當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒有像今天這樣深刻影響著人們的幸福安康。以新一代人工智能為代表的新技術(shù)革命正以顛覆之勢(shì)席卷全球，新技術(shù)形態(tài)在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式的同時(shí)，也賦予人權(quán)以新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義。尊重和保障智能科技時(shí)代的人權(quán)，已經(jīng)成為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。中國(guó)始終堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要任務(wù)，在發(fā)展新一代人工智能過程中，始終把“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一新時(shí)代人權(quán)觀貫徹落實(shí)到人工智能治理具體制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐之中，促進(jìn)智能科技時(shí)代的科技創(chuàng)新與人權(quán)保障的均衡發(fā)展。
智能向善：智能科技時(shí)代人權(quán)保障的根本宗旨
科技與人權(quán)息息相關(guān)，科技發(fā)展與人權(quán)保障利益攸關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)作為社會(huì)變革的重要力量，對(duì)于解決人權(quán)問題可以起到有力的支撐作用。人工智能技術(shù)快速發(fā)展，既帶來(lái)了智能科技時(shí)代的福祉與紅利，又伴隨著阻礙和威脅人權(quán)發(fā)展的不確定風(fēng)險(xiǎn)。因此，在數(shù)字技術(shù)背景下如何促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，已經(jīng)成為智能科技時(shí)代的重大命題。
2024年6月，國(guó)家主席習(xí)近平在向聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議成立60周年慶?；顒?dòng)開幕式發(fā)表視頻致辭時(shí)提出，要“堅(jiān)持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理”。“向善”是科技倫理的基本價(jià)值，即“底線價(jià)值”。從科技為民到智能向善，充分體現(xiàn)了以人民為中心的科技發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)人工智能負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新和發(fā)展，歸根到底還是為了維護(hù)人的主體性這一核心價(jià)值，以科技創(chuàng)新賦能人權(quán)保障，促進(jìn)人民幸福生活。中國(guó)堅(jiān)持人工智能技術(shù)的創(chuàng)新，應(yīng)遵循最大程度避免對(duì)個(gè)人生命安全、身心健康造成損害的原則，充分尊重?cái)?shù)字活動(dòng)參與者的基本人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障公民的個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全。既要充分發(fā)揮人工智能自身潛力和價(jià)值，又要確保技術(shù)發(fā)展始終處于人類控制和監(jiān)督范疇之內(nèi)。2021年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》，將人格權(quán)獨(dú)立成編，強(qiáng)調(diào)以人為本、人文關(guān)懷，專門規(guī)定了個(gè)人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，既開創(chuàng)了中國(guó)式的民法典編纂模式，也在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了保護(hù)人權(quán)的新范式。
與此同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持依法治網(wǎng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，確保智能向善根本宗旨落實(shí)到具體法律條文。2021年先后實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》是智能科技時(shí)代人權(quán)保障的重要法律，明確了社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的基本權(quán)利，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)定和賦予了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特殊的人權(quán)保護(hù)義務(wù)及責(zé)任。2023年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，這是全球首部針對(duì)生成式人工智能的專門立法，確立了發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，既要促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展，也要防范生成式人工智能服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些舉措為智能科技發(fā)展設(shè)定了技術(shù)底線和監(jiān)管紅線，確?？萍紴槊?、智能向善事業(yè)持續(xù)深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與人權(quán)保障相得益彰。
倫理先行：智能科技時(shí)代人權(quán)保障的基本原則
人權(quán)在本質(zhì)上是一種道德要求與倫理指向。科技倫理是科技活動(dòng)實(shí)施過程中必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是防范科技發(fā)展可能帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是加強(qiáng)智能科技時(shí)代人權(quán)保障的重要措施。與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，新一代人工智能技術(shù)更具有顛覆性，其迅猛迭代與快速演進(jìn)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也可能演化成為一種不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理沖突，為智能科技時(shí)代人權(quán)保障帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
2021年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話中指出：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。”我國(guó)是數(shù)字資源大國(guó)，今后必將成為數(shù)字資源強(qiáng)國(guó)，更加需要通過加強(qiáng)數(shù)字治理，確保人工智能安全、可控和負(fù)責(zé)任發(fā)展。
人工智能倫理治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，貫穿于人工智能全生命周期，涉及諸多參與者，涉及多元利益訴求和多種利益沖突。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，將人工智能作為需要加強(qiáng)科技倫理治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2023年9月，科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《科技倫理審查辦法（試行）》，將人工智能倫理審查列入需要實(shí)行清單管理的重大風(fēng)險(xiǎn)新興科技活動(dòng)。此外，國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)還制定了相應(yīng)的倫理指引?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過近些年的建設(shè)，我國(guó)發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能堅(jiān)持倫理先行，從發(fā)展規(guī)劃、治理原則、風(fēng)險(xiǎn)指引、倫理規(guī)范、倫理審查等各個(gè)方面，初步建立了一整套相對(duì)完整的制度規(guī)范體系，將科技倫理要求貫穿科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)全過程，促進(jìn)科技活動(dòng)與科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能智能科技時(shí)代的人權(quán)保障。
數(shù)字人權(quán)：智能科技時(shí)代人權(quán)新形態(tài)
