2025年上海合作組織天津峰會主會場外景。人民日報記者 李欣怡攝
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會期間，工作人員向參加“生態(tài)文明與美麗中國實踐”主題邊會的嘉賓介紹情況。新華社記者 孟 菁攝
聯(lián)合國成立80年來，搭建了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序框架，為全球南方國家爭取主權(quán)獨立和群體性崛起創(chuàng)造了有利條件，全球南方國家也為維護(hù)和發(fā)展國際法作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期，全球南方國家堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。本期特邀5位國際法領(lǐng)域?qū)＜?，就全球南方國家對國際法治的貢獻(xiàn)及如何進(jìn)一步推動完善國際法治進(jìn)行探討。
鄭若驊（國際調(diào)解院秘書長、亞洲國際法律研究院聯(lián)席主席）
柳華文（中國社會科學(xué)院國際法研究所所長）
奧利維耶羅·迪利貝托（意大利羅馬大學(xué)法學(xué)院院長）
司芙蘭（阿根廷拉普拉塔國立大學(xué)中國研究中心主任）
安德烈·托馬斯豪森（南非大學(xué)國際法榮譽(yù)教授、南非國際問題專家）
以聯(lián)合國為核心的國際體系創(chuàng)立后，國際法體系經(jīng)歷了從少數(shù)國家主導(dǎo)到多元共治的深刻變革
鄭若驊：二戰(zhàn)結(jié)束后，以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序為世界總體保持和平、實現(xiàn)發(fā)展提供了制度保障。國際法體系經(jīng)歷了從少數(shù)國家主導(dǎo)到多元共治的深刻變革，發(fā)展中國家從規(guī)則的被動接受者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的共同制定者。通過集體行動和創(chuàng)新實踐，發(fā)展中國家推動了一系列國際法原則和規(guī)則的發(fā)展，使國際秩序更加公正合理。
1955年在印度尼西亞舉行的萬隆會議通過了體現(xiàn)發(fā)展中國家共同訴求的十項原則。會議后，亞洲—非洲法律協(xié)商組織成立，積極參與國際法體系的建設(shè)和國際規(guī)則的制定，這是發(fā)展中國家群體性崛起邁出的重要一步。此后，77國集團(tuán)、不結(jié)盟運動、金磚國家合作機(jī)制等多邊合作框架，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展中國家的國際立法能力。
安德烈·托馬斯豪森：發(fā)展中國家作為集體力量參與國際立法，源自二戰(zhàn)后的去殖民化運動。亞非拉等地區(qū)國家積極爭取國家獨立與民族解放，參與國際法體系的建立與完善。1960年聯(lián)合國大會通過了《給予殖民地國家和人民獨立宣言》，強(qiáng)調(diào)殖民地國家和人民的自決權(quán)，并要求殖民統(tǒng)治立即結(jié)束。1986年生效的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性與發(fā)展權(quán)的重要性，強(qiáng)調(diào)國家既負(fù)有人權(quán)保護(hù)義務(wù)，也應(yīng)促進(jìn)集體發(fā)展。這拓展了國際人權(quán)法的范疇，體現(xiàn)發(fā)展中國家在豐富人權(quán)理念上的貢獻(xiàn)。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，反映出發(fā)展中國家參與全球氣候治理的訴求，即在應(yīng)對氣候變化的同時保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，使處于不同發(fā)展水平的國家在承擔(dān)氣候變化治理的責(zé)任時分工更加公正合理。
柳華文：發(fā)展中國家的興起推動了二戰(zhàn)后國際法的量變與質(zhì)變，在遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則的前提下，通過集體行動將主權(quán)平等、安全、發(fā)展等訴求轉(zhuǎn)化為國際法體系中的內(nèi)容。1974年聯(lián)合國大會相繼通過《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)憲章》，提出主權(quán)平等、自然資源永久主權(quán)等原則，主張彌合發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，表明發(fā)展中國家已經(jīng)開始為完善國際秩序而展開行動。歷時9年談判通過的《聯(lián)合國海洋法公約》是發(fā)展中國家深度參與國際立法、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的典范，公約中出現(xiàn)的“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”“內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)利和過境自由”等內(nèi)容，都體現(xiàn)了發(fā)展中國家在國際法制定上的創(chuàng)新與話語權(quán)的提升。
