近日，第80屆聯(lián)合國大會在紐約聯(lián)合國總部開幕。新一屆聯(lián)大的主題是“攜手共進：促和平、發(fā)展、人權(quán)八十載，繼往開來，再譜新篇”。
今年是聯(lián)合國成立80周年。80年前，兩次世界大戰(zhàn)的浩劫讓國際社會痛定思痛，聯(lián)合國應(yīng)運而生，全球治理掀開新的一頁。80年后，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。
站在聯(lián)合國成立80周年的重要節(jié)點，國際社會如何攜手合作，與時俱進推動全球治理體系改革完善？人民日報海外版采訪中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所習(xí)近平外交思想研究室主任、研究員徐進以及復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任、聯(lián)合國和平大學(xué)特聘教授張貴洪，就此進行解讀。
?、?聯(lián)合國是全球治理的核心平臺和主導(dǎo)力量
實踐一再證明，如果《聯(lián)合國憲章》精神堅持得好、多邊主義理念踐行得好，全球治理就得以更好推進，人類福祉就得到更好維護
【觀察】
80年前，國際社會在深刻反思兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定成立聯(lián)合國，開啟了全球治理的嶄新實踐。80年來，以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則等全球治理理念與實踐為維護世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻。
2024年9月，聯(lián)合國未來峰會通過了描繪世界未來發(fā)展藍圖的《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《子孫后代宣言》，旨在振興多邊主義，為新時代全球治理帶來機遇。
【解讀】
徐進：聯(lián)合國是最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國際組織，《聯(lián)合國憲章》是公認的國與國關(guān)系的基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國在全球治理體系中處于核心地位，主要體現(xiàn)在維護國際和平與安全、推動多邊合作、制定國際規(guī)則及協(xié)調(diào)全球性議題等方面。實踐一再證明，如果《聯(lián)合國憲章》精神堅持得好、多邊主義理念踐行得好，全球治理就得以更好推進，人類福祉就得到更好維護。
張貴洪：真正意義上的全球治理是從二戰(zhàn)后開始的。聯(lián)合國既是全球治理的核心平臺，也是全球治理的主導(dǎo)力量。
經(jīng)過80年的發(fā)展，聯(lián)合國構(gòu)建起由成員、機構(gòu)和規(guī)則組成的全球治理體系。聯(lián)合國不僅有193個會員國，還與大量政府間和非政府間國際組織、眾多非政府組織建立起緊密的合作伙伴關(guān)系。由主要機關(guān)、專門機構(gòu)和100多個實體組成的聯(lián)合國系統(tǒng)是全球治理的主要組織架構(gòu)。80年來，聯(lián)合國六個主要機關(guān)通過了4萬多個決議和決定，其中包括大會的17000多項決議和安理會的2700多項決議。另外，聯(lián)合國秘書長保存有560多項多邊條約。這些決議和條約以及大量國際軟法構(gòu)成全球治理的規(guī)則體系。
全球治理的重要內(nèi)容——全球安全治理、全球發(fā)展治理、全球人權(quán)和社會治理，都是在聯(lián)合國框架內(nèi)進行，并逐步拓展至環(huán)境、教育、科技等領(lǐng)域。
?、?全球治理面臨多重挑戰(zhàn)，需要聯(lián)合國更好履行使命
當(dāng)前，全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)，從內(nèi)部看，主要是傳統(tǒng)的全球治理機制表現(xiàn)出碎片化特征，并在不同程度上出現(xiàn)失效、失衡、失能的趨勢；從外部看，主要是大國競爭激烈復(fù)雜，美國既無能力也無意愿推動和引領(lǐng)全球治理體系變革
【觀察】
3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布正式啟動“聯(lián)合國80周年倡議”。他強調(diào)，當(dāng)前全球面臨前所未有的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國必須深化改革，提升效能，以更好地履行其全球使命。
加拿大國際治理創(chuàng)新中心高級研究員丹尼爾·阿拉亞撰文稱，當(dāng)今時代，沒有任何一個大國能夠僅憑一己之力維護世界和平或應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。作為一個全球治理國際協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合國發(fā)揮的作用比以往任何時候都更重要。
【解讀】
張貴洪：當(dāng)前，全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)主要來自內(nèi)部和外部兩個方面：
從內(nèi)部看，一方面，全球治理機制表現(xiàn)出碎片化特征，不同領(lǐng)域之間的治理機制缺乏協(xié)同整合；另一方面，傳統(tǒng)的全球治理機制在不同程度上出現(xiàn)失效、失衡、失能的趨勢。比如，作為多邊貿(mào)易體系的核心機構(gòu)，世界貿(mào)易組織近年來陷入機制癱瘓、談判停滯等困境；新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，但在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)不足。
從外部看，全球治理需要國際合作，但近年來大國競爭呈現(xiàn)激烈復(fù)雜的態(tài)勢，同時美國既無能力也無意愿推動和引領(lǐng)全球治理體系變革，其頻繁“毀約退群”、拖欠國際組織會費等行為，對多邊治理體系造成深遠沖擊。
徐進：當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，地緣沖突延宕升級，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球發(fā)展事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，饑餓與貧困、地區(qū)沖突、氣候變化、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)加劇。
聯(lián)合國在應(yīng)對上述挑戰(zhàn)中必須發(fā)揮主平臺作用：一是加強全球經(jīng)濟治理，正確引導(dǎo)經(jīng)濟全球化方向；二是加強全球安全治理，堅持推進國際共同安全；三是加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革；四是加強全球環(huán)境治理，共同構(gòu)建人與自然生命共同體；五是推動完善新疆域治理規(guī)則，推進全球人工智能發(fā)展與治理。
