從四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》看人權(quán)教育的政策演進(jìn)與發(fā)展展望
侯博
內(nèi)容提要：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》作為公共政策，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育發(fā)展的階段性目標(biāo)提供了明確規(guī)劃。既有四期人權(quán)教育政策演進(jìn)呈現(xiàn)出明確且清晰的演進(jìn)邏輯：中小學(xué)人權(quán)教育，從培育學(xué)生人權(quán)意識(shí)向樹立人權(quán)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；高校人權(quán)教育，從單一人權(quán)課程建設(shè)向系統(tǒng)化人權(quán)學(xué)科構(gòu)建轉(zhuǎn)變；人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，從政法工作者人權(quán)常識(shí)宣教向涵化公職人員人權(quán)思維轉(zhuǎn)變；人權(quán)知識(shí)普及，從提高傳播效能向增強(qiáng)人權(quán)文化自信轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)出人權(quán)教育政策演進(jìn)具有漸進(jìn)性與延續(xù)性相統(tǒng)一、回應(yīng)性與前瞻性相統(tǒng)一、價(jià)值性與時(shí)代性相統(tǒng)一的規(guī)律特點(diǎn)。究其根本，人權(quán)教育發(fā)展現(xiàn)狀同政策目標(biāo)之間的差距是推進(jìn)人權(quán)教育政策演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，而影響政策內(nèi)容演進(jìn)的外部條件主要包括人權(quán)事業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景、歷史成就、現(xiàn)實(shí)需求等。展望未來(lái)人權(quán)教育發(fā)展，還應(yīng)不斷創(chuàng)新人權(quán)教學(xué)方式、豐富人權(quán)教學(xué)內(nèi)容，完善人權(quán)教育制度保障機(jī)制，強(qiáng)化多主體協(xié)同人權(quán)教育隊(duì)伍建設(shè)，編寫并出版高質(zhì)量的人權(quán)教材，加大對(duì)新聞工作者的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)力度，以期為新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。
關(guān)鍵詞：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》 公共政策分析 人權(quán)教育 人權(quán)傳播 人權(quán)文化
“人權(quán)教育是關(guān)于人應(yīng)該享有的權(quán)利的啟蒙教育”，對(duì)促進(jìn)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記提出“要弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，營(yíng)造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍”的工作要求。自第一期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人權(quán)教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。然而，諸多學(xué)者一致認(rèn)為，人權(quán)教育在發(fā)展過程之中仍存在一些問題。具體而言，中小學(xué)人權(quán)教育存在教學(xué)內(nèi)容滯后，人權(quán)文化氛圍和人權(quán)實(shí)踐教學(xué)匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不成體系等問題；高等院校人權(quán)教育存在學(xué)科地位偏低，滲透方式有限，課程形式與內(nèi)容五花八門，開展人權(quán)教育的大學(xué)數(shù)量偏少，人權(quán)公共選修課開設(shè)不多，人權(quán)課程教學(xué)大綱制訂與教材編寫不統(tǒng)一，專業(yè)性人權(quán)師資匱乏，學(xué)生課程獲得感不夠，高校學(xué)生人權(quán)素養(yǎng)有一定程度的欠缺，人權(quán)領(lǐng)域教學(xué)主體單一、教育對(duì)象覆蓋不全、教育場(chǎng)域固化等問題，高校人權(quán)教育尚處于初開發(fā)或待開發(fā)的狀態(tài)；公職人員培訓(xùn)體系中人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)缺失，針對(duì)國(guó)家公職人員開展人權(quán)教育常以下發(fā)文件、書籍資料的簡(jiǎn)單化方式進(jìn)行，教學(xué)內(nèi)容與工作內(nèi)容脫節(jié)，部分企業(yè)為規(guī)避利益風(fēng)險(xiǎn)開展人權(quán)教育，個(gè)別企業(yè)還不會(huì)對(duì)職工開展人權(quán)教育；社會(huì)公眾對(duì)人權(quán)理念以及人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r了解甚少；雖然有的普通民眾與政府官員對(duì)“人權(quán)”已不再陌生，但他們的認(rèn)知仍僅停留在日常話語(yǔ)實(shí)踐維度，“缺少對(duì)人權(quán)更深層意義的把握”。
公共政策作為“有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃”，是處理特定問題或事務(wù)而采取的活動(dòng)過程。“國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展”，我國(guó)采用“規(guī)劃型人權(quán)發(fā)展進(jìn)路”，把《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》作為指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的公共政策，其對(duì)人權(quán)教育發(fā)展的具體指標(biāo)與優(yōu)先事項(xiàng)予以了明確規(guī)范。根據(jù)人權(quán)教育對(duì)象的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已發(fā)布的四期計(jì)劃分別從中小學(xué)人權(quán)教育、高校人權(quán)教育、人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)、人權(quán)知識(shí)普及等維度規(guī)劃了人權(quán)教育的具體目標(biāo)。“公共政策的內(nèi)容總是處于演化之中”，分析政策演進(jìn)的基本規(guī)律有助于為后續(xù)的政策制定奠定基礎(chǔ)。由此，本文遵循“政策分析—政策評(píng)價(jià)—政策建議”的研究進(jìn)路，分析并探究四期計(jì)劃中人權(quán)教育政策內(nèi)容演進(jìn)的根本緣由與邏輯特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)人權(quán)教育的實(shí)際情況，反思并評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策內(nèi)容的不足，提出未來(lái)制定人權(quán)教育政策與推動(dòng)人權(quán)教育發(fā)展的建議思考，以充分發(fā)揮人權(quán)教育政策對(duì)促進(jìn)新時(shí)代人權(quán)教育可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
一、中小學(xué)人權(quán)教育：從培育人權(quán)意識(shí)到樹立正確的人權(quán)價(jià)值觀
中小學(xué)生尚處于心智不成熟階段以及價(jià)值觀念培育的關(guān)鍵期，針對(duì)中小學(xué)生開展人權(quán)教育，對(duì)他們的修養(yǎng)提升、心智成熟、社會(huì)融入、全面發(fā)展等方面具有重要意義。四期計(jì)劃從教學(xué)要求與教學(xué)內(nèi)容等方面對(duì)中小學(xué)生人權(quán)教育提出了具體目標(biāo)，政策目標(biāo)也從注重樹立中小學(xué)生的人權(quán)意識(shí)向培養(yǎng)中小學(xué)生人權(quán)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值定向。
(一)教學(xué)要求：創(chuàng)新人權(quán)教育的方法與目標(biāo)
首先，計(jì)劃要求運(yùn)用多種教學(xué)方法開展人權(quán)教育。教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的基本途徑。在一定程度上，采取什么樣的教學(xué)方法和教學(xué)組織形式是影響教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。整個(gè)教學(xué)過程涉及教師與學(xué)生之間的互動(dòng)。不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的學(xué)生等不同的教學(xué)要素決定了教師不能采取單一的教學(xué)方法和教學(xué)組織形式。中小學(xué)生尚處于認(rèn)知發(fā)展的起步階段，具有注意力水平有限，認(rèn)識(shí)事物以形象思維為主，無(wú)意識(shí)記憶占主要地位等心理特點(diǎn)。四期計(jì)劃均提出要根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)，采取靈活多樣、生動(dòng)形象、活潑有趣的方式開展人權(quán)教育，以激發(fā)中小學(xué)生樂于接受人權(quán)知識(shí)的興趣，從而起到提升中小學(xué)人權(quán)教育效果的作用。
其次，計(jì)劃要求在實(shí)踐活動(dòng)中開展人權(quán)教育。第一期計(jì)劃提出讓學(xué)生在校園平等、民主關(guān)系的體驗(yàn)與實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)；第四期計(jì)劃則提出拓展教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)人權(quán)教育的要求。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)讓學(xué)生真切體驗(yàn)教學(xué)情景，深度參與教學(xué)環(huán)節(jié)，既是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力、知識(shí)應(yīng)用能力的基本手段，又有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、價(jià)值引領(lǐng)的素質(zhì)教育目標(biāo)。人權(quán)教育實(shí)踐活動(dòng)能培育中小學(xué)生的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等基本人權(quán)素養(yǎng)，讓他們真切地體會(huì)生活中人權(quán)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的效能感。同時(shí)，把人權(quán)知識(shí)融入其他主題的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，便于教育者與兒童青少年溝通交往，建立親密情感關(guān)系，發(fā)揮情感在教育實(shí)踐中的積極功能，有助于學(xué)生深入理解人權(quán)知識(shí)，并增進(jìn)青少年兒童對(duì)人權(quán)價(jià)值觀念的情感認(rèn)同與內(nèi)化，有利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)思維觀察和思考人權(quán)熱點(diǎn)問題的能力。
最后，計(jì)劃明晰了人權(quán)教育的價(jià)值定向。教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)性活動(dòng)，“使學(xué)生逐漸了解什么樣的價(jià)值取向是合理、正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，讓受教育者對(duì)正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?、合乎人性的存在有深切的理?rdquo;是其基本使命。第四期計(jì)劃提出了培養(yǎng)中小學(xué)生的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和法治意識(shí)以及社會(huì)觀念、國(guó)家觀念等集體觀念的要求。中小學(xué)人權(quán)教育，不僅要啟蒙學(xué)生的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，還要幫助他們樹立正確的人權(quán)價(jià)值觀。中小學(xué)生“正處于整體感知世界的關(guān)鍵時(shí)期”，他們的認(rèn)知、人格和個(gè)體的社會(huì)化發(fā)展尚處于不成熟階段，亟須道德教育與正確價(jià)值觀的引導(dǎo)。“人權(quán)思想根本落腳點(diǎn)都在于實(shí)現(xiàn)對(duì)人自身的關(guān)懷”，人的全面發(fā)展是馬克思主義教育思想的重要內(nèi)容。因此，讓中小學(xué)生意識(shí)到對(duì)自身關(guān)懷的重要性，逐漸形成社會(huì)品格，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展是中小學(xué)人權(quán)教育的重要價(jià)值定向。
