以全球發(fā)展促進(jìn)全球人權(quán)進(jìn)步
（中國(guó)）李云龍
自從《世界人權(quán)宣言》通過(guò)以來(lái)，促進(jìn)人權(quán)成為國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。然而，在如何推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家人權(quán)發(fā)展方面，存在明顯不同的路徑。美國(guó)和西方國(guó)家主張通過(guò)推廣西方自由、民主實(shí)現(xiàn)人權(quán)，中國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家則主張通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)人權(quán)。兩種不同人權(quán)路徑體現(xiàn)了兩種不同的人權(quán)觀，實(shí)際成效也有著顯著差別。西方人權(quán)路徑未能明顯改善大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)狀況，“發(fā)展促人權(quán)”的路徑則表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。
一、西方人權(quán)路徑的失敗及發(fā)展中國(guó)家面臨的人權(quán)挑戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和西方國(guó)家一直向發(fā)展中國(guó)家推行西方政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，千方百計(jì)誘導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家照搬西方人權(quán)模式。美國(guó)和西方國(guó)家利用其在輿論傳播、教育學(xué)術(shù)和文化娛樂(lè)等方面的優(yōu)勢(shì)地位，不斷向發(fā)展中國(guó)家灌輸西方人權(quán)觀念，宣稱西方人權(quán)是世界上最好的社會(huì)形式和生活方式，是人類社會(huì)的發(fā)展方向。美國(guó)和西方國(guó)家通過(guò)官方和非官方渠道，廣泛滲透發(fā)展中國(guó)家的政府和社會(huì)，大量資助發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同西方人權(quán)理念的組織和個(gè)人，有針對(duì)性地傳授反政府宣傳、組織和行動(dòng)技術(shù)，幫助他們進(jìn)行反政府抗議和游行示威，以便最終實(shí)現(xiàn)政府更替。美國(guó)和西方國(guó)家政府公開(kāi)干涉別國(guó)內(nèi)政，進(jìn)行人權(quán)外交，把人權(quán)同援助掛鉤，脅迫其他國(guó)家改變國(guó)內(nèi)人權(quán)政策，同時(shí)煽動(dòng)、策劃和支持顏色革命，公開(kāi)支持反政府暴力活動(dòng)，不許政府使用武力維持秩序。對(duì)于拒絕接受美國(guó)和西方人權(quán)模式的國(guó)家，美國(guó)和西方國(guó)家就祭出各種制裁和脅迫手段，逼迫這些國(guó)家按照西方要求改變國(guó)內(nèi)政策。美國(guó)和西方國(guó)家一再以人權(quán)為由對(duì)其他國(guó)家使用武力，侵占別國(guó)領(lǐng)土，推翻別國(guó)合法政府，扶植服膺西方自由民主人權(quán)觀念的政府上臺(tái)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和西方獨(dú)霸世界，加速輸出西方人權(quán)。一時(shí)之間，西方人權(quán)模式成為樣板，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都在某種程度上接受了西方人權(quán)路徑。但是，西方人權(quán)的支配地位并沒(méi)有帶來(lái)全球人權(quán)狀況的明顯改善。除了美國(guó)和西方國(guó)家本身的人權(quán)狀況不斷惡化外，大多數(shù)采納西方人權(quán)路徑的發(fā)展中國(guó)家人權(quán)狀況也沒(méi)有明顯改善，有些甚至出現(xiàn)倒退。西方人權(quán)路徑的失敗導(dǎo)致全球人權(quán)發(fā)展緩慢，人權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重。第一，生存權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2020最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》，最不發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1088美元，僅相當(dāng)于世界平均水平的8.8%。全球極端貧困人口數(shù)量龐大，每天生活費(fèi)低于1.9美元的極端貧困人口有7億人，極端貧困率10%。在47個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，超過(guò)三分之一的人口處于極端貧困狀態(tài)。全球營(yíng)養(yǎng)不足人口增至7.68億人，全球營(yíng)養(yǎng)不足發(fā)生率上升至9.9%，其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)不足發(fā)生率高達(dá)23.1%。第二，受教育權(quán)、健康權(quán)及婦女權(quán)利沒(méi)有得到充分保障。在低收入國(guó)家中，6-11歲兒童失學(xué)率達(dá)到19％，15-17歲青少年失學(xué)率高達(dá)61％。全球約有三分之一的人仍在使用未經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施，9億多人只能隨地便溺。大量人口沒(méi)有享受到必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。每年有數(shù)百萬(wàn)5歲以下兒童死亡，低收入國(guó)家人均預(yù)期壽命比高收入國(guó)家少10歲以上。2019年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家有33.5%的工薪階層女性身陷貧困。新冠疫情以來(lái)，針對(duì)婦女和女童的暴力加劇，女性受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)減少。第三，公民權(quán)利和政治權(quán)利沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。許多發(fā)展中國(guó)家存在國(guó)內(nèi)沖突、種族和民族矛盾，法治不完善，公民人身安全和人身自由得不到有效保障。戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和迫害造成大量人口流離失所，2021 年底，難民數(shù)量達(dá)到8930萬(wàn)，比10年前翻了一番還多。盡管大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治制度，實(shí)行選舉，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的公民政治參與，大多數(shù)人被排斥在政治過(guò)程之外，沒(méi)有享受到直接或間接管理國(guó)家的權(quán)利。
二、發(fā)展促人權(quán)：新的人權(quán)路徑
冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)是少數(shù)明確拒絕采納西方人權(quán)路徑的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，選擇了以發(fā)展促人權(quán)的新路徑。中國(guó)認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是促進(jìn)中國(guó)人權(quán)的關(guān)鍵。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本途徑。中國(guó)一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為頭等大事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的中心任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)社會(huì)的最大共識(shí)。從中央到地方，各級(jí)政府和官員都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，各項(xiàng)工作都自覺(jué)地配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了40年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978-2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元，增加了200多倍；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元，實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利得到全面發(fā)展，人權(quán)保障水平達(dá)到歷史新高。中國(guó)人權(quán)實(shí)踐證明，以發(fā)展促人權(quán)是可行的人權(quán)路徑，發(fā)展對(duì)于人權(quán)至關(guān)重要。
