和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，更是中國(guó)和非洲國(guó)家共同關(guān)注的核心議題。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中非具有共同的歷史境遇和緊迫的發(fā)展訴求，中非攜手探尋發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)之道，具有重大的全球意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
在實(shí)現(xiàn)道路上，堅(jiān)持走自主發(fā)展的人權(quán)道路和“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”。在全面維護(hù)各國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益基礎(chǔ)上，促進(jìn)中非人權(quán)文明互鑒共進(jìn)。中非弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，堅(jiān)持人權(quán)普遍性與自身實(shí)際相結(jié)合，尊重人權(quán)文明多樣性，尊重各國(guó)基于自身現(xiàn)實(shí)國(guó)情與歷史文化傳統(tǒng)選擇各自的人權(quán)發(fā)展道路，反對(duì)任何外部勢(shì)力借口人權(quán)干涉本國(guó)內(nèi)政、危害發(fā)展權(quán)利。例如，中國(guó)在2024年推出文明互鑒伙伴行動(dòng)，共同打造治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，設(shè)立中非發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和25個(gè)中非研究中心，邀請(qǐng)1000名非洲政黨人士來(lái)華，深化雙方治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流。創(chuàng)設(shè)南南人權(quán)論壇、全球人權(quán)治理高端論壇、中非人權(quán)研討會(huì)等平臺(tái)，為中非人權(quán)文明交流提供廣闊空間。
就具體路徑而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”向“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”的根本轉(zhuǎn)型，探尋發(fā)展對(duì)所有人享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)及其作用機(jī)理與作用方式。發(fā)展本身就是一項(xiàng)人權(quán)，發(fā)展是中國(guó)和非洲人民的天然權(quán)利。在中國(guó)和非洲國(guó)家，發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決一切人權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的必由之路。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)，在發(fā)展中攜手夯實(shí)中非命運(yùn)共同體根基，以高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)人民高品質(zhì)發(fā)展權(quán)利，全面推進(jìn)中非人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
在構(gòu)成要素上，堅(jiān)持人民主體、全面發(fā)展和聚焦重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展權(quán)是一個(gè)由人權(quán)基本要素構(gòu)成的完整體系。從主體上看，在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)道路上，不讓一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。為此，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從單一的個(gè)人自由主義人權(quán)價(jià)值觀向個(gè)人主體和集體主體有機(jī)協(xié)調(diào)的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)各國(guó)在人權(quán)事業(yè)上的協(xié)同增效，充分釋放整體大于個(gè)體之和的集合效能。從客體上看，發(fā)展權(quán)涵蓋了發(fā)展的全部領(lǐng)域，要在改造自然、改造社會(huì)和改造人類自身的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。就中非而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦于共同面臨的發(fā)展難題與發(fā)展挑戰(zhàn)。諸如貧困、疾病、自然災(zāi)害、動(dòng)蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等，無(wú)疑嚴(yán)重侵蝕著發(fā)展權(quán)的客體，嚴(yán)重危害發(fā)展權(quán)利的平等共享。從內(nèi)容上看，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》在第1條開(kāi)宗明義地宣稱：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”可見(jiàn)，發(fā)展權(quán)利不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)利，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)主體在政治上的平等發(fā)展權(quán)、社會(huì)上的幸福生活權(quán)和精神上的文化自主權(quán)。在氣候危機(jī)的新形勢(shì)下，還應(yīng)當(dāng)拓展聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》的權(quán)利外延，引入可持續(xù)發(fā)展權(quán)利的理念，從而確保在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展權(quán)利。
在發(fā)展戰(zhàn)略上，通過(guò)互融互通增進(jìn)中非共商共建共享發(fā)展權(quán)利。中非在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域以聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》為依據(jù)、以聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為紐帶，以中非各自發(fā)展戰(zhàn)略的共生性互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，通過(guò)全方位戰(zhàn)略對(duì)接來(lái)增進(jìn)人民共享發(fā)展權(quán)利。非洲古老的人權(quán)哲學(xué)思想“烏班圖”，強(qiáng)調(diào)“樂(lè)于分享”和“仁愛(ài)”的價(jià)值理念，為人人平等共享發(fā)展權(quán)提供了具有濃厚本土性的注解。中國(guó)弘揚(yáng)“各美其美”“美美與共”“兼相愛(ài)、交相利”“仁者愛(ài)人”等優(yōu)秀傳統(tǒng)人權(quán)文化。這些都為發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信與戰(zhàn)略合作奠定了深厚思想基礎(chǔ)。1981年通過(guò)的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》，成為第一個(gè)正式確認(rèn)發(fā)展權(quán)的區(qū)域性人權(quán)法律文書(shū)。