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新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層治理“中國之治”的實(shí)踐特色
西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授
馬成
摘要：1963年，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其科學(xué)內(nèi)涵是：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。60多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層帶來了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象。它是基層治理“中國方案”的重要元素和組成部分，它既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是中國的，必將走向世界。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，進(jìn)一步全面深化改革。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；獲得感；幸福感；安全感；基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
引言
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在平安中國領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是馬克思主義中國化最新成果同中國基層社會(huì)治理實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的典型經(jīng)驗(yàn)，更是中國人權(quán)在行動(dòng)，基層干部群眾首創(chuàng)精神在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐到今天，已經(jīng)由發(fā)源地諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、發(fā)展地浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展為塞上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、牧區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，形成了在國土治理空間上具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全國性的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
一、人民至上、立足基層是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明立場(chǎng)
人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國共產(chǎn)黨奉行以人民為中心的執(zhí)政理念，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在社會(huì)基層貫徹黨的群眾路線、創(chuàng)新群眾工作方法、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾切身利益問題的典范。無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其核心價(jià)值是以人民為中心，推動(dòng)基層干部與人民群眾建立良好關(guān)系，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾在社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮聰明才智；也強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)在政策制定與實(shí)施、糾紛預(yù)防與化解等方面，堅(jiān)持以人民群眾的滿意與否作為檢視治理成效的標(biāo)尺，將政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一和個(gè)人利益、集體利益的協(xié)調(diào)并重作為成功化解矛盾糾紛的重要考量。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是緊貼實(shí)際、扎根基層的經(jīng)驗(yàn)，它的制度關(guān)懷觸及群眾生活的細(xì)致末梢，它的治理成效為人民群眾帶來獲得感、幸福感、安全感。實(shí)際上，正是黨的群眾路線，充分支持群眾、信任群眾，形成了黨群聯(lián)動(dòng)、多方參與的共建共治共享格局。
在浙江省諸暨市暨陽街道江新社區(qū)，有這么一個(gè)“江大姐”調(diào)解室，調(diào)解員們都是樂于奉獻(xiàn)、可愛可敬的女性，從最初的6人，增加到現(xiàn)在的60多人，她們中有社區(qū)工作者、退休干部、熱心居民，也有律師、教師和各類社會(huì)組織的志愿者。“江大姐”調(diào)解室成員發(fā)揮著“化解矛盾的第一公里”的重要作用，逐漸發(fā)展為良好的自治模式。“江大姐”們積極參與社區(qū)糾紛治理，從老房漏水糾紛，到開放社區(qū)的停車不便，再到居民小孩的公益課堂……無數(shù)擾民之事都在她們手中迎刃而解。自2011年4月28日成立以來，“江大姐”調(diào)解室志愿協(xié)助社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)解了大量民事糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到98%。有矛盾找“江大姐”，成為居民遇到問題和糾紛第一反應(yīng)。
二、與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持生命力的關(guān)鍵所在
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期，創(chuàng)新于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，見證了我國從站起來到富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠在不同歷史時(shí)期作出持續(xù)性的貢獻(xiàn)，除了貫徹群眾路線，還在于基層干部對(duì)大政方針的深刻領(lǐng)會(huì)和對(duì)成功做法的總結(jié)堅(jiān)持?？梢哉f，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。其中，既延續(xù)了以人為本、貴和尚中、追求和諧的傳統(tǒng)智慧，也滿足了人民群眾對(duì)維護(hù)合法利益及穩(wěn)定生活秩序的需要，還探索出自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理新路徑。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以群眾需求為導(dǎo)向、以“立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”為指導(dǎo)，融合了馬克思主義先進(jìn)理論、中華民族治理智慧、中國基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動(dòng)寫照，也是平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的杰出成果。它與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，從社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解經(jīng)驗(yàn)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，也成為中國基層社會(huì)治理制度的經(jīng)典樣本。
