摘要
在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的二元主體中，國(guó)家治理體現(xiàn)為人權(quán)思維的落實(shí)，農(nóng)民治理主體則表現(xiàn)為人權(quán)追求的實(shí)現(xiàn)。以人權(quán)為元價(jià)值機(jī)理整合，在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中構(gòu)建起了彼此承認(rèn)的主體間性。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的交往系統(tǒng)，既是交往制度得以順利開(kāi)展的理論根基，也是交往機(jī)理的外在制度建構(gòu)。借由交往機(jī)理與交往制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在交往商談中尊重和保障人權(quán)的交往理性得以獲得各方認(rèn)同，并借助法律建制化的方式搭建起穩(wěn)定的人權(quán)規(guī)范體系，進(jìn)而為人權(quán)治理的開(kāi)展提供穩(wěn)定的規(guī)范保障。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的合作面向是國(guó)家與農(nóng)民兩大治理主體最終形成的合作關(guān)系，并在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中確保多元主體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利與幸福生活權(quán)等得到切實(shí)保障。
關(guān)鍵詞 人權(quán) 鄉(xiāng)村振興 人權(quán)治理 交往商談
2023年6月14日至15日，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、外交部和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署共同主辦的全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉行。習(xí)近平主席向全球人權(quán)治理高端論壇致賀信強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，踐行《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》精神，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共建更加美好的世界。”全球人權(quán)治理命題的提出標(biāo)志著人權(quán)是全體人類(lèi)的共同理想，是國(guó)際社會(huì)政治與道德的“重疊共識(shí)”核心。全球人權(quán)治理是以人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的全球治理。全球人權(quán)治理是人權(quán)治理的外部視域，是世界各國(guó)家的共同追求。而回歸到國(guó)家治理的內(nèi)部視域，人權(quán)治理依舊呈現(xiàn)出評(píng)判優(yōu)勢(shì)與構(gòu)成價(jià)值。其既具有分析評(píng)價(jià)上的功能性要素，同時(shí)也具有技術(shù)上的構(gòu)成性聯(lián)系。
就人權(quán)治理的學(xué)術(shù)史檢索來(lái)看，有學(xué)者指出，人權(quán)作為一種評(píng)價(jià)要素，是評(píng)判國(guó)家的合法性和權(quán)威性、國(guó)家治理的民主性、社會(huì)治理的和諧性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和包容性的重要指標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和保障狀況，是衡量國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)、質(zhì)量、水平的重要尺度。也有學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)與國(guó)家治理具有內(nèi)在的構(gòu)成性關(guān)聯(lián)，國(guó)家治理中擁有人權(quán)的權(quán)利思維，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)和通過(guò)人權(quán)來(lái)實(shí)施治理是國(guó)家治理的重要和基本方式。還有學(xué)者梳理了全面脫貧、小康社會(huì)與共同富裕的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，指出國(guó)家治理是制度運(yùn)行,人權(quán)是價(jià)值內(nèi)核,現(xiàn)代化是前景方向。概言之，所謂“人權(quán)治理”,即把人權(quán)納入國(guó)家治理的理念、保障、實(shí)踐及話語(yǔ)之中,充分運(yùn)用人權(quán)的思維和方式來(lái)安排國(guó)家治理的制度內(nèi)容與手段措施。人是國(guó)家治理的重要考量因素，也是國(guó)家治理的重要組成部分。因此，人權(quán)治理這一命題，一方面有助于完善中國(guó)式現(xiàn)代化人權(quán)治理的理論圖景，另一方面對(duì)于全球人權(quán)治理的包容性發(fā)展具有積極的“公理”性促進(jìn)意義。
鄉(xiāng)村振興是我國(guó)第二個(gè)一百年現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。鄉(xiāng)村振興作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上的一次偉大實(shí)踐，是我國(guó)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的人權(quán)實(shí)踐，其內(nèi)部蘊(yùn)涵著豐富的人權(quán)意蘊(yùn)。質(zhì)言之，人權(quán)治理與鄉(xiāng)村振興具有理論和邏輯上的關(guān)聯(lián)。一方面，以人權(quán)治理為整體視域，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家人權(quán)治理的重要方式，對(duì)于人權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)具有積極的推進(jìn)作用。另一方面，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家轉(zhuǎn)變?nèi)藱?quán)思維和方式的重要體現(xiàn)，是國(guó)家人權(quán)治理體系的實(shí)踐典范。鄉(xiāng)村振興不是國(guó)家單向度的人權(quán)保障，而是農(nóng)民個(gè)體積極參與，發(fā)揮個(gè)人自主能動(dòng)性的雙向度人權(quán)治理。鑒于此，本文擬以人權(quán)治理為視角，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興剖析我國(guó)人權(quán)治理的內(nèi)在邏輯，旨在完善鄉(xiāng)村振興的人權(quán)治理體系，為全球人權(quán)治理提供中國(guó)答卷。本文論證的安排是：首先，要論述的是，以人權(quán)元價(jià)值為價(jià)值共點(diǎn)，國(guó)家治理主體和個(gè)人治理主體是一個(gè)相互承認(rèn)的二元主體間性；其次，要論證交往系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理二元主體間性的內(nèi)在線性平臺(tái)；最后，國(guó)家治理主體與個(gè)人治理主體存在一種以合作關(guān)系為發(fā)展趨勢(shì)的人權(quán)治理路徑。其中，人權(quán)價(jià)值、交往系統(tǒng)、合作關(guān)系，形成了人權(quán)治理三層架構(gòu)體系，人權(quán)價(jià)值是人權(quán)治理的價(jià)值共點(diǎn)，交往系統(tǒng)是人權(quán)治理的線性系統(tǒng)，合作面向是人權(quán)治理的發(fā)展方向，三者動(dòng)態(tài)運(yùn)作進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村人民人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。
一、鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的二元主體
鄉(xiāng)村振興是國(guó)家治理主體和農(nóng)民治理主體共同參與的治理實(shí)踐，人權(quán)是國(guó)家治理主體和農(nóng)民治理主體的價(jià)值共點(diǎn)。二者在鄉(xiāng)村振興治理進(jìn)程中以人權(quán)為內(nèi)在價(jià)值，借助人權(quán)價(jià)值觀的生成、運(yùn)作，獲得治理運(yùn)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性與合理性。同時(shí)以人權(quán)為兩大治理主體間的元價(jià)值機(jī)理，在國(guó)家與農(nóng)民這兩個(gè)具有主觀構(gòu)造的治理主體間實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合。在鄉(xiāng)村振興的多元碰撞中，生成彼此認(rèn)可的一致性。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中形成了國(guó)家治理主體和農(nóng)民治理主體相互聯(lián)結(jié)相互承認(rèn)的主體間架構(gòu)。
（一）國(guó)家治理主體與人權(quán)思維
