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發(fā)展權視閾下的南南合作范式重構：中非人權發(fā)展道路的互鑒與共贏
中國社會科學院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）副研究員，南非研究中心秘書長
趙雅婷
女士們、先生們：
大家上午好！當前，全球人權治理面臨結構性困境。發(fā)達國家通常將公民權利視為普世標準。而發(fā)展中國家，尤其是非洲國家，由于殖民歷史與現(xiàn)實發(fā)展困境，更強調生存權和發(fā)展權，視其為人權的基石。這種認知差異，也是西方對非援助長期低效的重要原因之一。與此同時，中非合作以發(fā)展權為中心，創(chuàng)新南南合作模式，為全球人權治理提供了新的路徑。
今天，我的演講分為三個部分：
第一，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在人權優(yōu)先性上的結構性差異。這種差異反映在二者對人權議題的理論分野上，最大的爭議在于個人權利與集體權利的優(yōu)先順序。發(fā)達國家主要關注第一代人權，即公民的政治權利，強調人權高于主權，并否認發(fā)展權是基本人權。而廣大發(fā)展中國家認為生存權是基礎，貧困人口的基本需求如糧食、醫(yī)療、住房等應優(yōu)先滿足。發(fā)展權是最重要的集體權利，包括經濟自決和資源主權，是實現(xiàn)其他人權的物質前提。這種南北方差異的根源在于歷史發(fā)展路徑和現(xiàn)實發(fā)展需求的差異。一方面，在三代人權的演進過程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)揮了不同作用。另一方面，歐美國家通過早期資本積累實現(xiàn)經濟發(fā)展，并居于全球體系中心，而非洲長期受到剝削與壓迫，實現(xiàn)增長與發(fā)展是非洲國家最迫切的需求。
第二，西方對非洲人權援助的困境及其根源。西方對非洲的人權援助的困境主要有三個特點：
一是無效性。自1960年起，發(fā)展援助委員會成員國的對外援助資金不斷攀升，通過多邊和雙邊國際機構，大量資金流入了發(fā)展中國家，其中撒哈拉以南的非洲國家是最重要的受援國。但是從現(xiàn)實來看，這些資金未能從根本上改變非洲的現(xiàn)實困境。
二是干預性。西方國家?guī)в姓螌虻脑瑢⑽魇降娜藱嗝裰?、多黨制及其治理模式作為援助的前提，忽視了非洲的糧食安全、疾病防控等緊迫的需求，破壞了非洲的發(fā)展自主性。
三是依賴性。長期的西方援助造成了非洲過度依賴外部援助，加劇了區(qū)域結構性困境。
西方國家對于非洲人權援助效果不佳的原因主要有四個方面：
一是認知錯位。西方國家以所謂“普世價值”否定了發(fā)展權的合法性，這本質上是南北國家在歷史文化以及經濟結構上存在差異，也是全球治理領域的理念差異。
二是干預邏輯。西方國家對于非洲的援助是從自身利益出發(fā)的，帶有霸權思維，這嚴重干預了非洲內政。
三是雙重標準。西方國家對于非洲國家的制裁和援助，明顯受到利益的驅動，很多時候甚至無視受援國政府對其國內人權的踐踏，使得西方對于非洲援助的威信力下降。
四是一體適用。西方試圖用統(tǒng)一政策應對不同國家問題，但每國國情迥異，難以適配。
第三，以發(fā)展權為核心的中非人權合作模式創(chuàng)新。
中國和非洲國家擁有理念共識，雙方深知國家獨立和集體發(fā)展權是實現(xiàn)人權的首要前提。中國和非洲國家都重視以發(fā)展權為代表的集體人權。中國和非洲國家認可人權，個人權利從屬于集體權利，發(fā)展權具有優(yōu)先性。另外，非洲國家和中國都在人權保護上有著共同的追求，即攜手推進現(xiàn)代化，共建人類命運共同體。在實踐機制上，中國和非洲國家依托中非合作論壇，構建了戰(zhàn)略對接、制度保障、發(fā)展與安全統(tǒng)籌的“三位一體”框架。
在與非洲合作的過程中，中國堅持“以發(fā)展促安全，以安全護發(fā)展”的理念，促進人權、發(fā)展和安全的關系從相互孤立逐漸走向了融合，通過中非合作賦能非洲人權發(fā)展。
首先，中非合作通過需求導向的系統(tǒng)賦能，有助于非洲人權保障水平的實質性提升。在健康權方面，注重公共衛(wèi)生體系能力躍升與全民的覆蓋。在發(fā)展權方面，關注基礎設施聯(lián)通與產業(yè)賦能的減貧效應。在安全權方面，助力沖突治理與和平能力的建設。
其次，中非合作助推發(fā)展權的核心化與南方話語崛起，推動全球人權治理的范式重構。一是將發(fā)展權制度化——從理念到全球議程的推進——中非已經共同推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將發(fā)展權列為核心的評估指標；二是用話語體系創(chuàng)新，解構西方人權話語霸權。人權標準需要適配非洲的殖民歷史遺留問題和社會發(fā)展階段，糧食安全和教育衛(wèi)生體系建設優(yōu)于選舉權等政治權利，國家獨立自主是人權實現(xiàn)的前提；三是治理模式輸出，即在國家能力建設中注重人權保障。
最后，中非合作形成自主發(fā)展道路的全球示范，是南南合作范式的歷史性創(chuàng)新。一是原則創(chuàng)新，強調主權平等與非條件性援助。二是機制創(chuàng)新，重視多邊平臺與融合治理的實踐。三是知識體系重構，體現(xiàn)了南方國家的學術自覺。
女士們、先生們，
人類文明的多樣性決定了實現(xiàn)人權路徑的差異性。中非合作實踐表明，發(fā)展階段的不同必然導致人權優(yōu)先序列的差異。人權不是單向的道德標尺，而是多元文明在經濟與發(fā)展中共同開拓的史詩。發(fā)展權是非洲人權的根基，民眾的體面生活比選舉權更為迫切。發(fā)展中國家擁有選擇道路的自主權，拒絕一體適用。中非應攜手，并廣泛聯(lián)合全球南方國家，通過聯(lián)合國改革構建包容性治理架構，增設發(fā)展權監(jiān)測機制，矯正國際融資失衡，創(chuàng)建文明互鑒平臺。中非人權合作努力鋪設了一條以發(fā)展權為基石、南南共治為路徑、文明多樣性為底色的新路，將為“人人得享人權”的崇高理想寫下屬于全球南方的意識自覺。
謝謝大家！
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