第一，發(fā)展是所有人權(quán)的基礎(chǔ)。人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有密切的關(guān)系。近代以來(lái)，人權(quán)觀念逐漸形成，并在二十世紀(jì)以后成為得到國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可的人類普遍價(jià)值。一個(gè)國(guó)家，只有在現(xiàn)代化有了相當(dāng)進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)了一定水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以后，人權(quán)才能得到較好的保障。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很低、人民群眾基本生活需要都無(wú)法滿足的社會(huì)，不可能實(shí)現(xiàn)高水平的人權(quán)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人權(quán)保障創(chuàng)造必要條件，是實(shí)現(xiàn)高水平人權(quán)保障的前提。發(fā)展對(duì)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)至關(guān)重要。習(xí)近平指出：“只有各國(guó)人民都過(guò)上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。”促進(jìn)人權(quán)是發(fā)展的目的，是在發(fā)展過(guò)程中逐步發(fā)生的自然過(guò)程。當(dāng)然，盡管一般說(shuō)來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人權(quán)保障存在正相關(guān)關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)人權(quán)保障水平的提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了相當(dāng)發(fā)展之后，政府和社會(huì)還要做許多努力，才能切實(shí)提高人權(quán)保障水平。
第二，發(fā)展直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利主要是國(guó)家和社會(huì)為個(gè)人提供的物質(zhì)生活和文化生活方面的支持，本質(zhì)上是一種國(guó)家福利或社會(huì)福利，需要大量資金投入。許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后才能實(shí)現(xiàn)。人人都有免受饑餓的權(quán)利。但是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，由于谷物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很低，食品供應(yīng)不足，即使實(shí)行絕對(duì)平均的配給制度，也無(wú)法保證所有人都不挨餓。一個(gè)國(guó)家，只有首先生產(chǎn)出足夠多的食品，然后才有可能通過(guò)合適的方式分配給需要的人。同樣，人人都有享受適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，包括衣著、住房、醫(yī)療和其他社會(huì)服務(wù)?？墒?，實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利需要龐大的資金。建造住房從來(lái)都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，是投資的重要組成部分。住房市場(chǎng)的興衰甚至可以成為經(jīng)濟(jì)景氣與否的標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，很多人只能在茅草屋中躲避風(fēng)雨。只有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，才有能力為國(guó)民提供充足的現(xiàn)代住宅，即有衛(wèi)生、取暖等配套生活設(shè)施的住房。醫(yī)療和教育也是如此。在經(jīng)濟(jì)落后、民眾普遍貧困的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利只能是可望而不可及的奢侈品。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利才可能成為一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，實(shí)際上是一種社會(huì)資源的再分配。為了能夠分配，首先要?jiǎng)?chuàng)造出可以分配的資源。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就不可能談經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的保障。習(xí)近平說(shuō)：“發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展本身就是受教育權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)、生活保障權(quán)等社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的直接實(shí)現(xiàn)。
第三，發(fā)展間接促進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了政治發(fā)展，政治發(fā)展促進(jìn)了公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而政治發(fā)展是公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件。政治發(fā)展包括建立民主制度、建設(shè)法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政治發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度的時(shí)候，才能真正實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)民主、法治和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。政治發(fā)展是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。在民主政治和法治國(guó)家建立以后，公民政治權(quán)利才能得到充分保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很低的國(guó)家，不但經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利無(wú)法充分發(fā)展，公民政治權(quán)利也難以有效保障。
三、全球發(fā)展倡議開(kāi)辟全球人權(quán)發(fā)展光明前景
