“維也納精神”推動(dòng)全球人權(quán)治理
（中國）毛俊響
一、維也納世界人權(quán)大會(huì)與“維也納精神”
1993年6月，在聯(lián)合國主持下，國際社會(huì)在維也納召開第二屆世界人權(quán)大會(huì)。為開好維也納世界人權(quán)大會(huì)，第四十六屆聯(lián)合國大會(huì)通過第46/116號(hào)決議，決定召開區(qū)域籌備會(huì)議。1992年11月2日～6日，41個(gè)非洲國家和180個(gè)非政府組織于在突尼斯共和國首都突尼斯舉行會(huì)議，通過了《突尼斯宣言》。1993年1月18～22日，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家在哥斯達(dá)黎加的圣約瑟城聚會(huì)，通過了《圣約瑟宣言》。1993年3月29日至4月2日，維也納世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)在泰國首都曼谷舉行，亞洲各國的部長(zhǎng)和代表在曼谷舉行會(huì)議并通過了《曼谷宣言》。通過發(fā)布《突尼斯宣言》《圣約瑟宣言》《曼谷宣言》，非洲、拉美和加勒比地區(qū)、亞洲地區(qū)協(xié)調(diào)了人權(quán)立場(chǎng)，為開好維也納世界人權(quán)大會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
維也納世界人權(quán)大會(huì)通過了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下稱《維也納宣言》）?！毒S也納宣言》洋洋灑灑100段，包含了國際社會(huì)對(duì)人權(quán)的基本立場(chǎng)以及推進(jìn)國際人權(quán)實(shí)施的具體要求。宣言包括序言和正文（一）（二）三個(gè)部分。在序言部分，宣言主要闡述了人權(quán)本源、《聯(lián)合國憲章》關(guān)于尊重基本人權(quán)的目的和宗旨、遵循《世界人權(quán)宣言》以及國際人權(quán)公約、推動(dòng)國際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的合理化等理念，明確強(qiáng)調(diào)“承認(rèn)并肯定一切人權(quán)都源于人與生俱來的尊嚴(yán)和價(jià)值”。宣言正文部分主要包括立場(chǎng)宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)。宣言第一部分宣示了國際社會(huì)對(duì)促進(jìn)和保障人權(quán)的基本立場(chǎng)，宣言第二部分則從六個(gè)方面，即（A）增強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)方面的工作的協(xié)調(diào)，（B）平等、尊嚴(yán)與容忍，（C）合作、發(fā)展與人權(quán)，（D）人權(quán)教育，（E）執(zhí)行和監(jiān)測(cè)辦法，（F）世界會(huì)議后續(xù)行動(dòng)，勾畫出行動(dòng)綱領(lǐng)。
《維也納宣言》是冷戰(zhàn)后國際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致通過的一份非常重要的人權(quán)文件，對(duì)于協(xié)調(diào)各國人權(quán)立場(chǎng)、促進(jìn)全球人權(quán)治理起到了非常重要的作用。貫穿《維也納宣言》的核心理念包括：第一，人權(quán)是普遍性和特殊性相結(jié)合；第二，國際團(tuán)結(jié)與合作；第三，以公正、均衡、合理方式推進(jìn)人權(quán)；第四，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)。這些理念構(gòu)成《維也納宣言》的基本精神。我們認(rèn)為，三十年來，“維也納精神”對(duì)促進(jìn)全球人權(quán)治理具有十分重要的意義。
二、全球人權(quán)治理應(yīng)堅(jiān)持人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合
如果要以一句話來歸納二戰(zhàn)以來國際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)步，那就是人權(quán)普遍性的理念深入人心。這不僅體現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》將促進(jìn)人權(quán)和基本自由列為基本宗旨，更體現(xiàn)在人權(quán)普遍性已經(jīng)成為國際人權(quán)機(jī)制發(fā)展的理念基礎(chǔ)?！锻荒崴剐浴?、《曼谷宣言》、《圣約瑟宣言》都強(qiáng)調(diào)人權(quán)普遍性，并且認(rèn)為公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利相互依賴和不可分割是考慮人權(quán)問題的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，《維也納宣言》明確指出：“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國際社會(huì)必須站在同樣地位上、用同樣重視的眼光、以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)”。