國(guó)家是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的主體，是維護(hù)和保障人權(quán)的中堅(jiān)力量。如黑格爾（G. W. F. Hegel）所言“現(xiàn)代國(guó)家的本質(zhì)在于，普遍性是同特殊性的完全自由和私人福利相結(jié)合的，所以家庭和市民社會(huì)的利益必須集中于國(guó)家。”國(guó)家并不建基于私人自由的相互限制，而是一切個(gè)體實(shí)現(xiàn)其自由、價(jià)值的機(jī)遇。在公民不具備完全依靠自身能力實(shí)現(xiàn)自足性與自我負(fù)責(zé)時(shí)，擁有能力的國(guó)家有著改善個(gè)人生活環(huán)境的職責(zé)。從人權(quán)治理的角度，國(guó)家有著提供所有公民教育、居住、衛(wèi)生健康等生存與成長(zhǎng)環(huán)境的首要義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義更是以保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民作為廣大人民群眾的一份子，是黨和政府開(kāi)展人權(quán)治理工作的重點(diǎn)關(guān)注。“作為人權(quán)治理的主體，我國(guó)在人權(quán)保障實(shí)踐中形成以人權(quán)為價(jià)值信念，借助人權(quán)觀念觀察、分析、解決問(wèn)題，進(jìn)而采取行動(dòng)促成人權(quán)保障的慣性思維。”國(guó)家人權(quán)思維包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)和彼此支持的層面：一是“價(jià)值—信念”層面，即以人權(quán)作為國(guó)家治理的價(jià)值觀與價(jià)值信念，指明治理的目標(biāo)和方向；二是“布局—行動(dòng)”層面，即建立在價(jià)值信念基礎(chǔ)上的人權(quán)實(shí)踐與布局。
首先，在“價(jià)值—信念”層面，習(xí)近平主席在各種場(chǎng)合提出中國(guó)政府關(guān)于人權(quán)的態(tài)度。例如“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”“人民幸福生活是最大的人權(quán)”和“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)”等。習(xí)近平主席關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人民的人權(quán)發(fā)展階段、層次的精準(zhǔn)判斷，是執(zhí)政黨和政府治理價(jià)值觀的體現(xiàn)。其指明我國(guó)在人權(quán)發(fā)展層次上不再是局限于人民基本生存、發(fā)展的低層次需要，而是物質(zhì)性需要、精神性需要以及制度性需要都滿足的高層次發(fā)展。在人權(quán)發(fā)展范圍上不再是部分人的富足，而是全體人民的共同富裕。在人權(quán)發(fā)展方面上，是涵蓋民主法治社會(huì)環(huán)境、自由安全營(yíng)商環(huán)境、正義公平司法環(huán)境、綠水青山宜居環(huán)境等物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明各層次多領(lǐng)域客觀環(huán)境的改善與提供。當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)過(guò)連續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了全面小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展打下了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。但鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題始終未能得到根本性解決。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。
其次，在“布局—行動(dòng)”層面，習(xí)近平主席關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，指導(dǎo)著我國(guó)人權(quán)實(shí)踐的開(kāi)展。展言之，國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)全體人民人權(quán)保障的價(jià)值觀指導(dǎo)下，積極運(yùn)用權(quán)力，采取行動(dòng)保障人民的人權(quán)享有與實(shí)現(xiàn)。正如阿列克西（Robert Alexy）所說(shuō)，“在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，大量基本權(quán)利承擔(dān)者的事實(shí)自由的物質(zhì)基礎(chǔ)并不存在于他們所‘支配’的環(huán)境中，需要借助國(guó)家力量加以實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家審議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及連續(xù)四期制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，是國(guó)家在人權(quán)治理“布局—行動(dòng)”層面所作出的治理部署。鄉(xiāng)村發(fā)展不完善，則人權(quán)保障不充分。鄉(xiāng)村振興建設(shè)是與中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)不可分割的整體。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是國(guó)家為推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與繁榮的頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》也表明要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)教育公平發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，促進(jìn)全體人民共同富裕，保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。”國(guó)家戰(zhàn)略是規(guī)劃一個(gè)國(guó)家宏觀發(fā)展進(jìn)路的全局策略，人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是我國(guó)為保障人權(quán)事業(yè)發(fā)展所作出的階段性政策性文件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家承擔(dān)人權(quán)保護(hù)義務(wù)的人權(quán)行動(dòng)實(shí)踐。
概括來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力的行使以宏觀、整體的人權(quán)思維為指引，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保證治理實(shí)施的正當(dāng)性。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家積極承擔(dān)人權(quán)保障義務(wù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)平等人權(quán)，保障鄉(xiāng)村人民有生存、有發(fā)展、有尊嚴(yán)、有幸福的重大人權(quán)部署。
（二）農(nóng)民治理主體與人權(quán)追求
鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的另一主體是廣大農(nóng)民。如馬克思（Karl Marx）所言“人們的社會(huì)歷史始終只是他們個(gè)體發(fā)展的歷史。”個(gè)人的存在是任何人類(lèi)歷史的先決條件，也是其最終目的。將權(quán)利賦予人們，使其內(nèi)在能力能夠在一個(gè)自由的領(lǐng)域內(nèi)被正當(dāng)使用，是人權(quán)治理的應(yīng)有之義。唯有獨(dú)立自主以自我利益為原初行動(dòng)力的人，是一切事物中最根本的實(shí)在。因而，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民對(duì)“一個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何生活”的實(shí)踐闡釋。換言之，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，以人權(quán)為鵠，農(nóng)民的人權(quán)追求表現(xiàn)為其運(yùn)用權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)生活之善的把握。其體現(xiàn)在以下兩方面：一是每個(gè)人的生活都擁有某種特殊的客觀價(jià)值；二是每個(gè)人都承擔(dān)了對(duì)自我生活繁榮的責(zé)任。展言之，
一則，生活得以順利開(kāi)展的客觀價(jià)值是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的外部條件。客觀價(jià)值是指一種農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利都得到保障，一種有利于個(gè)人發(fā)展的外部客觀存在。脫貧攻堅(jiān)后，鄉(xiāng)村人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)方面獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，富足和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)獲得初步建構(gòu)。但人權(quán)保障是一個(gè)內(nèi)容、質(zhì)量、層次不斷豐富的發(fā)展過(guò)程。穩(wěn)定安寧的鄉(xiāng)村社會(huì)是鄉(xiāng)村人民人權(quán)保障的客觀條件。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理是鄉(xiāng)土社會(huì)治理完善的振興之治。