(二)教學(xué)內(nèi)容：協(xié)同社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求
一方面，計(jì)劃要求教學(xué)目標(biāo)隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)步而調(diào)整。兒童青少年的需要、訴求和興趣點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀教育認(rèn)同與內(nèi)化的基點(diǎn)。當(dāng)代兒童青少年的需要具有多元化的特征，也敏感地反映了時(shí)代的特征，如發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)法治國(guó)家使他們的民主參與、法律維權(quán)等方面的需要更為突出。第四期計(jì)劃提出在相關(guān)課程中加入“珍惜生命、平等意識(shí)、保護(hù)隱私、未成年權(quán)益保護(hù)”等知識(shí)。雖然第一期計(jì)劃指出要在中小學(xué)教育中加入法律與人權(quán)方面的教學(xué)，但并沒有對(duì)具體的內(nèi)容作出說(shuō)明。第二期和第三期計(jì)劃宏觀地指出“把人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)教育”，并沒有指出人權(quán)知識(shí)所涉及的具體內(nèi)容。這體現(xiàn)出人權(quán)教育的時(shí)代性特征以及國(guó)家對(duì)中小學(xué)生法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng)的重視。“教育作為一種與人類社會(huì)共始終的社會(huì)現(xiàn)象和活動(dòng)”，人權(quán)教育的內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷而改變。近年來(lái)，隱私泄露、校園欺凌、校園暴力、青少年犯罪、未成年人權(quán)益保護(hù)等問題逐漸成為社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)。這些問題會(huì)影響青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利的實(shí)際享有情況。“意識(shí)之塑造和以理想塑造意識(shí)”是教育活動(dòng)的內(nèi)在作用進(jìn)程，“平等和尊重、人格尊嚴(yán)是人權(quán)教育的核心”。把人權(quán)知識(shí)加入中小學(xué)相關(guān)課程，不僅能讓中小學(xué)生樹立自我防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，幫助他們形成崇尚人格尊嚴(yán)、尊重他人權(quán)利的人權(quán)意識(shí)，還有助于他們形成主動(dòng)了解社會(huì)、觀察社會(huì)、思考社會(huì)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值定向目標(biāo)。
另一方面，計(jì)劃要求不斷拓展開設(shè)人權(quán)教育的課程范圍。第一期計(jì)劃提出要充分利用“思想品德”課程開展人權(quán)教育。在后三期的計(jì)劃中提出要利用中小學(xué)“相關(guān)課程”開展人權(quán)教育。其中，第三期計(jì)劃提出要“把人權(quán)知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容”，說(shuō)明人權(quán)教育的課程范圍在不斷拓寬。“課程”作為知識(shí)傳播的載體和教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，是學(xué)校為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容及其進(jìn)程的總和。時(shí)代發(fā)展促進(jìn)教育發(fā)展，中小學(xué)開設(shè)的課程種類也在不斷豐富。從先前計(jì)劃規(guī)定的利用“思想品德”課程開展人權(quán)教育再到利用中小學(xué)“相關(guān)課程”開展人權(quán)教育，說(shuō)明人權(quán)知識(shí)涉及范圍廣泛，要注重把人權(quán)知識(shí)與其他課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，利于學(xué)生對(duì)人權(quán)知識(shí)形成整體性認(rèn)識(shí)，多角度幫助學(xué)生樹立正確的人權(quán)價(jià)值觀。
二、高等院校人權(quán)教育：從單一課程建設(shè)到系統(tǒng)化學(xué)科構(gòu)建
高等院校作為生產(chǎn)與傳播人權(quán)知識(shí)的重要場(chǎng)所，是推動(dòng)人權(quán)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐成就顯著，人權(quán)觀念發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，人權(quán)理論研究工作也需進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系與話語(yǔ)體系的構(gòu)建也迫在眉睫。四期計(jì)劃從高校人權(quán)教育的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)的雙重維度提出了具體要求，旨在提升大學(xué)生的人權(quán)素養(yǎng)水平，增進(jìn)大學(xué)生對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)，培養(yǎng)從事人權(quán)實(shí)踐工作的高級(jí)人才。
(一)發(fā)展方向：由人權(quán)法學(xué)教育向人權(quán)通識(shí)教育延伸
一方面，計(jì)劃要求高等院校開設(shè)與人權(quán)有關(guān)的課程。第一期計(jì)劃要求對(duì)高校本科生開設(shè)人權(quán)公選課，面向法學(xué)本科生開設(shè)人權(quán)法課程；第三期和第四期計(jì)劃要求高校開設(shè)人權(quán)通識(shí)課，并且在第四期計(jì)劃中提出要開設(shè)人權(quán)相關(guān)專業(yè)課。由此，國(guó)家旨在利用高校開設(shè)的公共選修課與通識(shí)課程開展人權(quán)教育。第三期和第四期計(jì)劃更加注重在高校開展人權(quán)通識(shí)教育。通識(shí)教育關(guān)注學(xué)生作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人和公民的生活需要的教育，旨在培養(yǎng)和塑造人的完整素質(zhì)。大學(xué)生正處于由青年向成年的過渡時(shí)期，也正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成時(shí)期。這個(gè)年齡階段，大學(xué)生亟須公民素質(zhì)的培育，亦需要養(yǎng)成理性思考能力、分析能力和判斷能力。“人的正確思想不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生，也不會(huì)自然地提高，而必須依靠外部的灌輸、教化以及實(shí)踐。”有研究者把高校人權(quán)通識(shí)教育定位為“以人性的養(yǎng)成和人格的發(fā)展為目標(biāo)，注重人權(quán)感性知識(shí)的激發(fā)和人權(quán)理性知識(shí)的傳授”。因此，高等院校設(shè)置人權(quán)通識(shí)教育課程，不僅是提升學(xué)生人權(quán)知識(shí)與素養(yǎng)的重要載體，還有利于促進(jìn)學(xué)生人格和素質(zhì)的全面發(fā)展。除此之外，人權(quán)教育所涉及的課程范圍不再拘泥于法學(xué)領(lǐng)域，而是變?yōu)?ldquo;人權(quán)方面的學(xué)科”或“人權(quán)相關(guān)專業(yè)課”的說(shuō)法，體現(xiàn)高等院校人權(quán)教育學(xué)科涉及專業(yè)范圍的廣泛性。人權(quán)文明與各大文明之間存在密切聯(lián)系，并且在其他文明的發(fā)展中也都體現(xiàn)了人權(quán)的精神價(jià)值，人權(quán)具有較強(qiáng)的學(xué)科交叉屬性。同時(shí)，就推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求而言，“純粹的人權(quán)法學(xué)教育難以回應(yīng)新時(shí)代人權(quán)專業(yè)發(fā)展的要求”。這一政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，既有利于推動(dòng)中國(guó)人權(quán)學(xué)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，又有利于促進(jìn)人權(quán)教育的科學(xué)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化發(fā)展。
另一方面，計(jì)劃要求推進(jìn)人權(quán)教材的編寫及相關(guān)教學(xué)資料的開發(fā)。第一期計(jì)劃要求推進(jìn)人權(quán)法教材的編寫工作，第四期計(jì)劃要求編寫人權(quán)相關(guān)教材。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)人權(quán)教材的重視程度仍在不斷加強(qiáng)。從“人權(quán)法教材”變?yōu)?ldquo;人權(quán)相關(guān)教材”意味著，教材編寫不僅限于“人權(quán)法”領(lǐng)域，還要廣泛涉及與“人權(quán)”議題相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，以契合高校人權(quán)通識(shí)教育的現(xiàn)實(shí)要求。“教材”與課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)一同構(gòu)成課程的重要載體，是方便教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的基本媒介。當(dāng)前，我國(guó)高校人權(quán)教材定位仍處于初開發(fā)或待開發(fā)狀態(tài)。具體而言，一是人權(quán)高校教材多拘泥于人權(quán)法學(xué)領(lǐng)域，不符合“人權(quán)學(xué)”學(xué)科建設(shè)發(fā)展要求；二是專門適用于高校人權(quán)通識(shí)教育課程的教材數(shù)量偏少；三是新近出版的人權(quán)領(lǐng)域書籍著作多用于傳播最新學(xué)術(shù)研究成果，并不直接適用于教學(xué)。“學(xué)科體系同教材體系密不可分。教材體系上不去，學(xué)科體系就沒有后勁。”由此，計(jì)劃內(nèi)容不斷地變更高校人權(quán)教學(xué)資料編寫的要求，推動(dòng)高校人權(quán)教材的進(jìn)一步開發(fā)與完善，進(jìn)而助力高等院校人權(quán)課程體系與學(xué)科體系的構(gòu)建。
(二)發(fā)展目標(biāo)：從一般性課程規(guī)劃到促進(jìn)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展
