社會治理是國家治理的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次系統(tǒng)提出“社會治理”這一新部署新要求，習(xí)近平總書記圍繞為什么要加強(qiáng)社會治理、怎樣加強(qiáng)社會治理作出一系列重要論述，深刻闡明新時代推進(jìn)社會治理的重大理論和實(shí)踐問題，鮮明提出要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系等，為我們做好信訪工作、服務(wù)社會治理大局提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。
找準(zhǔn)職能定位，充分發(fā)揮信訪工作在加強(qiáng)社會治理中的重要作用
信訪部門是推進(jìn)社會治理的一支重要力量。黨的二十大報告將信訪工作列為“完善社會治理體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作”的部署要求。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央社會工作部，國家信訪局由中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了信訪部門新的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，在第十三章第五十二條“健全社會治理體系”中，部署了推進(jìn)信訪工作法治化的重大改革任務(wù)。面對我國社會結(jié)構(gòu)深刻變革特別是人民群眾思想觀念、行為習(xí)慣發(fā)生的深刻變化，在推進(jìn)社會治理中，信訪部門具有光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，承擔(dān)著群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定等重要職責(zé)。
在密切聯(lián)系人民群眾、夯實(shí)執(zhí)政根基中發(fā)揮重要作用。民心是最大的政治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實(shí)惠。習(xí)近平總書記指出，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。信訪工作是各級黨委和政府密切黨群干群關(guān)系最直接的橋梁紐帶，人民群眾找到信訪部門，體現(xiàn)的是對黨委和政府的信任，信訪部門肩負(fù)著了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要職責(zé)。通過搭建黨和政府與人民群眾的“連心橋”，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，及時回應(yīng)社會關(guān)切，把習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)懷溫暖送到人民群眾的心坎上；通過當(dāng)好反映社情民意的“晴雨表”，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深入開展人民建議征集，及時報送社情民意新情況新動向，為推進(jìn)國家治理和社會發(fā)展凝聚群眾智慧和民心力量；通過做好送上門來的群眾工作，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，把得民心、暖民心、穩(wěn)民心工作辦好辦到位，不斷促進(jìn)黨群干群關(guān)系更加和諧，持續(xù)夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾根基。
在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、解決群眾切身利益問題中發(fā)揮重要作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時就地解決好涉及群眾切身利益的矛盾問題，是推進(jìn)社會治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。群眾利益問題很多是通過信訪這個渠道反映出來的，解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益是信訪部門的核心職責(zé)，是建立信訪制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過健全完善信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，方便群眾就地就近向各級各部門反映問題，讓廣大人民群眾訴求有地說、問題有人管、權(quán)益有人維護(hù)，發(fā)揮信訪工作通氣和消氣作用；通過千方百計為群眾排憂解難，協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，在第一時間、第一地點(diǎn)解決好群眾的急難愁盼問題，進(jìn)一步協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會公平正義；通過在信訪事項(xiàng)辦理中摸清群眾的愿望和訴求，督促推動有權(quán)處理單位及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題不足，完善政策措施，科學(xué)民主依法決策，從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
在防范化解矛盾風(fēng)險、營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，我國仍處于社會矛盾凸顯期，受到國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險在信訪領(lǐng)域中都有苗頭性、傾向性表現(xiàn)，一旦協(xié)調(diào)處理不當(dāng)，容易轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。信訪工作處于防范化解矛盾風(fēng)險的第一線、最前沿，是化解矛盾的“減壓閥”、保障安全的“穩(wěn)定器”。通過加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化開展信訪矛盾大排查、大起底、大化解，最大程度消除各類不穩(wěn)定因素，有效降低矛盾風(fēng)險的“觸點(diǎn)燃點(diǎn)”和激烈程度；通過著力解決好影響國家安全、社會安定、人民安寧的信訪突出問題，持續(xù)減存量、控增量、防變量，大量減少矛盾問題積累集聚、外溢上行；通過加強(qiáng)矛盾風(fēng)險預(yù)判預(yù)警預(yù)防，依法穩(wěn)妥處置各類苗頭性、傾向性問題，確保信訪秩序平穩(wěn)有序，不斷筑牢社會和諧穩(wěn)定的堅實(shí)基礎(chǔ)。
理清思想觀念，在社會治理大局中正確認(rèn)識把握維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系
信訪工作是社會治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是各級信訪部門承擔(dān)的重要職責(zé)，是推進(jìn)社會治理的重要工作。在社會治理大局中，維權(quán)和維穩(wěn)是一個目標(biāo)一致、相輔相成、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。作為信訪部門，必須深入認(rèn)識把握社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律，正確處理好維權(quán)和維穩(wěn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷提升社會治理效能。
