今年是聯(lián)合國成立80周年。80年來，聯(lián)合國以“維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展”為宗旨，推動世界從戰(zhàn)后重建走向共同發(fā)展。聯(lián)合國作為世界上最大的多邊國際組織，承載著世界各國人民對多邊合作的期待。
維護(hù)和踐行多邊主義，離不開中國與全球南方國家的攜手合作。正如習(xí)近平主席所指出的，中國始終是全球南方的一員，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家，愿同廣大全球南方國家一道，踐行真正的多邊主義，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
聯(lián)合國始終是多邊主義的核心載體
多邊主義一般指倡導(dǎo)通過三個或三個以上國家或其他行為體協(xié)調(diào)解決國際問題的制度或理念，與單邊主義、雙邊主義等相對應(yīng)。
多邊主義有多重作用，一是多邊主義規(guī)避了單邊主義中大國憑借自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的弊端，也規(guī)避了雙邊主義中可能存在的大國和中小國家之間的力量不對稱。多邊主義為中小國家平等參與國際事務(wù)提供了制度平臺。二是多邊國際組織為國家之間解決爭端與加強(qiáng)合作提供了對話平臺，減少了國與國之間的交易成本。三是通過在多邊國際組織中進(jìn)行互動，一系列國際規(guī)則與國際規(guī)范得以確立并傳播。
聯(lián)合國成立80年來，始終是多邊主義的核心載體。聯(lián)合國通過15個專門機(jī)構(gòu)構(gòu)建起覆蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合國維和部隊(duì)深入沖突一線，為化解地區(qū)沖突作出卓越貢獻(xiàn)；世界銀行向發(fā)展中國家貸款，使這些國家能夠獲得發(fā)展所需的資金支持；世界衛(wèi)生組織在消滅天花和瘧疾、防控疫情等公共衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。如果國際社會沒有通過聯(lián)合國這一最普遍的多邊國際組織形成合力，很難想象上述問題能夠得到解決?？梢哉f，多邊主義已深度嵌入國際社會運(yùn)行肌理，這一發(fā)展趨勢是任何國家、任何個人都改變不了的。
進(jìn)入21世紀(jì)第三個十年，聯(lián)合國正面臨雙重危機(jī)。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，反全球化、逆全球化思潮抬頭，延宕了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在此情況下，區(qū)域化逐漸成為國際合作的主流。從體系內(nèi)部看，部分大國責(zé)任缺失導(dǎo)致治理效能衰減。美國頻頻“退群”，標(biāo)志著單邊主義對多邊合作的沖擊不斷加劇。同時，部分西方國家將聯(lián)合國視為地緣政治工具，頻繁濫用否決權(quán)，導(dǎo)致聯(lián)合國部分機(jī)制失靈。更值得警惕的是，偽多邊主義抬頭，部分國家通過構(gòu)建排他性集團(tuán)割裂國際合作，使全球治理體系呈現(xiàn)“陣營化”分裂風(fēng)險(xiǎn)。
中國與全球南方的多邊合作全方位拓展
中國自恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，在聯(lián)合國框架下不斷加強(qiáng)與全球南方國家間的合作。中國與全球南方國家歷史遭遇相似，具有相同的發(fā)展訴求，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的合作，形成了獨(dú)特的合作范式。
1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。此后，中國與全球南方國家的合作逐漸進(jìn)入制度化軌道。77國集團(tuán)是全球南方國家在聯(lián)合國框架下的制度創(chuàng)新。中國一貫支持77國集團(tuán)正義主張和合理要求，同其在“77國集團(tuán)和中國”框架下開展協(xié)調(diào)與合作。
在既有多邊合作機(jī)制中，中國致力于推動國際關(guān)系民主化，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。
在中國與全球南方國家的合作推動下，世界銀行提高發(fā)展中國家投票權(quán)占比至47%以上。在新興多邊機(jī)制建設(shè)上，中國與全球南方國家共同打造了一系列合作平臺。上海合作組織從安全合作向經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域拓展，目前有10個成員國、2個觀察員國、15個對話伙伴；從“金磚四國”到“金磚國家”，再到“大金磚合作”，金磚國家合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員。金磚國家新開發(fā)銀行成立10年來，已累計(jì)批準(zhǔn)120個項(xiàng)目，貸款總額約400億美元。共建“一帶一路”倡議吸引150多個國家、30多個國際組織參與。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行累計(jì)批準(zhǔn)超300個項(xiàng)目，融資總額超600億美元，帶動超2000億美元資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