首先，計(jì)劃要求強(qiáng)化人權(quán)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展。學(xué)科建制是知識(shí)生產(chǎn)制度化的關(guān)鍵角色，建設(shè)人權(quán)學(xué)科是推動(dòng)高校人權(quán)教育發(fā)展的重要前提。第一期計(jì)劃提出要“推動(dòng)制定高等院校人權(quán)教育規(guī)劃”，體現(xiàn)了高校人權(quán)教育方案的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)了高校人權(quán)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的意義。第二期計(jì)劃提出要“支持人權(quán)學(xué)科建設(shè)發(fā)展”，第三期和第四期計(jì)劃提出了“加強(qiáng)人權(quán)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)”的要求。從“支持”到“加強(qiáng)”表明，國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)人權(quán)學(xué)科建設(shè)的重視程度。其一，我國(guó)正面臨美西方國(guó)家人權(quán)政治化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要通過人權(quán)學(xué)科建設(shè)，對(duì)人權(quán)問題科學(xué)化予以應(yīng)對(duì)。其二，全球人權(quán)治理改革過程中出現(xiàn)的困難挑戰(zhàn)需要依托人權(quán)學(xué)科的建設(shè)提供科學(xué)指南與智慧方案。其三，我國(guó)亟須構(gòu)建中國(guó)人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系與學(xué)科體系。“知識(shí)體系創(chuàng)新發(fā)展是在人的精神活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)相互作用中展開的”，“構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系的過程是把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升為中國(guó)理論的知識(shí)生產(chǎn)過程”。當(dāng)代中國(guó)政治“在內(nèi)容上有效破解了人類政治文明發(fā)展長(zhǎng)期面臨的諸多難題，從而給人類政治文明發(fā)展開辟了新路徑，提供了新經(jīng)驗(yàn)，拓展了新空間，創(chuàng)造了新形態(tài)”。這為建構(gòu)中國(guó)人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系提供了豐富的實(shí)踐根基。由此，習(xí)近平總書記提出“要依托我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，提煉原創(chuàng)性概念，發(fā)展我國(guó)人權(quán)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系”的目標(biāo)要求。“一個(gè)健全的學(xué)科體系應(yīng)該具有多層次和多元化的特點(diǎn)。”當(dāng)前人權(quán)學(xué)科建設(shè)存在的主要問題在于，具有人權(quán)學(xué)科的院校均從法學(xué)門類下設(shè)，尚無(wú)從非法學(xué)領(lǐng)域建設(shè)人權(quán)學(xué)科的院校。人權(quán)領(lǐng)域包羅萬(wàn)象，涉及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的多個(gè)方面，“人權(quán)學(xué)是一門思想性、理論性、政治性很強(qiáng)的新興交叉學(xué)科。”在建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系背景下，人權(quán)學(xué)科體系建設(shè)需要塑造一種整合性思維，即“主動(dòng)克服理論分支、學(xué)科分野過度導(dǎo)致的‘科學(xué)割據(jù)的舊習(xí)，以元概念與元命題為體系原點(diǎn)’”，應(yīng)與相關(guān)學(xué)科的思想原理、知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究范式、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合，“在交叉、對(duì)話、融合中實(shí)現(xiàn)多維延展和深化”并把人權(quán)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)學(xué)科系統(tǒng)化發(fā)展的目標(biāo)。
其次，計(jì)劃要求培育并壯大人權(quán)教育的師資隊(duì)伍。第四期計(jì)劃提出“在師范類院校建立人權(quán)培訓(xùn)中心”的要求。它的前沿性著眼于高質(zhì)量人權(quán)教育師資力量緊缺的實(shí)際情況。師范類院校作為教師教育和培養(yǎng)教師的專業(yè)化學(xué)校，是“培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型師范人才的主力軍”。同時(shí)，“教師是教育發(fā)展的第一資源”，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍又是高質(zhì)量教育的關(guān)鍵。因此，在師范類院校建立人權(quán)培訓(xùn)中心具有重要意義。“教師對(duì)人權(quán)知識(shí)的理解直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和人權(quán)意識(shí)”。師范院校學(xué)生可以把有關(guān)教育教學(xué)、教師素養(yǎng)等教育學(xué)專業(yè)知識(shí)與人權(quán)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，形成專業(yè)知識(shí)與人權(quán)知識(shí)相融合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有利于提高教師學(xué)科能力和學(xué)科素養(yǎng)，從而在未來(lái)教學(xué)實(shí)踐中促進(jìn)學(xué)生對(duì)人權(quán)知識(shí)的消化與理解。同時(shí)，這有助于擴(kuò)大從事人權(quán)教師隊(duì)伍的規(guī)模數(shù)量，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)人權(quán)教育的輻射范圍，提高人權(quán)教師隊(duì)伍的專業(yè)化教學(xué)水平等方面具有積極作用。
最后，計(jì)劃要求不斷擴(kuò)大國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)模。“國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地是人權(quán)領(lǐng)域的‘國(guó)家隊(duì)’，肩負(fù)開展人權(quán)教育和培訓(xùn)工作的重任”，也是“擔(dān)負(fù)中國(guó)人權(quán)知識(shí)變革和思想先導(dǎo)的主力軍”。從第二期計(jì)劃開始，各期計(jì)劃均對(duì)人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的建設(shè)數(shù)量作出具體說(shuō)明。截至目前，我國(guó)已在高校共計(jì)設(shè)立了14家國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。這些基地，不僅在起草國(guó)家人權(quán)文件、參與資政建言、傳播中國(guó)人權(quán)故事、開展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用，還充分體現(xiàn)出它們肩負(fù)的“以人權(quán)教育推進(jìn)人權(quán)研究創(chuàng)新，以人權(quán)研究提升人權(quán)教育質(zhì)量”的使命任務(wù)。第四期計(jì)劃提出，支持在社科院、黨校(行政學(xué)院)等科研機(jī)構(gòu)設(shè)立人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，依托國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)國(guó)際人權(quán)教育交流中心的目標(biāo)。社科院的一項(xiàng)重要任務(wù)就是做好黨的創(chuàng)新理論的宣傳闡釋等涉及政治文化建設(shè)與發(fā)展方面的工作；各級(jí)黨校(行政學(xué)院)的一項(xiàng)重要任務(wù)則是不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍的政治理論素養(yǎng)。同時(shí)，“高等院校、黨校(行政學(xué)院)、部隊(duì)院校、科研院所、黨政部門研究機(jī)構(gòu)‘五路大軍’是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)新知識(shí)的創(chuàng)造者，也是知識(shí)體系集成的依托力量”。因此，依托各地社科院、黨校等研究機(jī)構(gòu)設(shè)立人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，有利于促進(jìn)人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系的創(chuàng)新發(fā)展，有利于防范人權(quán)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)安全問題，更有利于提升黨政干部等國(guó)家工作人員的人權(quán)素養(yǎng)。
與其他國(guó)家開展國(guó)際人權(quán)合作、推動(dòng)全球人權(quán)治理也是當(dāng)前我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)議題。然而，在國(guó)際輿論場(chǎng)中，美西方國(guó)家以人權(quán)話語(yǔ)壟斷的方式把持霸權(quán)行徑，無(wú)端指責(zé)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，“人權(quán)”仍是各方博弈的焦點(diǎn)議題。由此，依托國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)人權(quán)教育國(guó)際交流中心，不僅有利于培養(yǎng)熟悉國(guó)際人權(quán)規(guī)則、會(huì)講中國(guó)人權(quán)故事的高端人才，還有利于推動(dòng)我國(guó)與國(guó)外人權(quán)教育開展相關(guān)合作，從而有助于其他國(guó)家的人權(quán)工作者真實(shí)、全面地了解我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提升人權(quán)話語(yǔ)國(guó)際傳播的影響力與公信力。
三、人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)：從政法工作者常識(shí)宣教到涵化公職人員人權(quán)思維
針對(duì)公職人員及企事業(yè)單位工作人員開展人權(quán)教育，可以發(fā)揮教育對(duì)人的行為引導(dǎo)作用，促進(jìn)他們形成堅(jiān)持人民至上的善治理念和切實(shí)保障公民合法權(quán)利和自由的人權(quán)思維，防止公職人員濫用公權(quán)力，推動(dòng)企事業(yè)單位履行尊重和保障人權(quán)的社會(huì)責(zé)任，以提升人民群眾的人權(quán)效能感。四期計(jì)劃把人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的對(duì)象范圍從以往重點(diǎn)針對(duì)政法領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者拓展至公職人員，更加注重企事業(yè)單位的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，體現(xiàn)出全領(lǐng)域開展人權(quán)知識(shí)宣傳教育的特點(diǎn)。政策還要求應(yīng)用各種制度化手段強(qiáng)化公職人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)力度，以發(fā)揮教育涵化公職人員人權(quán)思維的作用。
(一)對(duì)象范圍：全領(lǐng)域開展人權(quán)知識(shí)的宣傳教育
一方面，人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)象范圍由政法實(shí)務(wù)工作者拓展至公職人員。第一期計(jì)劃專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)針對(duì)公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)?？梢?，這一期計(jì)劃并沒有把所有公職人員納入人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的對(duì)象，只是把政法實(shí)務(wù)工作者作為人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。第二期計(jì)劃提出要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。人權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)對(duì)象范圍由政法實(shí)務(wù)工作者拓展至公務(wù)人員，延展了培訓(xùn)對(duì)象的工作領(lǐng)域，說(shuō)明國(guó)家對(duì)公務(wù)人員人權(quán)教育的重視程度在逐步增強(qiáng)。第三期和第四期計(jì)劃提出把人權(quán)教育作為國(guó)家工作人員法治教育中的重要內(nèi)容。其中，第四期計(jì)劃明確提出，把“公職人員”作為人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的主要對(duì)象范圍。
