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（一）國家承諾

2024年7月，中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在“健全保障和改善民生制度體系”部分中進(jìn)一步明確了“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”的任務(wù)要求，從宏觀層面為保障婦女兒童權(quán)益工作指明方向。此前，2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次設(shè)立“加強(qiáng)家庭建設(shè)”專節(jié)，明確提出“加大《反家庭暴力法》實施力度”。 

2021年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（“下稱兩綱”）。針對性別暴力，“兩綱”提出以下治理目標(biāo)：1）深入實施《反家庭暴力法》，預(yù)防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力；嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為；提升預(yù)防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾；嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)對婦女實施的違法犯罪行為；依法為婦女提供公共法律服務(wù)；保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。2）預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力；提高對學(xué)生欺凌的綜合治理能力，預(yù)防和有效處置學(xué)生欺凌；依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為；依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。 

2021年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2021-2025年）》，在“婦女權(quán)益保障”部分指出：“保障婦女人身權(quán)利。倡導(dǎo)性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化。預(yù)防和制止針對婦女的一切形式家庭暴力，依法適用人身安全保護(hù)令和家庭暴力告誡制度，有效預(yù)防和依法打擊性侵、拐賣婦女的犯罪行為。提升預(yù)防和制止性騷擾的法律意識，有效遏制針對女性的性騷擾。保護(hù)婦女免遭網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的侵害。” 

同年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》。該《計劃》以“到2030年，基本實現(xiàn)反拐工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化，顯著提升反拐工作能力和水平”“顯著減少拐賣人口犯罪，有效保護(hù)被拐賣人口的合法權(quán)益”為目標(biāo)，以加強(qiáng)預(yù)防工作、加大打擊力度、強(qiáng)化救助和安置、完善法律制度為主要任務(wù)，旨在通過綜合性措施，全面提升反拐工作能力和水平。 

與此同時，各部委針對性別暴力出臺了相關(guān)政策文件。2023年3月，人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、最高人民檢察院、中華全國總工會等六部門聯(lián)合發(fā)布《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》，為消除職場性騷擾提供了具體的操作指南。2023年4月，教育部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，將防范和治理“校園欺凌”列為重點關(guān)注內(nèi)容。2021年7月全國總工會女職工部出版了《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊（修訂版）》，幫助用人單位履行預(yù)防和制止性騷擾的法律義務(wù)，指導(dǎo)工會組織和職工監(jiān)督用人單位建立和執(zhí)行消除性騷擾制度。2023年9月，全國婦聯(lián)權(quán)益部推出了《防治職場性騷擾指導(dǎo)手冊》，對用人單位如何防治職場性騷擾、如何避免對他人造成騷擾、遭遇職場性騷擾如何應(yīng)對等問題作出系列指引。2024年1月2日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布《企業(yè)誠信管理通則》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)“不因種族、民族、宗教、性別等原因?qū)T工差別對待”，并“采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾，推進(jìn)工作場所性別平等。” 

（二）法律政策與服務(wù)保障

近五年來，我國在治理性別暴力的法律政策制定、執(zhí)行與服務(wù)保障方面取得了突出進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：推進(jìn)相關(guān)立法與配套制度的完善，政府各部門構(gòu)建反暴力聯(lián)動機(jī)制，保障相關(guān)服務(wù)的落地。其中，反家暴、性侵害整體治理成果尤為突出，社會組織參與積極踴躍。技術(shù)驅(qū)動型性別暴力治理成為各相關(guān)部門的關(guān)注點，治理策略及路徑還在探索階段。

1.家庭暴力治理。

國家立法。2021年1月起施行的《中華人民共和國民法典》（2020年）（下稱《民法典》）強(qiáng)化了公民人格權(quán)保護(hù)，“婚姻家庭編”中明確禁止家庭暴力，禁止家庭成員間的虐待和遺棄，保護(hù)婦女、未成年人等的合法權(quán)益。2023年1月施行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（2022年）（下稱《婦女法》）中明文禁止對婦女實施家庭暴力，并擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍?！秼D女法》新增規(guī)定國家機(jī)關(guān)等可以支持權(quán)益受侵害的婦女向人民法院起訴。2022年1月起施行的《中華人民共和國法律援助法》（2021年）明確規(guī)定，“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制，降低了婦女獲得法律援助的門檻。 

配套制度建設(shè)。2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、公安部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實施的意見》，對家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制以及執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制等環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化和完善，明確人身安全保護(hù)令案件的證據(jù)形式和證明標(biāo)準(zhǔn)，提出要建立人身安全保護(hù)令受理“綠色通道”，加大對違反人身安全保護(hù)令的懲罰力度。2022年8月，《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）正式施行，該《規(guī)定》拓寬了家庭暴力的形式，將適用人身安全保護(hù)令的主體范圍由家庭成員擴(kuò)大至曾具有戀愛、婚姻關(guān)系或者以戀愛、交友為由進(jìn)行接觸等人群。明確了申請人身安全保護(hù)令的證據(jù)類型，并建立起“以受害人為中心”的價值取向，要求檢方在辦案過程中全面審查公安機(jī)關(guān)是否規(guī)范立案，是否及時出警制止家暴。2023年3月，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》，明確要求健全落實家暴告誡處置制度，結(jié)合接處警、查辦案、駐社區(qū)等工作，依法干預(yù)家庭矛盾、感情糾紛，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警、多元調(diào)處化解，嚴(yán)防激化升級。2024年12月，公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（下稱《意見》），《意見》采取條款式“準(zhǔn)立法”結(jié)構(gòu)，將《反家庭暴力法》中的兩條法律擴(kuò)充至二十四條，對告誡制度的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實施等分別作出了明確規(guī)定?！兑庖姟返挠辛ν黄圃谟?，既明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實的基本證據(jù)條件，又規(guī)定了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實可以適用的8種輔證類型，兩者相互銜接對應(yīng)，降低了舉證難度，更容易發(fā)揮告誡制度的干預(yù)作用。過去幾年間，最高人民法院、最高人民檢察院先后發(fā)布數(shù)批反家暴典型案例，指導(dǎo)各地法院審理涉家暴案件，統(tǒng)一裁判規(guī)則，其中明確被搶奪、藏匿以及目睹家庭暴力的未成年子女也是家庭暴力受害人、離婚糾紛中施暴方不宜直接撫養(yǎng)未成年子女、人民法院簽發(fā)家庭暴力人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)是“存在較大可能性”等涉家暴司法審判熱點難點問題。2023年最高人民法院工作報告中特別提到，牟林翰凌辱同居女友包麗致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑，確立了婚前同居施暴須以家庭成員承擔(dān)刑事責(zé)任的司法規(guī)則。 

地方立法。截至2024年，我國共有21個?。▍^(qū)、市）出臺了反家庭暴力條例或辦法。這些地方法規(guī)進(jìn)一步彌補(bǔ)了國家立法的不足，并結(jié)合本地實際情況拓寬和細(xì)化了防治家庭暴力的相關(guān)應(yīng)對措施，使得反家暴舉措更具體，更有可操作性。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》（2020年）為例，該條例將“曾有配偶、同居關(guān)系的人（注：不以共同生活為前提）”實施暴力行為納入條例規(guī)制范疇，并首次將經(jīng)濟(jì)控制行為納入家庭暴力范疇。該條例要求設(shè)立失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)定加害人實施家庭暴力，受到治安管理處罰或者違反人身安全保護(hù)令的，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用信息平臺，實行失信聯(lián)合懲戒?！稄V東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》（2020年），首次明確將目睹家庭暴力的未成年人列為家庭暴力受害人。2021年，青海、貴州等省相繼出臺地方性告誡制度實施辦法，嚴(yán)格落實首接責(zé)任制，做到迅速接警，依法取證，及時救助，不得以家庭糾紛等為由拒絕、推諉、拖延。《江蘇省反家庭暴力條例》（2022年），則以列舉加兜底相結(jié)合的方式明確了家庭暴力的四種常見類型——身體暴力、精神暴力、性暴力、經(jīng)濟(jì)控制，其還提出建立聯(lián)動機(jī)制，完善家庭暴力的處置，細(xì)化告誡書和人身安全保護(hù)令的制度措施，關(guān)懷未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等重點群體，強(qiáng)化特殊保護(hù)?！吨貞c市實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》（2024年）首次提出了“一站式”人身安全保護(hù)令，明確公安、婦聯(lián)等在處置家暴行為時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助受害人向法院申請人身安全保護(hù)令，通過前移受理平臺，將人身安全保護(hù)令的申請和簽發(fā)時間縮短至最快1天。 

