想。多邊主義理念促動的國際行為必然導致以規(guī)范的方式劃定權利義務、塑造行為方式，并且形成組織機構，推進國際社會建設目標的達成。當我們考慮法治的概念時，首先思考的是人們按照法律的方式行事。但是法治本質上包含著兩個層面的要求。第一個層面是在社會上實施的法律都是良好的法律，第二個層面是所有的法律在社會上得到了良好的實施。這兩個層面被稱為“良法”和“善治”，共同構成一個妥當?shù)纳鐣蟮膬?nèi)容。我們既不希望那種體現(xiàn)霸權主義的法律在世界上實施，使世界成為兇殘的帝國和暴政的演武場，也不希望那些良好的法律僅僅是一紙空文，在國際社會中根本難以實現(xiàn)。從良法的角度講，我們期待法律能夠給予所有的行為體平等的法律地位和表達機會，實現(xiàn)國家不分大小強弱在法律面前均平等，國家之間能夠像兄弟一樣通力合作、團結互助，形成一個良好的世界規(guī)范體系，并且在那些有助于平等協(xié)商的國際組織中規(guī)劃政治、經(jīng)濟、軍事、文化等一系列問題，在公正的法律體系中解決國家之間的爭端。這些目標僅能在多邊主義的狀態(tài)下實現(xiàn)。因為多邊主義的指導思想有能力促動國際社會理性地確立國際法規(guī)范，形成包容、不歧視的國際組織，塑造為所有當事方提供公正的權利和機會的國際司法機制。這些多邊主義的行為是國際法治的前提、基礎和核心要求，多邊主義的實施有助于國際法治的實現(xiàn)。因此，多邊主義的行動方式與法治的塑造和運行具有天然的親和性，多邊主義塑造著法治的表達，為國家的法治話語提供了道德理念與價值標準的支撐和尺度。反之，如果單邊主義的霸權、霸道、霸凌行徑橫行于世界，則法治的目標就會付諸東流。在國際關系史上，曾有很多西方學者認為美國是一個仁慈的霸權者，為國際社會確立了良好的規(guī)范。這可能僅僅是一廂情愿的美好夢想。如果了解了美國在拉丁美洲鼓動和幫助建立的一系列獨裁政府和強權統(tǒng)治，了解了美國在冷戰(zhàn)期間對蘇聯(lián)采取的遏制、威懾與均衡手段，了解了美國對于越南、阿富汗、伊拉克采取武力行動時所依據(jù)的不可靠的法律規(guī)范、法律程序及其帶來的嚴重的政治、經(jīng)濟、文化和人道后果，恐怕就很難認為美國的霸權主義是世界的福音。歷史證明，只有積極倡導和踐行多邊主義，人類社會才能更加接近法治的理想，各國政府和人民才能更加趨近于公正善良的國際秩序。
此前的研究已經(jīng)證明，國際法是國家本位的。國際法源于國家的愿望，維護國家的利益，體現(xiàn)了國家允諾對于國際法規(guī)范的重要意義。在這個意義上，國際法的規(guī)范和應用必然存在著東西差異、南北差異。但更重要的是，國際法一直在倫理螺旋之中不斷演進，走向更加妥善的規(guī)則狀況。這就需要我們?yōu)槲磥淼膰H法確定更高遠的目標、更適當?shù)某叨群透侠淼淖非?。在國際法的發(fā)展中，既要有極限的認知、判斷和底線思維，也要有良好的期待以及為之努力的方向。正如人們將國家暴力機構視為“必要之惡”一樣，多邊主義絕非盡善盡美，卻是現(xiàn)實國際關系之中保證健康國際環(huán)境的妥當選擇。布坎南（Allan Buchanan）主張人權應當作為最高價值，超越多邊主義，超越主權原則和不干涉內(nèi)政原則。這當然是一種美好的暢想，但是在當今的國際社會格局里，這種設想很容易滑向霸權主義，導致國家因沒有任何防護就受到外來的以人權或人道為借口的打擊。任何試圖超越多邊主義的理想都可能是魯莽幼稚的，最終導致單邊主義的霸權秩序。
?。ㄈ┒噙呏髁x反映追求良好治理的話語