?、?中國在全球治理領(lǐng)域的貢獻贏得重視與認可
中國對聯(lián)合國的支持是多層次、多方面的，既體現(xiàn)在堅定的立場上，也貫徹于務(wù)實的合作中；既有理念貢獻，也有資金、人員等方面的具體支持
【觀察】
瑞士日內(nèi)瓦外交與國際關(guān)系學(xué)院教授、聯(lián)合國人權(quán)理事會前民主公平國際秩序問題獨立專家阿爾弗雷德·德扎亞斯日前發(fā)表文章表示，近年來，中國在全球治理領(lǐng)域提出了一系列新理念和新倡議，其中包括共商共建共享的全球治理觀、踐行多邊主義等。中國在全球治理領(lǐng)域的貢獻正在受到更多學(xué)者的重視。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，中國是多邊主義的重要支柱，也是聯(lián)合國工作的重要支柱。中國與聯(lián)合國之間的合作不斷加強。
【解讀】
徐進：中國一貫高度重視并積極參與、支持聯(lián)合國工作，是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，也是安理會常任理事國第一大維和出兵國和聯(lián)合國第二大維和攤款出資國。
近年來，中國先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，并與聯(lián)合國在落實這些倡議方面加強合作。例如，2022年6月，在全球發(fā)展高層對話會上，中方提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，致力于加快推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》；2023年2月，中國外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》指出，中國積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作，支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用；2024年6月，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過中國提出的設(shè)立文明對話國際日決議。
張貴洪：世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則——這是中國一以貫之的堅定立場。
多年來，中國對聯(lián)合國的支持既體現(xiàn)在堅定的立場上，也貫徹于務(wù)實的合作中。除了緊緊圍繞聯(lián)合國三大支柱——和平、發(fā)展和人權(quán)來開展合作之外，中國還與聯(lián)合國及相關(guān)國家通過三方合作的形式，向其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗，提供資金、技術(shù)、人員等多方面幫助。
中國不僅提出多項倡議，踐行真正的多邊主義，還在聯(lián)合國推動成立維和人員安全之友小組、發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”、提出并在聯(lián)大通過加強人工智能能力建設(shè)國際合作等。從積極參與到主動引領(lǐng)，中國正成為全球治理的關(guān)鍵力量。
?、?全球治理倡議符合當(dāng)今世界的緊迫需求
全球治理倡議的五大核心理念，與聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，順應(yīng)了各國人民的普遍愿望
【觀察】
中國在上海合作組織天津峰會期間提出全球治理倡議，奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向的五大核心理念，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。
尼日利亞《國民報》近日刊發(fā)評論文章稱，當(dāng)今世界多數(shù)民眾已普遍形成“構(gòu)建人類命運共同體”共識，一個能夠有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的全球治理機制必須具備包容性和廣泛參與性，全球治理倡議為這一宏大任務(wù)描繪了清晰藍圖。
【解讀】
徐進：當(dāng)前，百年變局加速演進，地區(qū)動蕩頻發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展受阻、逆全球化抬頭、規(guī)則法治缺位，治理赤字不斷加劇。在此背景下，構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理，日益成為國際社會高度關(guān)注的重大命題。全球治理倡議順應(yīng)了各國人民的普遍愿望，符合當(dāng)今世界的緊迫需求，必將得到國際社會的積極響應(yīng)和廣泛認同。
全球治理倡議的五大核心理念，同聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，旨在堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，推動各國依托聯(lián)合國等多邊機制，參與全球治理體系改革與建設(shè)。中國將依托聯(lián)合國、有關(guān)國際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機制，會同各方采取積極行動，為改革完善全球治理貢獻智慧和力量。
張貴洪：作為聯(lián)合國安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國提出全球治理倡議，以維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。
全球治理倡議把“國際金融架構(gòu)改革”“人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、貿(mào)易、外空等治理”“堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和核心地位，支持聯(lián)合國落實《未來契約》”等作為重點領(lǐng)域，爭取早期收獲。無論是貿(mào)易和金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域的全球治理，還是網(wǎng)絡(luò)、外空和人工智能等新興科技和新疆域的全球治理，要取得成效都有賴于真正多邊主義的價值引領(lǐng)。
中國提出全球治理倡議，致力于改革完善全球治理，不是對現(xiàn)有國際秩序的推倒重來，也不是在現(xiàn)行國際體系之外的另起爐灶，而是增強現(xiàn)行國際體系和國際機制的執(zhí)行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)各國特別是發(fā)展中國家利益。
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