人權(quán)雖然被認(rèn)為是一個(gè)普遍性概念，但是人權(quán)內(nèi)涵及其體系卻是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的。同樣，人權(quán)普遍性雖然也是一個(gè)被普遍接受的概念，但是人權(quán)普遍性的內(nèi)涵也是存在爭(zhēng)議的。一般認(rèn)為，人權(quán)普遍性包括人權(quán)主體、人權(quán)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)價(jià)值的普遍性。但是，即便如此，人權(quán)主體、內(nèi)容也還是相對(duì)的。就主體而言，一方面，人權(quán)主體普遍性也是一個(gè)從有限主體發(fā)展普遍主體的歷史進(jìn)程，人權(quán)主體普遍性本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而非先驗(yàn)、超時(shí)空、超地域的。另一方面，即便在當(dāng)前，人權(quán)主體普遍性也存在理論與實(shí)踐中的爭(zhēng)議與歧異。例如，有些權(quán)利的保障存在公民與非公民身份的差異。就人權(quán)內(nèi)容而言，不同國家對(duì)于同一種權(quán)利的內(nèi)容及其邊界存在爭(zhēng)議的情況更是比比皆是。
正因?yàn)槿绱?，人?quán)普遍性并不是絕對(duì)的，人權(quán)特殊性或相對(duì)性就是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，《曼谷宣言》《突尼斯宣言》給與了明確承認(rèn)?！毒S也納宣言》也指出：“固然，民族特性和地域特征的意義、以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮，但是各個(gè)國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)和基本自由。”這一句話實(shí)際上表明，維也納宣言承認(rèn)人權(quán)是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。
人權(quán)特殊性，并不是意味著各國可以此為借口減損所承擔(dān)的人權(quán)義務(wù)，或限縮基本人權(quán)的核心內(nèi)容。人權(quán)特殊性表現(xiàn)為：權(quán)利主體存在特殊性，權(quán)利種類存在特殊性，權(quán)利內(nèi)容存在特殊性，權(quán)利界限存在特殊性，保障權(quán)利的方式存在特殊性，人權(quán)保障的程度存在特殊性。
由此可見，應(yīng)承認(rèn)人權(quán)既具有普遍性又有特殊性。就全球人權(quán)治理而言，從超時(shí)空、超地域角度推行某一種人權(quán)制度或模式，則引發(fā)人權(quán)帝國主義在推進(jìn)全球人權(quán)治理過程中，各國都有權(quán)自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。萬物并育而不相害。各種人權(quán)文明沒有高下優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別，既體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)理想的價(jià)值追求，又展現(xiàn)本地區(qū)人權(quán)發(fā)展的特色之路。可以說，各個(gè)地區(qū)的人權(quán)文明本身就是人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。
三、國際團(tuán)結(jié)與合作是全球人權(quán)治理的前提
團(tuán)結(jié)與合作既是貫穿維也納宣言的一根紅線，也是維也納世界人權(quán)大會(huì)的主題，更是當(dāng)時(shí)國際社會(huì)的普遍訴求。眾所周知，在1993年維也納世界人權(quán)會(huì)議召開前夕，國際社會(huì)剛剛走出美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)陰影。冷戰(zhàn)期間，雖然聯(lián)合國主持通過了《世界人權(quán)宣言》以及一些國際人權(quán)條約，但是美蘇兩大陣營爭(zhēng)霸、意識(shí)形態(tài)對(duì)峙使得人權(quán)問題長(zhǎng)期收到政治對(duì)抗的困擾，人權(quán)問題也成為政治斗爭(zhēng)的工具。在兩級(jí)對(duì)峙的格局下，人們對(duì)國際法普遍性、國際法適用于整個(gè)國際社會(huì)表示出明顯的悲觀情緒。如果以現(xiàn)在的視角來看，冷戰(zhàn)結(jié)束改變了兩極對(duì)峙的局面，是國際合作有可能加強(qiáng)，客觀上促進(jìn)了國際法的全球化，也促進(jìn)的人權(quán)普遍化。
而無論是聯(lián)大第46/116號(hào)決議，還是突尼斯宣言、圣約瑟宣言、曼谷宣言，都無一例外地強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)與合作。例如，《圣約瑟宣言》重申了拉丁美洲和加勒比國家通過各自的努力和廣泛的、非選擇和歧視的國際合作，促進(jìn)與保障完全遵行《世界人權(quán)宣言》及世界和區(qū)域人權(quán)文書規(guī)定的人權(quán)的承諾?！堵刃浴窂?qiáng)調(diào)“認(rèn)識(shí)到促進(jìn)人權(quán)應(yīng)通過合作和協(xié)商一致的方式加以鼓勵(lì)，而不是通過對(duì)抗和將不相容的價(jià)值觀強(qiáng)加于人”。