多邊主義的思想理念所指導的行動會促動國際社會的相互理解、相互支持，使國際社會的合作更為便利，使國際社會的議題討論和爭端解決更順暢和有效地達成目標，使國際社會共同協(xié)調(diào)，為人類迎接共同挑戰(zhàn)、抵御共同風險而形成更為妥善的法律規(guī)范、組織形態(tài)和運行機制，這已經(jīng)為人們所深刻理解和廣泛接受。進一步需要闡明的是，多邊主義作為一種外交話語、法律話語，對于維護國家形象具有積極重要的建構意義。如果說話語意味著把內(nèi)心的意思展現(xiàn)出來，那么在很多時候，行動也是一種話語；與此相對，如果行動標志著將試圖達到的目的以適當?shù)姆绞椒e極促成，那么話語也是一種行動。換言之，當行動被界定為一個主體為了達成某種目的而進行的一系列努力，那么話語在很多時候也可以理解為一種行動。因此，多邊主義的思想觀念和組織行動都可以從話語表達的角度予以分析。尤其是在中國的硬實力逐漸增長并且獲得國際社會廣泛認可的現(xiàn)實語境中，積極主張多邊主義并采取一系列多邊主義行動，意味著中國更為鮮明、全面、深刻地闡釋了法治話語，必將能夠消除一些國家對中國的懷疑，形成更加良好的中國國家形象，更好地推進中國式現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族偉大復興，并與世界各國團結一致，積極構建人類命運共同體。
多邊主義是一種人本主義。當代國際法越來越多地體現(xiàn)出人本主義的精神。人本主義的核心理念在于“把人當成人”。“把人當成人”的基本標尺在于要充分考慮人的基本存在狀態(tài)，反對一些人當牛做馬，另一些人作威作福；要給人以基本的機會和生存與發(fā)展的條件，并設法滿足人的基本需求、維護人的基本尊嚴。多邊主義與排他主義相矛盾，與損人利己、以鄰為壑的思想相對立。多邊主義反對在決策進程和機制設計的過程中故意或貿(mào)然破壞某些國家或地區(qū)的利益，而單方面地追求另外一些國家或地區(qū)的利益；反對讓一部分人犧牲，而另一部分人過著悠悠滿足的生活；反對一些人剝削、壓制另一些人，使另一些人處于悲慘的境地之中。這不符合人本主義。由此可見，多邊主義的包容態(tài)度有利于使國際社會擺脫國家之間剝削、壓制的局面，力圖在國家之間相互磋商、相互理解、相互溝通的狀況下，確立起國際社會良好運行的準則。在國家交往進程中倡導并踐行多邊主義，會促使國家之間逐漸積累共識，通過協(xié)調(diào)商討的方式找到解決問題的最佳途徑，保證每一個人、每一個社會群落、每一個國家都能夠得到最基本的生存權利和發(fā)展機會，確保人們在一個人人享有發(fā)展空間的國際機制中自由地奮斗、競爭、追求夢想，而不至于形成兩極分化的格局。故而，多邊主義為實現(xiàn)國際關系的人本主義創(chuàng)造了條件，多邊主義是人本主義在國際事務中的投射。
多邊主義追求可持續(xù)發(fā)展。多邊主義的核心在于國家之間的協(xié)商和協(xié)調(diào)行動，因此會綜合考慮不同的主張，協(xié)調(diào)衡量不同的利益。由此出現(xiàn)的工作方案和行動安排，以國際社會民主的方式避免了一些國家片面地考慮某些因素而忽視另一些因素的情況，避免一些國家或決策者由于認知不全面造成的判斷失誤和決策失誤。通過國家之間的民主協(xié)商，綜合分析給定的時空范圍內(nèi)人類能夠觀察和思考的因素，將所有風險點都考慮在內(nèi)，由此避免國家行動和國際決策中主觀故意和疏忽帶來國際事務的錯誤規(guī)劃與安排。多邊主義有助于避免單邊主義的排他思想和零和博弈觀念導致的世界資源的靡費，防范因單邊主義自私、不負責任的行為而造成的國家利益損失和人類共同利益損失。這樣就能保證在人類知識范圍內(nèi)最大限度地維護所有國家和所有人民的意志和利益，作出最優(yōu)的制度規(guī)劃、資源分配和行為選擇，由此保證人類共同賴以生存的資源環(huán)境，不會因為人類自身的做法而導致巨大的損害，從而最大限度地延長人類生存和發(fā)展的時間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