二則，各主體的人權(quán)訴求是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的內(nèi)部動(dòng)力。農(nóng)民各主體人權(quán)訴求匯成鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理為農(nóng)民各主體提供行使權(quán)利自我負(fù)責(zé)的實(shí)踐場(chǎng)域。“我國(guó)鄉(xiāng)村居民在‘農(nóng)民’的泛稱(chēng)下，已經(jīng)分化成不同的階層，從當(dāng)下來(lái)看包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和農(nóng)村管理者。”鄉(xiāng)村振興的治理特征在于積極尊重各治理主體的主體性，將個(gè)人納入治理過(guò)程、目標(biāo)、方針中，讓“農(nóng)民”泛稱(chēng)下已分化成不同階層的個(gè)人，在治理中充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理成為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人的解放的保障之治。
（三）治理主體間性與人權(quán)價(jià)值整合
國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的關(guān)鍵。“鄉(xiāng)村振興是國(guó)家與農(nóng)民各階層共同參與的國(guó)家戰(zhàn)略，它惠及14億人口中36.11%的人民，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等全方位的提升。”發(fā)展帶來(lái)變化，變化激起矛盾，矛盾引發(fā)沖突，沖突帶來(lái)社會(huì)各多元價(jià)值和利益的碰撞。將人權(quán)作為價(jià)值源納入鄉(xiāng)村振興治理進(jìn)程，能為治理提供價(jià)值性指引。要言之，人權(quán)是各利益主體、國(guó)家主體的底層共性，亦是鄉(xiāng)村振興得以順利開(kāi)展的元價(jià)值機(jī)理。人權(quán)元價(jià)值體現(xiàn)在兩方面：一是人權(quán)是各主體間最底層的核心原價(jià)值；二是人權(quán)是各主體運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值原點(diǎn)。人權(quán)是共同善的共同追求，共同善需要通過(guò)人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。以人權(quán)為元價(jià)值機(jī)理，治理主體間形成了相互承認(rèn)與共存的主體間性。
一方面，人權(quán)是各方價(jià)值重疊中最重要、最應(yīng)當(dāng)亦是最迫切需要保障的核心原價(jià)值。通過(guò)人權(quán)保護(hù)，鄉(xiāng)村振興得以厘清鄉(xiāng)村各群體間不同的訴求，促成彼此間承認(rèn)，在相互信任中共同前進(jìn)。同時(shí)，借助人權(quán)為各不同利益主體衡量協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，以各平等主體的人權(quán)保障利益為依據(jù)，厘清各方關(guān)系的差異與矛盾，對(duì)其中共同部分予以優(yōu)先保護(hù)。以人權(quán)為原價(jià)值指引，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了一個(gè)不論其宗教、性別、社會(huì)身份、職業(yè)、財(cái)富、文化或社會(huì)特性方面的差異，都能共同得到保障的和諧環(huán)境。
另一方面，人權(quán)也是強(qiáng)力的國(guó)家與自由的個(gè)人在權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利行使中的價(jià)值原點(diǎn)。從權(quán)力與權(quán)利的角度解讀，國(guó)家權(quán)力的實(shí)施是為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，將觀念形態(tài)的權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)在的生活事實(shí)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中，表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的共同富裕，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。意味著，人權(quán)保障是強(qiáng)力的國(guó)家與自由的個(gè)人的共同追求。在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理發(fā)展目標(biāo)的指引下，以人權(quán)為價(jià)值原點(diǎn)構(gòu)成了國(guó)家與個(gè)人之間的相互承認(rèn)。這種承認(rèn)不僅包含承認(rèn)者與被承認(rèn)者的相互尊重，而且是在自我與承認(rèn)對(duì)象之間共存點(diǎn)的確認(rèn)。
結(jié)合上述，人權(quán)作為國(guó)家治理主體和農(nóng)民治理主體的價(jià)值共點(diǎn)，在國(guó)家治理主體中體現(xiàn)為人權(quán)思維的落實(shí)，在農(nóng)民治理主體中則表現(xiàn)為人權(quán)追求的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)以人權(quán)為元價(jià)值共點(diǎn)整合，在鄉(xiāng)村振興這一多元價(jià)值、多元訴求、多元利益沖突的治理空間中，國(guó)家治理主體與農(nóng)民治理主體構(gòu)建起了彼此承認(rèn)的主體間性架構(gòu)。
二、鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的交往系統(tǒng)
人權(quán)的元價(jià)值整合厘清了各主體間的內(nèi)在聯(lián)系。但差異性的各方并不會(huì)因通約共點(diǎn)的存在而抹除彼此差異的內(nèi)在傾向，差異與分化是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理發(fā)展進(jìn)程中的永恒要素。差異性的發(fā)展帶來(lái)兩個(gè)不同的方向，一是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理各主體在多元的對(duì)立中走向沖突與矛盾，二是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理各主體在差異與不同間實(shí)現(xiàn)合作與進(jìn)步。而鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的成功之所，則是在多元主體間構(gòu)建起交往商談的線性系統(tǒng)。借助各方主體的交往聯(lián)系，為差異矛盾的解決提供溝通渠道，為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理提供線性支撐系統(tǒng)。
（一）交往商談的內(nèi)部機(jī)理
以人權(quán)為元價(jià)值要素化約，多元主體能找尋分化各方的底層相合。但只有人權(quán)價(jià)值的聯(lián)結(jié)，終究是不穩(wěn)定、動(dòng)蕩的。人權(quán)不是一般化或抽象的，是必須具體到足以讓人們將其運(yùn)用于具體情形之中。在人權(quán)的價(jià)值共點(diǎn)指引下，治理各方構(gòu)建出各層級(jí)的線性交往系統(tǒng)，將抽象的人權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化為各層級(jí)線性交往系統(tǒng)，用線性交往系統(tǒng)保障人權(quán)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。
區(qū)別于元價(jià)值的共點(diǎn)底層邏輯，交往商談是雙向度的線性理性保障。如哈貝馬斯（Habermas Jürgen）所言，“交往是社會(huì)中人與人協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)的理性。”“交往行為的目的，是行為者共同尋求他們對(duì)情境和行為計(jì)劃的理解，以便以意見(jiàn)一致的方式協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同的目的。”主體間性的穩(wěn)定性，需要各多元治理主體相互理解與利益平衡。“唯有彼此理解、平衡，人權(quán)共識(shí)才具有普遍性。”在交往商談的指引下，鄉(xiāng)村各主體與國(guó)家搭建起針對(duì)鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的線性交往系統(tǒng)。借助各交往主體間交往聯(lián)系，個(gè)人與社會(huì)同伴、國(guó)家與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相互理解與利益平衡。一方面，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，各分化主體都有著希望自身福利獲得最大程度增長(zhǎng)的愿望。“借助言語(yǔ)的溝通，各主體得以在爭(zhēng)取各自權(quán)益過(guò)程中，達(dá)成歸咎某種認(rèn)同的理解，即‘實(shí)現(xiàn)互相的利益追求’本身就構(gòu)成了無(wú)數(shù)個(gè)體間的‘共同目的’”進(jìn)而將個(gè)人與個(gè)人，個(gè)人理性與結(jié)構(gòu)化的國(guó)家整合起來(lái)，將多樣化的個(gè)人、社會(huì)嵌入到國(guó)家制度規(guī)范中，使個(gè)人在個(gè)性、精神、道德和其他方面獲得最充分與最自由發(fā)展，人權(quán)的目標(biāo)與歸屬獲得滿足，治理主體間的架構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。