在智能科技時(shí)代，數(shù)字化生存已經(jīng)成為人們的基本生活方式和重要社會(huì)活動(dòng)形式，并且產(chǎn)生了一系列在數(shù)字化情景之下相關(guān)的人權(quán)保障需求，包括平等利用數(shù)字化技術(shù)而不受歧視、免受利用數(shù)字化技術(shù)造成的各種侵害、免于數(shù)字化技術(shù)對(duì)人的操控，以及對(duì)個(gè)人數(shù)字化信息和財(cái)產(chǎn)的自主支配等權(quán)利需求。數(shù)字人權(quán)正是順應(yīng)數(shù)字化情景之下相關(guān)的人權(quán)保障需求，積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，逐步確立和發(fā)展起來(lái)的人權(quán)新理念、新領(lǐng)域。數(shù)字人權(quán)是人權(quán)在智能科技時(shí)代的新形態(tài)，旨在更好彌合數(shù)字鴻溝等歧視和不平等的數(shù)字化侵害，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義，促進(jìn)智能科技時(shí)代人的全面發(fā)展。2021年，我國(guó)發(fā)布實(shí)施第四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，明確提出“智慧推進(jìn)”原則，充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間，以積極回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代人權(quán)保障的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，數(shù)字人權(quán)是以促進(jìn)智能科技時(shí)代生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為核心的科技倫理新要求。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)人工智能技術(shù)平等應(yīng)用，通過廣泛建設(shè)5G基站、“東數(shù)西算”等重大舉措，重點(diǎn)彌合“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”等問題，確保最廣泛人群能夠享受數(shù)字技術(shù)便利，最大限度克服智能科技發(fā)展帶來(lái)數(shù)字鴻溝。2022年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)要讓全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，這是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代踐行公平正義、人權(quán)保障的重要舉措?？梢灶A(yù)計(jì)，人工智能技術(shù)未來(lái)將更廣泛地用于提高人權(quán)保障質(zhì)量、助力人權(quán)保護(hù)，以充分體現(xiàn)中國(guó)智能科技發(fā)展的最終目的是為了增進(jìn)人的福祉。
數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保障，最重要的是依法保護(hù)個(gè)人信息安全，這是數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)生的新的人權(quán)問題。2021年頒布實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確了國(guó)家建立完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全。近三年來(lái)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確我國(guó)算法治理目標(biāo)，重點(diǎn)治理以“大數(shù)據(jù)殺熟”為代表的算法歧視性決策，依法規(guī)制深度合成技術(shù)等，最大限度保護(hù)個(gè)人隱私，旨在平衡技術(shù)進(jìn)步與人權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分尊重和保障人權(quán)。
全球治理：智能科技時(shí)代人權(quán)治理大趨勢(shì)
人工智能作為最具代表性的顛覆性技術(shù)，在給人類社會(huì)帶來(lái)潛在發(fā)展紅利的同時(shí)，其不確定性可能帶來(lái)許多全球性挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)根本性的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和倫理關(guān)切，因此迫切需要世界各國(guó)之間的科技合作與交流互鑒。全球科技治理和新型人權(quán)保障，是當(dāng)前全球人權(quán)治理面臨的重要議題。這既是各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，也是全人類應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的必要手段。
作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)是強(qiáng)化人工智能全球治理、推進(jìn)普惠性人權(quán)的務(wù)實(shí)倡導(dǎo)者和積極實(shí)踐者。2022年11月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》2022年締約國(guó)大會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》，主張?jiān)鲞M(jìn)各國(guó)對(duì)人工智能倫理問題的理解，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)全人類共同福祉。2023年5月，中國(guó)就制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國(guó)提交《關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場(chǎng)的意見》，提出要保護(hù)線上人權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，應(yīng)通過數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字發(fā)展成果更多、更公平惠及全世界人民。
2023年10月，習(xí)近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，強(qiáng)調(diào)人工智能治理攸關(guān)全人類命運(yùn)，是世界各國(guó)面臨的共同課題。各國(guó)通過對(duì)話與合作凝聚共識(shí)，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機(jī)制，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。同年頒布實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。今年7月1日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過中國(guó)主提的《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議》，強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本、智能向善、造福人類的原則，鼓勵(lì)通過國(guó)際合作和實(shí)際行動(dòng)幫助各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。這是聯(lián)合國(guó)首份關(guān)于人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作的決議，充分反映了《全球人工智能治理倡議》的核心要義，是中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理、踐行人類命運(yùn)共同體理念的又一重大舉措。同時(shí)，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)高速互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，成為全球范圍內(nèi)促進(jìn)人權(quán)保障的重要舉措。
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議。圖為中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在會(huì)上介紹決議草案。中新社記者 廖攀/攝
總之，人權(quán)是歷史的，也是時(shí)代的。正如天文學(xué)家伽利略所說(shuō)，“科學(xué)的唯一目的是減輕人類生存的苦難”，這也是科技為民、智能向善的真諦。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)，“在科學(xué)上進(jìn)步而道義上落后的人，不是前進(jìn)，而是后退。”當(dāng)前，全球數(shù)字鴻溝仍有擴(kuò)大之勢(shì)，大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家尚未能真正接觸、使用人工智能并從中受益。人工智能的研發(fā)和應(yīng)用必須以人為中心，尊重人的人格尊嚴(yán)。在智能科技時(shí)代，更要強(qiáng)調(diào)人不是技術(shù)的奴隸，人類的福祉才是科技發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿。對(duì)此，中國(guó)始終秉持以科技創(chuàng)新的倫理意識(shí)彰顯科技向善的人文理念，堅(jiān)持以科技向善的人文理念發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能，堅(jiān)持以發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能促進(jìn)人民的美好生活，堅(jiān)持以促進(jìn)人民美好生活的初心使命構(gòu)建人類科技倫理命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)智能科技時(shí)代的科技創(chuàng)新與人權(quán)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，充分彰顯出中國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展和治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度和重要引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)了世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為全球的人權(quán)治理作出了有益的中國(guó)貢獻(xiàn)。
（作者：韓秀桃 北京理工大學(xué)科技人權(quán)研究中心主任）
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