公職人員作為他人權(quán)利的維護(hù)者，代表國(guó)家行使公權(quán)力，須讓他們了解權(quán)力的目的與界限，從而起到規(guī)范公職人員權(quán)力行使的作用，以實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)“尊重和保障人權(quán)”的重要目標(biāo)。人作為有意識(shí)的生命活動(dòng)的存在物。教育以知識(shí)傳授的方式，塑造人的意識(shí)認(rèn)知，在人腦中確立意志與態(tài)度，變革“人們思維活動(dòng)中用以理解、把握和評(píng)價(jià)客觀對(duì)象”的思維定式，促使人的世界觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，潛意識(shí)地“規(guī)范著我們做什么和不做什么，以及我們?cè)趺醋龊筒辉趺醋?rdquo;，從而引導(dǎo)人的實(shí)踐行為。公職人員所享有的權(quán)力是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，國(guó)家權(quán)力又來(lái)源于公民權(quán)利。公民政治權(quán)利的本質(zhì)是“社會(huì)成員的共同利益的要求”。當(dāng)公權(quán)力一旦形成，就與公民權(quán)利形成相互依賴、相互對(duì)立的關(guān)系。如果沒有外在的權(quán)力約束機(jī)制，公職人員掌控的公權(quán)力過大，就有可能對(duì)公民權(quán)利造成侵害，違背法治國(guó)家建設(shè)中“尊重和保障人權(quán)”的具體要求。“為此，要加強(qiáng)公務(wù)員的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，為培育健康的公務(wù)員隊(duì)伍文化奠定基礎(chǔ)。”計(jì)劃把人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)象從最初的政法實(shí)務(wù)工作者拓展到公職人員，有利于從全方位開展人權(quán)知識(shí)的宣傳教育工作，確保所有公職人員都能接受人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們樹立尊重和保障人權(quán)的思維方式，防止公職人員在具體工作實(shí)踐過程中因?yàn)E用公權(quán)力出現(xiàn)侵害公民權(quán)利的情況。
另一方面，國(guó)家支持鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)工作，人權(quán)知識(shí)宣傳教育對(duì)象范圍也涵蓋了企事業(yè)單位工作者。企業(yè)可能利用節(jié)約成本的方式，實(shí)現(xiàn)成本最低化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致其過度關(guān)注市場(chǎng)活動(dòng)和商業(yè)利潤(rùn)，不能積極履行社會(huì)責(zé)任，從而漠視企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。從第二期開始，計(jì)劃提出要在企事業(yè)單位開展人權(quán)教育培訓(xùn)，形成企事業(yè)單位尊重和保障人權(quán)的文化氛圍的要求。這有利于建設(shè)企事業(yè)單位人權(quán)文化，發(fā)揮企事業(yè)單位人權(quán)文化的指引、教化、凝聚、約束等功能，積極推動(dòng)企事業(yè)單位履行社會(huì)權(quán)保障的基本義務(wù)，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的責(zé)任要求。經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，跨國(guó)貿(mào)易的深入合作，也要求跨國(guó)企業(yè)、海外中國(guó)企業(yè)重視人權(quán)保障問題。第四期計(jì)劃首次提出把人權(quán)知識(shí)納入人力資源培訓(xùn)的范圍，加強(qiáng)對(duì)海外中國(guó)企業(yè)的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的要求。這不僅有利于塑造并提升企事業(yè)單位管理人員的人權(quán)意識(shí)，防止企事業(yè)單位管理者對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害，還有利于企事業(yè)單位員工及時(shí)運(yùn)用科學(xué)、合理、合法的正當(dāng)手段維護(hù)個(gè)人權(quán)利。
(二)強(qiáng)化舉措：以制度化手段開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)
制度作為具有強(qiáng)制性色彩規(guī)則的集合體，是一種行為約束機(jī)制，能建構(gòu)起一種新的秩序，是推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范。同時(shí)，“制度建設(shè)也能為公務(wù)員教育提供‘剛性約束’的他律保障和‘值得信賴’的路徑依賴”。四期計(jì)劃均提出利用不同類型的制度手段開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的具體要求。顯然，這是對(duì)國(guó)家工作人員人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)力度的強(qiáng)化，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的重視程度。
首先，計(jì)劃要求把人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)納入行政工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃和必修課程。第二期和第四期計(jì)劃提出要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)的要求。第三期計(jì)劃提出在黨委(黨組)的學(xué)習(xí)內(nèi)容中加入人權(quán)知識(shí)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程中加入人權(quán)知識(shí)，人權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)課程也被列為公檢法司等公職人員入職培訓(xùn)的必修課程等相關(guān)要求。可見，上述要求是應(yīng)用組織制度推進(jìn)行政人員開展人權(quán)教育的舉措。
其次，計(jì)劃要求把人權(quán)知識(shí)納入公務(wù)員考查制度體系。第四期計(jì)劃提出，在公務(wù)員考試中加入對(duì)人權(quán)知識(shí)的考查；初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)也要把人權(quán)知識(shí)作為內(nèi)容重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際開展年度人權(quán)培訓(xùn)；強(qiáng)化對(duì)國(guó)家工作人員的人權(quán)法治教育。公務(wù)員考試內(nèi)容加入對(duì)人權(quán)知識(shí)的考查，從國(guó)家工作人員選拔考試的“源頭”層面推進(jìn)人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，形成了國(guó)家工作人員“考試選拔—入職工作—工作執(zhí)行”全過程、全鏈條式的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。“人權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)志”。公務(wù)員作為國(guó)家和政府治理的行政主體，應(yīng)貫徹落實(shí)“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能”等建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的總體要求。然而，有的公務(wù)員欠缺現(xiàn)代公共行政精神，存在服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位與行政行為欠佳的現(xiàn)實(shí)問題。人權(quán)知識(shí)成為公務(wù)員招錄考試的內(nèi)容以及人權(quán)法治教育作為公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公職人員人權(quán)思維確立、人權(quán)素養(yǎng)提升的重視。
最后，計(jì)劃要求推動(dòng)建立常態(tài)化的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)制度。常態(tài)化知識(shí)培訓(xùn)制度有利于確保人權(quán)教育的持續(xù)性，從而增強(qiáng)公職人員知識(shí)學(xué)習(xí)的主體自覺性。第一期計(jì)劃提出人權(quán)知識(shí)教育制度化的要求；第三期計(jì)劃提出要把人權(quán)知識(shí)教育納入《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》；第四期計(jì)劃則提出建立常設(shè)性人權(quán)培訓(xùn)制度的要求。這些內(nèi)容，既是推動(dòng)人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)全面實(shí)施和具體落實(shí)的重要舉措，又是運(yùn)用制度化手段強(qiáng)化人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)力度的鮮明體現(xiàn)。
四、人權(quán)知識(shí)普及：從注重提升傳播效能到增強(qiáng)人權(quán)文化自信
人權(quán)知識(shí)普及作為人權(quán)教育的重要環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的人權(quán)效能感、政治認(rèn)同感，是政治文化建設(shè)的關(guān)鍵要素。“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”人權(quán)事業(yè)發(fā)展需要以社會(huì)發(fā)展為前提，人權(quán)教育的發(fā)展亦應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。同時(shí)，政治文化作為物質(zhì)生活條件和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的反映。在不同歷史階段，人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)不同，人權(quán)教育的任務(wù)與目標(biāo)也具有階段性、動(dòng)態(tài)性的特征。數(shù)字信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展以及深度媒介化社會(huì)的形成，為人權(quán)知識(shí)普及工作提供了豐富多樣的傳播載體。四期計(jì)劃分別從議題內(nèi)容、媒介渠道、傳播形式等方面對(duì)人權(quán)知識(shí)普及工作提出具體要求，政策目標(biāo)也從注重提高人權(quán)知識(shí)的傳播效能向增強(qiáng)人權(quán)文化自信轉(zhuǎn)變。
(一)議題內(nèi)容：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)
首先，聚焦當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人權(quán)保障的協(xié)同效應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞尊重和保障人權(quán)發(fā)表的重要論述，“在理論上形成了源于‘兩個(gè)結(jié)合’、體現(xiàn)全人類共同價(jià)值的當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀，并且“以人民人權(quán)為核心要義的當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀”，重視人的尊嚴(yán)、價(jià)值與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注人的生存質(zhì)量、幸福指數(shù)和發(fā)展?jié)撃艿奶岣?rdquo;。由此，人權(quán)知識(shí)普及應(yīng)遵循以下要求：其一，把當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的思想淵源、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐成就等構(gòu)成元素作為人權(quán)知識(shí)普及的核心。其二，“人權(quán)觀對(duì)人權(quán)實(shí)踐具有主導(dǎo)和支配作用”。故當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步、人民生活水平的提高等成就內(nèi)容的邏輯關(guān)聯(lián)是人權(quán)知識(shí)普及的重點(diǎn)。其三，“人權(quán)作為一個(gè)‘活’的概念和關(guān)于人的理論，不僅活在理論之中，更活在大眾的日常生活里”。普及人權(quán)知識(shí)要貼近人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活，聚焦現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的微觀個(gè)體，將典型人物的幸福生活感受作為人權(quán)知識(shí)傳播的鮮活案例，以提升人權(quán)知識(shí)傳播的公信力。