法律援助服務(wù)保障。2022年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及虐待、遺棄、家庭暴力的法律援助案件8900余件，為婦女兒童提供法律咨詢超過206萬人次。2024年，司法部在全國開展“法援護(hù)苗”行動，設(shè)立未成年人法律援助熱線，降低援助門檻，對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的未成年人申請法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。 

司法服務(wù)保障。自2016年《反家庭暴力法》施行以來至2022年，全國各級人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬余份，簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。2018至2022年，檢察機(jī)關(guān)共起訴涉未成年人家庭暴力犯罪案件918件1031人。2022年，檢察機(jī)關(guān)受理因家庭暴力及性侵害等撤銷監(jiān)護(hù)人資格監(jiān)督申請401件，對符合條件的支持起訴239件。2020年5月至2023年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴強(qiáng)制報告發(fā)現(xiàn)案件9282件。2020年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共對不履行強(qiáng)制報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的人員追究刑事責(zé)任14人。2023年，最高人民檢察院要求全國各級檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)大廳設(shè)置“婦女兒童權(quán)益保障”專用接待窗口，用于接待反映婦女兒童信訪事項的群眾。2024年最高人民檢察院披露的貫徹實施《民法典》典型案例第二批中，有一例由四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院支持起訴的離婚糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了《協(xié)助調(diào)查通知書》，固定加害人相關(guān)犯罪行為的證據(jù)，再與司法局溝通，為受暴女性指派法援律師，并指導(dǎo)其報案取得家庭暴力告誡書，向法院申請人身安全保護(hù)令。此外，檢察院還協(xié)同婦聯(lián)為受暴女性提供心理疏導(dǎo)。在檢察院支持起訴下，受暴女性成功離婚，并得到經(jīng)濟(jì)、住房等綜合救濟(jì)，重新開始生活。2024年，廣東省珠海市香洲區(qū)出現(xiàn)全國首例施暴人因違反人身安全保護(hù)令被香洲區(qū)人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處刑罰的案件，為人身安全保護(hù)令制度的落實提供范例。

婦聯(lián)組織服務(wù)保障。2016-2022年，婦聯(lián)組織通過12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線等渠道受理家庭暴力投訴25.2萬余件次，為受害婦女兒童提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。并與最高人民檢察院聯(lián)合開展“關(guān)注困難婦女群眾，加強(qiáng)專項司法救助”活動，把家庭暴力受害婦女作為重點幫扶對象。2020年4月，全國婦聯(lián)辦公廳、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作的意見》，提出做好經(jīng)常性反家暴宣傳教育、隱患排查和研判分析、維權(quán)服務(wù)和關(guān)愛幫扶、多部門合作會商等25條舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)系統(tǒng)反家暴工作機(jī)制建設(shè)。2019年至2021年，全國婦聯(lián)開發(fā)了《基層婦聯(lián)組織維權(quán)工作手冊》《婚姻家庭糾紛調(diào)解工作指南》《婦女議事會工作問答》《家庭暴力受害人證據(jù)收集指引》等系列維權(quán)工作手冊，為基層婦聯(lián)干部和婦女群眾提供指導(dǎo)。 

多部門聯(lián)合保障服務(wù)。2023年《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》指出，國務(wù)院婦女兒童工作委員會（下稱“婦兒工委”）牽頭建立多部門合作會商機(jī)制，就法律實施的重難點問題組織專題會商，積極推動問題有效解決，將反家庭暴力工作納入“兩綱”培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)各地納入“兩綱”示范創(chuàng)建工作。2024年3月，全國婦聯(lián)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會等十部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展“巾幗暖人心”深化維護(hù)婦女權(quán)益專項活動的通知，要求加強(qiáng)反家庭暴力工作，聚焦家庭暴力預(yù)防和處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門聯(lián)動，促進(jìn)全鏈條防治家庭暴力。2024年7月，最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、全國婦聯(lián)等部門共同發(fā)布了一批落實強(qiáng)制報告制度典型案例，涵蓋的義務(wù)主體更加全面，對各地在落實強(qiáng)制報告制度過程中采取的監(jiān)護(hù)危機(jī)干預(yù)、留守兒童保護(hù)、被害人綜合救助等做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，更加突出了對未成年人的全面綜合保護(hù)。根據(jù)《成都法院家事審判工作白皮書（2021-2023年）》，成都兩級法院著力強(qiáng)化審判延伸功能，構(gòu)建全覆蓋的反家暴治理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合公安、婦聯(lián)等部門共建“一站式”反家暴平臺，并接入“天府市民云”APP，設(shè)立“一站式反家暴”受理專欄，暢通綠色申請通道，通過強(qiáng)化多方協(xié)作，構(gòu)建反家庭暴力聯(lián)動機(jī)制。 

發(fā)布反家暴典型案例。最高人民法院、最高人民檢察院在2020年至2024年五年間，分批多次發(fā)布反家暴相關(guān)典型案例，涉及人身安全保護(hù)令、懲治家庭暴力犯罪、侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)等，彰顯司法對家庭暴力零容忍的態(tài)度和立場。

反家暴宣傳。2023年《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》顯示，各地婦聯(lián)深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展反家庭暴力普法宣傳活動60.4萬次，與司法部聯(lián)合開展知識競賽，吸引400余萬人次參與。關(guān)注家庭暴力問題的民間組織也在以各自的方式，從不同的專業(yè)視角，積極開展反家庭暴力知識的培訓(xùn)、宣傳和教育，提升公眾對反家庭暴力法的知曉率和使用率。

2.性侵害犯罪治理。 

國家立法。近五年來，中國在治理性侵害犯罪特別是性侵害未成年人犯罪方面的立法進(jìn)展巨大，取得了突出成就?！睹穹ǖ洹访鞔_未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計算。這意味著，受性侵害未成年人在年滿十八周歲后有三年時間可以提起民事訴訟，請求賠償自己因性侵害而受到的損害。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2024年）（下稱《未保法》）明確規(guī)定禁止對未成年人進(jìn)行性侵害，并確定了學(xué)校、社會、政府、司法機(jī)關(guān)及密切接觸未成年人的單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的防治性侵害未成年人的責(zé)任，建立預(yù)防性侵害未成年人工作制度，確保其工作人員沒有性侵害違法犯罪記錄，國家應(yīng)當(dāng)建立查詢性侵害違法犯罪系統(tǒng)等?！吨腥A人民共和國刑法修正案（十一）》（2020年）新增了負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，加大了對性侵害未成年人犯罪的打擊力度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（2021年）對于刑事被害人主張精神損害撫慰金，明確了“以不支持為原則，以支持為例外”的司法裁判精神，為困擾已久的性侵被害人主張精神損害撫慰金打開窗口。2021年6月，最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(試行)》，對強(qiáng)奸罪的量刑進(jìn)行規(guī)范化。2021年6月，最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》（下稱《白皮書》）披露，對于未成年人遭受嚴(yán)重精神創(chuàng)傷，侵害行為給被害家庭造成極大影響的，檢察機(jī)關(guān)探索支持被害人及其法定代理人提起精神損害賠償訴訟。2023年5月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（下稱《意見》），明確辦理性侵未成年人案件要依法從嚴(yán)懲處，堅持最有利于未成年人、雙向保護(hù)的原則，并對案件辦理、證據(jù)審查與收集、未成年人的保護(hù)與救助等方面作出具體規(guī)定。同日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對強(qiáng)奸、猥褻犯罪中情節(jié)惡劣、應(yīng)當(dāng)從重處罰、造成嚴(yán)重后果的情形作出規(guī)定，要求對強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件從嚴(yán)打擊。2024年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）》，對猥褻兒童罪的量刑進(jìn)行了規(guī)范。

配套制度建設(shè)。2020年，最高人民檢察院等九部門發(fā)布的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了需要進(jìn)行強(qiáng)制報告的九大情形，包括“遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的，未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的”等。該意見對密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織（強(qiáng)制報告義務(wù)主體之一）作出詳細(xì)解釋，也對違反強(qiáng)制報告義務(wù)的法律責(zé)任作出規(guī)定。同年《未保法》修訂，將應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報告的范圍從九大情節(jié)擴(kuò)大到“不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形”，并進(jìn)一步明確了相關(guān)義務(wù)主體與法律責(zé)任。2020年至2024年間，最高人民檢察院發(fā)布多個侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例、落實強(qiáng)制報告制度典型案例，督促相關(guān)責(zé)任主體履行強(qiáng)制報告義務(wù)。2022年9月，全國法院第七次少年法庭工作會議召開，會議要求完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，以及性侵兒童案件特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（2022年）在刑法總則從業(yè)禁止規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確從業(yè)禁止裁判規(guī)則、用人單位違法犯罪記錄查詢職責(zé)分工等，并將刑法規(guī)定的從業(yè)禁止期限3～5年，拓展到可以判決禁止其終身從事密切接觸未成年人的工作，充分體現(xiàn)了對性侵害未成年人犯罪的零容忍原則和立場。