另一方面，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中各多元沖突的揭露，帶來(lái)了各方的差異化整合和利益平衡。借助互動(dòng)主體內(nèi)在的語(yǔ)言力量，各主體認(rèn)識(shí)到在相互承認(rèn)的關(guān)系中也存在各自特殊性，與他者利益的對(duì)立性。即在承認(rèn)的關(guān)系邏輯中，沖突與承認(rèn)是相伴相隨的。因而鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理各主體積極參與到交往溝通的進(jìn)程中，在承認(rèn)與沖突之間，實(shí)現(xiàn)彼此的和解與平衡。不因利益的差異有高貴與卑賤、崇高與平庸、有德與無(wú)德、偉大與渺小之別。將差異雙方的博弈轉(zhuǎn)移到溝通形式、意見(jiàn)交流、意志建構(gòu)的渠道中，“議題化諸種溝通形式的連結(jié)”，最終實(shí)現(xiàn)多元各方之間的平等交互與相互碰撞。進(jìn)而以最大化實(shí)現(xiàn)人權(quán)自由追求為目標(biāo)參照，實(shí)現(xiàn)利益間的協(xié)調(diào)。概言之，人權(quán)為交往系統(tǒng)的形成提供前提性元價(jià)值，而交往系統(tǒng)內(nèi)相互理解與利益平衡的實(shí)現(xiàn)也以人權(quán)為其確認(rèn)的目標(biāo)與歸屬。交往溝通系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)化的人權(quán)治理提供線性支撐系統(tǒng)，使國(guó)家與農(nóng)民在情境和行為計(jì)劃中達(dá)成相互理解與利益平衡，進(jìn)而為人權(quán)治理的有序開(kāi)展創(chuàng)造條件。
（二）縱橫兩向的交往制度
人權(quán)是個(gè)體解放的護(hù)身符，人權(quán)的現(xiàn)實(shí)性行使，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺。人權(quán)作用的真正發(fā)揮，需要國(guó)家主體與個(gè)人主體的交流互動(dòng)，借助互動(dòng)主體的信息交換。人權(quán)不是浮于形式、表面的宣傳語(yǔ)，而是各權(quán)力機(jī)關(guān)尊重、承認(rèn)、保護(hù)的客觀實(shí)在，是各個(gè)人主體得以切實(shí)行動(dòng)、獲取、實(shí)現(xiàn)的實(shí)有權(quán)利。
在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的交往進(jìn)程中，體現(xiàn)為以人權(quán)為導(dǎo)向的交往制度的有效建構(gòu)與運(yùn)行。“理想的言談情境既以日常環(huán)境的開(kāi)放性之實(shí)現(xiàn)為前提，又以行動(dòng)自由的現(xiàn)實(shí)化為條件。”“國(guó)家與個(gè)人主體在交往制度中發(fā)表想法、傳遞訊息、增進(jìn)理解、化解沖突、實(shí)現(xiàn)人權(quán)發(fā)展的最終目的。”縱橫兩向交往制度的構(gòu)建為開(kāi)放的日常環(huán)境和自由的溝通行為提供制度性供給，既實(shí)現(xiàn)了訊息的有效傳遞，又有利于想法的有效表達(dá)。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理從來(lái)就不是國(guó)家或農(nóng)民單方面的決策，而是與二者都密切相關(guān)的交往實(shí)踐。以縱向黨政領(lǐng)導(dǎo)的交往制度為依托，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理在國(guó)家人權(quán)保障思維有效傳遞的基礎(chǔ)上開(kāi)展。以橫向自治組織的相關(guān)工作為保障，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理在個(gè)體人權(quán)表達(dá)媒介有效建構(gòu)的基礎(chǔ)上落實(shí)。“四議兩公開(kāi)”制度和駐村干部制度的設(shè)置，又為縱橫兩向交往制度提供交匯的交點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人權(quán)思維和個(gè)體人權(quán)追求的信息交互。借助縱橫兩向交往制度的有效運(yùn)作，國(guó)家與農(nóng)民在治理中連成一體，在積極保障農(nóng)村人民人權(quán)利益多樣化發(fā)展上達(dá)成一致，促進(jìn)治理主體間的穩(wěn)定和諧。
1.縱向的黨政領(lǐng)導(dǎo)
黨政領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在其以自身先進(jìn)的組織倫理及理想信念為指引，引導(dǎo)中國(guó)特色人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。“辦好中國(guó)的事，讓14億多中國(guó)人民過(guò)上更加美好的生活，促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。”“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)治理最本質(zhì)的特征。”黨為人民謀幸福的使命感，造就了黨政時(shí)時(shí)刻刻與人民群眾保持溝通聯(lián)系的紐帶。唯有有效溝通，黨的使命才得以落地，人民群眾的人權(quán)才得到應(yīng)有的歸宿。在公共領(lǐng)域，黨政積極貫徹人權(quán)保障思維，傳遞人權(quán)保障相關(guān)方針、政策訊息。從縱向來(lái)看，縣域內(nèi)部分為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)。黨政是傳達(dá)和聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)和村三級(jí)地區(qū)的溝通領(lǐng)導(dǎo)組織，是三級(jí)地區(qū)工作順利開(kāi)展的內(nèi)在支撐。“縣一級(jí)是制定一線政策，實(shí)現(xiàn)中央（省市）政策與基層實(shí)際的銜接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)一線治理功能，實(shí)現(xiàn)體制資源與治理問(wèn)題的結(jié)合；村（社區(qū)）一級(jí)則是回應(yīng)一線需求，實(shí)現(xiàn)自治制度與村民需求的對(duì)接。”借助黨政的溝通統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興人權(quán)保障相關(guān)目標(biāo)與理念獲得適時(shí)與適當(dāng)?shù)毓_(kāi)與落實(shí)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)是溝通連接農(nóng)村人民的重要渠道。黨政關(guān)于保障人權(quán)的“價(jià)值—信念”獲得切實(shí)的傳遞，增進(jìn)農(nóng)村人民對(duì)黨政的信任與認(rèn)可。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理相關(guān)政策與安排的切實(shí)決策與部署，也在“布局—行動(dòng)”層面為保障農(nóng)村人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與幸福生活權(quán)方面，提供合理的公共設(shè)施配套與恰當(dāng)?shù)墓卜?wù)配置。增進(jìn)農(nóng)村人民對(duì)鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理相關(guān)工作安排的認(rèn)可與理解，進(jìn)而支持參與到鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理執(zhí)行進(jìn)程中。黨政工作的開(kāi)展，為國(guó)家公權(quán)力與鄉(xiāng)村百姓的溝通提供了內(nèi)在更緊密的聯(lián)系。讓二者共同團(tuán)結(jié)在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中，為各方溝通提供縱向交往媒介。一方面，黨政公主體在人權(quán)治理過(guò)程中以相關(guān)公開(kāi)訊息為保障，提升鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理進(jìn)程的合理性與科學(xué)性，增進(jìn)農(nóng)村人民對(duì)鄉(xiāng)村有關(guān)政策的理解與認(rèn)可；另一方面，農(nóng)民私主體對(duì)相關(guān)振興政策的有效認(rèn)知，促進(jìn)他們積極參與到鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理進(jìn)程中，解放公主體的治理壓力，實(shí)現(xiàn)治理地高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.橫向的村民自治
村委會(huì)作為依照相關(guān)法律規(guī)定，以村民一定居住地為范圍設(shè)立，由村民選舉成員組成，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其具有產(chǎn)生于鄉(xiāng)村并服務(wù)于鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，是村民自治也是村民溝通的重要載體。在私人領(lǐng)域，村民借助村民大會(huì)、村民委員會(huì)在內(nèi)的以民主制度為組織形式的建立與運(yùn)行，在合適的場(chǎng)域表達(dá)與傳遞其意見(jiàn)與想法。這是個(gè)人人權(quán)獲得切實(shí)保障的體現(xiàn)，也是個(gè)人意志與智慧在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中的展現(xiàn)。一方面，人權(quán)內(nèi)含著個(gè)人積極表達(dá)訴求，自主追求美好生活的內(nèi)在含義，每個(gè)人都是平等的權(quán)利主體。另一方面，個(gè)體權(quán)利的積極行使，有利于個(gè)人自主性動(dòng)能的激發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人權(quán)普遍發(fā)展。