其次，聚焦人權(quán)保障與法治國(guó)家建設(shè)的工作成效。人權(quán)的法治保障是全面依法治國(guó)中的工作重點(diǎn)，關(guān)乎到全社會(huì)的公平正義，自然也是人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。第四期計(jì)劃首次提出“發(fā)布涉及人權(quán)司法保障的典型案例”的要求。近年來(lái)，“我國(guó)立法機(jī)關(guān)把人權(quán)保障作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)，加快充實(shí)和完善人權(quán)保障的法律規(guī)定，形成涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)”；“人權(quán)司法保障得到切實(shí)加強(qiáng)，司法為民便民效果更加明顯，司法公開透明顯著增強(qiáng)，司法科技體系建設(shè)走在世界前列，司法質(zhì)量、效率和公信力顯著提升”。社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是影響人權(quán)效能感的主導(dǎo)變量。由此，向人民群眾介紹人權(quán)司法保障的顯著成就，及時(shí)發(fā)布人權(quán)司法保障的具體案例，以提升人民群眾對(duì)人權(quán)司法保障的認(rèn)同感與對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的效能感，進(jìn)而為推動(dòng)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍。
最后，聚焦國(guó)內(nèi)與國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)問題。尊重和保障人權(quán)是全人類社會(huì)的普遍共識(shí)，也是彰顯人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要向度。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境局勢(shì)復(fù)雜多變，全人類共同面臨來(lái)自糧食安全、生態(tài)環(huán)境惡化等關(guān)系到人的生存與發(fā)展的危機(jī)。由此，第四期計(jì)劃首次提出圍繞國(guó)內(nèi)與國(guó)際人權(quán)熱點(diǎn)開展人權(quán)知識(shí)普及、傳播權(quán)威信息的要求。世界各國(guó)人民都是彼此相互聯(lián)系的“命運(yùn)共同體”，人民群眾也無(wú)時(shí)無(wú)刻不關(guān)注著全人類的生存與發(fā)展以及世界各國(guó)的發(fā)展與合作。因此，人權(quán)知識(shí)普及，不僅要聚焦國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的熱點(diǎn)問題，還要聚焦國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)，更要向人民群眾傳播國(guó)際人權(quán)熱點(diǎn)的權(quán)威信息，以滿足社會(huì)公眾對(duì)人權(quán)熱點(diǎn)事件與信息的好奇心理，彌合不權(quán)威、不準(zhǔn)確、不全面的熱點(diǎn)信息給社會(huì)公眾帶來(lái)的“信息鴻溝”。
(二)傳播手段：日益豐富多元
首先，廣泛應(yīng)用數(shù)字化媒介渠道提升人權(quán)知識(shí)的傳播效果。四期計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字化媒介作為人權(quán)知識(shí)普及的重要渠道，充分發(fā)揮數(shù)字傳播媒介在傳播速度快、傳播范圍廣等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以提升人權(quán)知識(shí)的傳播效果。前三期計(jì)劃中，關(guān)于“人權(quán)知識(shí)普及”工作的共同點(diǎn)均注重發(fā)揮新聞媒體及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在人權(quán)知識(shí)、人權(quán)理念及其價(jià)值觀傳播方面的積極作用，利用開設(shè)人權(quán)頻道專欄、創(chuàng)作人權(quán)專題節(jié)目等方式開展人權(quán)知識(shí)普及工作。傳統(tǒng)媒體與新媒體在技術(shù)、形態(tài)上的融合發(fā)展，也推動(dòng)人權(quán)知識(shí)傳播手段和渠道的更新。由此，第四期計(jì)劃指出利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道向社會(huì)公眾傳播人權(quán)知識(shí)，并首次提出“提供人權(quán)類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源”的工作要求?；ヂ?lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、新聞信息類手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)改變了以往的單向傳播方式。就受眾而言，這不僅拓展了獲取人權(quán)知識(shí)的渠道與平臺(tái)路徑，還有利于受眾應(yīng)用新媒體平臺(tái)更有針對(duì)性地自主選擇、檢索關(guān)于人權(quán)的知識(shí)，有利于加深不同類型受眾群體對(duì)人權(quán)知識(shí)的理解程度，從而有利于提升人權(quán)知識(shí)的普及效果。
其次，利用公共文化場(chǎng)所拓展人權(quán)知識(shí)普及的媒介空間。第四期計(jì)劃首次提出，要在圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化場(chǎng)所傳播人權(quán)知識(shí)。近年來(lái)，人民群眾對(duì)文化生活的需求不斷提升。在生活空閑之余，很多人都會(huì)選擇到公共文化場(chǎng)所參觀學(xué)習(xí)，以豐富自己的精神生活。博物館、科技館、圖書館等空間維度媒介形態(tài)的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，已然成為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)與關(guān)系互動(dòng)的聚集地。“在一定社會(huì)范圍內(nèi)，由人們共同參與媒介活動(dòng)所形成的公共傳播情境以及在該情境中聚合的公共傳播網(wǎng)絡(luò)，其功能主要是信息分享、社會(huì)交往、情感維系和文化認(rèn)同。”由此，利用公共文化場(chǎng)所向人民群眾普及人權(quán)知識(shí)，不僅是傳播渠道在空間領(lǐng)域的拓展，還是增強(qiáng)社會(huì)公眾人權(quán)文化自信的邏輯使然。在公共文化場(chǎng)所傳播人權(quán)知識(shí)，就要使用諸如歷史檔案、文物古跡、圖書文獻(xiàn)等表征人權(quán)文化內(nèi)涵與價(jià)值精髓的物質(zhì)性媒介載體。這種方式有利于消解人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活與人權(quán)知識(shí)之間的距離感，體現(xiàn)人權(quán)理念同歷史發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)生活的緊密聯(lián)系，從而讓人民群眾更深層次地理解人權(quán)領(lǐng)域的基本知識(shí)。
最后，運(yùn)用多元化的傳播形式提高人權(quán)知識(shí)的普及質(zhì)量。實(shí)際上，傳播是符號(hào)意義呈現(xiàn)的途徑。符號(hào)意義的呈現(xiàn)形式與表達(dá)方式均是影響受眾準(zhǔn)確理解符號(hào)意義的重要因素。四期計(jì)劃均指出，要利用培訓(xùn)班、展覽、講座、教育產(chǎn)品等靈活多樣的形式普及人權(quán)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)寓教于樂的目標(biāo)，以提高人權(quán)知識(shí)普及質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求和國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)情況，第四期計(jì)劃提出要利用新聞發(fā)布會(huì)、記者吹風(fēng)會(huì)、新聞茶座、政府白皮書、專題報(bào)告等形式向社會(huì)公眾提供權(quán)威性的人權(quán)信息。新聞發(fā)布會(huì)、記者見面會(huì)代表官方立場(chǎng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳播人權(quán)知識(shí)，記者還可以在會(huì)上針對(duì)群眾關(guān)心的人權(quán)問題向?qū)＜一蛘賳T提問，有利于受眾對(duì)人權(quán)知識(shí)的理解，提高人權(quán)知識(shí)傳播效果。雖然新媒體平臺(tái)有利于擴(kuò)大信息傳播范圍，但也容易導(dǎo)致不經(jīng)證實(shí)的流言以及一些“偽知識(shí)”肆意擴(kuò)散，影響信息傳播環(huán)境的正常秩序。由此，政府及其新聞媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用多元化傳播手段及時(shí)地澄清輿論謬誤，發(fā)布權(quán)威信息，詮釋知識(shí)邏輯，以防止不良信息干擾或破壞人權(quán)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定秩序。
人權(quán)文化作為政治文化體系的重要元素，“是對(duì)作為社會(huì)存在的人所應(yīng)有的權(quán)利的一種思維意識(shí)、價(jià)值觀念、制度架構(gòu)以及實(shí)踐模式等的認(rèn)知總和”。在中國(guó)共產(chǎn)黨一百多年的奮斗歷程中，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的偉大成就構(gòu)成了人權(quán)文化的實(shí)踐根基與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“先進(jìn)的政治文化，以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想和新觀念，對(duì)社會(huì)和政治文化發(fā)展起引導(dǎo)和促進(jìn)作用”。因此，在聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等時(shí)代要求的指引下，增強(qiáng)社會(huì)公眾的人權(quán)文化自信十分重要。人權(quán)教育作為人權(quán)文化的實(shí)踐活動(dòng)形態(tài)，知識(shí)傳播的內(nèi)容與手段關(guān)乎教育的具體效能。與時(shí)俱進(jìn)的議題內(nèi)容、日益豐富多元的傳播手段等人權(quán)知識(shí)普及的政策要求，旨在全面提升社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，讓人民群眾真切體會(huì)到人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐效能和中國(guó)人權(quán)文明形態(tài)的科學(xué)性、有效性、現(xiàn)實(shí)性，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同與情感認(rèn)同，并發(fā)揮文化自信促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力作用。
五、反思與評(píng)價(jià)：既有人權(quán)教育的政策內(nèi)容不足
政策評(píng)估是政策研究的重要環(huán)節(jié)，也是決定政策未來(lái)發(fā)展的重要參考依據(jù)。一般而言，政策評(píng)估主要從事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)維度對(duì)政策結(jié)果展開評(píng)估。四期計(jì)劃發(fā)布后，人權(quán)教育在教材編寫、活動(dòng)開展、讀物出版等方面取得了一定程度的進(jìn)步，但仍存在一些問題。為此，結(jié)合人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總體要求以及人權(quán)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，反思既有人權(quán)教育政策內(nèi)容的不足是開展人權(quán)教育政策評(píng)估的基本思路。
