數(shù)字時代背景下科技更好助力人權(quán)保障
（中國）柳華文
當今社會進入了科技高度發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用全面普及的時代?？萍寂c人權(quán)在上世紀后半葉就是經(jīng)常被討論的主題，而在現(xiàn)在的數(shù)字時代，科技對人權(quán)的影響更加突出和明顯，更成為國際社會關(guān)注的熱點。隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，科技助力和數(shù)字賦能成為中國在保障人權(quán)方面取得顯著成就的一個重要原因。發(fā)展負責任的人工智能，在數(shù)字時代更好保障人權(quán)，正在成為國內(nèi)和國際社會的共識。
一、數(shù)字技術(shù)顯著促進人權(quán)保障，提供更大便利和更多可能
中國實施的數(shù)字中國戰(zhàn)略始終堅持人民至上、惠民便民的原則，堅持提升人民福祉與促進人的全面發(fā)展，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)。在整體上，人權(quán)因為互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用得到前所未有的促進，至少有以下的幾個突出實例。
首先是數(shù)字減貧。在中國，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有效促進精準扶貧和全面建設(shè)小康社會。許多農(nóng)村地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等數(shù)字技術(shù)，改善了他們的生活條件，提高了他們的生活質(zhì)量。
其次是數(shù)字教育。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大推進了教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源的分配。包括兒童在內(nèi)的越來越多的受教育者通過在線教育平臺和智能教育設(shè)備，接受了更好的教育。中國不斷推動公共數(shù)字文化建設(shè)，統(tǒng)籌推進公共文化數(shù)字化重點工程建設(shè)，特別是重點實施了全國智慧圖書館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)等項目，在促進文化建設(shè)的同時為中國終身教育的理念提供更好的基礎(chǔ)性支撐。
第三是數(shù)字健康。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用明顯提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。越來越多的人可以通過在線醫(yī)療咨詢和醫(yī)療服務(wù)，得到更好的醫(yī)療保健服務(wù)。
第四是數(shù)字經(jīng)濟。中國著力推動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和普及。中國市場大、技術(shù)運用空間大，數(shù)字經(jīng)濟活躍。電子商務(wù)發(fā)展強勁，成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促消費的重要力量，許多個人和企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，提高了競爭力和創(chuàng)新能力，促進和帶動了就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)的保障。
第五是數(shù)字司法。數(shù)字技術(shù)促進了司法和執(zhí)法方式的改變。中國法院系統(tǒng)全面實現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息的公開透明，使司法公開三大平臺成為展示現(xiàn)代法治文明的重要窗口、保障當事人訴訟權(quán)利的重要手段、履行人民法院社會責任的重要途徑。在杭州、北京、廣州三地還專門成立互聯(lián)網(wǎng)法院。人民法院信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)司法的發(fā)展取得的成就可圈可點。遠程線上解決糾紛，開展仲裁和調(diào)解在中國也越來越常見。
第六是數(shù)字安全。中國不斷加強網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私保護，提升個人信息保護水平，在立法方面出臺了《個人信息保護法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，尤其是通過對互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備的執(zhí)法監(jiān)管，保護了人們的合法權(quán)益。
第七是數(shù)字生態(tài)。中國不斷健全綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，通過數(shù)字技術(shù)促進綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式加快轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理數(shù)字化水平持續(xù)提升。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，有力推進數(shù)字化賦能綠色制造發(fā)展。國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。
值得指出的是，數(shù)字時代人權(quán)教育的內(nèi)容和形式更加豐富，可及性廣泛，效果更好。線上的人權(quán)教育資源越來越多，人權(quán)信息、人權(quán)知識、人權(quán)相關(guān)法律庫和案例庫等內(nèi)容不一而足，教學培訓指導、教學資料支持等的提供更加便利。