地方層面。2021年，青海省果洛藏族自治州人民檢察院開通藏漢雙語強(qiáng)制報告微信、抖音平臺，用戶可一鍵上傳強(qiáng)制報告線索。此外，該檢察院還聯(lián)合婦聯(lián)、教育等部門，在全州共建立99個未成年人檢察工作站，專門辦理未成年人案件，一站式開展報告、取證、心理疏導(dǎo)等環(huán)節(jié)一站式服務(wù)。江西省新余市渝水區(qū)檢察院強(qiáng)化侵害未成年人法律監(jiān)督，精細(xì)化個案管理，制定“個案質(zhì)效評價清單”，篩查、核查監(jiān)督線索，并于2022年至2024年批捕、逮捕侵害未成年人犯罪82人，提起公訴101人，向公安、教體、衛(wèi)健等單位移送違反強(qiáng)制報告線索16條，追捕6人、追訴12人。2023年，江蘇省淮安市人民檢察院與衛(wèi)健委要求全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在電子病歷中增設(shè)強(qiáng)制報告“紅橙黃”三色預(yù)警功能，提醒醫(yī)生接診未成年人后，按照未成年人入院登記年齡和具體情況嚴(yán)重程度進(jìn)行分級處理。如發(fā)現(xiàn)未滿14周歲的女孩有妊娠懷孕情況，系統(tǒng)會自動向公安、檢察機(jī)關(guān)報告。

保障服務(wù)。2020年9月，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，推動在全國范圍內(nèi)建立教職員工違法犯罪信息查詢平臺。全國檢察機(jī)關(guān)牽頭或配合教育等密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢749萬人次，推動對查詢出的2900余名有前科劣跡人員作出開除、解聘等處理。2021年，河北、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南等地檢察機(jī)關(guān)支持性侵害案件未成年被害人主張精神損害賠償，獲得法院判決支持。2021年2月，最高人民檢察院未成年人檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，最高人民檢察院將逐步建立完善覆蓋性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄信息庫，查詢范圍擴(kuò)大到所有密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員。 

2022年，公安部開展全國打擊性侵犯罪專項行動，對性侵未成年人案件第一時間啟動重大案件偵辦機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對性侵犯罪從嚴(yán)批捕、起訴，從重提出量刑建議，與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制。最高人民檢察院、公安部對全國多個重大侵害未成年人案件進(jìn)行督辦指導(dǎo)。 

司法實踐的重大突破。2024年12月2日，天津市津南區(qū)人力資源和社會保障局作出認(rèn)定工傷決定書，對一起因出差遭老板醉酒強(qiáng)奸導(dǎo)致被害女性精神創(chuàng)傷的工傷認(rèn)定申請予以認(rèn)定，這在國內(nèi)尚屬首次，具有標(biāo)桿和示范意義，對于鼓勵其他潛在遭受職場性侵害的被害女性積極尋求權(quán)利救濟(jì)提供了一個最佳范本。 

3.性騷擾治理。

國家立法?！睹穹ǖ洹沸略?ldquo;人格權(quán)編”，其中第二章“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”第1010條是關(guān)于反性騷擾的規(guī)定，對我國反性騷擾立法具有重大推進(jìn)意義。它不僅明確了性騷擾的定義，還確定了性騷擾行為的規(guī)制規(guī)則，分別從賦予受害人權(quán)利和明確用人單位義務(wù)兩個角度進(jìn)行規(guī)定，保護(hù)主體不再局限于女性，男女均可成為被保護(hù)的對象。同時還規(guī)定地方單位采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾，承擔(dān)起防治性騷擾的職責(zé)與義務(wù)。這不僅為個人免受性騷擾侵害提供保障，更為中國民事各領(lǐng)域反性騷擾立法的細(xì)化規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（2021年），要求對實施性騷擾、性侵害的教職工嚴(yán)肅處理，依法予以開除或者解聘。有教師資格的，主管部門還要撤銷教師資格，納入禁止從業(yè)的名單，終身不得進(jìn)入教育領(lǐng)域。違法犯罪的，要移送有關(guān)部門依法追究責(zé)任?！秼D女法》“人身和人格權(quán)益”一章中，除了明確對婦女性騷擾的定義外，也明確了受害人的法律救濟(jì)途徑、學(xué)校和用人單位防治性騷擾的義務(wù)，并將相關(guān)單位防治性騷擾情況納入檢察公益訴訟范疇。

地方立法執(zhí)法。2020年上海市楊浦區(qū)人民法院審理王某訴傅某性騷擾損害責(zé)任糾紛案，該案明確指出性騷擾行為系對他人人格權(quán)的侵犯，嚴(yán)重背離了社會主義核心價值觀的要求，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠禮道歉、賠償精神損失等民事責(zé)任。2021年1月15日，深圳市婦聯(lián)、教育局、公安局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《深圳市防治性騷擾行為指南》（下稱“《指南》”），成為中國首個指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立防治性騷擾工作機(jī)制的制度性文件。該文件明確了性騷擾的定義和表現(xiàn)形式；規(guī)定了企事業(yè)單位、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和處理措施；要求設(shè)立專門的投訴渠道和處理程序，保護(hù)受害者的隱私和權(quán)益，對全社會提升防范性騷擾意識具有重要意義。北京市人力資源和社會保障局發(fā)布的《2022年北京市勞動人事爭議仲裁典型案例》，明確了用人單位應(yīng)當(dāng)積極履行法律義務(wù)有效防止職場性騷擾。2023年1月1日正式實施的《上海市婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，明確性騷擾的定義、表現(xiàn)形式和處理程序；地鐵、公交、車站、機(jī)場、輪渡等人員聚集和流動的公共場所，應(yīng)當(dāng)建立對性騷擾的防范和干預(yù)機(jī)制，對有關(guān)單位的投訴處理或者案件調(diào)查工作予以配合，提供必要的協(xié)助和支持；社會應(yīng)該設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)，為受到性騷擾的個人提供必要的法律幫助和心理支持。 

4.技術(shù)驅(qū)動型性別暴力治理。

根據(jù)聯(lián)合國人口基金會的定義，技術(shù)驅(qū)動型性別暴力是指由一人或多人利用信息和通信技術(shù)或數(shù)字媒體對他/她人實施、協(xié)助、加劇和放大的基于性別的暴力行為，表現(xiàn)形式包括但不限于性勒索（通過威脅發(fā)布性信息、照片或視頻進(jìn)行勒索）；圖像虐待（未經(jīng)同意分享私密照片）；人肉搜索（發(fā)布私人個人信息）；網(wǎng)絡(luò)欺凌；網(wǎng)絡(luò)性別和性騷擾；網(wǎng)絡(luò)跟蹤；網(wǎng)上性侵犯誘騙；黑客攻擊；仇恨言論；網(wǎng)上冒充；以及利用技術(shù)手段定位虐待幸存者以實施進(jìn)一步暴力等。“科技是把雙刃劍”，過去幾年，隨著以人工智能技術(shù)為代表的各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)的負(fù)面效果逐漸凸顯，其所引發(fā)的社會問題不斷出現(xiàn)。我國針對技術(shù)驅(qū)動型性別暴力問題的治理成果突出體現(xiàn)在推進(jìn)立法層面，尤其是對未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)暴力或欺凌的立法保護(hù)和服務(wù)保障。

國家立法。《婦女法》明確規(guī)定禁止通過大眾傳播媒介或其他方式貶低損害婦女人格，該法將對婦女的性騷擾界定為“違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾”。2024年新修訂的《未保法》將網(wǎng)絡(luò)欺凌納入未成年人保護(hù)范疇，規(guī)定任何組織或者個人不得對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。2024年1月起正式實施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（下稱《條例》），作為我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，對網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定?！稐l例》要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，盡到事前預(yù)防義務(wù)?！稐l例》還新增了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人可能受到侵害的報告義務(wù)，最大限度預(yù)防和防止未成年人遭受到包括“隔空猥褻”的新型犯罪等違法行為的侵害。 