首先，既有計(jì)劃缺少對(duì)職業(yè)教育學(xué)生開展人權(quán)教育的相關(guān)要求。職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中不可或缺的組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線輸送了大批技能型人才?！妒澜缛藱?quán)教育方案(第一階段)》提出“要將人權(quán)教育納入職業(yè)教育和培訓(xùn)之中”。職業(yè)教育學(xué)生日后多直接從事或參與具有專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)的工作，工作中不乏一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的作業(yè)任務(wù)。針對(duì)這些學(xué)生，開展職業(yè)安全、遵守職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容的人權(quán)教育尤為必要。在面臨就業(yè)問題時(shí)，他們也需要了解或掌握一些涉及工作權(quán)等領(lǐng)域的人權(quán)知識(shí)，以便在未來(lái)工作權(quán)利受到侵害時(shí)，及時(shí)維護(hù)自身的合法勞動(dòng)權(quán)益。
其次，既有計(jì)劃缺少對(duì)新聞工作者開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)的要求說(shuō)明。“利用媒介進(jìn)行人權(quán)教育的最大好處是，使人權(quán)成為可持續(xù)性學(xué)習(xí)的內(nèi)容。”“新聞是社會(huì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物，鑲嵌到與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系中”，這意味著新聞生產(chǎn)受到來(lái)自社會(huì)其他方面因素的影響。新聞是人們了解世界的重要方式，社會(huì)其他因素對(duì)新聞生產(chǎn)的影響，在一定程度也影響了受眾對(duì)世界的認(rèn)知。社會(huì)其他機(jī)構(gòu)主要以“新聞框架”為作用中介，影響受眾認(rèn)知。“情境的定義是根據(jù)組織原則建立的，而組織原則影響了事件和主體在這些事件中的卷入，框架則是指這些所識(shí)別的基本要素”。新聞報(bào)道是新聞框架的主體(新聞生產(chǎn)者)以新聞話語(yǔ)的方式再現(xiàn)了新聞事實(shí)與社會(huì)語(yǔ)境、社會(huì)關(guān)系等現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系。據(jù)此，新聞框架貫穿于整個(gè)新聞傳播活動(dòng)之中，是新聞傳播主體頭腦中的認(rèn)知原則，影響著新聞傳播主體內(nèi)容生產(chǎn)的目的、呈現(xiàn)的視角和創(chuàng)作的方式。然而，大多數(shù)新聞工作者并不了解人權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)。這導(dǎo)致，很多新聞報(bào)道不能從人權(quán)議題框架或視角切入，影響新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)的積極效果?！妒澜缛藱?quán)教育方案(第三階段)》提出“加強(qiáng)并促進(jìn)媒體專業(yè)人員和新聞工作者人權(quán)培訓(xùn)的行動(dòng)計(jì)劃”的要求。四期計(jì)劃重在強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，但鮮見針對(duì)新聞工作者開展人權(quán)教育的相關(guān)要求。
最后，既有計(jì)劃缺少對(duì)人權(quán)教育課程建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃與貫通性設(shè)計(jì)。就思想政治教育學(xué)的原理而言，主體與客體的矛盾運(yùn)動(dòng)使得新認(rèn)識(shí)與舊知識(shí)、錯(cuò)誤理念與正確思想、謬誤與真理之間存在矛盾對(duì)立的情況。這需要運(yùn)用教育的全程貫通、全員貫通、動(dòng)態(tài)貫通的具體要求與實(shí)踐方式解決上述問題。第三期計(jì)劃提出“把人權(quán)知識(shí)納入國(guó)民教育范疇”的要求，體現(xiàn)了人權(quán)教育全程貫通與全員貫通的實(shí)際要求。在實(shí)際教學(xué)中，人權(quán)知識(shí)的傳授也應(yīng)是循序漸進(jìn)、一脈相承的。然而，現(xiàn)有計(jì)劃內(nèi)容均從人權(quán)教育的內(nèi)容與形式上提出要求，并沒有對(duì)不同階段人權(quán)教育的具體目標(biāo)，不同學(xué)歷層次人權(quán)課程的整體性規(guī)劃，人權(quán)教育與專業(yè)教育、思政課程、公職人員的理想信念教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的銜接協(xié)同，人權(quán)教育的評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面提出具體要求。這導(dǎo)致人權(quán)教育出現(xiàn)對(duì)象覆蓋范圍不廣，教學(xué)場(chǎng)域固定化，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)且滯后，無(wú)法滿足受教育者的需求，從而出現(xiàn)受教育者課程獲得感不強(qiáng)、參與度不高等方面的問題。
六、提升與超越：促進(jìn)新時(shí)代人權(quán)教育可持續(xù)發(fā)展的建議思考
當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為促進(jìn)新時(shí)代人權(quán)教育的可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
首先，人權(quán)教育應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，牢牢把握“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”的原則。習(xí)近平總書記曾指出：“在推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。”據(jù)此，人權(quán)發(fā)展維度的“兩個(gè)結(jié)合”，即“把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”是更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的行動(dòng)基礎(chǔ)。在堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，牢牢把握?qǐng)?jiān)持“守正創(chuàng)新”，“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。人權(quán)教育應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義人權(quán)觀在人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)守馬克思主義人權(quán)觀的“魂脈”，堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人權(quán)思想的“根脈”，堅(jiān)持“用馬克思主義激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀因子并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵”；積極傳播馬克思主義人權(quán)觀與以“人民人權(quán)”為核心的當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀，并深入闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“仁道”觀念——“關(guān)注人擁有的權(quán)利和所有人具有的普遍價(jià)值”以及“民本體論、民目的論、民認(rèn)識(shí)論、民方法論”等人權(quán)思想，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人權(quán)思想創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，并不斷塑造人權(quán)領(lǐng)域的“新的文化生命體”。
其次，人權(quán)教育要緊密圍繞“中國(guó)式現(xiàn)代化”的中心任務(wù)與“進(jìn)一步全面深化改革”的總體要求。“尊重和保障人權(quán)，是現(xiàn)代文明的基本精神，自然也是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。”據(jù)此，“中國(guó)式現(xiàn)代化”蘊(yùn)含著深邃的人權(quán)邏輯、多元的人權(quán)向度和豐富的人權(quán)意蘊(yùn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”的總體要求，蘊(yùn)含尊重和保障人權(quán)的價(jià)值精髓。“時(shí)代和實(shí)踐是不斷發(fā)展的，現(xiàn)實(shí)生活對(duì)理論的需要也是不斷發(fā)展的”。一方面，人權(quán)教育應(yīng)把“中國(guó)式現(xiàn)代化”與人權(quán)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步全面深化改革與強(qiáng)化制度建設(shè)蘊(yùn)含的人權(quán)成效與價(jià)值作為重點(diǎn)內(nèi)容，詮釋“中國(guó)式現(xiàn)代化”與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與邏輯關(guān)聯(lián)，把人民群眾較為關(guān)注的民生保障、社會(huì)保障、法治保障等方面的人權(quán)議題與進(jìn)一步全面深化改革的具體舉措、目標(biāo)成就等內(nèi)容聯(lián)結(jié)敘事，以提升社會(huì)公眾對(duì)改革發(fā)展舉措的認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)人權(quán)發(fā)展成效的體驗(yàn)感。另一方面，人權(quán)教育應(yīng)把人權(quán)實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成就提升為帶有原創(chuàng)性與標(biāo)識(shí)性的人權(quán)思想、描述性與規(guī)范性的人權(quán)概念、規(guī)律性與指導(dǎo)性的人權(quán)原理等建構(gòu)中國(guó)人權(quán)學(xué)自主知識(shí)體系的目標(biāo)，作為人權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)化高級(jí)人才培養(yǎng)的主要方向。
再次，積極推動(dòng)人權(quán)教育同受教育者的綜合素質(zhì)教育與思想政治教育相融合。有研究者認(rèn)為：“人權(quán)的道德性和法律性決定了人權(quán)教育是融合道德教育與法治教育的綜合素質(zhì)教育。”在一定程度上，這一觀點(diǎn)形成的前提忽視了人權(quán)教育具有的政治文化屬性。“政治文化是政治文明的主觀意識(shí)和心理表征。它是人們政治行為和行動(dòng)的政治價(jià)值追求導(dǎo)向。”思想觀念是思想政治教育內(nèi)容最常見的形態(tài)，思想政治教育的本質(zhì)是社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念的教化活動(dòng)，以提高人的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，從而服務(wù)于社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步。“教育，是文明的傳承活動(dòng)，又是文明的創(chuàng)生活動(dòng)，造就了與文明為伴的一代又一代的新人。”因此，就價(jià)值效果屬性而言，人權(quán)教育是人的綜合素質(zhì)教育與思想政治教育的結(jié)合體。這要求，人權(quán)教育既要向受教育者傳播科學(xué)人權(quán)知識(shí)、積極培育道德倫理觀念、民主法治意識(shí)，發(fā)揮綜合素質(zhì)教育塑造人、改變?nèi)撕桶l(fā)展人的功能；又要向受教育者積極闡釋當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀及其價(jià)值內(nèi)核與哲學(xué)根基，發(fā)揮思想政治教育引導(dǎo)人、感化人、激勵(lì)人的功能，幫助人們樹立正確的人權(quán)思想觀念與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的理想信念，以不斷完善人的價(jià)值追求，豐富人的精神世界，發(fā)揮人權(quán)教育促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的積極作用。