數(shù)字技術(shù)為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造了更多機會、更大潛力。有學者認為數(shù)字時代催生新的人權(quán)概念和人權(quán)類別。馬長山教授提出了數(shù)字人權(quán)的概念，引起了許多討論。
可以肯定，數(shù)字技術(shù)改變生活，在法律上也會產(chǎn)生影響、引起法律概念和制度的變化。
二、數(shù)字技術(shù)在實現(xiàn)人權(quán)領(lǐng)域的非歧視原則、促進人權(quán)的平等享有方面提出挑戰(zhàn)也創(chuàng)造機遇
不同群體、不同地域的技術(shù)普及及使用水平和程度是不一樣的，由此產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝的問題。這是新形勢下人權(quán)法上的平等和非歧視原則面臨的新挑戰(zhàn)，也是促進人權(quán)平等享有的機遇。
中國正在實施的第四個國家人權(quán)行動計劃《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》明確提出：“彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。”
中國國務(wù)院辦公廳在2020年印發(fā)的《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》提出，要在政策引導和全社會共同努力下，有效解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。
2023年1月1日起施行的《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中明確，政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟和信息化等部門應(yīng)當采取措施，鼓勵為老年人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)，推進數(shù)字無障礙建設(shè)。對使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)當提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。
石家莊、青島、昆明、?？诘榷鄠€城市啟動“智慧助老公益行動”，廣泛動員各方力量為老年人提供志愿培訓服務(wù)，推動老齡社會信息無障礙建設(shè)。2023年初以來，人們發(fā)現(xiàn)，一批經(jīng)過改造的新型數(shù)字公共電話亭——“Hello老友亭”出現(xiàn)在上海街頭。作為上海公用電話亭數(shù)字化升級項目，改造后的老友亭除了保留插卡通話功能、拓展手機充電功能外，還能通過亭內(nèi)新設(shè)的電子屏幕實現(xiàn)一鍵叫車、預約掛號、15分鐘生活圈、養(yǎng)老金查詢等民生服務(wù)功能。
針對殘疾人群體，中國正在實施的國家人權(quán)行動計劃有專門的相關(guān)規(guī)定：“加快推進信息無障礙建設(shè)，支持研發(fā)生產(chǎn)信息無障礙終端產(chǎn)品，探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。”
三、數(shù)字技術(shù)為及時監(jiān)測、報告和制止人權(quán)侵犯行為以及改造罪犯和觸法者提供了有效手段
通過數(shù)字技術(shù)，可以實時監(jiān)測和記錄侵犯人權(quán)的行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。數(shù)字技術(shù)還可以通過人臉識別等手段，對侵犯人權(quán)行為進行追蹤和識別，從而提高監(jiān)測和制止侵犯人權(quán)行為的效率和準確性。
城市交通干道、區(qū)域和場所中的攝像頭在預防犯罪、記錄違法犯罪行為、抓捕嫌犯等方面發(fā)揮了重要作用。中國城市和農(nóng)村犯罪率的顯著降低除其他原因外，技術(shù)原因也是重要方面。
在中國反對人口拐賣的工作中，科技助力的特征非常明顯，比如辦案中快速查找機制、DNA比對技術(shù)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、跨年齡段人臉識別技術(shù)的運用等，在有關(guān)的案件中已經(jīng)發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。不僅新發(fā)案件極大減少，許多幾十年前的舊案也通過科技手段的運用得到偵破。
在刑事訴訟程序中，錄音錄像的要求是防止在審訊過程中出現(xiàn)刑訊逼供行為的有效措施。對嫌犯和罪犯的監(jiān)管場所依法設(shè)置攝像監(jiān)督，是防止監(jiān)管方和被羈押者之間以及被羈押者之間出現(xiàn)虐待、傷害等侵犯人權(quán)行為的有效手段。執(zhí)法人員在工作中音視頻執(zhí)法記錄儀的廣泛運用，也是規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障。2016年10月，中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強迫任何人證實自己有罪做出規(guī)定，要求嚴格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。
已經(jīng)大為普及的互聯(lián)網(wǎng)使用、人手一部智能手機的今天，報警、記錄違法犯罪的音視頻證據(jù)的取得都變得更加容易。媒體監(jiān)督的能力、水平和社會基礎(chǔ)今非昔比。這為保障人權(quán)提供了更好的環(huán)境和可能。比如，家庭暴力的報警只要撥打手機電話就可以完成。有一些手機小程序則會對違法犯罪和侵犯人權(quán)行為提供警示。
數(shù)字技術(shù)為人權(quán)保障提供了有效的證據(jù)支持。數(shù)字技術(shù)具有高度的可追溯性和不可篡改性，能夠?qū)η址溉藱?quán)行為進行有效的取證，使得證據(jù)不易被篡改和抹除，為侵權(quán)行為的追究提供了有力支持。