村委會(huì)不是屬于某一宗族、個(gè)人的村委會(huì)，而是全村村民共同利益的體現(xiàn)。村級(jí)治理事務(wù)和農(nóng)民需求有兩個(gè)基本特性：“一是在數(shù)量上規(guī)模不大，分布較為零星、分散，具有偶發(fā)性、個(gè)別性、細(xì)小瑣碎的特點(diǎn)，規(guī)律性不強(qiáng)，難以進(jìn)行分類(lèi)治理；二是在性質(zhì)上嵌入村莊熟人社會(huì)，主要涉及農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與村集體之間的關(guān)系，具有復(fù)雜性、多樣性、政治性的特點(diǎn)。”作為群眾性自治組織，村委會(huì)工作的開(kāi)展為村民民主議事提供交流空間。各原子化個(gè)體得以重新聯(lián)結(jié)，各方矛盾沖突得以用議題論述的方式充分溝通、爭(zhēng)論與整合。借助現(xiàn)代化數(shù)字交流空間的構(gòu)建，村委會(huì)和村民實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)交換。各方有關(guān)自身人權(quán)訴求的交流不再受到時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)的限制，各方人權(quán)信息得以實(shí)時(shí)溝通和傳遞。原本因外出勞務(wù)而各自差異化、原子化、松散化的鄉(xiāng)村社會(huì)，在交流空間得到整合，相互之間實(shí)現(xiàn)重新的溝通與聯(lián)結(jié)。在橫向鄉(xiāng)村交流空間下，農(nóng)民個(gè)體有關(guān)美好生活的人權(quán)訴求得到各平等權(quán)利主體的切實(shí)尊重與認(rèn)可。
人權(quán)訴求與愿望的積極表達(dá)意味著自主性參與。村委會(huì)作為村民民主選舉產(chǎn)生的自治組織，有著熟悉全村村民及村內(nèi)各事務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，能更好鼓勵(lì)村民發(fā)揮個(gè)人力量，為鄉(xiāng)村發(fā)展集眾人之力。借助鄉(xiāng)村交流空間的開(kāi)展，村民在表達(dá)個(gè)人人權(quán)想法的基礎(chǔ)上，提高對(duì)村莊公共事務(wù)的關(guān)注度與參與度。借助座談會(huì)、咨詢會(huì)等方式，農(nóng)村村民將自己對(duì)人權(quán)需求的想法、認(rèn)知融入到溝通治理進(jìn)程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人權(quán)需求的滿足。在人權(quán)追求過(guò)程中尋找、挖掘和增強(qiáng)“主人翁意識(shí)”，提升自我主體觀念。借助溝通協(xié)調(diào)，村民個(gè)人力量在不背離人權(quán)發(fā)展大框架下發(fā)揮，搭建一條屬于本村的發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村人權(quán)治理的全面振興。
概言之，橫向的村民自治組織促進(jìn)村民各方積極溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的內(nèi)部化解，各方人權(quán)追求的相互尊重，人權(quán)工作的互動(dòng)開(kāi)展。
3.縱橫交匯的交往機(jī)制
“四議兩公開(kāi)”制度和駐村干部制度的設(shè)置，為縱向的黨政和橫向的自治組織提供線性交匯的交往交點(diǎn)。在人權(quán)體系中則體現(xiàn)為國(guó)家保障人權(quán)的人權(quán)思維與個(gè)人自我作主的人權(quán)追求的相互支撐。借由縱橫兩向交往系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人權(quán)信息得以在公私兩域傳遞、交匯、參考、反饋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互理解與人權(quán)保障發(fā)展的治理目的。
2022年1月2日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)‘四議兩公開(kāi)’制度。”“四議”是指村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”是指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”制度的開(kāi)展，將黨政與村民自治組織統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理中，在縱向公域的人權(quán)思維傳遞和橫向私域的人權(quán)追求表達(dá)，兩個(gè)線性交往系統(tǒng)間提供相互交流溝通的交匯點(diǎn)。在兩大線性交往機(jī)制間增進(jìn)彼此的認(rèn)識(shí)與理解，增進(jìn)溝通的準(zhǔn)確性與有效性。為鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展提供一個(gè)縱橫兩向相互溝通協(xié)調(diào)，暢所表達(dá)意見(jiàn)的制度環(huán)境，使交往結(jié)論獲得各方認(rèn)同。溝通是一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的狀態(tài)。不是偶然的意見(jiàn)一致，而是表達(dá)內(nèi)容的合理性確定。意味著公主體人權(quán)思維的有效傾聽(tīng)與交流，和自治組織人權(quán)追求的積極表達(dá)與自我負(fù)責(zé)，是公私兩域的換位思考與相互信服。“四議兩公開(kāi)”制度的有效開(kāi)展為黨組織與村委會(huì)從對(duì)方角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)認(rèn)知的彼此理解與認(rèn)可。讓黨支部、村委會(huì)“兩張皮”變成了“一盤(pán)棋”，共同團(tuán)結(jié)到鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐。
駐村干部這一創(chuàng)新型制度的引進(jìn)，為縱橫兩向交往提供另一溝通樞紐。駐村干部作為由幫扶單位派遣到鄉(xiāng)村的干部，有著先進(jìn)治理理念、人權(quán)觀念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，熟悉鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)悟黨中央的決策部署，是黨政治理思想的重要傳遞者。但因其外來(lái)者的身份，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f事務(wù)并不了解，極易導(dǎo)致村民的不信任，而無(wú)法很好發(fā)揮其人權(quán)治理才華。因而需與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行配合，在農(nóng)民的個(gè)人人權(quán)訴求得到充分傳達(dá)的基礎(chǔ)上，增進(jìn)農(nóng)村人民對(duì)駐村干部的理解與信任，進(jìn)而在國(guó)家人權(quán)思維與農(nóng)民人權(quán)追求間建立良好的溝通聯(lián)系。駐村干部起到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和鄉(xiāng)村人民人權(quán)保障的制度聯(lián)結(jié)作用。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，既推動(dòng)共同利益的發(fā)展，亦對(duì)特殊利益予以關(guān)注與尊重。
借助縱橫兩向的交往制度開(kāi)展，鄉(xiāng)村人民切實(shí)感受到國(guó)家尊重與保障農(nóng)民人權(quán)的人權(quán)思維。而農(nóng)民個(gè)人的人權(quán)追求也借助交往自由在治理空間中傳遞，切實(shí)體現(xiàn)出每個(gè)人都是鄉(xiāng)村振興人權(quán)發(fā)展主力軍的治理特點(diǎn)。交往制度的建立，最大限度降低了農(nóng)民參與商談的成本，打破原本由國(guó)家治理主體單方面把握的話語(yǔ)壟斷，使農(nóng)村人民的聲音在人權(quán)治理中被重視。交往制度的開(kāi)展，帶來(lái)了村民自主性發(fā)展和國(guó)家權(quán)力正確行使。村民人權(quán)觀念，黨政人權(quán)理念，作為交往的信息庫(kù)，支撐著交往制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民的人權(quán)保障，不再是單向度的拒絕與接受，而是雙向度的溝通與反饋。交往制度的建立，一方面為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理主體間的穩(wěn)定性提供溝通支柱，另一方面也為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理工作的合理性與精確性提供信息保障。
（三）人權(quán)規(guī)范的共識(shí)保障