最后，人權(quán)教育要注重與國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展相接軌。當(dāng)前，“人權(quán)分歧加劇、人權(quán)鴻溝擴(kuò)大”等國(guó)際人權(quán)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，全球人權(quán)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記曾提出“以安全守護(hù)人權(quán)，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，以合作推進(jìn)人權(quán)”的主張，體現(xiàn)了“以‘命運(yùn)共同’為總體方略的‘共生人權(quán)觀’”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，旨在打破傳統(tǒng)西方國(guó)家個(gè)人主義的思想藩籬與人權(quán)敘事進(jìn)路，拒斥罔顧人類命運(yùn)的霸權(quán)主義行徑和“普世價(jià)值”的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“全體人類共同享有人權(quán)”。世界各國(guó)應(yīng)基于全人類的整體利益和命運(yùn)福祉，團(tuán)結(jié)合作發(fā)揚(yáng)人道主義精神，共同保障全人類的自由與平等，為全人類創(chuàng)造美好幸福生活，促進(jìn)全人類的自由全面發(fā)展。從人權(quán)之維介紹人類命運(yùn)共同體理念與全人類共同價(jià)值的現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)高校師生在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流對(duì)話，傳播中國(guó)式人權(quán)文明的精神內(nèi)核，增進(jìn)不同人權(quán)文明間的交流互鑒，向社會(huì)公眾重點(diǎn)介紹我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球安全危機(jī)，處理人權(quán)熱點(diǎn)問題的理念、舉措和成效是人權(quán)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。
考慮到人權(quán)教育的重要性，為提高人權(quán)教育水平，未來(lái)人權(quán)教育除堅(jiān)持上述基本原則外，特提出以下具體建議：
第一，完善人權(quán)教育的保障機(jī)制，強(qiáng)化人權(quán)教育的制度建設(shè)。制度建設(shè)是人權(quán)保障的重要手段，也是推進(jìn)人權(quán)教育發(fā)展的有力保障。首先，不斷制定并完善人權(quán)教育政策內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)部門要及時(shí)制定專門性的人權(quán)教育政策，完善既有人權(quán)教育政策內(nèi)容，以立法的方式把人權(quán)教育的具體要求與內(nèi)容形成制度性規(guī)范文件，為人權(quán)教育的實(shí)施提供規(guī)范層面的強(qiáng)制力保障。其次，持續(xù)推動(dòng)公職人員與企事業(yè)單位人權(quán)教育常態(tài)化制度化。“制度的本質(zhì)是人類文化形式。”推進(jìn)人權(quán)教育常態(tài)化制度化，有利于發(fā)揮制度以文化人的涵育作用，從而發(fā)揮人權(quán)教育對(duì)人的意識(shí)與觀念的長(zhǎng)效固化機(jī)制作用。再次，建立科學(xué)有效的人權(quán)教育評(píng)價(jià)考核制度。評(píng)價(jià)考核制度是衡量人權(quán)教育效果、提升受教育者內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力的重要方式，應(yīng)符合內(nèi)容涵蓋全面、指標(biāo)構(gòu)建合理、方法操作科學(xué)的具體要求。例如，有關(guān)部門可以建立人權(quán)課程教學(xué)評(píng)估、校園人權(quán)文化建設(shè)成效評(píng)估、公職人員人權(quán)素養(yǎng)考核等制度。最后，不斷強(qiáng)化人權(quán)教育的外部約束機(jī)制。健全與強(qiáng)化人權(quán)教育的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制，引入第三方平臺(tái)開展人權(quán)教育實(shí)施的評(píng)估與評(píng)價(jià)工作，有利于確保教育主體全面落實(shí)人權(quán)教育的根本任務(wù)，促進(jìn)人權(quán)教育政策的具體實(shí)施。
第二，借鑒主體性思想政治教育理念，注重受教育者在人權(quán)教育中的參與實(shí)踐。無(wú)論是學(xué)校人權(quán)教育，還是社會(huì)人權(quán)培訓(xùn)，教育者都應(yīng)不斷創(chuàng)新教育方式和知識(shí)傳授形式。提倡利用專題講座、主題辯論會(huì)、議題研討會(huì)等形式開展人權(quán)教育，改變以往教師課堂傳授的傳統(tǒng)教育形式，增強(qiáng)受教育者與教育者的互動(dòng)頻次。提倡利用議題型、情境型、研討型、導(dǎo)讀型和分析型的人權(quán)知識(shí)傳授形式，注重受教育者在人權(quán)教育活動(dòng)中的主動(dòng)性、參與性。《義務(wù)教育課程方案》提出了“強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐”的要求。據(jù)此，學(xué)校人權(quán)教育還應(yīng)在各類校園或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中加入人權(quán)知識(shí)，注重從各種實(shí)踐活動(dòng)中開展人權(quán)教育，增強(qiáng)學(xué)生在生活中的人權(quán)體驗(yàn)感；教師也應(yīng)讓學(xué)生親自參與人權(quán)主題實(shí)踐活動(dòng)的組織與籌辦工作，以強(qiáng)化學(xué)生在人權(quán)教育過程中的參與感。教學(xué)評(píng)價(jià)作為教學(xué)實(shí)施的重要內(nèi)容，具有導(dǎo)向、診斷和反饋的功能。受教育者積極參與人權(quán)教學(xué)評(píng)價(jià)工作，有利于教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的問題，及時(shí)更改教學(xué)方案，促進(jìn)人權(quán)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
第三，強(qiáng)化人權(quán)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人權(quán)教育者的綜合能力。師資是教育活動(dòng)中不可或缺的主體，強(qiáng)有力的師資力量也是保證教育活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵。為進(jìn)一步提高人權(quán)教育的水平和全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人權(quán)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，注重人權(quán)師資隊(duì)伍綜合能力的培養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平的全面提高，以培養(yǎng)高質(zhì)量的人權(quán)師資隊(duì)伍。“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”專門從事人權(quán)教學(xué)工作的教師，無(wú)論是對(duì)學(xué)生傳授知識(shí)，還是面向公職人員或企事業(yè)單位的工作人員講解知識(shí)，都要講透人權(quán)學(xué)理，講通人權(quán)道理，講實(shí)人權(quán)舉措，講活人權(quán)發(fā)展成就，講明人權(quán)發(fā)展不足。教育工作者還應(yīng)在學(xué)校人權(quán)教育與知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)中注重教學(xué)藝術(shù)策略的使用。學(xué)校人權(quán)教育的大部分對(duì)象都是“00后”“10后”的青年學(xué)生，他們具有思想活潑、個(gè)性化強(qiáng)、興趣廣泛等特點(diǎn)。特別是，“當(dāng)代大學(xué)生群體非常看重個(gè)人精神文化生活，興趣愛好主導(dǎo)造成‘圈層分化’，他人難以走進(jìn)他們的內(nèi)心”。加之，人權(quán)知識(shí)具有一定程度的抽象性、政治性、嚴(yán)肅性。有些受教育者可能感覺知識(shí)內(nèi)容枯燥無(wú)聊，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)人權(quán)知識(shí)的積極性。“高校思想政治工作要感染青年，就要運(yùn)用青年喜愛并接受的話語(yǔ)和活動(dòng)方式。”為此，人權(quán)教育者要綜合運(yùn)用知識(shí)講解藝術(shù)、話語(yǔ)表達(dá)藝術(shù)、觀念引導(dǎo)藝術(shù)等授課策略與技巧，“借鑒隱性教育的理念和原則，潛移默化地影響學(xué)生”，以提升教學(xué)效果。針對(duì)人權(quán)教育者開展人權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、通史常識(shí)培訓(xùn)、時(shí)政素養(yǎng)培訓(xùn)、授課藝術(shù)培訓(xùn)、人際溝通培訓(xùn)，有利于全面增強(qiáng)他們的哲學(xué)思辨能力、社會(huì)觀察能力、知識(shí)理解能力、歷史聯(lián)結(jié)能力、政治判斷能力、認(rèn)同引導(dǎo)能力、社會(huì)交往能力，進(jìn)而提升人權(quán)師資隊(duì)伍的質(zhì)量。
第四，積極建設(shè)專兼結(jié)合的人權(quán)教育工作隊(duì)伍，形成多教育主體嵌入的協(xié)同效應(yīng)。黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)人權(quán)教育的重視程度，教育受眾范圍廣，知識(shí)普及對(duì)象多，學(xué)生掌握水平高，公眾知曉內(nèi)容全已然成為人權(quán)教育的高層次目標(biāo)與要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅僅依靠學(xué)校教師擔(dān)任人權(quán)教育者的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，積極建設(shè)專兼結(jié)合的人權(quán)教育隊(duì)伍是推進(jìn)人權(quán)教育工作的必然要求。目前，我國(guó)思想政治教育的工作隊(duì)伍分為骨干隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍。為推進(jìn)人權(quán)教育的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校應(yīng)組建由思政課教師或人權(quán)專業(yè)課教師、學(xué)生工作輔導(dǎo)員、機(jī)關(guān)黨政干部、法律咨詢顧問組成的人權(quán)教育隊(duì)伍，以形成學(xué)校人權(quán)教育的協(xié)同效應(yīng)；國(guó)家公職機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位要形成人權(quán)教育者、機(jī)關(guān)干部、行業(yè)模范、專家學(xué)者協(xié)同配合地開展人權(quán)教育的長(zhǎng)效機(jī)制；城鄉(xiāng)社區(qū)要不斷充實(shí)優(yōu)化人權(quán)教育工作者隊(duì)伍，公共文化空間場(chǎng)所要壯大志愿從事人權(quán)教育的服務(wù)工作隊(duì)伍，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募?lì)手段，不斷調(diào)動(dòng)公眾參與人權(quán)教育的積極性與熱情度。
