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[摘要] 在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央響亮提出“建設(shè)更高水平的法治中國”的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)任務(wù)。從“建設(shè)法治中國”到“建設(shè)更高水平的法治中國”的話語變化，不僅意味著法治中國建設(shè)進(jìn)入新階段、踏上新征程，而且揭示了中國特色社會主義法治內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，蘊(yùn)含著中國式法治現(xiàn)代化的演變趨勢，體現(xiàn)出新時(shí)代中國法理的思想升華。面向新時(shí)代新征程，建設(shè)更高水平的法治中國，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，聚焦良法善治的核心價(jià)值和文明指向，推動(dòng)中國特色社會主義法治體系更加完善，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、賡續(xù)中華法治文明，推動(dòng)法治的數(shù)字化智能化躍升，以法治之力促進(jìn)世界和平與發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“法安天下”“美美與共”的人類愿景。
[關(guān)鍵詞] 法治中國；法治道路；良法善治；法治體系；賡續(xù)文明；數(shù)字賦能；法安天下
引言
“法治中國”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，是中國共產(chǎn)黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，具有深厚文化底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大導(dǎo)向功能，指明了新時(shí)代中國法治建設(shè)的目標(biāo)和主題。2013年初，即在黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就明確提出“建設(shè)法治中國”。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式確認(rèn)了“法治中國”這一概念，并將全面深化改革總體格局中的法治改革和建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)確定為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。2014年，黨的十八屆四中全會向全黨和全國各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召。2020年，在中央全面依法治國工作會議閉幕之際，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步提出“建設(shè)良法善治的法治中國”。
從實(shí)踐來看，“建設(shè)法治中國”是“建設(shè)法治國家”的升級版，其必然要求是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。展開來說，我們不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會、法治經(jīng)濟(jì)；不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法自治；不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、領(lǐng)域法治、行業(yè)法治，促進(jìn)國家法治、地方法治、領(lǐng)域法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要致力于國內(nèi)法治建設(shè)，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，還要積極參與國際法治改革、國際法治體系建設(shè)，推動(dòng)國際關(guān)系民主化合理化法治化。
黨的十八大以來的十余年間，我國社會主義法治建設(shè)邁出重大步伐，科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明，法治國家、法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會、法治經(jīng)濟(jì)、法治文化建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系初步形成并在加快完善，社會主義法治國家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告精準(zhǔn)概括了新時(shí)代十年的法治建設(shè)成就，即“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。在2025年9月12日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，中央政法委、全國人大常委會法工委等單位分別介紹了“十四五”期間法治中國建設(shè)取得的突破性進(jìn)展、歷史性成就，主要包括：黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，立法工作取得新的重要成果，憲法實(shí)施和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化的作用更加凸顯，公平正義充分彰顯等。盡管法治中國建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和歷史性成就，但毋庸諱言，同中國式現(xiàn)代化的法治指標(biāo)對照，法治中國建設(shè)依然是任重道遠(yuǎn)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記和黨中央接續(xù)提出“建設(shè)良法善治的法治中國”“建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”“建設(shè)更高水平的法治中國”等命題，既是法治發(fā)展的必然規(guī)律所在，又是中國法治文明進(jìn)階的應(yīng)然要求。從中國式法治現(xiàn)代化和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)看，“更高水平的法治中國”，意味著法治成為國家和社會的核心價(jià)值，成為國家和社會治理的基本方式，成為支撐和保障中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。更具體而言，憲法具有崇高信譽(yù)和至上權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，任何組織和個(gè)人都自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；法律規(guī)范體系科學(xué)完備，且每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國家安全、人民安康；全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會蔚然成風(fēng)；人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；中國在國際關(guān)系和全球治理中擁有公認(rèn)的法治話語權(quán)、法治公信力和法治保障力，更高水平的法治中國必將改變法治文明的世界版圖；等等。而從法理上看，建設(shè)更高水平的法治中國，意味著全面推進(jìn)法治中國在實(shí)踐、制度、價(jià)值、意義、效能、功能上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和升級。當(dāng)前，2020年制定的法治中國建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃即將順利完成，第二個(gè)五年規(guī)劃正在起草之中。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，深刻把握“建設(shè)更高水平的法治中國”的理論內(nèi)涵、實(shí)踐要求和核心指標(biāo)，并作出相應(yīng)的闡釋、論證和建言，既恰逢其時(shí)又理當(dāng)如此。
一、堅(jiān)持正確道路
建設(shè)更高水平的法治中國，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，其前提是道不變、志不改。“法治中國”本質(zhì)上屬于社會主義法治范疇。我們要建設(shè)的更高水平的法治中國，也必然是社會主義性質(zhì)的法治中國，“社會主義”是其政治本色。所以，我們必須堅(jiān)持正確的法治道路，即堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。這是我國法治建設(shè)的方向性、根本性問題，來不得半點(diǎn)模糊，更不能有一丁點(diǎn)偏離。
“‘履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。’世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路。”“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”“中國特色社會主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”習(xí)近平總書記的這些經(jīng)典論述表明，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路不是一個(gè)空幻的信念，而是從我國法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的根本原則。新中國成立以來七十多年的實(shí)踐證明，中國特色社會主義法治道路是一條具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的道路，沿著這條正確道路，我國法治建設(shè)就能夠不斷從勝利走向勝利，而偏離了這條道路，我們的法治建設(shè)就會遭遇曲折，淪陷于改旗易幟的邪路或封閉僵化的老路?；诖?，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅(jiān)定”。黨的二十大通過的黨章修正案把“中國特色社會主義法治道路”納入黨章，與“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”共同標(biāo)注法治領(lǐng)域的正確方向和道路，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治道路問題上的堅(jiān)定立場和必勝信心。