也正是如此，1993年維也納會(huì)議既是在團(tuán)結(jié)與合作的氛圍下舉行，也在整個(gè)會(huì)議中突出強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)與合作?！毒S也納宣言》重申《聯(lián)合國憲章》第56條關(guān)于各國與聯(lián)合國合作促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨，開宗明義宣布“決心為國際社會(huì)的承諾邁出新的一步，更努力、持續(xù)地從事國際合作和團(tuán)結(jié)，使人權(quán)事業(yè)能取得實(shí)際的進(jìn)展”。宣言全文中有39出提及“國際合作”“國際合作與團(tuán)結(jié)”或“合作”。在其中，“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作”是核心思想。第一，宣言從實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國宗旨的角度論述人權(quán)國際合作的重要意義，提及“加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨至關(guān)重要”。第二，宣言從實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的角度強(qiáng)調(diào)國際合作。第三，宣言承認(rèn)非政府組織在國家、區(qū)域和國際各級(jí)促進(jìn)人權(quán)和人道主義活動(dòng)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了國際行為體，而非僅僅國家之間的合作。第四，宣言強(qiáng)調(diào)區(qū)域機(jī)制與聯(lián)合國的合作。宣言強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域安排在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面起著根本性作用”。第五，宣言尤其強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)人權(quán)實(shí)施方面加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作。例如，在“（A）增強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)方面的工作的協(xié)調(diào)”部分，宣言“促請(qǐng)所有聯(lián)合國負(fù)責(zé)人權(quán)活動(dòng)的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在考慮到避免不必要重復(fù)的同時(shí)，加強(qiáng)、精簡(jiǎn)其活動(dòng)，并使之合理化”。
當(dāng)然，我們不能因?yàn)椤毒S也納宣言》強(qiáng)調(diào)國際團(tuán)結(jié)與合作就對(duì)全球人權(quán)治理表示出過分的樂觀，或者樂觀地認(rèn)為團(tuán)結(jié)與合作就自此成為全球人權(quán)治理的全部。實(shí)際上，即便在1993年維也納世界人權(quán)會(huì)議結(jié)束后，政治對(duì)抗也時(shí)常充斥在聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的活動(dòng)之中。聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)就是因?yàn)槌錆M著政治對(duì)抗而面臨“信譽(yù)危機(jī)”。古巴代表在2004年12月23日第59屆聯(lián)大第76次會(huì)議上就指出：發(fā)達(dá)國家企圖劫持聯(lián)合國組織在人權(quán)領(lǐng)域的許多工作，促進(jìn)他們自己的政治利利益，進(jìn)而完全摧毀聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作不偏不倚、一視同仁、客觀公正的形象……”。中國2004年發(fā)表的《第59屆聯(lián)合國大會(huì)中方立場(chǎng)文件》強(qiáng)調(diào)，中國反對(duì)將人權(quán)問題政治化和在人權(quán)問題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)……改革應(yīng)有助于減少人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)抗，加強(qiáng)國際合作，提供人權(quán)機(jī)制效率”。最終，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)于2006年被人權(quán)理事會(huì)取代。即便如此，三十年來，在《聯(lián)合國憲章》有關(guān)國際合作的宗旨，以及《維也納宣言》關(guān)于國際團(tuán)結(jié)與合作的精神指引下，全球人權(quán)治理始終朝著團(tuán)結(jié)與合作方向發(fā)展。團(tuán)結(jié)與合作逐漸成為聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的運(yùn)行邏輯，無論是聯(lián)合國大會(huì)，亦或是經(jīng)社理事會(huì)，再或是人權(quán)理事會(huì)，在其報(bào)告、決議等文件中都將團(tuán)結(jié)、合作與對(duì)話作為推進(jìn)人權(quán)的主要方式。人權(quán)理事會(huì)作為聯(lián)合國框架內(nèi)的主要從事人權(quán)的機(jī)構(gòu)，則將合作作為基本原則。第60屆聯(lián)合國大會(huì)強(qiáng)調(diào)，人權(quán)理事會(huì)的工作應(yīng)該堅(jiān)持堅(jiān)持建設(shè)性國際對(duì)話與合作。人權(quán)理事會(huì)也強(qiáng)調(diào)，普遍定期審議是一種建立在客觀可靠的資料以及互動(dòng)對(duì)話基礎(chǔ)上的合作機(jī)制。不僅如此，人權(quán)理事會(huì)多次通過促進(jìn)國際團(tuán)結(jié)與合作的決議。在人權(quán)理事常規(guī)會(huì)議中，發(fā)展權(quán)、人權(quán)與國際團(tuán)結(jié)、食物權(quán)決議出現(xiàn)頻次最高，也能說明這一問題。