多邊主義的思想理念支持國際民主。民主的基本要素是公眾參與決策和對公共事務表達意見。單邊主義傾向于國際獨裁和大國專制，定標于維護個別國家某個小團體的意志與利益，而多邊主義則定標于維護國際社會的公共利益和普遍安全。由此論斷，單邊主義顯然與健康的國際秩序不相容。從歷史經(jīng)驗看，國際聯(lián)盟是人類社會試圖實現(xiàn)多邊主義建構的社會契約式的努力。雖然這一努力并沒有取得圓滿成功，但其不僅為人類積累了諸多教訓，同時也為下一步形成更高質量的多邊體制積累了經(jīng)驗。在此基礎上，1945年《聯(lián)合國憲章》為人類走向更加健康和穩(wěn)定的多邊主義構建了良好的規(guī)范和機制。在1947年《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》之前，國家之間解決經(jīng)濟糾紛的方式在很大程度上是單邊主義的，也就是關稅大戰(zhàn)和經(jīng)濟制裁。而1947年《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》尤其是1994年成立世界貿(mào)易組織以后，多邊國際貿(mào)易紀律逐漸形成并發(fā)展。在這種多邊主義思想模式和行為方式的促動下，國際社會逐漸構建起更加良好的世界貿(mào)易秩序，這種多邊主義工作方式為世界繁榮與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。同樣，中國倡導建立的亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）和國際商事爭端預防與解決組織（International Commercial Dispute Prevention and Settlement Organization），以及將在香港成立的國際調(diào)解院（International Organization for Mediation），都有著非常明顯的多邊主義內(nèi)涵。從單方設定的多邊開放體系看，中國上海自貿(mào)區(qū)的建立也是一種積極有效的嘗試，因為它是一種向所有國家開放的規(guī)范體系。在上海自貿(mào)區(qū)的影響之下，海南自貿(mào)港也體現(xiàn)出明顯的多邊主義特征。
多邊主義有助于實現(xiàn)世界和平與安全。很多國家都可能在某個時段呈現(xiàn)出發(fā)動和參與戰(zhàn)爭的非理性狀態(tài)。國際社會只有相互協(xié)商、彼此制約，通過多邊組織和制度采取行動，才能夠有效制約國家的這種任性。尤其是對于那些大國強國而言，如果沒有多邊主義構建起的決策機制和限制行為的框架，則濫用武力對他國進行干涉、侵犯甚至顛覆的情況就很難避免。因此，多邊主義是維護和平與安全的底線要求。鑒于法治作為一個社會期盼的因素被廣泛地接受和認可，很多學者認為，如果沒有國際法治，法治保護個人自由和基本福利的最基本目標就難以實現(xiàn)。所以，在這個全球化的世界，國際法治仍然是世界各國和全人類的共同追求。對于法治的政治理想向度和多元性理解，意味著國際法治更多是作為手段而非目標，更多是作為功能而非確定的狀態(tài)。
基于以上分析，多邊主義作為一個在國際關系和國際政治中反復出現(xiàn)的概念，在當代社會國際話語競爭中占據(jù)道德制高點。充分利用這一話語去描述國家的立場和選擇，對于樹立良好國家形象、塑造國家積極合作的行為模式和表達方式、提升國家聲譽具有重要的建設意義，對于推進國家的法治發(fā)展和法治行動具有不可替代的指引價值。多邊主義作為人類行動的道德制高點，不僅能夠在國際話語競爭、制度競爭中獲得世界各國政府、相關學者和廣大公眾的認可，而且能夠為國家代表參與國際社會的事項研討尤其是國際造法進程帶來充分的信念和信心，使國家在表述自身立場、評價國際事務的發(fā)展方向和發(fā)展模式、規(guī)劃國際組織的工作領域和工作方式、確立國際法規(guī)則的基本結構和主要內(nèi)容之時，不僅積極維護了國家利益，而且具有充分的正義感。中國在對外事務建構和發(fā)展的進程中，需要尋找多邊主義的道德制高點，并始終占據(jù)道德制高點。在國際政治中，很多時候國家可能表面上表述得光明磊落，本質上卻僅僅維護著本國利益。但是，如果一個國家始終倡導多邊主義，反對單邊主義、大國強權，反對某些國家和國家集團對其他國家進行霸凌欺侮，則這一國家就同時擁有了思想理念上的優(yōu)勢和維護包括本國在內(nèi)的大多數(shù)國家利益的心理。這種心理上的正義感會被國際社會所認可和支持，并鼓舞世界各國共同努力，為人類社會共同的未來擬定規(guī)劃、設計規(guī)范、完善組織、采取行動。