配套制度。2023年5月24日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），是為依法懲處強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題做出的解釋，自2023年6月1日起施行?！督忉尅访鞔_規(guī)定了脅迫、誘騙未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裸聊、向未成年人索要裸照、視頻等特殊猥褻行為，以猥褻兒童罪或者強(qiáng)制猥褻罪定罪處罰。2023年9月，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》指出，實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有以下五種情形之一的，依法從重處罰：針對未成年人、殘疾人實施的；組織“水軍”“打手”或者其他人員實施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；利用“深度合成”等生成式人工智能技術(shù)發(fā)布違法信息的；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。2024年6月，網(wǎng)信辦、公安部、文旅部和國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的定義、分類、預(yù)防、預(yù)警、處理、監(jiān)督等方面的要求?！兑?guī)定》還指出網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報，發(fā)現(xiàn)涉及侵害未成年人用戶合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和《規(guī)定》要求及時采取措施，提供相應(yīng)保護(hù)救助服務(wù)，并向有關(guān)部門報告。2022年最高人民檢察院發(fā)布第三十四批指導(dǎo)性案例，并要求檢察機(jī)關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪的特點，積極主動履職，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，依法啟動公訴程序，及時有效打擊犯罪。 

保障服務(wù)。2020年1月至2023年9月，檢察機(jī)關(guān)共起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。針對通過網(wǎng)絡(luò)聊天脅迫女童自拍裸照等問題，最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立了“無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪”的追訴原則，截至2023年10月已累計追訴犯罪3000余人。2023年最高人民檢察院聯(lián)合網(wǎng)信辦、婦兒工委召開主題為“檢愛同行，共護(hù)花開——加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合履職”的新聞發(fā)布會。發(fā)布會稱，2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪7761人。起訴“隔空猥褻”“線上聯(lián)系、線下性侵”等犯罪占性侵未成年人犯罪近1/6。2024年上半年，全國公安機(jī)關(guān)共偵辦網(wǎng)絡(luò)暴力案件3500余起，依法采取刑事強(qiáng)制措施800余人，行政處罰3400余人。在2024年由公安部發(fā)布的公安機(jī)關(guān)打擊整治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪10起典型案例中，其中兩起與婦女權(quán)益高度相關(guān)。一起是犯罪嫌疑人分手后在網(wǎng)絡(luò)上散布受害人隱私視頻和圖片，嚴(yán)重?fù)p害受害人身心健康。另一起是犯罪嫌疑人通過偷拍、“朋友圈”下載等方式獲取他人照片后，利用AI軟件制作受害人虛假淫穢圖片，并添加受害人個人信息后在網(wǎng)絡(luò)上散布，嚴(yán)重影響受害人正常工作和生活。 

5.校園欺凌治理。 

國家立法。2020年修訂的《未保法》首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年）規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度。

配套制度。2021年2月，教育部辦公廳印發(fā)了《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》，強(qiáng)調(diào)加大對學(xué)生欺凌行為的專項治理力度，鞏固治理成果，健全長效防治機(jī)制。同年5月，《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》經(jīng)教育部第1次部務(wù)會議審議通過，針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題設(shè)“專項保護(hù)”一章。2022年5月，教育部決定啟動全國依法治校示范校創(chuàng)建工作，并研究制定《全國依法治校示范校創(chuàng)建指南（中小學(xué)）》，包括建立學(xué)生欺凌防控工作機(jī)制，成立學(xué)生欺凌治理委員會，定期開展防欺凌教育、欺凌調(diào)查，能夠客觀認(rèn)定、及時有效處置學(xué)生欺凌事件等。2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌。同年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉侵權(quán)責(zé)任編的解釋（一）》，明確學(xué)生在校內(nèi)遭受校外人員人身損害的，實施侵權(quán)行為的第三人為第一責(zé)任主體，未盡到管理職責(zé)的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)順位在后的補(bǔ)充責(zé)任。 

地方規(guī)制。2023年3月，湖南省教育廳印發(fā)《湖南省教育系統(tǒng)防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動實施方案》，明確五種行為構(gòu)成校園欺凌，提出十項校園欺凌防治措施。2023年4月，上海市發(fā)布修訂版的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊》，進(jìn)一步壓實學(xué)生欺凌防治的各方責(zé)任。2024年3月，福建省教育廳要求起底式大排查防治中小學(xué)生欺凌。2024年4月，四川省成都市招考委、成都市教育局印發(fā)《2024年成都市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生考試工作實施規(guī)定》，要求校園欺凌者不得推薦為指標(biāo)到校生，并在錄取中最后投檔。2024年10月，廣東省廣州市人大常委會公布《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》，提出建立健全防治學(xué)生欺凌的制度，學(xué)校接到關(guān)于學(xué)生欺凌報告的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查。 

6.拐賣婦女、女童犯罪行為治理。

完善國家立法，制定新的行動計劃。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》。該《計劃》對拐賣婦女、女童犯罪行為的治理提出了多維度的要求，包括完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制；加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度；加強(qiáng)對流動、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，加強(qiáng)對困境兒童的關(guān)愛和保護(hù)，持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童；婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法行為；發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告和制止；完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約；提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍等?！秼D女法》提出建立對拐賣婦女等侵權(quán)行為強(qiáng)制報告和排查制度，主要明確了針對拐賣、綁架婦女的違法犯罪行為的處置方法和責(zé)任劃分，進(jìn)一步突出法律對婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)。

開展專項行動打擊拐賣婦女兒童犯罪行動。2022年公安部牽頭成立了打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局、國家移民管理局和民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)有關(guān)部門參加，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安部刑偵局，并要求省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)都要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，深入推進(jìn)打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，確保專項行動打出聲威、打出實效，堅決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。從2022年3月1日至2024年12月31日，全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，鼓勵檢舉揭發(fā)相關(guān)犯罪行為，通過專項摸排和DNA采集工作，深化涉拐線索的挖掘和核查；掛牌督辦重大拐賣婦女兒童案件，指導(dǎo)各地組織精干力量開展破案攻堅；同最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布通告，敦促拐賣犯罪嫌疑人投案自首。

7.童婚早婚治理。

2020年6月，教育部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》，其中提到的工作重點之一是切實解決因早婚早育而輟學(xué)的問題。2020年6月，云南省出臺《關(guān)于開展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項行動的通知》，要求完善村規(guī)民約，加強(qiáng)早婚早育治理和控輟保學(xué)工作。同年9月，貴州省發(fā)布《三都水族自治縣公安局治理早婚早育問題工作方案》和《黔南州公安機(jī)關(guān)各部門發(fā)現(xiàn)報告早婚早育問題工作制度（試行）》，指導(dǎo)全縣刑偵部門依法打擊和處理早婚早育中的違法行為，在脫貧攻堅戰(zhàn)中專項治理早婚早育，確保貧困家庭孩子上學(xué)“一個都不能少”。 

8.對處境不利人群的關(guān)注。

《民法典》《婦女法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（2023年）等法律都對保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等處境不利群體的權(quán)益作出特別規(guī)定。2021年12月司法部印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，提出重點保障殘疾人、老年人、青少年和婦女等處境不利群體的合法權(quán)益。2023年11月，民政部、網(wǎng)信辦、最高人民法院等15部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。2022-2024年，最高人民檢察院與全國婦聯(lián)持續(xù)開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項司法救助”專項活動，對屬于防止返貧監(jiān)測對象的、身患重病或者殘疾的、贍養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)能力或者事實無人贍養(yǎng)的老年婦女加大幫扶力度。 

（三）社會組織推動性別暴力治理

社會組織參與性別暴力治理的關(guān)注重點主要在反家暴、反性騷擾和防治性侵犯罪等相關(guān)領(lǐng)域。社會組織參與治理的路徑主要包括提供法律、心理、社工等專業(yè)服務(wù)，開展法律研究與政策倡導(dǎo)，利益相關(guān)方的能力建設(shè)以及開展公眾倡導(dǎo)等。

1.反家庭暴力治理。

近年來，反家暴議題的可見度上升，公眾性別意識與法律意識不斷增強(qiáng)，都離不開社會組織的積極行動。

服務(wù)保障。湖北省監(jiān)利縣“藍(lán)天下”志愿團(tuán)隊創(chuàng)新開展的“萬家無暴”公益項目，形成一套“婦聯(lián)+公安+社會組織+X”的反家暴聯(lián)動機(jī)制，X可以是法院、民政等部門，在這種聯(lián)動機(jī)制里，家暴受害人只需向一家求助，即可獲得綜合服務(wù)，構(gòu)成了一個有效的反家暴社會支持系統(tǒng)。截至2024年12月，“萬家無暴”項目共服務(wù)全國4700多個家暴案例，受害人里女性占八成多。北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心于2004年推出“反家暴熱線”，截至2024年10月，已接到約12000通家暴求助。北京市千千律師事務(wù)所2020年以來代理多起典型涉家暴案件，為超過5000名性別暴力受害者提供免費法律咨詢服務(wù)。2022年8月，北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心開發(fā)“家暴求助小程序”，是國內(nèi)首個針對家暴受害者求助問題的小程序，從普及反家暴相關(guān)知識，到親密關(guān)系危險性自評，再到一鍵撥打源眾熱線、線上申請源眾的緊急救助金，功能俱全。彩虹暴力終結(jié)所作為全國唯一一家從事多元性別群體暴力直接干預(yù)的機(jī)構(gòu)，2021-2023年間，共接到302例求助案件。 