四、以公正均衡合理的方式推進(jìn)全球人權(quán)治理
人權(quán)是全人類的共同追求。實(shí)現(xiàn)人人得享人權(quán)，是全球人權(quán)治理的價(jià)值目標(biāo)。全球人權(quán)治理是以人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)的全球治理。不同于國內(nèi)人權(quán)保障所強(qiáng)調(diào)的政府首要責(zé)任，全球人權(quán)治理是包括國家、非國家行為體在內(nèi)的多元治理。在這過程中，就涉及多元主體以何種方式開展治理的問題。而其中，最核心的就是，如何對(duì)待人權(quán)政治化與工具化問題。
人權(quán)政治化或工具化實(shí)質(zhì)是以人權(quán)為名來實(shí)現(xiàn)國家利益，人權(quán)政治化或工具化背離了人權(quán)理想，將人權(quán)作為政治斗爭(zhēng)的工具，在人權(quán)問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以人權(quán)為名干涉他國內(nèi)政。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了多邊人權(quán)機(jī)制的信譽(yù)，危及國際團(tuán)結(jié)與合作，威脅了全球人權(quán)治理的根基。冷戰(zhàn)期間，人權(quán)政治化趨于高漲，西方一些國家在人權(quán)問題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)政治化不僅沒有消弭，反而更加明顯。西方國家以人權(quán)判官自居，動(dòng)輒在人權(quán)委員會(huì)提出審議特定發(fā)展中國家的人權(quán)狀況的議案，加劇了國際社會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域的政治對(duì)立。與此同時(shí)，西方國家對(duì)其盟友侵犯人權(quán)的狀況卻視而不見，充分展現(xiàn)了他們?cè)谌藱?quán)領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽性。
也正是因?yàn)槿绱?，廣大發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁以公正、均衡、合理方式處理人權(quán)問題。無論是曼谷宣言還是圣約瑟宣言，亦或是維也納宣言，都反映了這一呼聲?！堵刃浴窂?qiáng)調(diào)，“迫切需要根據(jù)平等和相互尊重的原則，是聯(lián)合國系統(tǒng)民主化，消除選擇性和改善程序和機(jī)制，以便加強(qiáng)國際合作，并在解決和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的所有方面確保采取積極、均衡和非對(duì)抗性的方法”，“不贊成任何人利用人權(quán)作為提供發(fā)展援助的條件”，“尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉他國內(nèi)政、以及不利用人權(quán)作為實(shí)施政治壓力的手段等原則”。與此同時(shí)，《曼谷宣言》還強(qiáng)調(diào)，“必須避免在實(shí)施人權(quán)時(shí)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，避免其政治化”?！妒ゼs瑟宣言》亦強(qiáng)調(diào)，“研究和實(shí)施聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的國際人權(quán)文書的指導(dǎo)原則應(yīng)是相互依賴、普遍性、客觀性、公正性、非選擇性和各國均有責(zé)任履行其義務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，《維也納宣言》在第一段就強(qiáng)調(diào)“考慮到促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是國際社會(huì)的一件優(yōu)先事項(xiàng)，而這會(huì)議又是一獨(dú)特的機(jī)會(huì)，由此可全面分析國際人權(quán)體系和人權(quán)保護(hù)機(jī)制，爭(zhēng)取以公正、均衡的方式增強(qiáng)并促成更充分地遵守這些權(quán)利”，進(jìn)而，宣言“承認(rèn)聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)需要合理化，加以擴(kuò)充，以便增強(qiáng)聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的機(jī)制，促進(jìn)普遍尊重遵守國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)”。