“以發(fā)展促人權(quán)”的人權(quán)路徑取得巨大成功，同西方人權(quán)路徑的全面失敗形成鮮明對(duì)比。越來(lái)越多的人開(kāi)始積極評(píng)價(jià)中國(guó)走出的人權(quán)路徑，承認(rèn)這條新的人權(quán)路徑對(duì)于全球人權(quán)進(jìn)步，尤其是發(fā)展中國(guó)家人權(quán)進(jìn)步的積極意義，要求各國(guó)走發(fā)展促人權(quán)的道路。這條新的人權(quán)路徑也得到國(guó)際社會(huì)的重視。2019年7月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第四十一屆會(huì)議通過(guò)“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，明確肯定發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要作用， 要求各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，消除貧困，讓持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及各國(guó)人民，以更好享有人權(quán)和實(shí)現(xiàn)性別平等。
在這個(gè)背景下，習(xí)近平主席在2021年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出全球發(fā)展倡議，系統(tǒng)闡述了發(fā)展促人權(quán)的完整方案。第一，發(fā)展優(yōu)先。國(guó)際社會(huì)應(yīng)將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)發(fā)展，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。第二，實(shí)行以人民為中心的發(fā)展，以人民需要作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展進(jìn)程中保障和改善民生，由人民共享發(fā)展成果，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，特別是包括婦女、兒童、弱勢(shì)群體的權(quán)利。第三，普惠包容。通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家，解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各國(guó)全面、平等、公平的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展權(quán)。第四，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第五，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資等領(lǐng)域合作，向發(fā)展中國(guó)家提供更有力、更具針對(duì)性的支持。全球發(fā)展倡議瞄準(zhǔn)全球人權(quán)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出根本性解決辦法，對(duì)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家人權(quán)進(jìn)步有重要意義。
中國(guó)積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，著力促進(jìn)全球人權(quán)。2022年6月，習(xí)近平主席在在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上宣布，中國(guó)將把南南合作援助基金升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，將基金規(guī)模從30億美元增加到40億美元，并將加大對(duì)中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入。中國(guó)將在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通等八個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際合作伙伴特別是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展32項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，包括成立全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟，建立國(guó)際民間減貧合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)減貧經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)減貧國(guó)際合作，開(kāi)展發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流系列對(duì)話，為發(fā)展中國(guó)家提供10萬(wàn)研修研討名額，到2030年向發(fā)展中國(guó)家派遣5000名中國(guó)醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員等。
在2022年9月舉行的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布實(shí)施全球發(fā)展倡議合作的七項(xiàng)新舉措，并發(fā)布全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)首批項(xiàng)目清單。首批50個(gè)項(xiàng)目涵蓋全球發(fā)展倡議八個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，對(duì)有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)保障極有幫助。例如，“改善柬埔寨最脆弱社區(qū)兒童的教育、健康、營(yíng)養(yǎng)水平以及水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生水平”、“尼泊爾微笑兒童項(xiàng)目，向加德滿都等地區(qū)3600名社區(qū)貧困兒童發(fā)放餐食”等項(xiàng)目可以立即減緩相關(guān)人員的貧困和饑餓狀況，“促進(jìn)非洲區(qū)域和國(guó)家政策框架同環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的整合”項(xiàng)目可以幫助尼日利亞、塞拉利昂等19個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，“斐濟(jì)菌草技術(shù)示范中心第三期技術(shù)援助項(xiàng)目”和“向斐濟(jì)緊急提供硫酸銨化肥援助項(xiàng)目”幫助斐濟(jì)的減貧和糧食安全。
同“一帶一路”建設(shè)一樣，全球發(fā)展倡議已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)人權(quán)的重要國(guó)際平臺(tái)。目前已有100多個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織支持倡議，近70個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。中國(guó)已同20多個(gè)國(guó)家簽署了全球發(fā)展倡議雙邊合作文件，實(shí)施了100多個(gè)早期收獲項(xiàng)目，使60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家受益。由中國(guó)政府捐助成立的聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展信托基金是落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要載體，該基金設(shè)立的2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金已為48個(gè)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目提供了6140萬(wàn)美元的資金，惠及廣大最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家。“發(fā)展促人權(quán)”的人權(quán)路徑得到越來(lái)越多的國(guó)家的支持。全球發(fā)展倡議扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展，有效促進(jìn)人權(quán)，必將為發(fā)展中國(guó)家人權(quán)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
【作者李云龍系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授】
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)