伴隨著鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐的開(kāi)展，人權(quán)訊息在交往系統(tǒng)中傳遞，人權(quán)治理主體雙方在交往過(guò)程中實(shí)現(xiàn)相互理解，在認(rèn)知一致中誕生了尊重和保障人權(quán)的交往理性。個(gè)體對(duì)于自我完善的要求總是希望能轉(zhuǎn)化為規(guī)范性的語(yǔ)言。法規(guī)是人民代表在一個(gè)以討論和公共性為特征的程序中達(dá)到一致意見(jiàn)的普遍和抽象的規(guī)則。“法律對(duì)于權(quán)利來(lái)講是一種穩(wěn)定器。”借助法律的媒介，交往理性得以發(fā)揮維持共同體穩(wěn)定的作用。通過(guò)相互溝通交往，公民和公民之間、公民和國(guó)家之間所形成的交往理性獲得規(guī)范化建制，人權(quán)的共識(shí)性理性獲得規(guī)范化凝結(jié)。人權(quán)法規(guī)范轉(zhuǎn)向指導(dǎo)與服務(wù)于人權(quán)實(shí)踐。體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興人權(quán)實(shí)踐中，一方面憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，它通過(guò)列舉公民基本權(quán)利的方式保障公民的權(quán)利和自由，是人權(quán)治理最高綱領(lǐng)性規(guī)范；另一方面各部門(mén)法從不同領(lǐng)域、運(yùn)用不同方法調(diào)整人權(quán)治理中出現(xiàn)的新變化，服務(wù)并保障人權(quán)治理的順利開(kāi)展。
鄉(xiāng)村振興是在我國(guó)憲法“人權(quán)條款”規(guī)范指導(dǎo)下開(kāi)展的人權(quán)治理實(shí)踐。“人權(quán)條款”規(guī)范不僅是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理開(kāi)展的規(guī)范確認(rèn)，也是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理開(kāi)展的根基基點(diǎn)。我國(guó)憲法通過(guò)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)范條款，融貫進(jìn)鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐，在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐中不斷貫徹展開(kāi)。針對(duì)治理進(jìn)程中弱勢(shì)鄉(xiāng)村人民的權(quán)利保障，我國(guó)在憲法尊重和保障人權(quán)的大框架下，促成《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施。其體現(xiàn)的正是國(guó)家借由交往主體間交往制度的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村人民權(quán)利認(rèn)可與保障的交往理性形成。保障鄉(xiāng)村人民權(quán)利的交往理性得以規(guī)范建構(gòu)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等幾大方面，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向、構(gòu)筑了制度、保障了權(quán)利。這是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的人權(quán)思維體現(xiàn)，也是重視農(nóng)民個(gè)人的主體性力量，積極發(fā)揮人的自主能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人權(quán)訴求的規(guī)范體現(xiàn)。其既是交往主體交往理性的規(guī)范化建構(gòu)，也是指導(dǎo)與規(guī)范交往主體交往活動(dòng)的規(guī)范化保障。
總之，交往機(jī)理是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理得以順利開(kāi)展的理論根基，交往制度又是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理交往機(jī)理的外在制度建構(gòu)。借由交往機(jī)理與交往制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，尊重和保障人權(quán)得以在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐中獲得各方認(rèn)同，并借助法律建制化的方式搭建起穩(wěn)定的人權(quán)規(guī)范體系，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的開(kāi)展提供有序可靠的規(guī)范保障。
三、鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的合作面向
鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與鄉(xiāng)村各主體、公與私以人權(quán)為價(jià)值共點(diǎn)，以交往系統(tǒng)為線性支撐，實(shí)現(xiàn)彼此共同合作的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理借助治理主體間合作關(guān)系的形成，完成保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利、幸福生活權(quán)全面發(fā)展的治理目標(biāo)，鄉(xiāng)村人民的各項(xiàng)人權(quán)在合作關(guān)系中得到長(zhǎng)足發(fā)展。
（一）鄉(xiāng)村振興的人權(quán)合作理論
鄉(xiāng)村振興的人權(quán)合作不是對(duì)人們權(quán)利的論證，而是對(duì)人民如何實(shí)際地?fù)碛袡?quán)利的現(xiàn)實(shí)之問(wèn)。合作是主觀和客觀上的共同需求，即是精神與行動(dòng)的統(tǒng)一。“人們之間的合作關(guān)系必然是根源于人自身的要求，至于規(guī)范合作關(guān)系和行為的制度安排，也無(wú)非是這種來(lái)自于人的主觀要求的客觀化，是通過(guò)合理的和合乎人的內(nèi)在要求的物化方式去規(guī)劃人的合作關(guān)系和引導(dǎo)人的合作行為的制度框架。”人權(quán)元價(jià)值為治理主體間合作的開(kāi)展提供了價(jià)值共點(diǎn)，交往系統(tǒng)的建構(gòu)又為合作關(guān)系的開(kāi)展提供達(dá)成合意的線性溝通體系。治理主體在精神上形成達(dá)成合作的共同認(rèn)識(shí)，而合作關(guān)系的建立則為治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確立了合力的定點(diǎn)基調(diào)。治理主體間的相互合作為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的有效開(kāi)展提供合力保護(hù)。
鄉(xiāng)村振興的人權(quán)合作就是國(guó)家權(quán)力在交往系統(tǒng)的指引下，在法律框架的規(guī)范下的合理行使，是公民自主和政治共同體的共同發(fā)力。將人權(quán)和溝通作為行政權(quán)行使的約束，確保權(quán)力的正確行使與權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。合作之所以是實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體共同理想的辦法，是因?yàn)槠洳煌谠踊膯畏阶饔茫墙⒃诤献鞲鞣降匚黄降取⒐餐康恼J(rèn)可、共同力量集中之上的有機(jī)作用。合力的形成最大限度發(fā)揮各合作方的力量，讓治理各方在合作中都獲得耦合性增長(zhǎng)。即個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力在“結(jié)構(gòu)耦合”中實(shí)現(xiàn)一種雙重加強(qiáng)，既強(qiáng)化了對(duì)個(gè)體自由的保護(hù)，又增強(qiáng)了國(guó)家在保護(hù)個(gè)體自由方面的權(quán)力。鄉(xiāng)村振興治理主體間的合作關(guān)系，是建基于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)各方人權(quán)的互惠性目標(biāo)的合作關(guān)系。其參照既有人權(quán)實(shí)踐，使共同體中各主體人權(quán)都得到保障提升。使不同鄉(xiāng)村個(gè)體權(quán)益達(dá)到一種并行不悖，卻也各自綻放的完美狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性的增長(zhǎng)與共生。即“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖”的繁榮。換言之，個(gè)人與國(guó)家之合作，以發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)二者的力量形成合力不斷提高人權(quán)保障水平，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終級(jí)目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村振興的人權(quán)合作實(shí)踐
在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理戰(zhàn)略中,國(guó)家與農(nóng)民通力合作，在“活業(yè)、活村、活人”三方面建備了有序的戰(zhàn)略路徑。人權(quán)作為國(guó)家與農(nóng)民個(gè)體的合作目標(biāo)。一方面，規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方向，將國(guó)家權(quán)力精準(zhǔn)投放到農(nóng)村人民人權(quán)需求之處，即基本基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)公共服務(wù)的有效提供。另一方面，國(guó)家權(quán)力行使主要起輔助性作用，為人個(gè)體的權(quán)利發(fā)展預(yù)留出發(fā)揮的空間。外在的環(huán)境保障是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)根基，而權(quán)利的變現(xiàn)又推動(dòng)了自由活力的外在環(huán)境的形成。二者在“活業(yè)、活村、活人”三方面實(shí)現(xiàn)合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理實(shí)踐的順利開(kāi)展。
