以“中拉命運(yùn)共同體與人權(quán)事業(yè)發(fā)展”為主題的第二屆中拉人權(quán)圓桌會(huì)7月25日在巴西圣保羅舉辦。來(lái)自中國(guó)與拉丁美洲和加勒比地區(qū)130余位人權(quán)領(lǐng)域官員、專家學(xué)者及有關(guān)社會(huì)組織、智庫(kù)、媒體代表就中拉在數(shù)智時(shí)代和氣候變化等新趨勢(shì)下的人權(quán)發(fā)展合作及中拉對(duì)全球人權(quán)治理的貢獻(xiàn)展開(kāi)討論，匯聚共識(shí)。
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巴拿馬外交部前秘書(shū)長(zhǎng)瓊斯·庫(kù)珀·塞費(fèi)利斯作題為《以全球戰(zhàn)略觀探討21世紀(jì)中國(guó)在拉丁美洲區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人權(quán)框架中的角色》的主旨發(fā)言。主辦方供圖
以全球戰(zhàn)略觀探討21世紀(jì)中國(guó)在拉丁美洲區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人權(quán)框架中的角色
巴拿馬外交部前秘書(shū)長(zhǎng)
瓊斯·庫(kù)珀·塞費(fèi)利斯
女士們、先生們：
各位好！今天，我深感榮幸能與在座各位共同探討這一兼具現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重要議題：拉美地區(qū)一體化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提升區(qū)域治理效能的關(guān)鍵路徑，以及在此過(guò)程中，中國(guó)如何在尊重人權(quán)原則的基礎(chǔ)上發(fā)揮其日益重要的建設(shè)性作用。
當(dāng)前，拉美地區(qū)正面臨著結(jié)構(gòu)性不平等、經(jīng)濟(jì)脆弱性、政治分化以及全球化沖擊等多重挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，各國(guó)單打獨(dú)斗已難以應(yīng)對(duì)。區(qū)域一體化已從長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毩⒓磳?shí)施的戰(zhàn)略抉擇。唯有通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)的公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)能力和監(jiān)管體系，我們才能在這個(gè)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中真正維護(hù)區(qū)域利益和話語(yǔ)權(quán)。
區(qū)域一體化的內(nèi)涵遠(yuǎn)超過(guò)單純的貿(mào)易往來(lái)。這實(shí)質(zhì)上是一種以公平正義、可持續(xù)發(fā)展和民眾廣泛參與為核心理念的新型發(fā)展模式。我們需要在拉美各國(guó)人民之間構(gòu)建更加緊密的聯(lián)盟關(guān)系，切實(shí)縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，共同應(yīng)對(duì)外部大國(guó)的各種挑戰(zhàn)。
在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)已成為拉美地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要伙伴。中國(guó)的投資、貿(mào)易往來(lái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已在拉美地區(qū)廣泛開(kāi)展。然而，我們不應(yīng)將合作局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)在相互尊重、互利合作和共同促進(jìn)人權(quán)的原則基礎(chǔ)上，建立制度化的中拉對(duì)話機(jī)制。中國(guó)與拉美不僅存在廣泛的共同利益，更在價(jià)值理念層面持續(xù)深化共識(shí)。為此，我們與中國(guó)的合作必須依托于一個(gè)強(qiáng)有力的透明化區(qū)域治理框架。這個(gè)框架需要確保各項(xiàng)投資符合勞動(dòng)權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)要求和社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從而使合作成果真正惠及民眾，同時(shí)維護(hù)我們的民主制度。
通過(guò)深化區(qū)域一體化進(jìn)程，我們能夠在堅(jiān)守國(guó)家尊嚴(yán)與主權(quán)的前提下開(kāi)展平等協(xié)商，吸引具有社會(huì)責(zé)任感的國(guó)際投資，并在氣候變化應(yīng)對(duì)、科技創(chuàng)新發(fā)展、基本權(quán)利保障等關(guān)鍵領(lǐng)域建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。當(dāng)前，拉美地區(qū)比歷史上任何時(shí)期都更需要團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平發(fā)展和誠(chéng)信合作。雖然未來(lái)充滿不確定性，但它必將建立在集體領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略前瞻性和對(duì)人類基本價(jià)值觀的堅(jiān)定捍衛(wèi)之上。