奧利維耶羅·迪利貝托：以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序體現(xiàn)了全球各種力量的平衡，然而大部分國際法的基礎(chǔ)構(gòu)建于數(shù)十年前，在當(dāng)前全球不確定性增加的背景下面臨困境。設(shè)計新的國際法框架和內(nèi)容十分必要，這需要人們對當(dāng)前的困境進(jìn)行反思，并以符合當(dāng)下形勢的理念作為指導(dǎo)。地緣政治、公共衛(wèi)生、氣候變化等全球性問題也讓我們認(rèn)識到，人類未來的出路只能是合作發(fā)展，只有通過合作才能克服重重困難，法律是維護(hù)和平與發(fā)展的強(qiáng)大武器。中國始終致力于以法律維護(hù)自身與其他發(fā)展中國家的發(fā)展利益，主張各國超越制度分歧，摒棄零和博弈思維，踐行真正的多邊主義，對國際法的創(chuàng)新與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
中國參與塑造“發(fā)展中國家國際法”，使其更具特色、吸引力和影響力
鄭若驊：中國與其他發(fā)展中國家一道，積極促進(jìn)和塑造“發(fā)展中國家國際法”，使其更具特色、吸引力和影響力。上世紀(jì)50年代，中國與印度、緬甸正式提出和平共處五項原則，是對國際法基本原則的重要發(fā)展和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為國際法和國際關(guān)系的發(fā)展指明了方向。
近年來，中國成功斡旋沙特與伊朗復(fù)交、促成巴勒斯坦14個派別共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》，推動通過對話解決分歧，為國際社會提供了化解矛盾的示范。今年，中國會同30余個國家在香港成立國際調(diào)解院。這一由發(fā)展中國家引領(lǐng)的爭端解決制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)國際爭端解決機(jī)制的局限性，吸引包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的更多國家關(guān)注。
司芙蘭：在聯(lián)合國框架下，中國提出并推進(jìn)了一系列凝聚發(fā)展中國家力量的倡議和決議，積極承擔(dān)創(chuàng)新國際法體系的責(zé)任。中國在聯(lián)合國人權(quán)理事會提出“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議并獲得通過，主張通過建設(shè)性對話解決人權(quán)問題，契合國際社會尤其是發(fā)展中國家對公平、包容的人權(quán)治理的期待。中國推動通過此類決議，旨在提升發(fā)展中國家在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動全球人權(quán)治理向更加公正合理的方向發(fā)展。中國還通過提供法律援助、培訓(xùn)法律人才等方式，幫助其他發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，共同維護(hù)國際公平正義。
奧利維耶羅·迪利貝托：在全球治理層面，中國參與和牽頭的一系列新型國際組織或合作機(jī)制應(yīng)運而生，例如上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制等。它們尋求實現(xiàn)全球力量的再平衡，推動國際規(guī)則更好地反映發(fā)展中國家普遍訴求和共同利益。中國提供共建“一帶一路”倡議等國際公共產(chǎn)品，推動相關(guān)國家跨境鐵路、公路、港口、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡的問題，呼應(yīng)了發(fā)展中國家提出的“發(fā)展權(quán)”概念。中國推動聯(lián)合國人權(quán)理事會通過發(fā)展促人權(quán)決議，呼吁各國全面落實聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，消除發(fā)展的障礙，讓發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展。
安德烈·托馬斯豪森：作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積極參與國際法領(lǐng)域的規(guī)則制定與解釋，展現(xiàn)出通過團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，共同塑造公平、包容、可持續(xù)國際規(guī)則體系的努力。中國提出的一系列新理念新主張新倡議與聯(lián)合國倡導(dǎo)的多邊主義等原則高度契合，“共商共建共享”“構(gòu)建人類命運共同體”等理念被多次寫入聯(lián)合國文件，獲得各國積極響應(yīng)，不斷轉(zhuǎn)化為國際共識。
在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制中，中國既堅持遵守規(guī)則，又強(qiáng)調(diào)公平適用，不僅運用世貿(mào)組織法律條款維護(hù)自身權(quán)益，還為其他發(fā)展中國家提供了可借鑒的策略與經(jīng)驗，推動發(fā)展中國家在國際法解讀方面的能力建設(shè)。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的重要締約方，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任與資金、技術(shù)義務(wù)，確保全球氣候法體系兼顧發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與脫貧需求。這不僅使“氣候正義”成為國際法話語的重要組成部分，更維護(hù)了廣大發(fā)展中國家的制度性權(quán)益。