“想不到反映的問題這么快就解決了。經(jīng)過調(diào)解員的勸說，我和鄰居重歸于好，現(xiàn)在鄰里更和諧了。”2024年4月30日，陜西省西安市藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)青羊莊村村民王某表示。此前，由于鄰居翻建老房屋，導(dǎo)致王某家房屋地基下沉、墻體裂縫，雙方多次協(xié)商無果。三里鎮(zhèn)司法所獲悉后，派出了人民調(diào)解員聯(lián)系村干部，第一時(shí)間到王某家查看房屋受損情況。隨后，人民調(diào)解員通過“以案釋法”，為雙方當(dāng)事人宣講《中華人民共和國民法典》中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任和相鄰關(guān)系的法律知識(shí)，援引《呂氏鄉(xiāng)約》中的“德業(yè)相勸”精神，曉之以理、動(dòng)之以情，成功化解了這起鄰里糾紛。這是藍(lán)田縣探索“楓橋+鄉(xiāng)約”基層治理模式的生動(dòng)實(shí)踐。北宋時(shí)期，呂大忠、呂大防、呂大鈞、呂大臨四兄弟在藍(lán)田制定了中國歷史上第一部成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》中“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”的文化精髓，與千年后的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相得益彰。作為一種得到實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾認(rèn)可的社會(huì)治理模式，“楓橋+鄉(xiāng)約”實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩者的結(jié)合，保留了《呂氏鄉(xiāng)約》中注重德育引導(dǎo)、規(guī)范自治行為、注重社會(huì)關(guān)懷、尊重民眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展等積極因素，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索中煥發(fā)出新的生機(jī)。
三、實(shí)事求是、創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”釋放治理效能的必由之路
自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，中國社會(huì)治理制度的優(yōu)越性充分彰顯，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是在法治軌道上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理效能，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安。首先，要實(shí)事求是、因地制宜激發(fā)基層社會(huì)治理活力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。其次，要加強(qiáng)供給能力建設(shè)，及時(shí)梳理成效顯著的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提煉總結(jié)社會(huì)治理規(guī)律，鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上探索制定基層治理領(lǐng)域地方立法，重視村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等修訂與實(shí)施，形成基層民主法治建設(shè)的法治秩序。最后，發(fā)揮“法安天下，德潤人心”的綜合治理機(jī)制，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富具有鮮明時(shí)代特色和深厚歷史底蘊(yùn)的社會(huì)治理文化，讓明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱的文化觀念深入人心，讓人民群眾在遵守規(guī)范的同時(shí)，涵養(yǎng)法治意識(shí)，加深文化認(rèn)同，提升道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的多元化解和標(biāo)本兼治。
“多虧你們的耐心調(diào)解，讓我不走訴訟途徑就收回了借款。”當(dāng)事人感激地說。2024年6月，鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、高沙窩司法所調(diào)解了一起長(zhǎng)達(dá)9年的民間借貸糾紛案件，雙方當(dāng)事人點(diǎn)贊此次調(diào)解。2015年4月1日，鄭某做生意因資金周轉(zhuǎn)困難，向李某借款30萬元并出具了借條。后李某找鄭某多次催要借款，鄭某無力償還，于2022年與李某達(dá)成分期還款協(xié)議。誰知，鄭某不僅不按期償還借款，還拒絕與李某溝通。無奈之下，李某訴至高沙窩法庭。受法庭委托，高沙窩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)該起糾紛進(jìn)行了調(diào)解。人民調(diào)解員找對(duì)“癥結(jié)”，開出“藥方”，經(jīng)過調(diào)解，雙方冰釋前嫌。近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣把深入推動(dòng)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)作為建設(shè)平安鹽池的重要抓手，探索以問題聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、民生聯(lián)抓、內(nèi)力聯(lián)動(dòng)的“五聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題多元化、多方協(xié)調(diào)系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化、治理效能一體化的“五化”成效，突出以人為本、服務(wù)群眾，善于在加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系中增進(jìn)與群眾的感情，在真心為群眾辦實(shí)事解難事中贏得群眾的信任，在維護(hù)群眾權(quán)益中獲得群眾的支持，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的治理新路，為完善具有民族地區(qū)社會(huì)治理特點(diǎn)的“塞上楓橋”模式做出了貢獻(xiàn)。
結(jié)語
2023年，中央政法委在全國范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，同年11月6日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
“楓橋式工作法”進(jìn)一步提升了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣價(jià)值。“楓橋式工作法”源于基層，深耕基層，與黨密切聯(lián)系群眾的重要工作方法“一線工作法”“四下基層”等具有高度的契合性。現(xiàn)階段，全國各地堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)新“楓橋式工作法”，取得了引人矚目的成績(jī)。在全國“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的激勵(lì)下，各省市及行業(yè)部門紛紛推出體現(xiàn)自身特色的治理品牌或治理方法，使“楓橋式工作法”呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭(zhēng)流、各展其長(zhǎng)的生動(dòng)局面。從新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)到楓橋式工作法的應(yīng)用，不斷呈現(xiàn)了基層治理“中國之治”的實(shí)踐特色。
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