四、中國的多邊主義立場與大國形象確立
多邊主義作為國際關系中的戰(zhàn)略原則和思想理念，塑造了國際法治的基本價值。多邊主義不僅在實踐層面有助于指導形成更加公正合理的國際法律原則和規(guī)范體系，指引尊重法律規(guī)范和國際多邊機制，構建良好的國際秩序，保障國際事務公正、合理、有效運行，而且在觀念上會喚起國家的寬容合作精神，營造團結共進的法律氛圍。進而，對于倡導多邊主義的國家而言，這也意味著提升國家的話語能力和話語影響，從而在促動形成良好的國際法治環(huán)境的過程中，建立和完善良好的國家形象。對于國家而言，積極倡導和推進多邊主義意味著這一國家形成了良好的法治信念和法治原則，能夠承擔起引領國際社會發(fā)展的職責，促進國際社會的健康良性運行。中國人受傳統(tǒng)優(yōu)秀思想文化的影響，長期抱有襟懷天下的意識。中國的“天下觀”在很大程度上體現(xiàn)了個人和國家的利他理論淵源和思想脈絡。從《禮記》中的“大道之行也，天下為公”，《大學》中的“行道于天下”，《孟子》中的“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”，中國先賢經(jīng)常展現(xiàn)出社會擔當?shù)木?。這種精神自然而然地延續(xù)并融入當前中國對于世界事務的理解和規(guī)劃設計之中，形成了帶有中國文化特性的國際關系觀念。中國遭受帝國主義壓迫的經(jīng)歷使中國能夠更深刻地理解、更堅定地支持、更果斷地踐行多邊主義。在實踐中，通過倡導多邊主義的一系列做法，將多邊主義的要求轉化為一系列國際事務的具體主張和行動，反對單邊主義和“偽多邊主義”行徑，中國可以逐漸確立起倡導和尊重國際法治，引領健康、穩(wěn)定、可預期的全球治理的大國形象。
?。ㄒ唬┲袊J可支持多邊主義的發(fā)展進程
在中國被動地受制于西方殖民主義和帝國主義的前現(xiàn)代時期，對世界格局與國際關系樣態(tài)缺乏清晰的了解。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國開始走入現(xiàn)代化的浪潮之中，迅疾開始介入多邊主義的國際關系和國際法進程。在參與國際法治的規(guī)則體系方面，中國在歷史上積極參加了1899年、1907年的兩次海牙和平會議；1918年，中國積極派團參加“巴黎和會”；1931年“九一八事變”之后，中國力圖通過國際聯(lián)盟這一多邊機制表達訴求；中國對于《聯(lián)合國憲章》《世界人權宣言》的起草也作出了積極的貢獻。在中華人民共和國成立之前，中國人民政治協(xié)商會議所確立的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，就已經(jīng)認可了要與所有對中華人民共和國采取友好態(tài)度的國家進行交往的基本理念。
中華人民共和國成立之后，中國追求多邊主義的行動是不斷加速、不斷明晰的。中國政府提出了很多關于國際關系方向與格局的概念。1953年中國積極倡導的和平共處五項原則是多邊主義得以運行的基礎。中國與印度、緬甸共同在國際社會倡導這五項原則，使之成為國際社會普遍認可的國際法原則和國際關系基本準則。這五項原則以平等為基礎，以合作為目標，構成了良性運轉的國際社會所需的最低標準。這五項原則以多邊主義為內(nèi)在理念，反對單邊主義的大國霸權，尤其針對無視國家主權平等、干涉他國內(nèi)政、對他國進行控制和打壓、將他國作為榨取利益的對象等做法提出明確的批評和反對?！吨腥A人民共和國憲法》長期將和平共處五項原則作為一個重要組成部分，《中華人民共和國對外關系法》再次重申和平共處五項原則，標志著中國倡導多邊主義的思想理念不會變，中國推進多邊主義的行為方式不會變。此后，無論中國提出反對霸權主義，還是提出構建國際政治經(jīng)濟新秩序的主張，都有一些學者進行國際法層面的解讀。有些學術研究對比了中國在不同時期的國際關系立場，體現(xiàn)出中國始終支持多邊主義的較為明顯的歷史發(fā)展軌跡。