從治理鏈條看，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。維權(quán)在前端，是前提；維穩(wěn)在后端，是結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中許多矛盾是人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)人民群眾合法權(quán)益得到充分保障和合理實(shí)現(xiàn)時，矛盾問題就會相應(yīng)減少，社會和諧穩(wěn)定就有了堅實(shí)基礎(chǔ)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，最根本的是要暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，把群眾反映較多的利益問題解決好，只有群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)，人心才能安定，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。
從治理目標(biāo)看，維權(quán)和維穩(wěn)最終目的都是為了最廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，無論是維權(quán)工作，還是維穩(wěn)工作，核心都是人，都是為了實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展和人民幸福安康。習(xí)近平總書記指出，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。維權(quán)和維穩(wěn)的目標(biāo)是一致的，維權(quán)是為了人民，維穩(wěn)也是為了人民，對于廣大人民群眾來說，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。要從人民群眾的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)統(tǒng)籌做好維權(quán)和維穩(wěn)各項(xiàng)工作，正確區(qū)分和處理絕大多數(shù)群眾的正當(dāng)維權(quán)行為和極少數(shù)人員的擾亂社會秩序行為，絕不能把政府維穩(wěn)和群眾維權(quán)對立起來，既要著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又要著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍。
從治理方式看，法治是做好維權(quán)和維穩(wěn)工作的共同準(zhǔn)則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出，要全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。無論是維權(quán)工作，還是維穩(wěn)工作，依法辦事都是基本要求，只有維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性，堅持在法治軌道上平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種矛盾和問題，才能確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。信訪工作作為嚴(yán)肅的法定行為，有嚴(yán)格規(guī)范的程序和規(guī)則，需要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的權(quán)威地位，正確區(qū)分和處理群眾合理合法訴求和不合理過分要求，依法依規(guī)維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、防范風(fēng)險、保障秩序，確保群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
從治理效能看，維權(quán)和維穩(wěn)工作要緊密結(jié)合、形成合力。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。維權(quán)和維穩(wěn)統(tǒng)一服務(wù)于社會治理大局，不是割裂的，更不是對立的，必須實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡。在推進(jìn)社會治理工作中，面對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾問題，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，而要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，動員各方力量共同參與，強(qiáng)化雙向協(xié)同發(fā)力，既通過維權(quán)消除風(fēng)險鞏固維穩(wěn)，又通過維穩(wěn)發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)維權(quán)，推動維權(quán)和維穩(wěn)密切配合、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
從治理著力點(diǎn)看，維權(quán)和維穩(wěn)的重心在基層，基礎(chǔ)也在基層。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。無論是維權(quán)工作，還是維穩(wěn)工作，抓末端、治已病是被動的、應(yīng)對的，抓前端、治未病是主動的、積極的，重“治”更要重“防”，必須突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，把更多資源和力量用在基層和前端，強(qiáng)化關(guān)口前移抓源頭治理、重心下移抓基層治理，打通服務(wù)群眾、化解矛盾、保障穩(wěn)定的“最后一公里”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，以基層基礎(chǔ)的堅實(shí)穩(wěn)固為首都穩(wěn)定和全國穩(wěn)定保駕護(hù)航。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以信訪工作高質(zhì)量發(fā)展支撐服務(wù)社會治理大局
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作和信訪工作的重要指示批示精神，按照黨的二十屆三中全會關(guān)于健全社會治理體系等一系列部署要求，聚焦推進(jìn)社會治理的重點(diǎn)任務(wù)，堅持守正創(chuàng)新，注重系統(tǒng)集成，積極探索實(shí)踐信訪工作服務(wù)保障社會治理大局的新模式新路徑新手段，為堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路作出更大貢獻(xiàn)。