法律研究與立法倡導(dǎo)。2016-2024年，北京為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)連續(xù)八年發(fā)布針對《反家庭暴力法》實施情況的監(jiān)測報告，持續(xù)追蹤《反家庭暴力法》落地的進(jìn)展和經(jīng)驗、挑戰(zhàn)和差距，并提出相應(yīng)的對策建議。2020年和2021年，北京市千千律師事務(wù)所先后發(fā)布《當(dāng)家暴受害者走上法庭——2020年257份涉家暴離婚判決書研究》《遭遇家暴，賠償幾多？——千份涉家暴訴訟判決書分析》，這些研究成果的發(fā)布提升了公眾對《反家庭暴力法》及其實施情況的了解和認(rèn)知。 

利益相關(guān)方能力建設(shè)。深圳鵬星家暴防護(hù)中心多次開展反家暴個案服務(wù)能力提升培訓(xùn)，賦能基層社工為家暴受害者提供更專業(yè)、有效的服務(wù)。2023-2024年，北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心在四川成都、湖南長沙、云南大理等地開展反家暴專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作坊。2020-2024年，北京千千律師事務(wù)所在浙江寧波、江蘇南京等地開展多場反家暴律師能力建設(shè)活動。福建省恒申慈善基金會自2022年開始，每年小額資助省內(nèi)社會組織開展反家暴宣傳。 

公眾倡導(dǎo)。相關(guān)媒體針對社會關(guān)注度高的涉家暴案事件進(jìn)行了持續(xù)的追蹤與深度報道，如谷雨載《被前夫燒毀的拉姆》 ，《人物》載《“殺夫案”背后，兩個女律師的辯詞》 等，增強(qiáng)了公眾對家暴受害者結(jié)構(gòu)性不利處境的認(rèn)識。

2.性侵害犯罪治理。

服務(wù)保障。2021年，中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金（下稱“女童保護(hù)”）與最高人民檢察院第九檢察廳簽署了合作備忘錄，雙方就兒童防性侵、普法教育、被害人救助、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場等領(lǐng)域展開深入合作，逐步完善合作聯(lián)動機(jī)制，共同推動未成年人保護(hù)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。 

法律研究與立法倡導(dǎo)。2013至2024年，“女童保護(hù)”與北京眾一公益基金會合作，收集分析各年度媒體公開報道案例，并面向社會公開進(jìn)行線上問卷調(diào)查，持續(xù)發(fā)布了9份《性侵兒童案例統(tǒng)計分析報告》及《中國兒童防性侵十年觀察（2013-2023）——“女童保護(hù)”民間視角》報告，基于“女童保護(hù)”民間視角和自身發(fā)展歷程，反映中國兒童防性侵領(lǐng)域的發(fā)展特點、趨勢和大眾感知，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提供參考資料，呼吁社會各方關(guān)注兒童被性侵的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。 

利益相關(guān)方能力建設(shè)。截至2023年3月底，“女童保護(hù)”已在全國31個省相繼開課，培訓(xùn)志愿者數(shù)萬人。通過與地方婦聯(lián)、教育局、檢察院等部門的合作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處熓谡n，使得兒童防性侵教育覆蓋面大大拓寬，覆蓋兒童超過761萬人，覆蓋家長超過74萬人。此外，“女童保護(hù)”還定期進(jìn)行線上培訓(xùn)和講座，目前各個平臺上已有數(shù)千萬網(wǎng)友參與。公益機(jī)構(gòu)“你我伙伴”開發(fā)適宜不同學(xué)齡階段的性教育課程，與社工機(jī)構(gòu)和法院合作，使性教育課程進(jìn)入校園。2022年至2024年間，山東省東營市東營區(qū)人民法院和東營齊家社工利用你我伙伴性教育課程，建立了一支專業(yè)的性教育講師隊伍，截至2024年10月，已累計服務(wù)18000余人次學(xué)生。 

3.性騷擾治理。

2020年10月，BottleDream、復(fù)恩法律以及其他共創(chuàng)方，針對職場的性騷擾防治需求，聯(lián)合制作了國內(nèi)首個職場反性騷擾開源工具包，既能助力組織從零開始進(jìn)行內(nèi)部制度建設(shè)，也提供了組織與員工溝通的話術(shù)示例與活動工具，旨在全面促進(jìn)企業(yè)與機(jī)構(gòu)推行社會責(zé)任，織起一張張職場安全網(wǎng)，共同建設(shè)一個安全、平等、友善、有尊嚴(yán)的職場環(huán)境。2023年7月，反映職場性侵題材的網(wǎng)劇《不完美受害人》一經(jīng)播出，瞬間引起了社會的廣泛關(guān)注，北京市千千律師事務(wù)所與創(chuàng)作團(tuán)隊合作，開通了“不完美受害人灰色地帶·免費律師公益資訊援助熱線”，為相關(guān)受害群體提供免費法律咨詢服務(wù)。2024年1月，北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為北京振邦律師事務(wù)所、北京愛無痕燒燙傷康復(fù)關(guān)愛中心、北京博源拓智兒童公益發(fā)展中心等提供技術(shù)支持，共同推動建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部性騷擾防治機(jī)制。 

（一）性別暴力零容忍理念仍有待提高

性別暴力零容忍理念，是有效防治性別暴力的前提和基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)認(rèn)識并反對一切形式的性別暴力，這一理念的普及程度仍有待提高。

第一，性別暴力零容忍理念，要認(rèn)識到“家暴不是家務(wù)事”或“私事”，應(yīng)當(dāng)由外部力量介入和干預(yù)。長久以來，有些親戚、朋友、鄰居及負(fù)有反家暴職責(zé)的工作人員習(xí)慣將家暴認(rèn)作家務(wù)事或家庭糾紛，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)過多干預(yù)，這阻礙了家暴受害者得到及時有效的幫助，也加劇了暴力的惡性循環(huán)，甚至部分基層辦案人員在處理家暴案件時調(diào)解解決，對雙方各打五十大板。此外，這一理念還要求我們對家庭暴力有全面的認(rèn)識，家庭暴力并不僅僅局限于丈夫打妻子，也包括父母打孩子、虐待老人，以及前親密伴侶之間的暴力。

第二，性別暴力零容忍理念，要求反對一切形式的性別暴力，而不僅僅是家庭暴力。對婦女的暴力可能發(fā)生在家庭、社會、工作場所或國家之間，甚至在技術(shù)環(huán)境中，包括由國家實施或容忍的政策導(dǎo)致的暴力，這都是聯(lián)合國框架下反對性別暴力的應(yīng)有之義，但我們對此問題的認(rèn)知尚存在一定的偏差。例如，每年11月25日是聯(lián)合國消除對婦女暴力行為國際日，但卻被很多人誤認(rèn)為是國際反對家庭暴力日，極大地影響了我們反對“一切形式的性別暴力”的認(rèn)識和努力。

第三，性別暴力零容忍理念，要求我們正視任何程度、任何形式的暴力，認(rèn)識到性別暴力的本質(zhì)是權(quán)力不平等，而不僅是造成嚴(yán)重傷害的身體暴力，還有可能是精神的、性的、經(jīng)濟(jì)控制的，甚至是語言的、文字的或圖片的。如果我們對一切形式的暴力認(rèn)識不足，就無法保證任何人免受暴力的侵害和困擾。

性別暴力零容忍理念的缺失，一方面，就會造成法律不健全甚至無法可依，造成司法實踐中不立案、不起訴、不判罪、不賠償?shù)痊F(xiàn)象；另一方面，還會使得受害者在遭受侵害后，再受到家人、媒體、辦案人員及他人對受害人各種形式的二次傷害。

樹立性別暴力零容忍理念，不僅可以幫助建立更加公正和安全的社會環(huán)境，還能推動相關(guān)法律的改革完善與貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)公眾對性別暴力問題的關(guān)注和重視，從而降低暴力的發(fā)生。加強(qiáng)這一理念的普及，是消除性別暴力和幫助性別暴力受害者的關(guān)鍵。