在“建設(shè)更高水平的法治中國”的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，核心和關(guān)鍵在于：
第一，堅(jiān)持黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是中國特色社會主義法治道路之“魂”。
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”“堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”從政理上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的”。從實(shí)踐出發(fā)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國、建設(shè)法治中國全過程各方面，既是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，又是全黨全民的廣泛共識，更是中國共產(chǎn)黨行使其憲定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的題中之義。正因此，不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)停留于一句空洞的口號上，而是要體現(xiàn)在黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)在黨對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治改革的全面領(lǐng)導(dǎo)上，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
第二，堅(jiān)持中國特色社會主義制度。這是中國特色社會主義法治道路之“體”。
中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會新制度，黨以馬克思主義國家和法的學(xué)說為指導(dǎo)，提出了關(guān)于未來國家制度和法律制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭、探索和實(shí)踐。新中國成立之初，我們就制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1954年又制定了《中華人民共和國憲法》，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體以及各項(xiàng)基本政治制度，鑄就了新中國社會主義制度的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。其后，經(jīng)過社會主義革命和對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，我國確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立為當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，我們黨奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、思想文化領(lǐng)域變革，發(fā)展了中國特色社會主義制度。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和高超智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力以抓好重大制度創(chuàng)新為“牛鼻子”，全面深化黨的建設(shè)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度與體制改革，使中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。數(shù)十年的制度性實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，“保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，為更高水平的法治中國夯實(shí)制度根基，既要精準(zhǔn)把握“堅(jiān)持和鞏固”什么、“完善和發(fā)展”什么，以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，又要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)制度在治理中釋放力量，使各項(xiàng)制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為全面依法治國的實(shí)踐效能。
第三，堅(jiān)持人民至上。這是中國特色社會主義法治道路之“心”。
堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，是社會主義法治的根本價(jià)值立場，是法治中國建設(shè)必須錨定的法理目標(biāo)。建設(shè)“更高水平的法治中國”，更要堅(jiān)持人民至上，把“以人民為中心”的法理貫徹到底。一要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到全面依法治國、建設(shè)法治中國全過程，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會全面進(jìn)步。二要堅(jiān)持法治建設(shè)依靠人民，始終堅(jiān)持把人民作為法治中國建設(shè)的主體、作為推動(dòng)法治改革和法治現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，大力弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會主義法治精神，做到法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用、所維護(hù)。三要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)全過程人民民主的制度保障，以更完善的體制機(jī)制充分調(diào)動(dòng)人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)現(xiàn)更高水平的人民民主。四要始終把人民對美好生活的向往作為法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往提供良法善治，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感、自由感。五要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，以有效保護(hù)人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為基點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、數(shù)字權(quán)利和公民政治權(quán)利和自由的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓尊重和保障人權(quán)成為更高水平的法治中國的璀璨亮點(diǎn)。
第四，堅(jiān)持貫徹中國特色社會主義法治理論。這是中國特色社會主義法治道路之“理”。
中國特色社會主義法治理論是對中國社會主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論表達(dá)，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的具體成果，是中國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。在近百年的革命、建設(shè)、改革、復(fù)興實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)立了中國自主的法治思想，形成了中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設(shè)法治中國新的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐面向的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是黨和人民處理新時(shí)代法治問題的基本立場、觀點(diǎn)和方法，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本的行動(dòng)遵循。在通向“更高水平的法治中國”的道路上，貫徹中國特色社會主義法治理論，核心是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想之光照亮法治前行的道路、打開法治發(fā)展的新局面。
第五，準(zhǔn)確把握和貫徹依法治國和依法執(zhí)政相統(tǒng)一等重要原則。這些是中國特色社會主義法治道路之“法”。
堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政相統(tǒng)一、依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、法律面前人人平等、從中國國情和實(shí)際出發(fā)等，這些重要原則是在中國特色社會主義法治實(shí)踐中形成、在實(shí)踐中得到驗(yàn)證并在實(shí)踐中豐富發(fā)展的，它們既是我國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是新時(shí)代新征程建設(shè)更高水平的法治中國的科學(xué)辯證法。
堅(jiān)持正確道路，不是在原有的道路上原地踏步，而是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，不斷豐富中國特色社會主義法治道路的核心要義和重要原則的具體內(nèi)容，不斷拓展中國特色社會主義法治道路。黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”、二十屆三中全會提出的“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”等，都在持續(xù)鞏固和拓展著中國特色社會主義法治道路，鋪展著適應(yīng)中國式現(xiàn)代化、回應(yīng)“更高水平的法治中國”的法治軌道。
二、臻至良法善治
法律是治國之重器，良法是善治之前提。“更高水平”的內(nèi)核在“品質(zhì)”，意味著更好的法律、更優(yōu)的治理，即“良法善治”。“奮力建設(shè)良法善治的法治中國”是新時(shí)代法治建設(shè)的綱領(lǐng)，“良法善治”是“法治中國”的定語，界定了法治中國的文明屬性，法治中國的建設(shè)水平越高，這一屬性的特質(zhì)就越明顯。
