《維也納宣言和行動綱領》的歷史地位及其現(xiàn)實意義
（中國）魯廣錦
人們常說，人權是人類文明進步的成果。在世界人權發(fā)展史上，總有一些重要時刻值得我們去紀念，也總有一些重要文獻印在人們的心里，因為這些重要時刻所產生的這些重要文獻已經對人類文明進步產生了重要影響，是很值得紀念和珍重的。
1993年6月14日，在世界人權發(fā)展史上注定是一個值得紀念的日子，這一天，第二次世界人權大會在維也納召開，包括中國在內的180多個國家的代表出席會議。《維也納宣言和行動綱領》，是這次會議通過的最后文件，在世界人權史上具有里程碑意義。
歷史總有相似之處。第二次世界大戰(zhàn)勝利以來，在全球人權發(fā)展史上，有兩份宣言產生了特別重要的影響，一份是《世界人權宣言》，另一份就應該是《維也納宣言和行動綱領》。如果說《世界人權宣言》是第二次世界大戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產物，突出了人權的普遍性，那么，《維也納宣言和行動綱領》就可以被視為長達近五十年冷戰(zhàn)結束的產物，強調了在普遍性基礎上各項人權的平等性和不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的精神。通過對兩份宣言內容的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)《世界人權宣言》誕生75年來人類人權文明進步的思想軌跡與歷史脈絡。
一個有目共睹的事實是，過去的30年，國際社會在《維也納宣言和行動綱領》精神的激勵下，努力探索有效促進和保護人權的模式、路徑和方法，人權文明的多樣性更加豐富，世界人權發(fā)展取得的成績令人印象深刻。
這其中包括長期困擾人類發(fā)展的全球不平等現(xiàn)象出現(xiàn)了減少。據(jù)統(tǒng)計，僅在1988—2008年這20年間，全世界60%以上人口的實際收入累計增長了40%～75%，他們主要來自亞洲國家，如中國、印度、泰國、越南、印度尼西亞等，而且這些國家最底層的1/10人口的收入取得了實際增長。特別是中國，伴隨著全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，在幾十年的時間里使近8億人擺脫了貧困。
也正是由于發(fā)展和保障水平的提升，人類平均壽命不斷得到增長。有研究表明，原始社會人類平均壽命只有15歲，到古代時也不過25歲，直到20世紀人類的平均壽命才出現(xiàn)飛躍，從20世紀初的40歲提高到1990年的64歲，進入21世紀之后，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2019年這一數(shù)字已經超過73歲。2021年中國的這一數(shù)字是78.2歲，接近發(fā)達國家水平。由于人均壽命的不斷增長，目前全世界已有80億人口，這是史無前例的成就，值得人類為之自豪和榮耀。
與此同時，我們還必須看到，現(xiàn)實世界人權發(fā)展依然存在著諸多不容忽視的問題。一方面，因地區(qū)沖突導致難民的大量存在，因發(fā)展鴻溝拉大以及新冠疫情等導致的貧困程度加劇，因種族歧視不絕導致的少數(shù)族裔生命權被踐踏，以及因氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的發(fā)展的不可持續(xù)性，等等，這些使有效保障基本人權和增進人類福祉變得更為迫切和更為艱難。另一方面，有的國家奉行普世主義人權觀，搞人權霸權，并且一味地將人權政治化、工具化、武器化，以一種對抗而非合作的態(tài)度對待人權。
以下三個基本事實可以使我們對當今世界的人權狀況有更為清醒的認識。
一是人類發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)下降。2022年9月聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布了最新一期的《人類發(fā)展報告》，這也是新冠大流行以來首次數(shù)據(jù)更新。報告顯示，受新冠疫情、俄烏沖突、破紀錄的高溫以及火災和風暴等自然災害加劇的影響，全球人類發(fā)展指數(shù)值連續(xù)兩年出現(xiàn)有記錄以來的首次下降，超過90%國家的人類發(fā)展指數(shù)（包括“出生時的預期壽命”“受教育年限”“人均國民總收入”三項衡量指標）在2020年或2021年出現(xiàn)下降，遠超2009年全球金融危機后出現(xiàn)逆轉的國家數(shù)量。