（二）防治性別暴力相關(guān)立法有待完善

制定、執(zhí)行和不斷完善法律是消除一切形式的性別暴力的重要手段，當(dāng)下，防治性別暴力的相關(guān)法律還有待進(jìn)一步完善。

1.缺乏對某些形式的暴力的全面定義。

缺乏對家庭暴力的全面定義?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙l將家庭暴力定義為“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”。該法只將肢體暴力和精神暴力納入法律規(guī)制范疇，而對于國際社會普遍認(rèn)可的性暴力和經(jīng)濟(jì)控制暴力未做明確規(guī)定。此外，《反家庭暴力法》的適用對象是家庭成員之間以及家庭成員以外共同生活的人之間發(fā)生的暴力，而離婚或分手后沒有再共同生活的前配偶、伴侶并沒有被明確納入法律保護(hù)范圍。消歧委員會《關(guān)于中國第九次定期報告的結(jié)論性意見》尤其強(qiáng)調(diào)了“《反家庭暴力法》沒有涵蓋所有形式的家庭暴力，特別是經(jīng)濟(jì)暴力、經(jīng)濟(jì)控制和疏忽，或前親密伴侶的暴力行為”。 

缺乏對性騷擾的全面定義。目前我國沒有專門的反性騷擾立法，其定義主要見于《民法典》和《婦女法》，前者規(guī)定“違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任”，后者則基本轉(zhuǎn)接了《民法典》的定義，只是將“違背他人意愿”改成“違背婦女意愿”。上述定義尚缺乏“以受害者的主觀感受為標(biāo)準(zhǔn)”這一構(gòu)成要件，也未對性騷擾的具體形式作出適當(dāng)列舉，缺乏可操作性。

拐賣的概念未能與國際接軌?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》（下稱《議定書》）使用的“人口販運”這一概念，界定了販運人口的三個要素：有招募、運送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收行為，強(qiáng)制手段，以性剝削、勞動剝削及切除器官為目的。但我國自2009年加入《議定書》以來，尚未就人口販運概念在法律上做出明確界定，對人口販運行為的打擊主要集中在拐賣婦女、兒童行為，而對于強(qiáng)迫勞動，非法使用童工，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫等同樣屬于人口販運的行為打擊力度相對較弱。

2.缺乏防治校園欺凌專項立法。

我國目前規(guī)制校園欺凌的法律條文散見于《刑法》《民法典》《未保法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)部門法中，并未制定防治校園欺凌的專門法。

3.缺乏職場性騷擾相關(guān)單位責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。

（三）防治性別暴力相關(guān)配套制度有待完善

1.性侵害未成年人犯罪熟人作案比例高，國家監(jiān)護(hù)制度有待完善。據(jù)“女童保護(hù)”發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013-2023年間性侵受害人中男童和女童的比例大約是1:9；熟人作案比例一直居高不下，2014年高達(dá)87.87%，其他年份在70%-80%之間，教師、教職工（含培訓(xùn)老師）、親人親屬、鄰居及家庭朋友等群體占比較高。對于此類監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象，國家應(yīng)當(dāng)及時承擔(dān)起兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。盡管《未保法》已有民政部門對處于監(jiān)護(hù)困境的未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)與長期監(jiān)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但配套的制度還不夠完善。家庭、學(xué)校、社會、國家等幾個未成年人監(jiān)護(hù)主體之間的義務(wù)區(qū)分不明晰，缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，實踐中公安、民政、教育等各部門之間聯(lián)動困難。 

2.反家暴相關(guān)配套制度有待完善。根據(jù)2023年國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作報告，反家庭暴力配套制度面臨著以下五個方面的挑戰(zhàn)：第一，強(qiáng)制報告主體責(zé)任落實不足；第二，干預(yù)制度的作用未充分發(fā)揮；第三，救濟(jì)服務(wù)能力不足；第四，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠；第五，宣傳和培訓(xùn)的實效性不夠。這五個方面的挑戰(zhàn)都需要配套制度的完善。

此外，由于《反家庭暴力法》短期內(nèi)修改可能性不大，當(dāng)前缺乏的兩個最主要的配套制度為：最高人民法院關(guān)于適用《反家庭暴力法》的司法解釋、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件工作規(guī)定的部門規(guī)章。

現(xiàn)行《反家庭暴力法》缺乏明確的加害人強(qiáng)制矯治內(nèi)容。對家暴加害人心理和行為的強(qiáng)制矯治，已被各國實踐證明是一項行之有效的反家暴舉措?！斗醇彝ケ┝Ψā穼⒐⒐睬鄨F(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會等列為實施加害人強(qiáng)制矯治的主體，但從職能定位、資源掌控、權(quán)威性等因素考慮，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)才是擔(dān)負(fù)這項重要職責(zé)最適當(dāng)?shù)闹黧w。

家庭暴力專家證人制度的孵化停滯不前。刑事方面，自2014年11月，安徽馬鞍山市中級人民法院審理家庭暴力以暴制暴引入專家證人以來 ，已有一些家庭暴力以暴制暴案件引入專家證人出庭，為被害婦女爭取輕刑化判決做出了積極的努力和貢獻(xiàn) ，但這些專家證人全部由一人承擔(dān)，缺乏系統(tǒng)的孵化機(jī)制。

3.教育機(jī)構(gòu)反暴力機(jī)制缺失。2024年7月，中國人民大學(xué)女博士實名舉報導(dǎo)師性騷擾事件發(fā)生后，有報道指出，公開信息中并未檢索到任何高?；虻胤骄头乐涡则}擾發(fā)布相關(guān)規(guī)定，全國高校常態(tài)化反性騷擾機(jī)制至今仍未建立。目前，大部分學(xué)校都未落實校園欺凌防控工作機(jī)制建立的工作，也未對學(xué)生、老師提供相關(guān)的科學(xué)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，并缺少對加害者和受害者及時、有效的行為矯治和心理救濟(jì)。有長期關(guān)注校園欺凌問題的專家表示，大部分學(xué)校都缺乏關(guān)于校園欺凌的教育，學(xué)校多在欺凌行為發(fā)生后才介入，部分學(xué)校采取的介入方式還很不恰當(dāng)，甚至對欺凌行為加以掩蓋。  

（四）涉性違法犯罪存在司法認(rèn)定困境

涉性違法犯罪上存在報案難、立案難、取證難、認(rèn)定難、勝訴難、賠償難問題。其一，涉性違法犯罪通常具有高度隱私性和隱秘性，受害者難以提供直接證據(jù)，加上社會文化中的性羞恥與受害者有罪論，性別暴力受害者可能會因為維權(quán)前景不樂觀而選擇放棄報案。其二，在行政或刑事案件層面，（強(qiáng)制）猥褻或強(qiáng)奸是兩個可能的案由，其立案標(biāo)準(zhǔn)相對較高。由于受害者提供證據(jù)存在困難，加之辦案人員性別意識、兒童權(quán)利意識和專業(yè)處理技能不足，導(dǎo)致取證存在缺陷，從而難以立案，更不要說認(rèn)定了。其三，就性騷擾的認(rèn)定而言，不同類型性騷擾具體含義及統(tǒng)一裁判規(guī)則的缺乏又進(jìn)一步加劇了相關(guān)案件認(rèn)定難、勝訴難。其四，刑事司法實踐中，對于刑事被害人的精神損害賠償請求，人民法院以不支持為原則、以支持為例外。性騷擾損害責(zé)任糾紛民事侵權(quán)或生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)民事侵權(quán)訴訟中，盡管法律支持受害人的精神損害賠償訴求，但數(shù)額很低，難以彌補(bǔ)受害人的身心創(chuàng)傷。這“六難”在職場性侵犯、校園性侵犯與醫(yī)患性侵犯等具有權(quán)力不平等關(guān)系的性侵犯中更為突出。

（五）防治性別暴力的社會支持體系有待完善

性別暴力受害者往往需要多種社會支持資源，社會支持體系的完善與否，直接影響著性別暴力受害者維權(quán)的意愿和處境的改善。目前，這類社會支持體系逐步建立，但很多尚在起步階段，需要進(jìn)一步完善，以心理援助與家暴庇護(hù)資源為例。

在心理援助方面，根據(jù)相關(guān)報告，有34.76%的精神?？漆t(yī)院尚未提供心理治療/咨詢服務(wù)，全國縣級心理治療/咨詢服務(wù)資源薄弱，東中西部精神衛(wèi)生資源分布不均。在家暴受害者庇護(hù)資源方面，主體是依托民政部門救助或福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的庇護(hù)所，也有地方婦聯(lián)或社會組織依托國際合作項目、利用企業(yè)贊助等資源在社區(qū)服務(wù)中心或其他場所設(shè)立的庇護(hù)所?？傮w而言，現(xiàn)有庇護(hù)資源相對有限，入住門檻較高，利用率低，分布不均，呈現(xiàn)東西差異與城鄉(xiāng)差距。一些庇護(hù)所和反家暴社會組織本身也面臨資金和人力等運營困境，多以熱線咨詢?yōu)橹饕?wù)方式，難以為家暴受害人提供切實有效的庇護(hù)、法律、心理、醫(yī)療等所需要的綜合性服務(wù)。