“活業(yè)”指的是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根基，結(jié)合各村比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)性與可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家與農(nóng)民基本生存的物質(zhì)根基，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值渠道，二者有機(jī)結(jié)合，人的權(quán)利才有夯實(shí)的物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是個(gè)人權(quán)利的單向度追求，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體布局的配套發(fā)展，是國(guó)家資源配置與個(gè)人自主性發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套化的發(fā)展，農(nóng)民借助自我努力追求生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和幸福生活權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建成，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益提升的雙重價(jià)值。
“活村”指的是鄉(xiāng)村借助政府的公共政策，獲得適應(yīng)本地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等硬件配套，進(jìn)而承擔(dān)起提供舒適宜居居住環(huán)境的功能。農(nóng)村不再是農(nóng)民單方的居住安寧，也是國(guó)家政府治理水平的體現(xiàn)，是國(guó)家環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)民人權(quán)合作的重要保障場(chǎng)域。在農(nóng)村建設(shè)方面，農(nóng)民受教育權(quán)的獲得、道路出行權(quán)的落實(shí)、文化權(quán)利的獲取、健康權(quán)的保障，優(yōu)美環(huán)境權(quán)利的享受，都依靠國(guó)家與個(gè)人在學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)、文化廣場(chǎng)建設(shè)、醫(yī)療診所建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面達(dá)成合力，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的各項(xiàng)保障。國(guó)家配套設(shè)施的設(shè)立不只是農(nóng)民權(quán)利的完善，也是國(guó)家財(cái)政與農(nóng)民需求的切實(shí)匹配，是國(guó)家權(quán)力行使的精準(zhǔn)性提升和農(nóng)民人權(quán)切實(shí)保障。
“活人”指的是國(guó)家與個(gè)人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中積極承擔(dān)起其各自應(yīng)有的責(zé)任。一方面國(guó)家為鄉(xiāng)村人才的發(fā)展提供應(yīng)有培訓(xùn)與政策支持。另一方面，農(nóng)村人民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，發(fā)揮其自身的自主性動(dòng)能。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人群的幫助，其著眼點(diǎn)并不是給予物質(zhì)幫助，而是著重于人們“可行能力”的提高。賦予農(nóng)民更加充分的可行能力。在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)得到恰當(dāng)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村人民主體性力量獲得最大化增長(zhǎng)，使農(nóng)民主體成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。
“活業(yè)”和“活村”是人權(quán)治理的外在環(huán)境保障，是國(guó)家權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的合力作用。“活業(yè)”和“活村”最終目的都要落實(shí)到“活人”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人是人權(quán)治理的根基，也是人權(quán)治理的歸宿。只有農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村這個(gè)場(chǎng)域獲得自由、美好、安定、舒適、幸福的生活，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的最終目的才得以實(shí)現(xiàn)。
（三）鄉(xiāng)村振興的人權(quán)合作成就
人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是落實(shí)保障人的具體生存狀況，而下位人權(quán)概念的保護(hù)與完善能更好的豐富上位人權(quán)內(nèi)蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)更好保障人權(quán)的目的。在個(gè)人治理主體與國(guó)家治理主體人權(quán)合作的積極開(kāi)展下，鄉(xiāng)村村民各項(xiàng)權(quán)利獲得內(nèi)容與類(lèi)型的豐富，為農(nóng)村人民有尊嚴(yán)的生活提供更加完善的權(quán)利保障體系。具體到權(quán)利層面，則是鄉(xiāng)村村民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利與幸福生活權(quán)等基本人權(quán)及其項(xiàng)下各子人權(quán)的全面獲得與落實(shí)。
1、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是我國(guó)首要的基本人權(quán)。“生存權(quán)”的“基礎(chǔ)性”內(nèi)容,是人得以成為人的屬性基本要件;“發(fā)展權(quán)”的“目的性”內(nèi)容,是人得以維系人的屬性基本要素。換言之，生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，而發(fā)展是促進(jìn)人更好享受人權(quán)的必由之路。在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理進(jìn)程中，生存權(quán)表現(xiàn)為良好生存狀況的獲得，即可以推導(dǎo)出充足生存資源的糧食權(quán)的獲取。發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為多元發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得，即可以推導(dǎo)出獲得基本就業(yè)機(jī)會(huì)的就業(yè)權(quán)、接受基礎(chǔ)教育的受教育權(quán)、有道路可通行的道路出行權(quán)，豐富精神文明的文化權(quán)，基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的健康權(quán)和優(yōu)美居住環(huán)境的環(huán)境權(quán)等等。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理在國(guó)家與個(gè)人的合作中，積極保障鄉(xiāng)村村民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，配套完善生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的權(quán)利保障措施。具體而言之，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理借助國(guó)家公權(quán)力的實(shí)施，匹配農(nóng)民的生存需要，在原有基礎(chǔ)上配套出符合當(dāng)?shù)匦枨蟮乃?、電、路、氣、信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。“2021年末，我國(guó)87.3%的鄉(xiāng)村開(kāi)通了公共交通，99%的鄉(xiāng)村接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，96.3%的鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)77.5％。”鄉(xiāng)村人民的“道路出行權(quán)”和“環(huán)境權(quán)”得到持續(xù)的改善和提升。針對(duì)當(dāng)前老年化嚴(yán)重的時(shí)代，鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理重視基本公共服務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，配套好醫(yī)療與養(yǎng)老等公共服務(wù)。讓留守鄉(xiāng)村的老年人老有所依，老有所養(yǎng)，安享晚年。保障好老年人這一特殊弱勢(shì)群體的“健康權(quán)”和“社會(huì)保障權(quán)”。同時(shí)，針對(duì)父母不在身邊的留守兒童，落實(shí)好九年義務(wù)教育，為農(nóng)村孩子提供不遜于城鎮(zhèn)居民的教育平臺(tái)，保障好鄉(xiāng)村孩子的“受教育權(quán)”。在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的帶領(lǐng)下，農(nóng)村重視人民精神需要，改善農(nóng)村文化環(huán)境，搭建配套合適的圖書(shū)館與文化廣場(chǎng)，農(nóng)村人民的“文化權(quán)”獲得實(shí)現(xiàn)。在政府和農(nóng)村人民的共同努力下，農(nóng)村人民的首要人權(quán)獲得切實(shí)落實(shí)。