三十年來，在《維也納宣言》關(guān)于以公正、均衡、合理方式推進(jìn)人權(quán)的精神指引下，在廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈呼吁和努力下，國際社會(huì)掀起了一場(chǎng)反對(duì)人權(quán)政治化、選擇性、雙重標(biāo)準(zhǔn)、非客觀性的正本清源運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)的高潮發(fā)生在2005年第60屆聯(lián)合國大會(huì)期間及前后。在第60屆聯(lián)大會(huì)議之前，時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南提交了《大自由：實(shí)現(xiàn)所有人的發(fā)展、安全和人權(quán)》報(bào)告的補(bǔ)充說明，提出擬成立的人權(quán)理事會(huì)要建立公正、透明和可行的同儕審議機(jī)制，盡可能避免人權(quán)委員會(huì)的政治化和選擇性。第60屆聯(lián)大會(huì)議期間，廣大發(fā)展中國家集體表達(dá)了對(duì)人權(quán)委員會(huì)的不滿，要求消除聯(lián)合國人權(quán)工作的政治化、非客觀性、選擇性問題。發(fā)展中國家不僅表態(tài)支持建立人權(quán)理事會(huì)，也對(duì)人權(quán)理事會(huì)的未來表示出期待。他們認(rèn)為，人權(quán)理事會(huì)應(yīng)消除政治化與雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政，支持人權(quán)觀念多樣性。2006年3月，聯(lián)合國大會(huì)通過了成立人權(quán)理事會(huì)的第60/251號(hào)決議，要求人權(quán)理事會(huì)的工作應(yīng)以普遍性、公正性、客觀性和非選擇性為指導(dǎo)。人權(quán)理事會(huì)第5/1號(hào)決議也明確，普遍定期審議應(yīng)“客觀、透明、非選擇、具有建設(shè)性、非對(duì)抗、非政治化地進(jìn)行”。同時(shí)，人權(quán)理事在規(guī)模、席位分布、成員選舉、普遍定期審議等方面，充分反映了發(fā)展中國家的呼聲，更加趨向公正、均衡、合理。
五、共同發(fā)展是推進(jìn)全球人權(quán)治理的根本路徑
人權(quán)作為一種理想，包含兩個(gè)維度。第一，人權(quán)是人類反思經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足、追求美好生活的期待性訴求。人類之所以孜孜不倦的追求人權(quán)，根本原因在于現(xiàn)實(shí)生活無法滿足人們追求自由而全面發(fā)展的需要。在實(shí)現(xiàn)了人的自由而全面發(fā)展之后，人權(quán)就不會(huì)再是一種理想了。因此，人權(quán)作為一種理想，本身是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足的產(chǎn)物。第二，人權(quán)是依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的現(xiàn)實(shí)性訴求。一個(gè)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會(huì)，必然是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，是物質(zhì)文明和精神文明極大豐富的社會(huì)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及其所依賴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)應(yīng)該是高水平的發(fā)展。
無論是國內(nèi)社會(huì)，還是國際社會(huì)，推進(jìn)人權(quán)的障礙，既有資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)、文化傳統(tǒng)等內(nèi)在因素，也有不公平、不公正的國際結(jié)構(gòu)等外在因素。在近代化和現(xiàn)代化的過程中，亞非拉地區(qū)的很多國家不僅沒有趕上工業(yè)革命的節(jié)奏與紅利，反而成為西方工業(yè)革命的犧牲品，在歷史上遭受殖民主義、資本主義、帝國主義的壓迫與剝削，進(jìn)而拉大了與西方國家之間的發(fā)展差距。在內(nèi)外因素的雙重制約之下，亞非拉很多地區(qū)處于人權(quán)發(fā)展的相對(duì)落后狀態(tài)。因此，就人權(quán)保障而言，發(fā)展不足對(duì)亞非拉國家的基本矛盾。即便就西方發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展也是其永恒的歷史主題。起源于西方的工業(yè)革命是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型歷史進(jìn)程。除去世界大戰(zhàn)打斷發(fā)展節(jié)奏之外，發(fā)達(dá)國家始終也是走在追求近代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上。2008年國際金融危機(jī)暴發(fā)，一些西方國家陷入了國內(nèi)治理危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、債務(wù)與失業(yè)率攀升，就更加凸顯了發(fā)展的重要性?？傊?，發(fā)展赤字是國際社會(huì)普遍面臨的共同問題，也是全球人權(quán)治理面臨最大的挑戰(zhàn)。