（六）技術(shù)驅(qū)動型性別暴力作為新形式的性別暴力，防治更為困難

一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力帶有匿名性，可能有多名施害者，受害者在證據(jù)收集、起訴維權(quán)、要求平臺介入等環(huán)節(jié)都面臨著困難，但目前并沒有專門立法，網(wǎng)絡(luò)暴力治理框架中多未納入性別視角。在公眾高度關(guān)注的粉色頭發(fā)女孩遭網(wǎng)暴后自殺事件中，《冰點周刊》的報道提及：“網(wǎng)絡(luò)暴力并未因她主動維權(quán)、向平臺投訴、亮明律師函、通過媒體呼吁、提起訴訟而終止，有些施暴者反而更加變本加厲，持續(xù)對她攻擊。” 

另一方面，人工智能的發(fā)展進(jìn)一步放大了性別偏見。有學(xué)者指出，人工智能發(fā)揮作用的三個基礎(chǔ)要素——數(shù)據(jù)、算法與算力都存在著各種社會偏見，包括性別偏見。在數(shù)據(jù)源頭，缺乏婦女、女童的數(shù)據(jù)，不同膚色、階層等背景婦女的數(shù)據(jù)代表性不足，數(shù)據(jù)標(biāo)注包含性別刻板印象，數(shù)據(jù)本身反映出性別不平等的現(xiàn)實；在算法應(yīng)用中，內(nèi)容推薦進(jìn)一步加劇性別偏見，運用算法進(jìn)行智能決策會產(chǎn)生性別不平等的結(jié)果；在計算能力發(fā)展中，由于女性的參與度低，當(dāng)前的人工智能開發(fā)人員缺乏性別意識，在算力中也可能擴(kuò)大性別差距，而非作出有利于性別平等的改善。 

（七）處境不利群體處境更為脆弱，需要社會更多關(guān)注

處境不利群體面臨的暴力往往具有交叉性，既涉及性別問題，也與其特殊身份相關(guān)，以農(nóng)村兒童、聽障女性與目睹家暴兒童為例。

據(jù)“女童保護(hù)”的觀察，城市兒童受性侵的曝光率更高，但這并不意味著農(nóng)村兒童沒有被性侵，只是未被曝光，留守兒童在監(jiān)護(hù)缺失的情況下有更大的受害風(fēng)險。除了性侵風(fēng)險之外，貧困地區(qū)的女孩還會遭遇童婚、早婚與強(qiáng)迫婚姻等風(fēng)險。據(jù)報道，在我國農(nóng)村地區(qū)，15至19歲女性生育率大約為城市的5倍，云南省20歲以下女性生育率為全國最高（21.28‰）。有研究表明，在經(jīng)濟(jì)條件較差、重男輕女的家庭中，為了減輕負(fù)擔(dān)，家庭會讓女兒盡早結(jié)婚以獲得彩禮或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對聽障女性而言，除了遭受常見的毆打、虐待和性暴力，她們還可能遭受基于其聽障身份的特殊暴力。例如，家人或伴侶可能禁止她們用手語與孩子溝通，限制與他人特別是聽障社群的互動，剝奪其表達(dá)權(quán)利，從而孤立或控制她們。

目睹家暴兒童既是家庭暴力行為的目擊者，也是家庭暴力的受害者。他們可能會遭受嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，學(xué)業(yè)與人際交往受到很大影響，極易患上抑郁癥、焦慮癥等心理疾病，甚至產(chǎn)生自殺傾向，其在成年后更容易成為嚴(yán)重軀體施暴者。盡管2023年最高人民法院第二批反家庭暴力典型案例明確了目睹家暴兒童為家暴受害者，可以申請人身安全保護(hù)令，但我國尚未有專門立法對目睹家暴兒童進(jìn)行特殊保護(hù)。雖然我國已建立起未成年人受侵害案件強(qiáng)制報告制度，但由于目睹家暴極為隱蔽，外界通常難以知曉，強(qiáng)制報告制度的落實更為困難。

（八）涉性別相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失

1.缺少分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計。缺少分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計是目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域普遍存在的問題。例如，2020年的《第四期中國婦女社會地位調(diào)查》與2010年的《第三期中國婦女社會地位調(diào)查》相比較，明顯缺乏城鄉(xiāng)分性別的年均勞動收入數(shù)據(jù)、中西部接受高中階段以上教育的分性別數(shù)據(jù)，以及其他一些反映性別差距的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。這意味著，我們無從得知2010年至2020年十年間性別平等的推進(jìn)情況或仍需解決的問題。

2.缺少性別暴力專項數(shù)據(jù)。在家庭暴力人身安全保護(hù)令統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，最高人民法院每年都會更新全國各地法院簽發(fā)的人身安全保護(hù)令數(shù)量，但并未同時公布申請量、簽發(fā)量、履行率和追責(zé)情況，只有綜合分析和研判這些數(shù)據(jù)，才能真正發(fā)揮人身安全保護(hù)令防治家庭暴力的作用。

在校園暴力相關(guān)數(shù)據(jù)方面，2018年9月最高人民法院發(fā)布了《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》，之后未見此數(shù)據(jù)更新。2017-2022年的《未成年人檢察工作白皮書》公布了檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕校園欺凌和暴力犯罪的人數(shù)，但2023年這一數(shù)據(jù)則未見更新。近五年關(guān)于校園欺凌的調(diào)查報告，多為地方性的調(diào)查，仍缺乏全國數(shù)據(jù)支撐。

另外值得注意的是，LGBTIQ+群體在數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域長期處于不可見的狀態(tài)。2021年聯(lián)合國開發(fā)計劃署B(yǎng)eing LGBTI in Asia and the Pacific項目的《中國LGBT相關(guān)司法案例研究報告》指出，“現(xiàn)有研究中缺乏針對LGBT相關(guān)司法案例進(jìn)行的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，LGBT相關(guān)司法案例的整體審理狀況尚不得知，LGBT群體在司法實踐領(lǐng)域的整體救濟(jì)現(xiàn)狀亦無從知曉”。

（一）持續(xù)開展性別平等教育，提高公眾性別意識，更廣泛地普及性別暴力零容忍理念

觀念意識決定一個人的行為，培養(yǎng)和提高全社會的性別平等意識，打破性別刻板印象，推動對一切形式的性別暴力零容忍理念的宣傳普及，這是防治性別暴力的根本，為此，需要在以下三個方面加強(qiáng)工作：其一，開展針對負(fù)有防治性別暴力職責(zé)的相關(guān)職能部門及其工作人員的強(qiáng)制性和持續(xù)性培訓(xùn)，包括觀念意識和實際操作技能，并視情況考慮將相關(guān)性別暴力防治工作納入業(yè)務(wù)考核指標(biāo)之中。其二，通過國家立法，將性別平等教育納入國民教育體系，通過開展持續(xù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的性別平等意識，培養(yǎng)關(guān)愛和尊重所有人的良好社會風(fēng)尚。其三，在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位，持續(xù)開展對本單位所有成員和公眾的性別平等、反性別暴力觀念意識和實操應(yīng)對技能的培訓(xùn)及宣傳教育工作，并注重培訓(xùn)培訓(xùn)者，幫助受害者構(gòu)建友好、安全、無暴力的外部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)立法，完善對“對婦女的歧視”等相關(guān)概念的定義

第一，以《消歧公約》第一條為藍(lán)本，結(jié)合本土實際情況，在下一次《婦女權(quán)益保障法》修訂時，在總則部分用單獨條款明確對歧視的定義，并就直接歧視、間接歧視及交叉性歧視作出具體規(guī)定。

第二，修改《反家庭暴力法》，完善家庭暴力定義，明確將性暴力和經(jīng)濟(jì)控制納入法律規(guī)制范疇，同時將前配偶、前伴侶納入法律規(guī)制范疇。

第三，完善性騷擾的定義，可以參考人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合制定的《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》第二條關(guān)于性騷擾的定義，明確性騷擾的核心要素。

第四，參考《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》，制定人口販運專門法律，對販運作出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的定義，確保被販運的婦女和女童獲得包括庇護(hù)、心理、法律、康復(fù)等服務(wù)。

第五，完善防治性別暴力的其他法律規(guī)定。例如，制定專門的反性騷擾立法，明確用人單位的性騷擾防治義務(wù)，并建立有針對性的、可操作的剛性法律責(zé)任追究機(jī)制，確保法律的貫徹落實；推動刑法修訂，廢除“引誘幼女賣淫罪”，實現(xiàn)對所有幼女一視同仁的法律保護(hù)。