在人類歷史上，有各種形態(tài)、各種模式的法治。在中國，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，李悝、管子、荀子、商鞅、韓非等著名政治家、思想家就提出了“以法治國”的主張，并將其闡述為系統(tǒng)的治國學(xué)說、轉(zhuǎn)化為或多或少的政治實(shí)踐。但總體來看，中國古代政治體制內(nèi)的“法治(法制)”是以君權(quán)神授、君臨天下、專制獨(dú)裁為政治基礎(chǔ)，以君本位、官本位、義務(wù)本位為制度底色，且往往呈現(xiàn)出諸法合一、以刑為主、嚴(yán)刑峻法等特征。這種形態(tài)的法治本質(zhì)上是為極少數(shù)統(tǒng)治者服務(wù)的工具主義法治。在西方，法治觀念由來已久，但大多屬于形式主義法治。一些著名法學(xué)家曾對這種法治模式做出標(biāo)識性概括。例如，拉茲曾提出，法治包括兩個(gè)方面，人們應(yīng)當(dāng)受法律的統(tǒng)治并遵守它，而法律也應(yīng)當(dāng)能夠指引人們。形式主義法治既可以服務(wù)于“善”，如在一定時(shí)期內(nèi)歐美國家的法治在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了國家穩(wěn)定、保護(hù)了基本人權(quán)等，也可能服務(wù)于“惡”，如德、意、日法西斯政權(quán)在“法治”的幌子下發(fā)動(dòng)野蠻的侵略戰(zhàn)爭和種族屠殺，南非白人政權(quán)曾以法律手段實(shí)施種族歧視和壓迫等。
新中國成立后，我國法治建設(shè)經(jīng)歷了從形式法治模式到形式法治和實(shí)質(zhì)法治相融合的新法治模式的蛻變和轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出“健全我們國家的法制”，要“依法辦事”，做到“有法可依、有法必依”。1978年，黨的十一屆三中全會在此基礎(chǔ)上增加“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作“十六字方針”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，作為全面依法治國的“新十六字方針”。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，不只是法治建設(shè)方針在“術(shù)語”上的更名，更是一場法治模式的深刻變革。“科學(xué)”“嚴(yán)格”“公正”“全民”等定語蘊(yùn)含著法治的內(nèi)在價(jià)值，意味著當(dāng)代中國法治既不是純粹形式主義的，也不是工具主義的，而是實(shí)現(xiàn)了規(guī)則和價(jià)值的統(tǒng)一、形式和實(shí)質(zhì)的結(jié)合。
反思中國古代工具主義的法治文化及其在現(xiàn)代中國的影響和西方近代形式主義法治文化及其對中國的影響，總結(jié)新中國成立以來我國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，習(xí)近平總書記把新時(shí)代中國的新型法治模式概括為“良法善治”。習(xí)近平總書記在諸多場合都深刻闡述了“良法善治”，指出“要推動(dòng)把社會主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治”。“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”，“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”。“公正是法治的生命線”，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行”。他還引用宋代王安石的名言“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，來說明“良法”與“善治”的關(guān)系?？梢哉f，“良法善治”既合乎人類法治發(fā)展的歷史規(guī)律，又反映著新時(shí)代中國法治建設(shè)的內(nèi)生需求，更契合中華民族源遠(yuǎn)流長的政治文化。正因此，“良法善治”一提出，就得到了全面依法治國實(shí)踐的回應(yīng)，成為與法治中國形影不離的標(biāo)識。黨的十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”等，就是對“良法善治”的政策回應(yīng)。
從法理上分析，良法善治是社會主義核心價(jià)值觀和國家治理現(xiàn)代化理念在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，它構(gòu)成了更高水平的法治中國的內(nèi)在質(zhì)量和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“良法”包含四重意義：一是法律應(yīng)符合自然、人文、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等的規(guī)律，與作為法律調(diào)整對象的各種社會關(guān)系的存在和發(fā)展規(guī)律相一致。正如習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。”法律要立得住、行得通、真管用，必須尊重規(guī)律、反映規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，使法律成為與規(guī)律一致的科學(xué)的法律。二是法律應(yīng)制定得良好，滿足法律的“內(nèi)在道德性”標(biāo)準(zhǔn)，包括立法權(quán)法定，法律不強(qiáng)人所難(法律規(guī)定的行為規(guī)范可遵守、可執(zhí)行、可適用)，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對等，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，普遍適用，連續(xù)穩(wěn)定，非溯及既往，規(guī)則與規(guī)則、法律與法律、法律部門與法律部門、實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，國內(nèi)法與國家最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國際法文件之間不矛盾、不沖突等。三是法律應(yīng)有可行性和可接受性，可以預(yù)期得到廣泛的遵守和執(zhí)行，不僅社會公眾能夠自覺守法，而且國家機(jī)關(guān)及其工作人員能夠尊重憲法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。四是法律應(yīng)體現(xiàn)社會良善價(jià)值，包括保障人權(quán)、約束公權(quán)、公平正義、公開透明、高效便捷、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等。“善治”包含兩個(gè)維度：其一是價(jià)值意義上的“良善治理”，其二是方法意義上的“善于治理”。在法治中國語境下，這兩個(gè)維度高度融合，形成了三個(gè)要義：一是厲行法治，法治原則得到遵循，法治精神得到弘揚(yáng)，全社會善用法治思維和法治方式處理社會關(guān)系和矛盾糾紛，認(rèn)真對待權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是公共治理，即把公眾作為治理主體，最大限度擴(kuò)大公眾參與；以對話、溝通、協(xié)商等方式，保證不同主體表達(dá)利益訴求，最大限度地凝聚共識、消除分歧、增進(jìn)認(rèn)同；妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使不同階層、不同群體在差異化利益格局中各得其所、和諧共處。三是以人為本，就是一切從人的本質(zhì)和需要出發(fā)，把人作為觀念、行為、制度的主體，把人的解放和自由、人的尊嚴(yán)、人的美好生活和全面發(fā)展作為國家和法的終極關(guān)懷，最大限度開拓公民自治空間，讓每個(gè)公民在憲法法律的呵護(hù)下保持其個(gè)體性、主體性、自由度，以自治激發(fā)動(dòng)能，使整個(gè)社會既安定有序又充滿活力。
反觀現(xiàn)實(shí)，良法善治是新時(shí)代社會主要矛盾變化和新征程全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的社會變革對法治的必然要求，它構(gòu)成了“更高水平的法治中國”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。“良法善治”在治國理政中表現(xiàn)為從規(guī)范到價(jià)值、從存在到意識、從國內(nèi)到國際的多個(gè)方面，包括：法治成為國家和社會的核心價(jià)值，成為中國式現(xiàn)代化的制度依托，成為支撐強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的強(qiáng)大力量；法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國家安全、社會安定、人民安寧；法治成為人民的真誠信仰，全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會蔚然成風(fēng)；憲法具有至上權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，任何組織和個(gè)人都自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，公權(quán)力被關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里而受到有效制約和監(jiān)督；中國法治成為維護(hù)以聯(lián)合國憲章為核心的國際法體系的支柱，成為建構(gòu)民主、公正、合理的國際關(guān)系和世界秩序的重要力量。