這些中國與全球南方國家共同參與的多邊合作機(jī)制創(chuàng)新，打破了既有多邊國際機(jī)制中西方大國占據(jù)主導(dǎo)的格局，形成了多邊主義合作新范式。
中國與全球南方國家間的合作之所以能夠歷久彌新、成果豐碩，關(guān)鍵在于雙方在實(shí)踐上形成了一系列原則和理念。一是堅(jiān)持平等相待——已成為中國與全球南方國家交往的準(zhǔn)則；二是注重共同發(fā)展——中國與全球南方國家有著共同的訴求，聯(lián)合國框架下的一系列多邊合作機(jī)制為全球南方國家共同發(fā)展提供了平臺；三是強(qiáng)調(diào)開放包容——“小圈子”“小院高墻”不僅把世界阻擋在外面，也導(dǎo)致自身封閉。中國主張堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。中國與全球南方國家構(gòu)建的諸多多邊合作機(jī)制，不具有排他性、針對性，秉持開放原則，歡迎世界各國加入。
攜手全球南方進(jìn)一步推動多邊主義合作
中國是全球南方的天然成員，在聯(lián)合國始終代表著最廣大發(fā)展中國家的共同利益。面對百年變局加速演進(jìn)，中國正在與全球南方國家共同探索符合各國共同利益、符合時代發(fā)展潮流的合作方案，為進(jìn)一步推動多邊主義合作提供新的可能性。
理念引領(lǐng)是推動多邊主義合作的思想基礎(chǔ)。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，以合作為基礎(chǔ)，突破了傳統(tǒng)國際關(guān)系中的零和思維。這一理念與全球南方國家追求的共同發(fā)展目標(biāo)高度契合，自提出以來被聯(lián)合國相關(guān)文件多次引用，逐漸成為國際社會的共同價(jià)值追求。中國還倡導(dǎo)真正的多邊主義，以各國之間地位平等為基礎(chǔ)，以各國人民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以集體協(xié)商為達(dá)成行為準(zhǔn)則的前提，反對“小圈子”等偽多邊主義，防止多邊主義的內(nèi)涵被篡改。這與全球南方國家的利益相一致，受到全球南方國家的普遍歡迎。
在具體實(shí)踐中，中國提出四大全球倡議。自2021年提出全球發(fā)展倡議以來，中國在減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)推動國際合作。2022年，中國提出全球安全倡議。在該倡議的指引下，中國與各國積極發(fā)揮聯(lián)合國平臺作用，推動上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等機(jī)制下的安全合作，搭建國際安全交流合作平臺和機(jī)制。2023年，中國提出全球文明倡議，以四個“共同倡導(dǎo)”為核心理念，有力回?fù)袅?ldquo;文明優(yōu)越論”“文明沖突論”，成為化解國際信任赤字、完善全球文明治理的行動指南。
今年9月1日，中國又提出全球治理倡議，強(qiáng)調(diào)奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向。中國將與全球南方國家一道，踐行共商共建共享的全球治理觀，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。落實(shí)四大全球倡議，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，已經(jīng)成為中國與全球南方國家開展多邊合作的共識。
聯(lián)合國成立80年來的實(shí)踐證明，堅(jiān)持真正的多邊主義是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的唯一正確選擇。中國始終堅(jiān)信，真正的多邊主義離不開聯(lián)合國，要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系；離不開國際法，要堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；離不開各國合作，大國必須帶頭主持公道、厲行法治、承擔(dān)責(zé)任、聚焦行動。
當(dāng)前，全球南方群體性崛起已成為世界變局的鮮明標(biāo)志，中國將同全球南方國家一道，共同倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者：王波，系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際發(fā)展合作學(xué)院院長）
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