2、政治權(quán)利保障
農(nóng)村人民享有知情了解公共事務(wù)、參加公共事務(wù)并表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)意見(jiàn)看法的權(quán)利。這是公民享有人權(quán)的應(yīng)有之義，也是公民人權(quán)獲得切實(shí)保障的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家發(fā)起的人權(quán)治理戰(zhàn)略，農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理建設(shè)過(guò)程中，是村民政治權(quán)利獲得切實(shí)保障的真實(shí)體現(xiàn)。
在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理進(jìn)程中，國(guó)家積極支持村級(jí)治理主體民主工作的開(kāi)展，通過(guò)自治組織與全過(guò)程人民民主的建立與運(yùn)行，鄉(xiāng)村農(nóng)民政治權(quán)利獲得合適的發(fā)展場(chǎng)域。農(nóng)村人民也在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民自治組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù)。借助選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)利的行使，保障其基本利益，農(nóng)村人民的政治權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。“在農(nóng)村地區(qū)，58.1萬(wàn)個(gè)村委會(huì)98%以上實(shí)行直接選舉并制訂村規(guī)民約和村民自治章程，村民平均參選率超過(guò)95%,6億農(nóng)民參加選舉。”村委會(huì)自治組織與全過(guò)程人民民主的有效開(kāi)展，為村民政治權(quán)利提供實(shí)施與行使的場(chǎng)域。
3、幸福生活權(quán)保障
人民幸福生活是最大的人權(quán)，美好幸福生活是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興人權(quán)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理，正是國(guó)家與個(gè)人共同努力推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)步與繁榮，是國(guó)家與個(gè)人共同合作從而從保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)向著追求幸福生活權(quán)不斷邁進(jìn)的人權(quán)發(fā)展部署。幸福生活權(quán)是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)項(xiàng)下“糧食權(quán)”“就業(yè)權(quán)”“環(huán)境權(quán)”“文化權(quán)”“道路出行權(quán)”“選舉權(quán)”“被選舉權(quán)”等各項(xiàng)子權(quán)利保障內(nèi)容上質(zhì)的提升。其體現(xiàn)為便利生活的種種受益權(quán)利的有效保障與完善，從“免于饑餓”到“小康富裕”，從“有路出行”到“安全出行”，從“有權(quán)參與”到“積極參與”。在個(gè)人發(fā)展方面，鄉(xiāng)村人民借助國(guó)家與個(gè)人的人權(quán)合作獲得美好幸福生活。從物質(zhì)基本保障到美好幸福生活的進(jìn)步，是國(guó)家與個(gè)人在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理合作中追求的目標(biāo)，亦是其共同努力的結(jié)果。
國(guó)家與個(gè)人實(shí)現(xiàn)二元主體間關(guān)系性轉(zhuǎn)向，人權(quán)不再僅是防御性的功效，而是合作的橋梁。人權(quán)權(quán)利體系伴隨人權(quán)合作的開(kāi)展，不斷豐富與發(fā)展。在“活業(yè)”“活村”“活人”的人權(quán)合作實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民生存權(quán)發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利、幸福生活權(quán)及其項(xiàng)下各子人權(quán)的豐富、發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上，鄉(xiāng)村振興是人權(quán)治理的積極實(shí)踐，是促進(jìn)和保障農(nóng)村人民基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民自由全面發(fā)展的人權(quán)布局。在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理進(jìn)程中，以人權(quán)思維為內(nèi)在邏輯的國(guó)家和以人權(quán)追求為內(nèi)在動(dòng)力的個(gè)人，在人權(quán)元價(jià)值機(jī)理整合下，形成彼此承認(rèn)的二元治理主體間性。鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的交往系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理二元主體間性提供內(nèi)在支撐平臺(tái)，借由交往機(jī)理與交往制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建起穩(wěn)定的人權(quán)規(guī)范體系。國(guó)家治理主體與個(gè)人治理主體在鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理交往系統(tǒng)的有效運(yùn)作下，實(shí)現(xiàn)合作關(guān)系的面向轉(zhuǎn)化。借助人權(quán)合作，農(nóng)民個(gè)體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利與幸福生活權(quán)等得到切實(shí)保障。人權(quán)元價(jià)值是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的價(jià)值點(diǎn)，交往系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的線性系統(tǒng)，合作面向是鄉(xiāng)村振興人權(quán)治理的發(fā)展方向。人權(quán)價(jià)值共點(diǎn)、人權(quán)交往系統(tǒng)與人權(quán)合作面向，由點(diǎn)到線，從線再到面，共同搭建起人權(quán)治理的三重架構(gòu)。人的權(quán)利得以借助價(jià)值共點(diǎn)、交往系統(tǒng)、合作關(guān)系的三層互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利多樣化、豐富性發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興是人權(quán)治理的現(xiàn)實(shí)投影，人權(quán)治理命題的提出，為分析和解剖鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供新的視角。人權(quán)治理是國(guó)家治理主體與個(gè)人治理主體在社會(huì)高度發(fā)展不斷變化的時(shí)代，以更好地保障人權(quán)為目的，促進(jìn)社會(huì)制度合理構(gòu)建、治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理理論，是我國(guó)治國(guó)理政思想的新概括與總結(jié)。人權(quán)治理的合理離不開(kāi)人權(quán)實(shí)踐的支撐，而人權(quán)實(shí)踐的開(kāi)展亦需要人權(quán)治理理論的支撐。在人權(quán)治理理論的指導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了保障農(nóng)村人民幸福美滿生活的核心理念，避免農(nóng)村人民再次返貧的可能，為全球人權(quán)治理遞交了一份屬于中國(guó)的答卷。但人權(quán)治理實(shí)踐仍在繼續(xù)，依舊有許多問(wèn)題伴隨著治理實(shí)踐出現(xiàn)，需要學(xué)者在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)與厘清人權(quán)治理的理論體系，為人權(quán)治理實(shí)踐的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
【本文系劉志強(qiáng)主持的2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀理論整合體系研究”（批準(zhǔn)號(hào)：22AZD112）的階段性成果?！?/p>
（作者：劉志強(qiáng)，廣州大學(xué)人權(quán)研究院教授、博士生導(dǎo)師。楊蕓樺，廣州大學(xué)人權(quán)研究院研究人員。）
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