就文明進(jìn)步而言，良法善治是中華現(xiàn)代文明在法治上的映射，是“更高水平的法治中國”的文明鏡像。龐德曾說：“法律是和一定時(shí)間、空間的文明相聯(lián)系的。就過去來說，法律是文明的產(chǎn)物；就目前來說，法律是維護(hù)文明的手段；就將來來說，法律是促進(jìn)文明的手段。”“更高水平的法治中國”承載著推動(dòng)人類法治文明發(fā)展進(jìn)步的使命，而與之相適應(yīng)的良法善治也必然在新的時(shí)代條件下有更高維的表達(dá)。筆者認(rèn)為，“更高水平的法治中國”所要求的良法善治以“公平正義、保障人權(quán)、制約公權(quán)、文明互鑒”為文明底色。就公平正義而論，國家應(yīng)持續(xù)不斷地完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的制度體系，法治體系要有效保障、促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都可感受到公平正義。就保障人權(quán)而論，國家應(yīng)把尊重和保障人權(quán)、維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為法治的根本目的，在法治的框架之下，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利受到切實(shí)保護(hù)，公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境、安全等各方面權(quán)利得到全面落實(shí)，公民受到侵害的權(quán)利能夠及時(shí)有效得到救濟(jì)，法律中的權(quán)利源源不斷地轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福感獲得感安全感公平感。就制約公權(quán)而論，堅(jiān)持憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使，權(quán)力來源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利、服從于權(quán)利，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”、有權(quán)不可任性、權(quán)力不可濫用等，成為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的信條，依法辦事、依法用權(quán)、依法治理成為“關(guān)鍵少數(shù)”的自覺行動(dòng)。就文明互鑒而論，全社會應(yīng)堅(jiān)定社會主義法治自信，同時(shí)堅(jiān)持文明互鑒和對話，做到“以求同存異、開放包容的寬廣胸懷和宏大視野對待人類法治文明”，“以法治文明交流超越法治文明隔閡，以法治文明互鑒超越法治文明沖突，以法治文明包容超越法治文明優(yōu)越”。以文明交流互鑒，書寫不同歷史文化、不同社會制度、不同發(fā)展階段國家共同邁向法治現(xiàn)代化的璀璨篇章，共享日益豐富充盈的人類法治文明成果。
三、完善法治體系
“更高水平”落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)上，首先要求法律制度更加健全、法治體系更加完善。中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，是良法善治的法治中國的制度支撐，也必然是“更高水平的法治中國”所應(yīng)著力的實(shí)體工程。
回顧“中國特色社會主義法治體系”的提出過程，可以發(fā)現(xiàn)，“法治體系”和“法治中國”相互關(guān)聯(lián)、密不可分。2014年，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，黨的十八屆四中全會創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，并把其作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)總抓手。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。2020年12月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”；到2025年，“中國特色社會主義法治體系初步形成”；到2035年，“中國特色社會主義法治體系基本形成”。十一年來，特別是《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》出臺五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)總抓手，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”，如期實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系“初步形成”的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，我們看到，我國法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效，執(zhí)法司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制有待改革完善；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，對外法律斗爭的“工具箱”還不充實(shí)；法治社會建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督缺位、蔑視和侵犯人權(quán)等問題仍然存在；黨的自我革命制度規(guī)范體系還不夠健全，黨內(nèi)法規(guī)制度體系有待進(jìn)一步完善；等等?；谶@樣的現(xiàn)狀和分析判斷，2021年12月6日，中共中央政治局以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”為內(nèi)容進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，安排這次學(xué)習(xí)，目的是總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)成效，分析存在的問題和不足，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。之后，黨的二十大從“堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署出發(fā)提出“中國特色社會主義法治體系更加完善”，黨的二十屆三中全會從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史方位出發(fā)提出“推動(dòng)中國特色社會主義法治體系更加完善”，并在全會《決定》第九章以“完善中國特色社會主義法治體系”為題，系統(tǒng)部署完善法治體系的各項(xiàng)任務(wù)舉措。同一時(shí)期，習(xí)近平總書記相繼提出“建設(shè)更高水平的法治中國”“建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”。這充分表明，在中央的頂層設(shè)計(jì)中，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家、建設(shè)更高水平的法治中國與推動(dòng)中國特色社會主義法治體系更加完善是同步部署、一體推進(jìn)的。根據(jù)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于“推動(dòng)中國特色社會主義法治體系更加完善”的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，法治體系建設(shè)要面向“基本形成”“更加完善”的目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。同時(shí)，要在法治軌道上推進(jìn)國家各方面工作法治化，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系新形態(tài)。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)范體系建設(shè)。法律的立、改、廢、釋、纂是法治體系建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)。截至目前，我國現(xiàn)行有效法律306件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)14000多件，經(jīng)濟(jì)和社會的各個(gè)方面基本做到有法可依，但是在某些領(lǐng)域仍然存在規(guī)則短缺或規(guī)則真空。所以，必須深化立法領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法，不斷提高立法質(zhì)量，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理、保障人民美好生活、維護(hù)國家安全的法律法規(guī)優(yōu)先制定、及時(shí)修改，推動(dòng)新興領(lǐng)域治理規(guī)則和數(shù)字治理規(guī)則制定，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。同時(shí)，要做好法律清理工作，促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、一致性，維護(hù)國家法治秩序的統(tǒng)一性，確保法律體系與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與全面深化改革相同步。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)，確保憲法法律有效實(shí)施。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法律的生命力在于實(shí)施”，“制度的生命力在執(zhí)行”。要通過深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正高效的法治實(shí)施體系建設(shè)。一是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。進(jìn)一步推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。加強(qiáng)憲法解釋工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。二是深入推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制和法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、公共利益和社會秩序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律法規(guī)公正、有效實(shí)施。三是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，著力解決影響人權(quán)司法保障、司法公正、制約司法能力的深層次問題。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，徹底破解執(zhí)行難。完整準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，探索實(shí)行錯(cuò)案倒查問責(zé)制度機(jī)制，充分發(fā)揮司法定分止?fàn)幍慕K局性作用，確保司法公正、高效、權(quán)威。四是完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制，把社會主義核心價(jià)值觀全方位深層次融入法治社會，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系和基層治理體系，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。