過(guò)去二十年間，中國(guó)在拉美地區(qū)的影響力與日俱增。其角色已從單純的貿(mào)易伙伴，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵摰貐^(qū)重要的地緣經(jīng)濟(jì)參與者。在此背景下，中拉關(guān)系已超越傳統(tǒng)雙邊范疇，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。這種新型關(guān)系不僅能夠助力拉美一體化進(jìn)程，更有潛力成為推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。中拉貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。自2000年以來(lái)，中國(guó)已成為拉美地區(qū)多個(gè)國(guó)家僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)采和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資，正在有效促進(jìn)拉美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。2015年成立的中國(guó)—拉共體論壇已成為推動(dòng)中國(guó)與拉美地區(qū)合作的重要平臺(tái)。這一平臺(tái)顯著促進(jìn)了雙方在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、發(fā)展融資、教育合作以及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的多邊協(xié)作。
我們始終堅(jiān)持通過(guò)戰(zhàn)略性項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。中國(guó)的重要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在為港口、鐵路、物流走廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金支持并參與建設(shè)實(shí)施。這些項(xiàng)目不僅增強(qiáng)了拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，更從物理層面實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的互聯(lián)互通。通過(guò)科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃，這些跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將顯著促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，切實(shí)縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)中拉關(guān)系，深化在技術(shù)交流、教育獎(jiǎng)學(xué)金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的合作，這將全面提升拉美各國(guó)的綜合實(shí)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以共同發(fā)展為目標(biāo)的一體化愿景。
然而，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展愿景，拉美各國(guó)必須首先加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。否則，我們可能陷入各自為政的困境，導(dǎo)致區(qū)域關(guān)系碎片化并形成依附性格局，最終加劇內(nèi)部不平等。當(dāng)前亟需審視現(xiàn)有合作模式并確立新的發(fā)展目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)向中國(guó)等國(guó)家學(xué)習(xí)，努力縮小政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差距。必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的獨(dú)立國(guó)家，始終以統(tǒng)一立場(chǎng)進(jìn)行國(guó)際談判；而拉美各國(guó)卻長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)，既缺乏明確的區(qū)域議程，也未能建立有效的集體談判機(jī)制。這種結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重削弱了拉美國(guó)家的自主決策能力，使我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵議題上的行動(dòng)空間受到嚴(yán)重制約。
在全球合作的時(shí)代背景下，我們必須為中拉合作制定明確的區(qū)域發(fā)展議程，使這一伙伴關(guān)系切實(shí)成為推動(dòng)一體化進(jìn)程和發(fā)展的重要引擎。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拉美地區(qū)亟需形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦以下關(guān)鍵領(lǐng)域：首要任務(wù)是建立區(qū)域性的監(jiān)管與投資框架，統(tǒng)一勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)和財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)著力推進(jìn)雙邊及區(qū)域性項(xiàng)目合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略領(lǐng)域；第三需要強(qiáng)化與拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）等區(qū)域政治對(duì)話機(jī)制的協(xié)作，以協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)與中國(guó)開(kāi)展談判；第四要借助中國(guó)支持構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)從原材料出口向高附加值產(chǎn)品輸出的轉(zhuǎn)型升級(jí)；最后，在所有簽署的協(xié)議中都必須體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理念的核心要求。
只有以整體性思維規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑，拉美地區(qū)才能通過(guò)與中國(guó)的高質(zhì)量合作，真正實(shí)現(xiàn)兼顧社會(huì)公平、自主發(fā)展、人權(quán)保障與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展模式。感謝各位！
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