2015年非盟通過(guò)《2063年議程》，旨在建設(shè)一個(gè)地區(qū)一體化、共同繁榮發(fā)展的新非洲。中國(guó)在新時(shí)代向全世界響亮地發(fā)出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，讓不同文明之花競(jìng)相綻放，讓中國(guó)發(fā)展進(jìn)步夯實(shí)全球安全根基，讓廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)改革發(fā)展的紅利，為中非合作共謀發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。2024年9月，中非合作論壇發(fā)布《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，重申雙方支持非洲落實(shí)《2063年議程》第二個(gè)十年計(jì)劃，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與非盟議程對(duì)接，在政治互信、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、安全合作、文明交流諸領(lǐng)域全方位規(guī)劃了中非戰(zhàn)略合作共贏的未來(lái)圖景，為中非發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)注入全新的活力。
在實(shí)施機(jī)制上，在規(guī)范構(gòu)建中強(qiáng)化發(fā)展權(quán)利的系統(tǒng)性保障。積極落實(shí)以聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》為基礎(chǔ)的發(fā)展權(quán)利國(guó)際法精神，進(jìn)一步采取共同行動(dòng)，有效推進(jìn)將發(fā)展權(quán)融入聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)議程、機(jī)制與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)主流化，全面推動(dòng)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)法律規(guī)范、政策規(guī)范和倫理規(guī)范及其具體實(shí)踐機(jī)制有效保障中非發(fā)展權(quán)利。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第10條規(guī)定：“應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進(jìn)發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過(guò)和實(shí)施國(guó)家一級(jí)和國(guó)際一級(jí)的政策、立法、行政及其他措施。”具體而言，在政策規(guī)范上，積極利用聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為發(fā)展權(quán)的主流化提供政策工具和公共產(chǎn)品，積極利用中非形式多元的合作機(jī)制產(chǎn)出高質(zhì)量政策文本，積極利用區(qū)域合作平臺(tái)與各自優(yōu)勢(shì)在雙贏之外謀求多贏，從而惠及中非雙方的共同發(fā)展。在倫理規(guī)范上，確認(rèn)和堅(jiān)守發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)首要的基本人權(quán)這一價(jià)值理念，為創(chuàng)構(gòu)中非自主的人權(quán)知識(shí)體系供給理論資源。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)與非洲一道成為聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》制定和實(shí)施的積極參與者和持續(xù)推動(dòng)者。展望未來(lái)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步共同采取行動(dòng)，積極推動(dòng)發(fā)展權(quán)利國(guó)際公約的及時(shí)出臺(tái)、主動(dòng)謀劃發(fā)展權(quán)利議題、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展權(quán)利實(shí)踐新局面。
在外部條件上，中非攜手營(yíng)造包容、公正、和平、合作、開(kāi)放、民主的發(fā)展權(quán)國(guó)際環(huán)境。首先，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展。”而只有徹底打破中心—邊緣、主導(dǎo)—依附型陳舊秩序思維，彰顯文明平等和發(fā)展至上理念，才能在推進(jìn)秩序重構(gòu)的進(jìn)程中為發(fā)展權(quán)提供牢固支撐。為此，應(yīng)當(dāng)始終恪守宣言第3條“實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)憲章》建立友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則”之規(guī)定，為落實(shí)發(fā)展權(quán)構(gòu)建文明安全、友好和諧、共生互惠的理性世界秩序。
其次，消除發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)的外部障礙。宣言第3條規(guī)定：“各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。”除了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的發(fā)展障礙之外，宣言第5條重點(diǎn)列舉了“種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、殖民主義、外國(guó)統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、外國(guó)干涉和對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的威脅、戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅及拒絕承認(rèn)民族自決的基本權(quán)利”等一系列最為嚴(yán)重的發(fā)展權(quán)障礙。在人類面臨百年未有之大變局的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并通力合作以消弭保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)發(fā)展權(quán)的巨大危害。
最后，開(kāi)創(chuàng)中非發(fā)展權(quán)利領(lǐng)域合作的新范式。通過(guò)從教育賦能向技術(shù)賦能尤其是數(shù)字技術(shù)等新興高科技賦能的深度演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”發(fā)展援助到“造血式”發(fā)展援助的質(zhì)的飛躍。通過(guò)從被動(dòng)參與向自主創(chuàng)設(shè)議題尤其是謀求話語(yǔ)主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從消極適應(yīng)型合作到積極主導(dǎo)型合作的質(zhì)的飛躍。中非不斷拓展發(fā)展合作渠道、充實(shí)發(fā)展合作內(nèi)涵、升級(jí)發(fā)展援助模式、增強(qiáng)發(fā)展援助效能，為在國(guó)家與區(qū)域?qū)用嫔罨l(fā)展權(quán)合作樹(shù)立新的里程碑。
（作者：汪習(xí)根，系華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)高級(jí)咨詢專家）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)