著力推進(jìn)系統(tǒng)治理。做好信訪工作是一個系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念部署推進(jìn)信訪工作，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)布局，注重上下貫通、左右協(xié)同。堅持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動把信訪工作作為黨的社會工作的重要方面，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)，聚焦新興領(lǐng)域黨建、黨建引領(lǐng)基層治理等重點(diǎn)工作，健全完善融入社會工作、服務(wù)社會治理大局的制度機(jī)制和辦法措施，在業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、力量聯(lián)動上持續(xù)用力、形成合力，發(fā)揮“1+1﹥2”的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)各級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室作用，強(qiáng)化成員單位“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”責(zé)任，推動各級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制全覆蓋、運(yùn)行實(shí)體化，切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)職責(zé)，貫通矛盾源頭預(yù)防、協(xié)調(diào)處理、化解處置全鏈條，進(jìn)一步推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。
著力推進(jìn)依法治理?！缎旁L工作條例》自2022年5月1日實(shí)施，這是信訪工作歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，為推進(jìn)信訪工作法治化提供了制度保障。圍繞群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、都依法推進(jìn)，緊盯“五個法治化”“四個到位”，深入推進(jìn)信訪工作法治化這一重大改革，以法治思維和法治方式規(guī)范工作、維護(hù)權(quán)益、保障秩序。堅持受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)，認(rèn)真登記群眾信訪事項(xiàng)，規(guī)范界定受理范圍，對受理信訪事項(xiàng)嚴(yán)格審核、分類把關(guān)，做到依法受理、精準(zhǔn)告知、及時轉(zhuǎn)辦，以程序規(guī)范到位保障實(shí)體問題解決。堅持辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決，打通法治化“路線圖”，完善職能部門“導(dǎo)引圖”，區(qū)分訴求類型依法分類處理，嚴(yán)格處理、復(fù)查、復(fù)核三級辦理程序，推動依法處理問題、實(shí)質(zhì)性解決群眾訴求。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，聚焦“四應(yīng)四不”問題，完善信訪統(tǒng)計、通報、督辦、考核工作，運(yùn)用日常督辦、專項(xiàng)督查、業(yè)務(wù)評查等方式，精準(zhǔn)履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)，壓緊壓實(shí)信訪工作責(zé)任。加強(qiáng)群眾法治教育，引導(dǎo)群眾更多通過法律程序定分止?fàn)帲ζ平?ldquo;信訪不信法”等突出問題，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動行為，依法處理信訪活動中滋事擾序等違法問題，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
著力推進(jìn)源頭治理。做好信訪工作的最好辦法，就是把問題解決在萌芽，把矛盾消解于未然，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大程度把矛盾問題化解在基層和初始階段。完善源頭治理制度機(jī)制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。用好源頭治理平臺陣地，依托各級綜治中心、黨群服務(wù)中心等平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，注重與調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，完善社會力量參與矛盾化解的制度化渠道，形成信訪聯(lián)解、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的整體合力。強(qiáng)化源頭治理協(xié)調(diào)聯(lián)動，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入推進(jìn)信訪問題源頭治理，推廣應(yīng)用黨建引領(lǐng)“接訴即辦”等行之有效的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動矛盾糾紛排查化解常態(tài)化制度化，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，提早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提前介入矛盾協(xié)調(diào)處理，切實(shí)提升矛盾風(fēng)險源頭預(yù)防化解水平，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
著力推進(jìn)專項(xiàng)治理。近年來，信訪工作高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題和難點(diǎn)瓶頸亟待破解，必須狠抓突出問題專項(xiàng)治理，提升信訪工作整體效能。持續(xù)抓好重復(fù)信訪治理，建立健全滾動排查、定期梳理、持續(xù)化解的工作機(jī)制，以實(shí)質(zhì)性解決問題為核心，堅持“三到位一處理”，運(yùn)用法治教育、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德教化、心理疏導(dǎo)等方法，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，真正做到“案結(jié)事了人和”，推動信訪積案隨有隨清、重復(fù)信訪持續(xù)下降。持續(xù)抓好突出矛盾化解攻堅，壓實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，總結(jié)運(yùn)用雙交雙辦、提級包案、專項(xiàng)督查等經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)做好矛盾化解、情緒疏導(dǎo)、困難幫扶等工作，注重從政策層面批量解決群體性問題，確保矛盾不升級、風(fēng)險不擴(kuò)散。持續(xù)服務(wù)黨和國家工作大局，強(qiáng)化未雨綢繆，精準(zhǔn)分析信訪矛盾風(fēng)險動向，及時防范化解各類矛盾問題，消除風(fēng)險隱患，切實(shí)提高科學(xué)預(yù)測、綜合研判、主動防范的能力水平，全力確保社會大局安全穩(wěn)定。
（中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章）
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