五是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，深化執(zhí)法司法國際合作，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”要建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察檢督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。完善法治監(jiān)督體系，關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下行使、在陽光下運(yùn)行。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，健全厲行法治的政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障、科技保障等。“人法兼資，而天下之治成”。要加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者以及法學(xué)專家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代法律職業(yè)共同體。緊緊抓住實(shí)際行使執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國、全面深化法治改革、建設(shè)更高水平的法治中國中發(fā)揮更大的積極作用。要充分利用現(xiàn)代科技，加快推進(jìn)法治體系的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，全面提升法治運(yùn)行的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨政治性、原則性強(qiáng)，必須有一套科學(xué)完備的制度來規(guī)范。”“要深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章。要面向?qū)嵺`需要，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，使制度更加切合實(shí)際。要強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨的高度自覺，著力提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。”要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為制度治黨、依規(guī)治黨、黨的自我革命提供更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過多年的努力，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。截至2024年底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3800余部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)227部。不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為制度治黨、依規(guī)治黨提供了根本法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上要堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，以良規(guī)保障善治。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。要提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和效率。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，形成治國理政的合力和效能。
此外，在統(tǒng)籌推進(jìn)上述5個(gè)子體系更加完善的基礎(chǔ)上，我們要解放思想、守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地豐富法治體系的科學(xué)內(nèi)涵、拓展法治體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為適應(yīng)在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要，有必要健全經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)文明法治體系、國家安全法治體系、軍事法治體系、數(shù)字法治體系、涉外法治體系等國家建設(shè)和治理分領(lǐng)域的法治體系，形成“5+N”的法治體系新形態(tài)，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化。
完善法治體系，必須全面深化法治領(lǐng)域的改革。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，“要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。
四、賡續(xù)法治文明
“更高水平”不僅指向法治體系這一“制度硬指標(biāo)”，而且也指向法治文明這一“文化軟指標(biāo)”，也就是說，更高水平的法治中國應(yīng)當(dāng)承載厚重的歷史文化底蘊(yùn)、張揚(yáng)飽滿的現(xiàn)代文明氣韻。建設(shè)更高水平的法治中國，必須堅(jiān)持把馬克思主義法治基本原理同中國法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，扎根中國文化、立足中國國情、彰顯中國精神。正如習(xí)近平總書記指出的：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路”，“是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識”，“是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽?rdquo;。法治領(lǐng)域亦是如此。“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。”“兩個(gè)結(jié)合”是通達(dá)更高水平的法治中國的重要方法論，也是賡續(xù)中華法治文明的必由之路。
過去，我們對“第二個(gè)結(jié)合”重視不夠，甚至走過一段否定中華傳統(tǒng)法律文化的彎路。原因是多方面的，包括近代以來西方法治文化的沖擊、蘇聯(lián)僵化社會主義法學(xué)理論的困擾、我國曾經(jīng)一度流行的“要人治不要法治”的極“左”思潮的影響等。當(dāng)前，我們要徹底破除法治領(lǐng)域錯(cuò)誤的歷史虛無主義和西方中心主義，以科學(xué)理性態(tài)度對待中華傳統(tǒng)法律文化遺產(chǎn)，以“歷史自信”和“法理自信”傳承、轉(zhuǎn)化和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，寫好“第二個(gè)結(jié)合”的法治篇。
習(xí)近平總書記指出：“‘第二個(gè)結(jié)合’，是我們黨對馬克思主義中國化時(shí)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對中華文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握，表明我們黨對中國道路、理論、制度的認(rèn)識達(dá)到了新高度，表明我們黨的歷史自信、文化自信達(dá)到了新高度，表明我們黨在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進(jìn)文化創(chuàng)新的自覺性達(dá)到了新高度。”“自知”“自信”“自覺”這三個(gè)遞進(jìn)的“新高度”充分表明，“第二個(gè)結(jié)合”是又一次思想解放，是又一次歷史發(fā)現(xiàn)和文化覺醒。
建設(shè)更高水平的法治中國，更要站在“三個(gè)新高度”，將中國式法治現(xiàn)代化和中華法治文明之根脈相連，讓社會主義法治精神和中華傳統(tǒng)法律文化相交會，讓法治中國成為文明中國新曲中一組悠揚(yáng)的旋律。從人類文明譜系來看，法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會駕馭自然，而法律的發(fā)明則令人類學(xué)會如何駕馭自己。”而縱觀人類數(shù)千年文明史，中國古人早就開始探索如何用法律駕馭人類自身這個(gè)重大課題，學(xué)會以法律定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善、促進(jìn)和合，也早就意識到法治與國家強(qiáng)盛密切相關(guān)，提出了“奉法強(qiáng)國”的重要思想。先秦思想家韓非子原創(chuàng)性提出“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”。在法家思想的直接影響下，春秋戰(zhàn)國時(shí)期的秦國崛起于群雄列強(qiáng)之間，創(chuàng)造了以法治國、奉法強(qiáng)國的范例。先秦思想家“以法治國”的思想經(jīng)過數(shù)百年的實(shí)踐和實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識深化，深刻影響到后世的國家治理，漢唐盛世接續(xù)譜寫了奉法強(qiáng)國的壯麗樂章。漢唐諸代君臣與巨儒主張“德主刑輔”，熔禮義刑德于一爐，把中國傳統(tǒng)法制鑄造為融合“天理、國法、人情”的國之重器。令世人稱嘆的《唐律疏議》以其完備的法律規(guī)范體系、豐富而深邃的法理內(nèi)涵而成為中國古代法典的范例。盛世法典承載著中國古人奉法強(qiáng)國的治國理念，在東亞乃至周邊諸國和地區(qū)廣泛傳播，對當(dāng)?shù)胤ㄖ聘母锖蛧抑卫懋a(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，因而成就了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系。中華法系的形成、演進(jìn)和其歷史地位表明，法治是一個(gè)國家強(qiáng)盛之基，凡屬盛世都是法制相對健全并堅(jiān)持以法治國的時(shí)期。