第五，加快編寫并出版各類別高質(zhì)量人權(quán)教材，及時(shí)滿足一線人權(quán)教學(xué)需要。“教材是傳播知識(shí)的主要載體，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值觀念體系，是老師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具。”在中小學(xué)人權(quán)教育方面，建議相關(guān)部門在制定《道德與法治》《思想政治》等課程標(biāo)準(zhǔn)中，把人權(quán)教育的目標(biāo)與既有的政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識(shí)、公共參與等學(xué)科核心素養(yǎng)與課程目標(biāo)相聯(lián)結(jié)，把人權(quán)知識(shí)有機(jī)融入其他課程(如歷史課程、勞動(dòng)課程等)教材的編寫與修訂中，組織編寫針對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，利于實(shí)現(xiàn)青少年人權(quán)價(jià)值觀情感教育目標(biāo)的教材。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)人權(quán)學(xué)領(lǐng)域馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，及時(shí)編寫并推出人權(quán)學(xué)領(lǐng)域的“‘中國(guó)系列’原創(chuàng)教材”——“講清楚新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展偉大實(shí)踐成就背后的道理、學(xué)理、哲理，講清楚蘊(yùn)含其中的理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯、時(shí)代邏輯”等用于高校專業(yè)課或通識(shí)課教學(xué)的教材。針對(duì)公職人員與企事業(yè)單位工作人員的人權(quán)教育，相關(guān)部門要持續(xù)性地編寫并出版“理論闡釋+案例分析”類型的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)手冊(cè)、工作指南、學(xué)習(xí)綱要等資料讀物。相關(guān)部門還應(yīng)加大人權(quán)知識(shí)普及讀物的編寫力度，既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展變遷和人權(quán)發(fā)展成就，及時(shí)更新宣教內(nèi)容，定期出版最新讀物，又要注重普及讀物編寫的常識(shí)化、生活化、社會(huì)化、大眾化。
第六，推進(jìn)人權(quán)教育的多維貫通，為保障人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。人權(quán)教育不是只針對(duì)特定群體、特定階層開展的教育活動(dòng)，而是要面向社會(huì)公眾把人權(quán)知識(shí)通過教育的方式貫通到所有實(shí)踐活動(dòng)中，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重和保障的人權(quán)的環(huán)境氛圍。傳導(dǎo)式銜接育人是確保人權(quán)教育貫通的關(guān)鍵舉措。“傳導(dǎo)式銜接育人，旨在通過主體間的層層傳導(dǎo)與縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接與有序發(fā)展”。這要求，人權(quán)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)、教學(xué)方案的規(guī)劃都要力求漸進(jìn)式的貫通，積極推動(dòng)大中小學(xué)人權(quán)教育一體化建設(shè)。傳導(dǎo)式銜接育人的貫通方式有效防止人權(quán)教育在個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展過程中的脫節(jié)情況，促進(jìn)不同階段人權(quán)課程體系的有序銜接及教學(xué)內(nèi)容的漸進(jìn)加深。這有利于解決人權(quán)教育對(duì)象覆蓋不全、知識(shí)結(jié)構(gòu)不成體系、個(gè)體對(duì)人權(quán)教育存在排斥心理等問題，有效地凝聚了人權(quán)教育的強(qiáng)大合力。推進(jìn)人權(quán)教育還應(yīng)充分把握、捕捉重大歷史事件、時(shí)政社會(huì)熱點(diǎn)、重大公共事件等貫通節(jié)點(diǎn)，充分挖掘蘊(yùn)含其中的人權(quán)知識(shí)資源，增強(qiáng)向社會(huì)公眾開展人權(quán)知識(shí)普及工作的實(shí)際效果，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育的全員貫通。在此基礎(chǔ)之上，人權(quán)教育還應(yīng)堅(jiān)持“因材施教”的理念，根據(jù)不同類型的受教育者制定不同的教育內(nèi)容和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)婦女、未成年人、老年人、少數(shù)民族群眾等特定群體開展人權(quán)教育，更要注重教育內(nèi)容傳授、教學(xué)計(jì)劃編排、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)擬定的針對(duì)性、特殊性以及服務(wù)性。
第七，加大對(duì)新聞工作者的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)力度，提倡從人權(quán)框架、人權(quán)邏輯、人權(quán)意蘊(yùn)等視角報(bào)道新聞。對(duì)新聞工作者開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，有利于培育新聞工作者的人權(quán)意識(shí)，幫助新聞工作者形成人權(quán)思維方式，提升新聞工作者的人權(quán)敏感度。倡導(dǎo)新聞工作者從人權(quán)的角度和框架報(bào)道新聞，明晰新聞事件中蘊(yùn)含的人權(quán)邏輯線索，詮釋新聞事件中蘊(yùn)含的人權(quán)價(jià)值關(guān)懷，防止人權(quán)議題的新聞報(bào)道與人權(quán)知識(shí)傳播出現(xiàn)“框架割裂”“邏輯缺失”“價(jià)值缺位”的現(xiàn)象。
結(jié) 語(yǔ)
四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中“人權(quán)教育”政策目標(biāo)變化在于：其一，中小學(xué)人權(quán)教育從培育學(xué)生人權(quán)意識(shí)向樹立正確的人權(quán)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；其二，高等院校人權(quán)教育從單一人權(quán)課程建設(shè)向系統(tǒng)化人權(quán)學(xué)科構(gòu)建轉(zhuǎn)變；其三，人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)從注重政法工作者人權(quán)常識(shí)宣教到向涵化公職人員人權(quán)思維轉(zhuǎn)變；其四，人權(quán)知識(shí)普及從注重提升傳播效能向增強(qiáng)人權(quán)文化自信轉(zhuǎn)變。這些內(nèi)容變化體現(xiàn)出人權(quán)教育政策演進(jìn)具有漸進(jìn)性與延續(xù)性相統(tǒng)一、回應(yīng)性與前瞻性相統(tǒng)一、價(jià)值性與時(shí)代性相統(tǒng)一的規(guī)律特點(diǎn)。人權(quán)教育政策內(nèi)容的演進(jìn)折射出，人權(quán)教育發(fā)展現(xiàn)狀同政策目標(biāo)之間的差距是影響人權(quán)教育政策內(nèi)容變化的內(nèi)在動(dòng)力，人權(quán)事業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景、歷史成就、現(xiàn)實(shí)情況則是影響人權(quán)教育政策內(nèi)容變化的主要外部條件。據(jù)此，在制定或完善未來(lái)人權(quán)教育政策時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、中國(guó)人權(quán)實(shí)踐取得的成就以及在發(fā)展中客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題、人權(quán)教育實(shí)施過程中應(yīng)然與實(shí)然之間的差距等因素作為政策擬定的基本參照。
（侯博，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院博士研究生。）
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)人權(quán)知識(shí)體系的生成背景、建構(gòu)邏輯與價(jià)值取向研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：24&ZD129)的階段成果；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22&ZD004)的階段成果?！?/strong>
Abstract：As a public policy，the Human Rights Action Plan of China provides a clear roadmap for achieving the phased goals of human rights education development. The evolution of human rights education policies over the four editions demonstrates a clear and distinct logic of progression：human rights education in primary and secondary schools has shifted from fostering students' awareness of human rights to establishing human rights values；human rights education in higher education has transitioned from the construction of single human rights course to the systematic development of human rights disciplines；human rights knowledge training has evolved from disseminating basic human rights knowledge among legal and political workers to cultivating a human rights mindset among public officials；and the popularization of human rights knowledge has moved from enhancing communication effectiveness to strengthening cultural confidence in human rights. These shifts reflect the characteristics of the policy evolution of human rights education，which are unified in their gradual and continuous nature，responsiveness and forward-looking nature，and value-oriented and contemporary nature. Fundamentally，the gap between the current state of human rights education development and policy goals serves as the intrinsic driving force for the evolution of human rights education policies. While the external factors influencing the evolution of policy content mainly include the human rights cause's contemporary context，historical achievements，and current needs.Looking ahead to the future development of human rights education，it is essential to continuously innovate human rights teaching methods，enrich the content of human rights education，improve relevant institutional guarantee mechanisms，strengthen the construction of multi-stakeholder collaborative human rights education teams，compile and publish high-quality human rights textbooks，and increase the intensity of human rights knowledge training for journalists，in order to create a favorable public opinion atmosphere and cultural environment for the development of China's human rights cause in the new era.
Keywords：Human Rights Action Plan of China；Public Policy Analysis；Human Rights Education；Human Rights Communication；Human Rights Culture
(責(zé)任編輯 陳靖遠(yuǎn))
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)