在實踐中，中國共產(chǎn)黨和中國政府一方面高度重視國家的獨立自主和基本安全，另一方面也時刻注重睦鄰友好和全球團結。中國經(jīng)常向遇到困難和威脅的國家伸出援手。自中華人民共和國成立，中國就一直在能力所及的情況下，對周邊國家進行無私的援助，對有需要的亞洲、非洲、拉丁美洲發(fā)展中國家進行經(jīng)濟、物資援助。在相關國家遇到災難之時，中國積極參與救援。自20世紀70年代中國恢復聯(lián)合國合法席位以來，中國在聯(lián)合國體系下參加了很多人道主義援助活動，特別是中國派出的維和人員在世界上位居第一，這些維和人員嚴守紀律，維持所在地的社會安定和生活秩序，為世界和平作出了重要貢獻。
進入21世紀后，中國倡導建設和諧世界。世界要呈現(xiàn)和諧的狀態(tài)，就尤其要反對國際社會明顯的分裂和割裂。故而，和諧世界的主張代表了一個國家與世界各國共同協(xié)商、善意解決矛盾和沖突、誠實信用地構建一個公正合理的國際秩序的信念。這不同于美國的行為方式。新時代以來，中國提出人類命運共同體理念，倡導構建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。多邊主義的精神在和諧世界的內(nèi)涵和人類命運共同體的一系列實踐維度中體現(xiàn)得更加明顯。中國對亞洲基礎設施投資銀行規(guī)則的確立發(fā)揮了重要的引領與支撐作用。這是“新的綜合性視野和遠瞻性愿景，既采納源自其反帝革命過程中的優(yōu)良傳統(tǒng)，也采納其西式現(xiàn)代化經(jīng)驗中的優(yōu)點來想象、推進中國的未來”。在環(huán)境保護和氣候變化領域，中國為《巴黎協(xié)定》的確立和發(fā)展作出了很多積極的參與、促動和引領工作。中國的國際話語體系中，既有對原有國際社會所共同熟知的概念的闡釋，也有對中國提出的國際社會不那么了解的概念的展開。前者包括主權、人民自決；后者則包括共商共建共享的全球治理理念、親誠惠容的周邊外交指導方針等。尤其是中國在2013年提出的“一帶一路”倡議，其合作重點是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。這些要求無不與多邊主義直接相關。“一帶一路”倡議豐富了國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。
中國認為“世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體”。2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國大會在“聯(lián)合國系統(tǒng)在全球治理中的核心作用”議題下通過關于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”的決議，要求各方本著“共商、共建、共享”的原則改善全球經(jīng)濟治理，加強聯(lián)合國的作用，同時重申聯(lián)合國應本著合作共贏的精神，繼續(xù)發(fā)揮核心作用，尋求應對全球性挑戰(zhàn)的共同之策，構建人類命運共同體。2021年以來，中國進一步提出全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議，將多邊主義的思想觀念、實踐要求進一步細化、具體化、時代化。
?。ǘ┲袊珜七M多邊主義的關鍵理念