中華法系是中華法治文明的文化遺產(chǎn)和精神標(biāo)識，也是在法治領(lǐng)域進(jìn)行“第二次結(jié)合”的歷史文化淵源。幸運(yùn)的是，千年朝代更替并沒有中斷中華法系的血脈，也沒有折損中華法系在時(shí)間、內(nèi)容和思想上的高度延續(xù)性。正如有學(xué)者所言，“中華帝國在近代瓦解之后，世界的法律版圖發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，中華法系作為一個(gè)法律文化圈的地理概念已經(jīng)名存實(shí)亡。但是，中華法系內(nèi)在的精神力量依然在，且滲透在中華民族綿延不斷的文化血脈中”。中華法系的生命力尤存，其中蘊(yùn)含著許多超越時(shí)空、具有普遍價(jià)值的思想和理念，如“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的人文精神，以及“以民為本”“奉法利民”“奉法強(qiáng)國”“社會和合”“禮法互補(bǔ)”“德法共治”“以法為教”“定分止?fàn)?rdquo;“明德慎刑”“大德而小刑”“法、情、理統(tǒng)合”“弘風(fēng)闡化”“剛?cè)嵯酀?jì)”“寬嚴(yán)相濟(jì)”“賞當(dāng)賢、罰當(dāng)暴，不殺不辜，不失有罪”等法理要義。它們是中華法治文明的“元素”和中國法理的“基因”，也構(gòu)成建設(shè)更高水平的法治中國和推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的文化之“源”、自信之“基”。
習(xí)近平總書記堅(jiān)持歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，從多個(gè)維度和層面對中華法治文明的基本元素和法理基因做出了更加精辟的概括，諸如出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，以及大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念等。這些對中華法治文明精華的采擷，彰顯了法治的中國精神和民族精神，增強(qiáng)了我們對中華法治文明的歷史自信和傳承信念。面對這淵綜廣博的傳統(tǒng)法治文化資源，我們一方面要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的唯物主義法史觀，進(jìn)一步堅(jiān)定對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其法治文化的歷史自信、文化自信、法理自信，推動(dòng)中華法系創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷激活中華法系的生命力，使中華法治文明的長河不斷奔涌向前。另一方面，我們要堅(jiān)持歷史辯證法，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、現(xiàn)代與未來、繼承與發(fā)展等關(guān)系，對傳統(tǒng)法律文化去粗取精、擇善而用。
建設(shè)更高水平的法治中國，更要用好“兩個(gè)結(jié)合”，特別是要補(bǔ)上“第二個(gè)結(jié)合”這門課。這意味著，我們要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和中華法治文明的法理基因中尋找法治的民族精神，將其合理地、自然地嵌入法治的現(xiàn)代精神之中，讓中華法理精華全方位、深層次、系統(tǒng)性浸潤到中國特色社會主義法治體系中，讓每一部法典和法律、每一次執(zhí)法行為、每一份司法裁判、每一處監(jiān)督細(xì)節(jié)和每一個(gè)自覺守法的場景，都閃耀著中華文明的光亮、煥發(fā)出中華法理的神采。更重要的是，“第二個(gè)結(jié)合”絕不是“回到過去”，而是要“更好地活在當(dāng)下”。也就是說，我們要從中華法治文明的歷史光影中尋到民族精神之虹，讓這種獨(dú)有的精神意蘊(yùn)成為培育當(dāng)代社會主義法治精神的“賦活因子”。習(xí)近平總書記曾指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”新時(shí)代社會主義法治精神的培育，不是“白手起家”，而是建立在雙重資源之上，一是社會主義核心價(jià)值觀，二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。從學(xué)理上看，“社會主義法治精神”是一個(gè)融和諧、共富、善治、民主、共和、人權(quán)、公正、理性等精神要素為一體的科學(xué)命題。弘揚(yáng)社會主義法治精神，實(shí)質(zhì)上就是弘揚(yáng)社會主義法治所包容的諸種精神要素，倡導(dǎo)和推動(dòng)全社會信仰法治、崇尚法治、奉行法治，做到依法執(zhí)政、依憲立法、依法行政、公正司法、依法辦事。建設(shè)更高水平的法治中國，意味著我們要持續(xù)促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的深度融合，在全社會塑造更有底蘊(yùn)、更加豐沛、更入人心的社會主義法治精神。
五、賦能法治躍升
“更高水平的法治中國”建立在更高水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化形態(tài)上，其本質(zhì)是與數(shù)字科技等新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合的“新質(zhì)法治”，是由數(shù)字社會牽引的、具有光明前景的“未來法治”，必將呈現(xiàn)出數(shù)字化智能化的鮮明時(shí)代特征。
在人類歷史上，科學(xué)技術(shù)上的重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，都會引起生產(chǎn)力的革命性變革和突飛猛進(jìn)，使人類利用和改造自然的能力大幅度提高，從而產(chǎn)生出更多的財(cái)富，提高人們的物質(zhì)生活水平，提高人們的身心素質(zhì)，改進(jìn)人們的生活方式。但科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的意義不限于此，它往往也會撬動(dòng)廣泛的社會變革，甚至引發(fā)巨大的社會變遷。例如，蒸汽機(jī)和織布機(jī)的發(fā)明，引發(fā)了機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)革命，牽引自然經(jīng)濟(jì)邁向商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，促使封建社會解體，致使身份被契約代替、奴役被自由代替、專制被民主代替、神權(quán)被普遍的人權(quán)代替、人治被法治代替。
如今，由互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、即時(shí)通信等數(shù)字科技所支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)登上時(shí)代舞臺。數(shù)字科技作為世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會變遷的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式、國家和社會治理方式以及人們的思維方式。它的發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，促進(jìn)了法律制定科學(xué)化、法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、法律評估精準(zhǔn)化，重構(gòu)了法律體系，改變了法治方式，推動(dòng)了法治現(xiàn)代化。例如，互聯(lián)網(wǎng)科技為全過程人民民主提供了超級便捷和強(qiáng)大支撐，“網(wǎng)絡(luò)民主”成為億萬人民行使知情權(quán)、議政權(quán)、參與權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新形式新通道，史無前例地提升了民主質(zhì)效、促進(jìn)了民主文明；數(shù)字科技催生出“數(shù)字人權(quán)”和個(gè)人信息權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)等日益多樣化的數(shù)字權(quán)利，以尊重和保障數(shù)字人權(quán)為核心支撐數(shù)字正義和社會正義；公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)集成的大數(shù)據(jù)、人工智能大模型，使各級政府可以更高效能、更高質(zhì)量地履行服務(wù)人民、治國理政的職能，創(chuàng)造了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)型政府奇跡；政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺（“一張網(wǎng)”）的運(yùn)行，全國各地的智能法院、智能檢察、智能公安建設(shè)推進(jìn)數(shù)字化升級，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院以及各地的互聯(lián)網(wǎng)法庭的網(wǎng)絡(luò)司法，不僅提高了辦案效率，而且完善了政法機(jī)關(guān)之間互相配合、互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，提升了執(zhí)法公正、司法正義的水平；數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新了社會治理模式，突破了基層治理特別是鄉(xiāng)村治理上的諸多瓶頸問題，極大提升了公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量水平、透明度和公信力，增強(qiáng)了基層社會群體的獲得感、幸福感、安全感、公平感，等等。
如果說工業(yè)革命時(shí)代從人治到法治的變革是令人猝不及防的、不得不被動(dòng)接受的，那么數(shù)字時(shí)代從法治到新型法治的蛻變則更彰顯出人的主動(dòng)性。所以，“更高水平的法治中國”中“更高水平”意涵著以更高水平的科技為法治賦能，而且是主動(dòng)賦能、積極作為。法治中國與新質(zhì)生產(chǎn)力相結(jié)合，裝上數(shù)字科技的“翅膀”，將在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化飛躍。總而言之，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，沒有數(shù)字科技賦能，就不會有真正的法治現(xiàn)代化；沒有數(shù)字中國，就沒有更高水平的法治中國。必須順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、即時(shí)通訊技術(shù)等數(shù)字科技，加快推進(jìn)法治的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和法治運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，提升法治的數(shù)字化智能化水平，才能全面建成更高水平的法治中國。因此，必須統(tǒng)籌數(shù)字中國和法治中國建設(shè)，推動(dòng)依法治國和以數(shù)治國相結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)字科技對國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力推動(dòng)作用和可持續(xù)支撐作用，為法治體系和國家治理體系增添更多科技含量和智能元素，努力促進(jìn)法治中國建設(shè)格局實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字賦能”到法治數(shù)字化、再到法治智能化的全方位轉(zhuǎn)型。五年前頒布實(shí)施的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》就提出“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。在新征程上建設(shè)更高水平的法治中國，必將更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字科技和法治建設(shè)的深度融合。