當代刑法特別強調(diào)以人為本、保障人權(quán)的恢復性司法。以自由刑代替羈押刑、加強罪犯和輕微觸法者的社區(qū)矯正是明顯的社會趨勢。中國的立法和法律實踐正是如此。而電子監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展為非羈押方式實施刑罰和社區(qū)矯正措施提供了可能，為司法理念的變化提供了實踐保障。
四、數(shù)字技術(shù)助力全球人權(quán)治理
數(shù)字技術(shù)還能夠促進國際人權(quán)法的遵守和落實，促進全球人權(quán)治理。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來越多的國家開始采用數(shù)字技術(shù)來保障人權(quán)，與此同時數(shù)字技術(shù)可以提高跨國人權(quán)監(jiān)測的效率和準確性，加強不同國家之間的交流與合作，促進全球范圍內(nèi)的人權(quán)保護工作。
在國際人權(quán)法的框架下，法律概念和工作口徑在一些領(lǐng)域是趨同的，國際性的考察和比較可能較以往更具操作性。國際人權(quán)機制的工作比以往更具能見度和可及性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用功不可沒。不論是聯(lián)合國人權(quán)理事會的國別審議，還是聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)的履約審議，非政府組織的積極參與和互聯(lián)網(wǎng)帶來的廣泛傳播使其如虎添翼，影響力極大擴展。人們可以通過聯(lián)合國電視平臺和其他媒體以及非政府組織平臺實時或者事后關(guān)注聯(lián)合國等不同國際組織的人權(quán)會議和活動。當今世界，人權(quán)信息和知識的全球共享達到前所未有的水平。
聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室高度重視數(shù)字技術(shù)的運用，將之作為克服聯(lián)合國人權(quán)機制及其運作中的局限性，最大化地提高工作效率，擴大工作影響的工作舉措的重中之重。除了聯(lián)合國人權(quán)條約數(shù)據(jù)庫，各個聯(lián)合國會員國的人權(quán)主頁、聯(lián)合國人權(quán)機制和機構(gòu)的官方主頁之外，去年新推出了聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)個人申訴已裁決案件的數(shù)據(jù)庫。
在新冠肺炎疫情期間，線上會議廣泛運用，大大節(jié)約了旅行和會議組織成本，雖然有其局限性，但是形成了異地參會和交流的渠道和工作習慣。在今年4月25日聯(lián)合國禁止酷刑委員會與非政府組織代表的兩年一度的例行見面會上，非政府組織代表提出，疫情期間的線上會議方式使各國非政府組織可以參與到對委員會的吹風會中；現(xiàn)在疫情結(jié)束，希望可以繼續(xù)發(fā)揮線上聯(lián)系渠道的功能和作用。
五、數(shù)字技術(shù)的局限性以及對人權(quán)保障的威脅
科學技術(shù)，包括數(shù)字技術(shù)、人工智能等也可以走向反面，為犯罪分子利用，威脅人權(quán)。電信詐騙、人口販運等嚴重和有組織犯罪同樣可以借用現(xiàn)代技術(shù)而變得更猖獗，這給各國國家治理和打擊犯罪帶來挑戰(zhàn)。
在利用數(shù)字技術(shù)保障人權(quán)、發(fā)揮其建設(shè)性作用的領(lǐng)域，也存在一些局限性。首先，數(shù)字技術(shù)在實際運用中并不能保證百分百準確。例如，數(shù)字技術(shù)可能會存在一定的誤判和漏判情況，需要結(jié)合其他證據(jù)和信息進行綜合判斷。其次，數(shù)字技術(shù)的信息安全問題也會對人權(quán)保障工作的開展產(chǎn)生一定的影響，特別需要采取相應(yīng)的措施確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護?？萍嫉陌l(fā)展和運用還是應(yīng)該以人為本，以人的需要、以人民為中心來設(shè)計、指引和控制科技的應(yīng)用過程。
數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象在不同人群、不同地域特別是不同國家和地區(qū)之間普遍存在，這是數(shù)字技術(shù)在促進人權(quán)方面的一個局限或者說挑戰(zhàn)。各國可以、也應(yīng)該加強相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用的交流與合作，特別是科技強國應(yīng)該向發(fā)展中國家、不發(fā)達國家傾斜，提供技術(shù)等方面的援助和支持。
未來，面對數(shù)字時代的科技挑戰(zhàn)和局限，需要結(jié)合實際和具體的情況合理和適當?shù)乩矛F(xiàn)代科技。不能回避，不能因噎廢食，而是要著眼于進一步加強數(shù)字技術(shù)在人權(quán)保障中的應(yīng)用，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)手段，提高人權(quán)保護工作的科學性和有效性。
在當今的數(shù)字時代，法治是國家治理的基礎(chǔ)，科技助力人權(quán)需要法治的保障。中國中共中央總書記習近平非常重視包括科技在內(nèi)的重點領(lǐng)域的立法問題，他強調(diào)“加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。
綜上所述，數(shù)字技術(shù)在人權(quán)保障中發(fā)揮著重要且越來越大的作用，在數(shù)字時代處理好科技與人權(quán)的關(guān)系，值得全社會持續(xù)關(guān)注、嚴肅討論并形成廣泛共識。
（作者柳華文系中國社會科學院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、研究員，聯(lián)合國禁止酷刑委員會委員）
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