對于正在走入全球治理核心地帶的中國而言，特別有必要牢牢抓住多邊主義這個國際事務領域的道德制高點。多邊主義理念是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代延伸，也回應著古往今來中國優(yōu)秀知識分子的志向和夢想。從中國傳統(tǒng)文化中可以延伸出很多理解和支持多邊主義的陳述。這不僅包括前文已經(jīng)提及的天下觀念，也包括人與人之間的包容和互利理念。中國古人就已認可，基于感受延伸和理解同情，都可能產(chǎn)生出對他人的關愛，不僅及于自身的親人，而且可能及于遙遠的陌生人，呈現(xiàn)出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的胸懷，塑造出“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”的氣度。
國際關系與國際法的單邊主義與多邊主義兩種范式可以用中國文化語境中的“義利觀”這一術語來予以表述。中國領導人就用正確的義利觀來表達對中國國際立場的倫理選擇。中國古代將對于自身利益的追求界定為“利”，而將對于道德原則和他人利益的維護稱為“義”。中國傳統(tǒng)文化更注重義，倡導義在利先，認為君子喻于義、小人喻于利；孟子甚至提出了“舍生取義”的選擇原則。但是，中華傳統(tǒng)文化并非完全忽視物質利益和經(jīng)濟交往，例如，司馬遷的《史記》就對利的驅動力量予以了充分的評價。此后的很多研究者也從來沒有忽視或者放棄對利益的認知。只是在義與利之間，中國文化更加推崇重義輕利者，反之對見利忘義者總是持一種反對和批判的態(tài)度。由此可以看出，中國傳統(tǒng)文化是較為傾向于理想主義的，更加注重公眾期許，強調(diào)個體對于共同體的貢獻和擔當。
這種“義利觀”清晰地投射在中國的國際法治態(tài)度和國際事務推進原則上。中國主張統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，這就確立了國家核心利益的底線地位，同時積極推動全球利益。中國主張，“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利”。涉外法治的起點是爭取、確保、促進國家的主權、安全、發(fā)展利益，在達到這一基礎要求之后，中國一直主張關注世界形勢，貢獻人類未來。對周邊國家釋放友好的態(tài)度，講究以鄰為伴、與鄰為善，以具有濃厚的中國傳統(tǒng)文化的理念，促動形成“親誠惠容”的周邊關系。中國進而在多邊國際事務的角度，倡導人類命運共同體，期待著世界各國能夠共同為面臨的威脅挑戰(zhàn)而做好準備，應對危機、化解困局、克服險阻，從地域的維度，構建區(qū)域和全球的命運共同體；從領域的維度，起步于世界經(jīng)濟治理變革倡議，不斷向政治、文化、生態(tài)、安全、互聯(lián)網(wǎng)等方面推進，最終塑造世界的美好愿景、共同未來。這就是中國在維護本國利益的基礎上為全球利益反復呼吁并形成系列理念的表現(xiàn)。
當前，中國在國際關系中倡導的多邊主義主要可以從6個方面認識。（1）在世界格局上，中國贊成“積極發(fā)展全球伙伴關系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”；在國際和區(qū)域層面建設全球伙伴關系，走出一條“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往新路。（2）在國際事務處理上，中國主張“推動國際關系民主化”，建議充分利用協(xié)商這一民主的重要形式，應用于現(xiàn)代國際治理，“反對霸權主義和強權政治”。（3）在經(jīng)濟發(fā)展模式上，中國主張“要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維”；倡導世界各國“引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，在開放中擴大共同利益，在合作中實現(xiàn)機遇共享”。