數(shù)字科技不僅為法治配置了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引擎，推動(dòng)了法治領(lǐng)域的智能化革命，而且也為法治創(chuàng)設(shè)了亟待攻克的新課題，擴(kuò)展著法治的疆域，倒逼著法治的升維。這是因?yàn)閿?shù)字科技是一把“雙刃劍”，它“帶來前所未有發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。人們越來越感受到，數(shù)字化帶來的不僅是權(quán)利的福音，也伴隨著權(quán)利的危機(jī)。例如，人們在享受互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技所帶來的個(gè)性解放、生活便利、經(jīng)濟(jì)增長、民主進(jìn)步、文化多元、公共安全等福祉時(shí)，也在面臨因個(gè)人數(shù)據(jù)被過度采集和不當(dāng)使用而遭致的隱私泄露、不平等對待（歧視）、非法監(jiān)視等風(fēng)險(xiǎn)。政府和企業(yè)在集成運(yùn)用各類數(shù)據(jù)、發(fā)展人工智能而提供更加高效便捷的服務(wù)時(shí)，也必然面臨敏感數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)歸屬不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失等突出問題。算法失控、網(wǎng)絡(luò)失序、競爭無序、數(shù)字歧視、數(shù)字鴻溝等，已經(jīng)成為國家治理中“沉重的包袱”，成為建設(shè)更高水平的法治中國必須認(rèn)真對待的時(shí)代性全球性難題。建設(shè)更高水平的法治中國，必須把數(shù)字法治建設(shè)作為核心議題。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以發(fā)展、安全、人權(quán)、公正等為核心價(jià)值，統(tǒng)籌運(yùn)用法律法規(guī)、公共政策、技術(shù)法則、科技倫理、國際行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等法治要素，規(guī)范、引導(dǎo)、保障數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用和競爭，推進(jìn)數(shù)字發(fā)展和數(shù)字治理的法治化。要加快完善數(shù)字法治體系、提升數(shù)字法治效能、形成數(shù)字治理法治生態(tài)，對數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用、競爭實(shí)施科學(xué)規(guī)范、向善引導(dǎo)、審慎監(jiān)管、有力保障，對數(shù)字領(lǐng)域由技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的國家安全、公共安全、信息安全、人權(quán)安全、市場安全、法律安全等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視和嚴(yán)格規(guī)制，綜合運(yùn)用法律和技術(shù)實(shí)施協(xié)同治理。
六、通達(dá)法安天下
“更高水平的法治中國”既是一個(gè)“內(nèi)向”概念，又是一個(gè)“外向”概念。其“外向性”集中體現(xiàn)為法安天下、美美與共的價(jià)值追求和文明指向。
“法安天下”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中“胸懷天下”世界觀和方法論在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn)，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。”“我們應(yīng)該堅(jiān)持相互尊重、平等相待，美人之美、美美與共，開放包容、互學(xué)互鑒，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)。”“堅(jiān)持胸懷天下”，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨，是因?yàn)橹腥A民族有先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的君子風(fēng)范，是因?yàn)槿祟愖叩搅吮仨氁院献鞔龠M(jìn)發(fā)展、以共享促進(jìn)共贏、以互鑒促進(jìn)文明的歷史階段。建設(shè)更高水平的法治中國，必須胸懷天下，看到中國法治在推動(dòng)全球治理法治化中的角色，看到中國法治在整個(gè)人類文明發(fā)展歷史格局中的地位和作用，從而以法治之力維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、伸張正義、保障人權(quán)、推動(dòng)合作，以通達(dá)“法安天下”“美美與共”的崇高理想。
第一，建立以“和平”為統(tǒng)領(lǐng)的法治價(jià)值體系。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史潮流，但恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌的時(shí)代逆流亦不容忽視。面對自然或人為的各類挑戰(zhàn)，人類不可能逃避責(zé)任，而要勇于沖破藩籬、戰(zhàn)勝邪惡，才能共享太平、共沐榮光。人類發(fā)展進(jìn)步同樣需要徹底的思想解放，特別需要一種超越不同文明、不同制度、不同民族、不同地域的共同價(jià)值觀來引領(lǐng)，而習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，正好適應(yīng)了人類社會向著更好方向發(fā)展的趨勢，也滿足了國際社會對價(jià)值共識的期待。在這一“全人類共同價(jià)值觀”中，首要的價(jià)值就是“和平”。自古以來，尤其是近代以來，民族與民族、國家與國家之間的和平，是法律的核心價(jià)值。“縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從三百六十多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到一百五十多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神；從七十多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到六十多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循。”《聯(lián)合國憲章》第一條第一款就明確規(guī)定“維持國際和平及安全”“以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢”。
在當(dāng)今世界，以協(xié)商、談判等和平方式解決國與國之間的分歧和沖突，已經(jīng)成為全球共識。“和平”站在了處理國際關(guān)系的法理制高點(diǎn)，已經(jīng)成為文明與野蠻的分水嶺，成為各國政治文明和法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記明確指出：“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。”建設(shè)更高水平的法治中國，同樣要讓法治扮演和平的使者，把維護(hù)世界和平作為法治中國的使命。換言之，和平是“法安天下”之“安”的第一要義。
第二，建設(shè)高水平涉外法治體系。涉外法治是法治中國的應(yīng)有之義，其價(jià)值邏輯在于“以良法善治更好維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等核心利益和我國公民、企業(yè)、社會組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。”“更高水平的法治中國”不僅重視涉外法治建設(shè)，而且對統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治提出了明確要求，對建設(shè)適應(yīng)高水平開放和中國式現(xiàn)代化的法治體系作出了工作安排。涉外法治體系被黨中央定位為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與國內(nèi)法治的五個(gè)子體系相對應(yīng)，實(shí)際上就是對“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的回應(yīng)。黨的二十屆三中全會提出“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”，則更明晰了涉外法治體系的內(nèi)容。
第三，推動(dòng)建構(gòu)法治化國際關(guān)系和世界秩序。在國際關(guān)系中奉行法治精神，尊重和遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，以統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展，這既是中國在國際法治上的基本立場，也是各國人民面向法治現(xiàn)代化的共同追求。習(xí)近平總書記在諸多場合指出：“要遵循國際法治”，“要堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。”國際社會的法理“正道”是，各國政府和國際執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能“合則用、不合則棄”，而要真正做到“無偏無黨，王道蕩蕩”。在國際交往中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。同時(shí)，各國應(yīng)該共同維護(hù)聯(lián)合國的地位和國際法的權(quán)威，應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定之實(shí)。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，并同世界各國一道致力于建設(shè)全球化時(shí)代的國際法治體系，努力推動(dòng)構(gòu)建法治化的國際新秩序。建設(shè)更高水平的法治中國，不能停留于國內(nèi)法治秩序的建立，而要為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境，并為人類社會的和平發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的法治軌道。而只有有效助力打造民主法治、公正合理、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，通過維護(hù)世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平，才能真正展示中國法治的“綜合實(shí)力”。不僅如此，中國更要與各國共同維護(hù)人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點(diǎn)問題的解決，以法治思維和法治方式和平解決國家間的分歧和爭端。