《聯(lián)合國憲章》揭示了發(fā)展與人權(quán)之間的緊密關(guān)系。《憲章》第1條強(qiáng)調(diào)“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言、或宗教、增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”，這實(shí)際上是將發(fā)展和人權(quán)視為一個(gè)問題的兩個(gè)方面?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》則是從兩個(gè)維度論述了發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系。首先，發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國家和組成國家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利。發(fā)展是人權(quán)的基本屬性之一。其次，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的路徑。為此，一方面要消除影響發(fā)展的國際國內(nèi)障礙因素，如新老殖民主義、種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、外國統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、對(duì)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的威脅以及戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。關(guān)注繼續(xù)存在著阻礙發(fā)展和徹底實(shí)現(xiàn)所有個(gè)人和各國人民愿望的嚴(yán)重障礙，這是除其他事項(xiàng)外由于剝奪了公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利所造成的，另一方面，要在國際和國內(nèi)層面制定促進(jìn)發(fā)展的政策。在國內(nèi)層面，《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)，“各國應(yīng)在國家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”，“應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象”。在國際層面，《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)，“各國有義務(wù)單獨(dú)地和集體地采取步驟，制訂國際發(fā)展政策，以期促成充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”，“作為發(fā)展中國家努力的一種補(bǔ)充，在向這些國家提供促進(jìn)全面發(fā)展的適當(dāng)手段和便利時(shí)，進(jìn)行有效的國際合作是至關(guān)緊要的”。
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題?！毒S也納宣言》充分反映國際社會(huì)的普遍呼聲，指出“民主、發(fā)展和尊重人權(quán)和基本自由是相互依存、相輔相成的”，“各國應(yīng)互相合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國際社會(huì)應(yīng)促進(jìn)有效的國際合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙”，“為了在執(zhí)行發(fā)展權(quán)利方面取得持久的進(jìn)展，需要國家一級(jí)實(shí)行有效的發(fā)展政策，以及在國際一級(jí)創(chuàng)造公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和一個(gè)有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視，商定了一套有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)。2015年9月，在聯(lián)合國成立七十周年之際，聯(lián)合國大會(huì)第70/1號(hào)決議通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，議程宣布了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals），包括與貧困、不平等、氣候、環(huán)境退化、繁榮以及和平與正義有關(guān)的挑戰(zhàn)。2021年，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議通過決議強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)和基本自由相互依存、相輔相成”，“極端貧困阻礙充分和有效享有人權(quán)”，“包容性的可持續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利具有重要作用”。
（作者毛俊響系中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）
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