全球南方國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，確保國際法成為維護(hù)公平正義的工具
奧利維耶羅·迪利貝托：盡管發(fā)展中國家有諸多創(chuàng)新和貢獻(xiàn)，但國際法仍主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立，國際規(guī)則制定和解釋權(quán)長期被少數(shù)西方大國壟斷，發(fā)展中國家代表比例偏低，導(dǎo)致判決的多元性和公正性受到影響。在具體的國際訴訟與談判等過程中，發(fā)展中國家經(jīng)常面臨信息不對稱和專業(yè)能力不足等問題，需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)對國際規(guī)則制定的影響力，并通過機(jī)制對話、平臺建設(shè)和集體行動，推動形成更加包容、公平的國際法律秩序，確保國際法真正成為維護(hù)國際公平正義的工具。
全球科技公司正處在快速擴(kuò)張中，廣大發(fā)展中國家非常關(guān)注本國數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全。針對生成式人工智能服務(wù)等最新科技領(lǐng)域，中國政府出臺管理措施，為其他國家提供了有益借鑒。中方提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，與許多發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)安全治理方面的訴求相契合。2024年，第七十八屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過中國主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議，140多國參加決議聯(lián)署；2025年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤通過《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》。這些都是全球南方國家在該領(lǐng)域達(dá)成的最新共識。
司芙蘭：中國參與的多個多邊合作機(jī)制，為全球南方國家推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序提供了有效框架?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會天津宣言》明確提出，支持改革國際金融機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)管理部門的代表性和發(fā)言權(quán)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中拉合作論壇、中非合作論壇等多邊合作機(jī)制，都將發(fā)展中國家的訴求納入發(fā)展進(jìn)程，在促進(jìn)國際法進(jìn)步、為國際法治注入強(qiáng)勁動力的同時，也以主權(quán)平等、提升發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)為核心，為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序提供了示范。
安德烈·托馬斯豪森：中國在長期參與多邊機(jī)制中形成了兼具務(wù)實性與戰(zhàn)略性的法治路徑：既遵守既有國際規(guī)則，又通過積極參與談判、提出倡議、解釋規(guī)則，推動國際體系更具包容性與公平性。在法律能力建設(shè)方面，非洲國家希望中國擴(kuò)大法律人才培訓(xùn)，幫助非洲國家在國際談判與爭端解決中增強(qiáng)專業(yè)能力。在數(shù)字貿(mào)易、氣候治理、知識產(chǎn)權(quán)與全球公共衛(wèi)生等新興議題上，非洲國家期盼中國在規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保新規(guī)則不會重現(xiàn)“南北不平等”現(xiàn)象。
柳華文：中國與全球南方國家應(yīng)積極推動國際爭端解決機(jī)制的豐富與發(fā)展，充實現(xiàn)有爭端解決途徑。在網(wǎng)絡(luò)空間、外空、人工智能、深海極地等方面，中國同其他全球南方國家需要加強(qiáng)技術(shù)層面的研究、發(fā)展與實踐，積極參與新興領(lǐng)域國際規(guī)則的形成。中國可以會同其他全球南方國家加強(qiáng)國際法領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流，打破西方在國際法理論和話語體系上的長期壟斷，從全球南方國家的歷史文化與發(fā)展實踐中汲取智慧，構(gòu)建一套能夠反映自身立場和價值觀的國際法話語，進(jìn)一步形成并推動“發(fā)展中國家國際法”的理念和體系。
從在萬隆會議上播下種子，到在當(dāng)今全球治理舞臺上茁壯成長，全球南方國家已經(jīng)證明，它們是推動國際法朝著更公平、更正義、更包容方向發(fā)展的關(guān)鍵力量。未來的國際法治秩序，必將深深烙上全球南方國家的印記。
?。ㄓ浾邚埐?、王驍波、謝亞宏、戴楷然采訪整理）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號