第四，積極推動(dòng)構(gòu)建民主共治、公正合理的全球治理體系。首先，踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)國際關(guān)系民主化和全球事務(wù)共治化。在國際事務(wù)中，必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，國家不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會的平等一員，不僅在主權(quán)與權(quán)益上平等，而且在國際規(guī)則上平等，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。國與國相處，要把平等相待、互尊互信挺在前面，動(dòng)輒對他國頤指氣使、干涉內(nèi)政不得人心。各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務(wù)的民主原則，國際社會應(yīng)該共同遵守。主權(quán)平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范、調(diào)整彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。新形勢下，我們要堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。中國堅(jiān)定維護(hù)自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也支持其他國家特別是廣大發(fā)展中國家維護(hù)自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則，不會把自己的意志強(qiáng)加于人，即使再強(qiáng)大也永遠(yuǎn)不稱霸。在國際事務(wù)中，不搞“一國獨(dú)霸”或“幾方共治”，也不會接受所謂“美中共治”方案。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。任何國家都不能在國家治理中搞“雙標(biāo)”，更不能把一個(gè)或幾個(gè)國家的“家規(guī)”作為“共同規(guī)則”強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國家的單邊主義給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。世界要公道，不要霸道。“在國際關(guān)系民主化歷史潮流中把握前進(jìn)方向，在人類共同發(fā)展宏大格局中推進(jìn)自身發(fā)展”。各國要在涉及各自核心利益的問題上相互理解、相互支持，照顧彼此重大關(guān)切。對于國家之間的分歧，倡導(dǎo)通過對話和談判，加強(qiáng)溝通協(xié)商，以和平方式加以解決。
其次，共同推動(dòng)國際關(guān)系合理化。要適應(yīng)國際力量對比新變化推進(jìn)全球治理體系改革，維護(hù)國際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國家說話、維權(quán)。縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。盡管當(dāng)今世界霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，但推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲不容忽視。要堅(jiān)持真正的多邊主義和公平正義，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)格局，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。國家之間有分歧是正常的，應(yīng)該通過對話協(xié)商妥善化解。國家之間可以有競爭，但必須是積極和良性的，要守住道德底線和國際規(guī)范。大國更應(yīng)該有大國的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。推進(jìn)全球治理體系變革，必須反映國際格局的深刻變化，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益，提高發(fā)展中國家在全球治理體系中的地位和作用。
針對全球發(fā)展、安全、和平、文明特別是治理上的“赤字”困局和“碎片化”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記先后發(fā)出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，推動(dòng)國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。主張堅(jiān)持對話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。
中國是推動(dòng)全球治理變革的中流砥柱，推動(dòng)全球治理體系變革，關(guān)鍵是提高中國在全球治理框架內(nèi)的話語權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。“更高水平的法治中國”是在全球化時(shí)代生成的中國形象、中國力量、大國文明。一個(gè)強(qiáng)盛的文明的法治中國必然有利于推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發(fā)展，有利于人類社會和平與發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)“法安天下”“美美與共”的愿景。
結(jié)語
“經(jīng)國序民，正其制度”，“天下大同，歸于治理”。新中國成立以來，我國用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎v程，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化繁榮、社會發(fā)展、生態(tài)文明、和平發(fā)展所需要的法律體系，建構(gòu)了適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色社會主義法治體系，推進(jìn)法治國家和法治中國建設(shè)不斷開辟新局面、邁向新境界。在客觀認(rèn)識法治規(guī)律、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)研判未來趨勢的基礎(chǔ)上，面向中國式現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記和黨中央進(jìn)一步提出“建設(shè)更高水平的法治中國”。“更高水平的法治中國”既是對法治中國建設(shè)實(shí)踐和理論的肯定，又是在中國式現(xiàn)代化新主題下對法治中國的系統(tǒng)性全方位布局。闡釋這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在理解“何謂更高水平”“何以更高水平”“如何達(dá)到更高水平”。筆者從制度、價(jià)值、效能等維度出發(fā)，對“更高水平的法治中國”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求做了闡釋。制度上，“更高水平的法治中國”絕不能脫離正確軌道，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；絕不能止于空談，必須在“推動(dòng)中國特色社會主義法治體系更加完善”上下真功夫。價(jià)值上，“更高水平的法治中國”并非“面子工程”，而要注重“內(nèi)在品質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)在法治建設(shè)中以更高質(zhì)量的良法善治的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法治建設(shè)水平，且在新的法治中國建設(shè)規(guī)劃中以“六個(gè)必須堅(jiān)持”“兩個(gè)結(jié)合”的世界觀和方法論提升法治中國的文明境界。效能上，“更高水平的法治中國”在數(shù)字化、國際化的時(shí)代條件下展開，可以搭載數(shù)字科技的快車實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)量的跨越式發(fā)展，可以運(yùn)用中華文明的法理優(yōu)勢和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的崇高理念助力國際關(guān)系、國際秩序、國際法治的全面進(jìn)步，促進(jìn)“法安天下”的理想化為現(xiàn)實(shí)。
全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。建設(shè)更高水平的法治中國，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)貫穿中國式現(xiàn)代化始終的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，依靠中華民族共同體的法治強(qiáng)國信念和不懈奮斗，這一偉大歷史任務(wù)和戰(zhàn)略綱領(lǐng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
(本文載于《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2025年第6期，注釋從略，如有需要請參閱原文。全文圖片除特殊聲明者外，均由作者提供。本文轉(zhuǎn)自吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)微信公眾號)
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