中國自身將“堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”；推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，建設開放型世界經(jīng)濟，“謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關系”；旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，反對搞“小圈子”“小集團”。（4）維護多邊體制權威性和有效性。中國維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，“支持多邊貿(mào)易體制”；主張各國“要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇”。（5）在爭端解決方式上，中國主張“通過對話協(xié)商解決分歧和爭端，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾”。（6）在大國關系上，中國主張各國“要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”，反對按照一國自身的標準和價值去評價和宰治其他國家。
（三）中國維護和堅持多邊主義的話語效果
當前國際秩序呈現(xiàn)割裂、分化的特征，遠遠未能達到同一個世界、同一個夢想的理想狀態(tài)。國家之間的分歧、矛盾仍然廣泛存在，西方國家對于中國的圍堵和打壓在中國崛起的情況下仍然反復出現(xiàn)?；诖朔N環(huán)境，中國要想為世界的和諧發(fā)展作出更大貢獻，要使全世界在未來愿景中確立起人類命運共同體的觀念，首先需要不斷改善自身的形象，加強國家的話語權。這是因為中國話語權的增強有助于使中國的觀念成為全球共享的觀念，使中國的主張成為世界能夠理解、接受、支持的愿景，使中國努力促動各國團結共進的目標真正地被世界各國所認可和接受，并且讓各國愿意為這樣的目標貢獻力量。與此同時，中國國家形象的提升有利于中國將自身的話語傳播出去，有助于世界各國認可中國、傾聽中國的表達；有利于使中國改善全球社會秩序、提升人民生活水平的思想理念變成現(xiàn)實。在行動和主體間性的維度，中國形象的提升還會增強中國國際合作的范圍和分量，從而有助于增強中國自身的實力，提升中國的威信，不僅讓那些始終相信中國、曾經(jīng)認可中國、愿意支持中國的友好人士更加明確和清晰地贊同中國的理念、支持中國的主張，而且能夠有力地懾服住那些不肯認可中國的極端少數(shù)政府和人員，使他們不得不正視中國的存在，正視中國力量、中國影響、中國主張、中國行動，從而使中國為自身繁榮發(fā)展和世界和諧進步所作的努力真正見到成效。多邊主義這種團結的行動指向、包容的態(tài)度，會鼓勵各國認可和支持協(xié)調(diào)行動，而非相互打壓和攻擊。經(jīng)過國際交往的反復檢驗，國際社會顯然會更加支持中國所倡導和引領的真正的多邊主義話語與行動模式。因此，反復強調(diào)真正的多邊主義，不僅有助于中國的理念讓世界了解，有利于中國的形象被世界接受，而且能夠借此促進實現(xiàn)世界和平與安全。
先前的研究已經(jīng)證明，法治具有話語的功能。因為法治意味著誠實信用地按照規(guī)則去處理關系，意味著行為體對于權利和義務有著清晰的預期。由此，法治往往代表著正義的力量、道德的指向、正確的行動和妥當?shù)哪繕耍苑ㄖ蔚姆绞奖磉_觀點和行動會取得更廣泛的支持。因此，法治往往會給國家?guī)碚娴挠绊?，增進國內(nèi)公眾和國際輿論對這一國家的信任。故而，現(xiàn)代國家會越來越多地認可法治，并且用法治的方式表達自身的立場、觀點、意愿和行動。無論是一個國家在國內(nèi)積極地建設和推行法治，還是在國際社會主張、倡導法治，都會轉變成一個國家面向國內(nèi)民眾和國際民眾的話語表達，從而助力于樹立國家的法治形象。