（三）完善防治性別暴力的相關(guān)配套制度

1.完善反家庭暴力的相關(guān)配套制度。第一，國家層面，最高人民法院盡快出臺《反家庭暴力法》的司法解釋，解決法律在司法審判中的具體適用問題，并就家暴定義、類型、證據(jù)、舉證、認(rèn)定、涉家暴離婚子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割、損害賠償?shù)认嚓P(guān)問題作出規(guī)定。公安部應(yīng)盡快出臺關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件工作規(guī)定的部門規(guī)章，以落實諸如首問首接責(zé)任制、接出警流程和具體工作規(guī)范、固定證據(jù)、保密義務(wù)、防范二次傷害、轉(zhuǎn)介義務(wù)、危險程度評估及處置措施、告誡書制度、跟蹤回訪和法律責(zé)任等問題。第二，地方層面，各地制定和完善反家庭暴力地方性法規(guī)，對國家立法存在的不足和滯后性進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，特別就防治家庭暴力的相關(guān)要害關(guān)節(jié)（如強(qiáng)制報告、告誡制度、庇護(hù)所制度、加害人強(qiáng)制矯治、人身安全保護(hù)令制度等）積累更多的試點經(jīng)驗，也為未來國家立法的修改完善奠定基礎(chǔ)。第三，最高人民法院、最高人民檢察院每年發(fā)布反家暴典型案例，就涉家暴案件中的相關(guān)疑難點建立統(tǒng)一的裁判規(guī)則，如家暴定義的適用、舉證責(zé)任分配與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家暴離婚訴訟中子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割、損害賠償、目睹家暴兒童保護(hù)、人身安全保護(hù)令、家暴致傷致死、以暴制暴、施害人強(qiáng)制矯治、專家證人等，更好地指導(dǎo)地方法院審理涉家暴案件，真正貫徹對所有形式的家庭暴力絕對零容忍。

2.完善性騷擾防治相關(guān)配套制度。建議最高人民法院出臺審理涉性騷擾案件的司法解釋，就性騷擾定義、構(gòu)成要件、證據(jù)種類、舉證責(zé)任分配、證據(jù)認(rèn)定、損害賠償、用人單位防止義務(wù)和法律責(zé)任等問題作出明確規(guī)定，統(tǒng)一司法裁判規(guī)則。建議最高人民檢察院出臺司法解釋或司法文件，就相關(guān)單位不履行防治性騷擾法定義務(wù)如何進(jìn)行檢察公益訴訟問題作出有針對性的規(guī)定。建議最高人民法院和最高人民檢察院通過適時發(fā)布涉性騷擾指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)下級法院和檢察院的工作，并統(tǒng)一審理性騷擾案件的裁判規(guī)則。同時，應(yīng)當(dāng)積極推動更多企業(yè)、學(xué)校等單位建立并有效運行防治性騷擾的工作機(jī)制。

3.完善防治性侵害的相關(guān)配套制度。第一，完善并落實性侵兒童犯罪人員從業(yè)禁止制度，更多適用終身從業(yè)禁止的處罰。第二，完善性侵兒童犯罪人員信息公開制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)動，建立全國聯(lián)網(wǎng)的性侵害未成年人犯罪人員信息庫，明確性侵害兒童犯罪人員信息公開的情形和例外條件、公開期限、公開內(nèi)容、公開途徑、公開程序等內(nèi)容。第三，強(qiáng)化國家監(jiān)護(hù)制度，落實事前強(qiáng)制報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)及監(jiān)護(hù)侵害的情況，明確國家監(jiān)護(hù)的介入條件，細(xì)化各部門職責(zé)與交接程序，明確臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)、送養(yǎng)收養(yǎng)等不同方式的適用情況。第四，建立健全性侵害兒童犯罪人員強(qiáng)制矯治制度。第五，將受性侵害兒童的心理損傷程度納入司法鑒定范疇，建立并孵化性侵害兒童專家證人制度。第六，推動性侵被害人精神損害賠償訴求更多破冰，在基層進(jìn)一步貫徹落實，同時推動建立刑事被害人國家補(bǔ)償基金制度，以彌補(bǔ)性侵害罪犯賠償能力不足和司法救助的困境。第七，加強(qiáng)對基層辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對權(quán)力不平等關(guān)系下的職場性侵害、校園性侵害等非典型、軟暴力性侵害案件的認(rèn)知和實操處理技能。同時，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布涉性侵害案件的指導(dǎo)性案例，規(guī)范裁判規(guī)則，加大對性侵實施者的刑法打擊力度，加強(qiáng)對性侵被害人的法律保護(hù)，充分貫徹對所有性侵害案件實施絕對意義上的零容忍。第八，加強(qiáng)對兒童的性教育和安全教育，增強(qiáng)學(xué)生和家長安全防范意識、自救能力和尋求法律救濟(jì)的能力。

（四）加強(qiáng)對技術(shù)驅(qū)動型性別暴力問題的研究，并尋求更有效的防治策略

作為一種新型性別暴力形式，技術(shù)驅(qū)動型性別暴力屬于相對新鮮的事務(wù)，相關(guān)研究尚處在起步階段。建議出臺專門立法，或者在相關(guān)部門法中明確技術(shù)驅(qū)動型性別暴力，也不失為一種有效的治理手段。立法至少應(yīng)明確技術(shù)驅(qū)動型性別暴力的定義、表現(xiàn)形式、特點和危害、構(gòu)成要件、處理機(jī)構(gòu)、預(yù)防機(jī)制、證據(jù)、處置機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容，并在立法中融入相應(yīng)的性別視角。最高人民法院、最高人民檢察院可以通過適時發(fā)布技術(shù)驅(qū)動型性別暴力典型案例，指導(dǎo)地方法院的審判工作，并建立統(tǒng)一的司法裁判規(guī)則。

（五）貫徹受害人為中心的防治原則，避免對性別暴力受害人造成二次傷害

防治性別暴力，必須貫徹以受害人為中心的干預(yù)原則，時刻注意保護(hù)受害人隱私，幫助受害人屏蔽來自社會各界的可能的二次傷害。這就要求任何時候都不應(yīng)歸責(zé)于受害人，不給受害人潑臟水，不污名化受害人，不要求完美受害人。辦案過程中，要準(zhǔn)確把握并始終貫徹保護(hù)性、專業(yè)性、前瞻性三性準(zhǔn)則。

（六）建立健全社會支持體系，改善性別暴力受害人尋求權(quán)利救濟(jì)的處境

第一，在確立以受害人為中心的服務(wù)理念基礎(chǔ)上，充分調(diào)動與整合法律、心理、社工、醫(yī)療、庇護(hù)、教育、就業(yè)等各類社會支持資源，同時加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)協(xié)作，優(yōu)化資源配置和使用。第二，針對處境不利群體，如針對未成年人，建議成立未成年人專門救助中心，為未成年受害人提供臨時安置等短期服務(wù)及學(xué)業(yè)幫助、就業(yè)幫助、心理咨詢等長期服務(wù)，建議社工介入家庭系統(tǒng)，幫助受侵害家庭提供良好的創(chuàng)傷復(fù)原環(huán)境。針對殘障女性，加強(qiáng)對殘障女性的關(guān)注，為殘障女性提供全面的非歧視的性教育、安全教育和賦能教育，建立無障礙渠道，如及時為殘障人士提供懂手語、盲文或其他替代交流模式的專業(yè)工作人員，以便幫助她們及時、全面、有效地表達(dá)自己的心聲，最大限度地為她們提供力所能及的幫助。

（七）加強(qiáng)對性別暴力相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和研究

第一，建立更多分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，加強(qiáng)對家庭暴力、性騷擾、性侵害等性別暴力問題相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和評估。第二，整合、調(diào)動更多資源，加強(qiáng)對性別暴力專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面搜集和分析。以人身安全保護(hù)令數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，除定期公布簽發(fā)數(shù)量外，還應(yīng)當(dāng)同時公布申請量、履行率和追責(zé)情況，建立起全面系統(tǒng)的家暴人身安全保護(hù)令數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，以便隨時監(jiān)測，評估人身安全保護(hù)令對于防治家庭暴力的實際效果。再如，未來中國婦女社會地位調(diào)查報告中，應(yīng)當(dāng)對遭受不同形式性別暴力的人數(shù)分別統(tǒng)計，并考慮與時俱進(jìn)地增加女性遭受新型暴力形式侵犯的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

作者簡介

呂孝權(quán)，男，北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任，主要從事婦女權(quán)益法律援助與倡導(dǎo)研究。

汪姝文，女，北京市千千律師事務(wù)所研究員，主要從事性別歧視和性別暴力議題研究。