二是全球受饑餓影響的人數(shù)又出現(xiàn)上升。從2015年起，世界饑餓人口所占比例相對穩(wěn)定，但在2020年卻急劇上升。據(jù)聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，2021年，全球受饑餓影響的人數(shù)已達8.28億，較2020年增加約4600萬，自新冠疫情暴發(fā)以來累計增加1.5億。全球近9.24億人（占比11.7%）面臨嚴重糧食不安全狀況，兩年間增加了2.07億。約有4500萬五歲以下兒童出現(xiàn)消瘦，這是最為致命的營養(yǎng)不良形式，會將兒童死亡風險提高12倍。報告提出的最新證據(jù)表明，全世界正在進一步偏離目標，無法保證到2030年消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良。
三是氣候變化對人類生存與發(fā)展造成重大影響。根據(jù)世界氣象組織近日發(fā)布的《2022年全球氣候狀況報告》，2022年的全球平均溫度估算比1850—1900年工業(yè)化前平均值高出約1.15攝氏度。2015年至2022年是自1850年有記錄以來最熱的8年。氣候變化直接沖擊全球糧食安全，加劇全球水資源短缺，使得更多人落入流離失所的境地，成為“氣候難民”。世界銀行2021年的報告預計，未來30年內全球將有超過2億人因為極端天氣事件或環(huán)境緩慢降級而移民。
以上這些說明，積極促進全球人權治理、推動世界人權事業(yè)發(fā)展，國際社會還有許多工作要做。實現(xiàn)《維也納宣言和行動綱領》提出的促進和保護一切人權的目標和任務，國際社會仍需不懈地再接再厲。而在尋求解決當今世界人權發(fā)展面臨的諸多問題時，人們更加深切地感受到《維也納宣言和行動綱領》所提倡和體現(xiàn)的人權精神之寶貴，對今時推進世界人權事業(yè)發(fā)展依然有著重要啟示意義。
第一，我們應更加注重人權的普遍性、平等性、平衡性?！毒S也納宣言和行動綱領》強調一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。面對當今世界人權發(fā)展的不平等性和不平衡性，國際社會應該站在同樣的地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權。特別要對少數(shù)群體、貧困人口、難民以及婦女、兒童、殘疾人、老年人等的人權保障給予特別的關注。
第二，我們應更加注重發(fā)展權的落實與保障。《維也納宣言和行動綱領》重申發(fā)展權利是一項普遍的、不可分割的權利，也是基本人權的一個重要組成部分。當前全球挑戰(zhàn)凸顯了促進可持續(xù)發(fā)展的重要性。國際社會應堅持“人是發(fā)展的中心主體”，堅持以發(fā)展促進人權，以高質量發(fā)展、包容性發(fā)展、普惠性發(fā)展，推進人權保障水平的提升。
第三，我們應更加注重現(xiàn)實世界發(fā)展中的人權保護?！毒S也納宣言和行動綱領》對30年前人類社會發(fā)展中面臨的一些涉人權保護議題，諸如“平等地滿足今后世代的發(fā)展和環(huán)境需要”“人人有權享受科學進步及其實用的利益”“極端貧窮的廣泛存在妨礙人權的充分和有效享受”“迅速和全面消除一切形式的種族主義和種族歧視”，以及“防范和打擊恐怖主義”等，提出了政策性建議。這些對我們做好今世人權保護均有著重要啟示。
第四，我們應更加注重人權領域的國際合作。事實證明，團結合作是促進世界人權發(fā)展的根本出路?！毒S也納宣言和行動綱領》是國際社會團結合作的產物，所揭示的“決心為國際社會的承諾邁出新的一步，更努力、持續(xù)地從事國際合作和團結，使人權事業(yè)能取得實際的進展”，迄今仍不失其重要意義。當今世界，各方更需要在平等、團結和相互尊重的基礎上，開展人權交流與合作，不斷為世界人權事業(yè)發(fā)展注入正能量。
解決世界人權發(fā)展中存在的這些問題，積極推進全球人權治理，需要我們繼續(xù)落實《維也納宣言和行動綱領》所倡導的精神，采取更加積極的政策和行動。近年來，中國國家主席習近平提出共同構建人類命運共同體重大理念，提出全球發(fā)展倡儀、全球安全倡儀、全球文明倡儀，為推進世界人權事業(yè)發(fā)展提供了中國智慧、中國方案。中國的理念和倡儀，符合人類共同價值，與《維也納宣言和行動綱領》精神并行不悖，并且與新的時代發(fā)展相適應，更加有針對性。在當今時代背景下，國際社會更需要加強團結合作，堅持以發(fā)展促進人權，以高質量發(fā)展提高人權保障水平，不加歧視地促進和保護所有人權，努力使各國人民平等地享有普遍的和更加充分的人權。
（作者魯廣錦系中國人權研究會副會長、吉林大學教授）
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