學術界以往的研究已經(jīng)充分揭示，國際法本身是碎片化、不成體系的，不僅存在區(qū)域國際法，還存在大量的雙邊國際法以及一些單邊國際法。由此，國際法想構建起一套統(tǒng)一的原則規(guī)范體系以及組織機構、形成一套統(tǒng)一的精神理念、確立一個貫穿的思想意志是比較困難的。同時，國際法的實施力比較弱，國際法的執(zhí)行和監(jiān)督在很大程度上都靠國家的自愿和自主。盡管國際法存在上述缺陷和問題，我們必須清楚，國際法的現(xiàn)實狀態(tài)并不是國際法的理想狀態(tài)，國際法在現(xiàn)實體系中的碎片化、各自為政，并非在邏輯上就必然保持現(xiàn)狀。如同國內(nèi)法一樣，國際法的理想狀態(tài)也是統(tǒng)一普適的，至少在價值理念判斷尺度上，應該在全球傳遞，并得到國際社會的共同支持。法律的生命在于公平正義，這種公平正義體現(xiàn)為法律的透明、公開、普遍適用、普遍接受。多邊主義在這個角度與國際法治相互契合，成為國家話語的恰當表達方式和有機組成部分。
由此可證，堅持多邊主義在很大程度上意味著堅持和倡導國際法治，這顯然有利于明晰和澄清中國的法治話語，提升中國的形象，拓展中國的積極影響。故而，中國要通過長期堅持和闡釋多邊主義獲得和保持對于多邊主義問題的話語權，引領國際社會堅持多邊主義、推進國際法治，由此在實體上建構一個包容開放的國際社會秩序，在理念上形成共商共建共享共贏的國際事務指導思想，推進國際社會向著更為光明的未來前景建設與合作。
五、結論與啟示
中國在當今世界所面臨的百年未有之大變局，在很大程度上是由于中國自身的發(fā)展和壯大導致了全球權力對比格局的變化，使得原有的頂級大國看到了世界形勢前所未有的逆轉而造成的。既有大國給中國施加壓力，試圖壓縮中國的硬實力，遏制中國的軟實力。在硬實力方面，中國已經(jīng)采取了一系列解決“卡脖子”問題的手段，積極應對挑戰(zhàn)，努力化解壓力，將風險轉化為促進發(fā)展和前進的機遇。在軟實力方面，中國也已經(jīng)充分地認識到了提升國家形象、樹立良好國家聲譽的重要意義，所以積極推進哲學社會科學研究，推進新聞傳媒工作，努力在各個層面講好中國故事，展現(xiàn)良好的中國形象。
中國堅持多邊主義正是在國際事務尤其是國際法治結構中彰顯中國作為有擔當、負責任大國形象的關鍵一環(huán)。堅持真正的多邊主義，意味著在國際交往中去偽存真，擊破西方的偽多邊主義謊言，在比較和鑒別中確立可信的國際事務話語。堅持多邊主義，要求世界各國努力促動國際社會公正合理發(fā)展，反對大國強權，在團結與合作中鞏固和推進共商共建共享的全球治理觀念與行動。因此，中國堅持的多邊主義既包含一系列國際造法、執(zhí)法和守法行動，也指涉中國充分利用國際組織機構的平臺和運行體現(xiàn)中國的立場、主張、觀點和行動方向，更表明中國在思想觀念上呈現(xiàn)出對于未來國際體系的期待，在法治領域體現(xiàn)為道德的制高點。
堅持多邊主義標志著中國對于國際法治和全球治理的發(fā)展方向，有著明確的話語和清晰的指向。中國主張大國間摒棄對抗思維，展示協(xié)商與協(xié)調(diào)的誠意；主張國際社會建立互信、加強交流、增進合作；主張世界各國遵守國際法和國際關系基本準則，由此達致互利共贏、穩(wěn)定平衡的國際關系。這種話語和指向有助于世界各國更好地理解中國、認可中國和支持中國，促動以中國為代表的發(fā)展中國家推進國際秩序穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)世界和平、安全、繁榮作出更大貢獻。
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